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教育统筹管理范文1
关键词：目标导向；系统管理；本科课程体系；优化
暨南大学积极贯彻落实《全面提高高等教育质量的若干意见》，坚持以人为本的教育理念，明确学生知识、能力、素质协调发展与综合提高的人才培养总目标，于2009年底开展基于目标导向理论和系统管理模式的本科课程体系的探索与实践，构建了具有我校鲜明特色的本科课程体系，着力培养“三基并重、全面发展”、具有创新精神和实践能力的高素质人才。三年的改革实践表明，我校本科课程体系优化已取得了一定的成绩。
一、本科课程体系优化的理论依据
课程体系是将课程按照一定的原则经过选择和组织而形成的供传授的系统。课程体系以专业为基础，一个专业所设置的课程相互间分工与配合，构成了现代意义上的课程体系。课程体系是否合理直接关系到人才培养的质量。目前，高等学校课程体系主要反映在基础课程与专业课程、理论课程与实践课程、必修课程与选修课程及其之间的比例关系上。而对其理论依据深层次的剖析，成为指导课程体系优化的前提。
目前国内部分高校构建本科课程体系形成了一些独有的模式，比如以能力为本的课程体系构建模式、以社会需求为导向的动态课程体系的构架模式、以职业能力培养为核心的课程体系构建模式等。它们各有千秋。本科课程体系设置、优化，首先要确定指导原则，遵循教育科学的基本规律，坚持知识、能力、素质协调发展和综合提高的原则。其次，要弄清楚设置什么课程，为什么要设置这些课程。再次，要考虑如何设置这些课程，考虑学时、学分、内容、讲授形式、考核方式等。最后，要处理好这些课程与其他课程之间的关系，比如内容的衔接、比例等。
笔者认为，要完善本科课程体系，实现课程体系的整体优化，构建一套融先进性、科学性和实用性为一体、具有鲜明特色的课程体系，必须以科学理论为指导，而目标导向、系统管理模式、层级管理等诸多理论为课程体系的编制及优化提供了科学的路径选择和有效的策略途径。
第一，高等学校的课程体系作为提高人才培养质量的核心内容，其设计必然要符合目标导向理论。要以清晰的人才培养目标为导向，综合考虑学生所需的知识、能力结构，进而编制课程体系。美国课程论专家舒伯特将典型的课程目标导向分成以下四种：普遍性目标导向、行为性目标导向、生成性目标导向和表现性目标导向。在暨大本科课程体系优化中，我们依照此理论提出以目标为导向来确定与学生知识、能力诉求相适应的知识群，进而设计具体的课程，并通过课程的具体实施效果来检测学生知识能力是否达到目标。
第二，系统是由彼此相对独立的各个组成部分相互联系和相互制约所构成的有机整体。根据系统论的观点，高等学校课程体系可以视为一个由许多独立的次级课程子系统构成的大系统，课程子系统从属于课程体系这一大系统[1]。把本科课程体系视为一个复杂系统，则要深刻揭示系统的结构与系统层次。这就要求课程体系的设计者在对课程内容与结构有深刻认识的基础上，抓住课程逻辑结构这个核心，形成课程体系的逻辑系统，按照不断深化的层次去编制本科课程体系。
第三，合理的课程知识群是有效组织课堂教学的前提。知识群，即知识系统，是各种知识相互关联的形态。课程知识群是知识群依托课程的载体，也是课程的主要骨架。课程知识群的设计取决于课程所属学科的科学内涵与特点、学科的发展动态、专业人才培养目标的需要、学生的知识背景以及与其他课程之间的关系。引入课程知识群，搭建适合学生特点和需求的课程体系，重视学生受益面广的课程知识群建设，是从宏观层面上指导各院系专业课程设置的重要手段，打破以往课程内容的归属性，满足学生个性的多元化发展，实现人才的分流培养。重视专业知识的完整性，既保证了知识结构的均衡和贯通，又促进了学生视野的扩展和个性发展。同时，各知识群依托灵活的学分制，制定出最低学分标准，每个课程知识群只要求学生修读最低的学分限额。
二、本科课程体系优化的应用实践
暨南大学本科课程体系优化工作是以上述理论依据为指导而有效开展的，不再是仅仅停留于技术层面的“修补”，调整部分课程内容、名称及学时，而更多的是以目标导向理论和系统管理模式去统筹考虑课程体系对培养学生综合素质的价值与作用，完善学生的知识结构，提高学生的素质与能力。在具体的应用实践中，得到一些改革经验。主要包括：
1. 目标导向是开展本科课程体系优化的前提
我们始终强调以人才培养目标为导向，以目标的具体内容为指引来实施本科人才培养的全过程。编制目标，是为了依据有效的目标去检验学生培养和课程实施所达到的效果。在课程编制者的思路范围内，一直是将目标的确定作为优化过程的重要组成部分，并逐步理清课程设计的基本框架。注重以目标为导向，其要旨是为了多方位地考察人才培养目标的设定和人才培养方案的设计，促进本科课程体系的有序建设，为切实有效地提高教育活动的实效提供可靠的保证。其实，专业人才培养目标的定位决定着课程体系的设置。因此，目标导向理论下的本科课程体系必须以人才培养目标的实现为目的。
2. 系统管理模式的推进是实现本科课程体系优化的有力保障
依照系统管理模式理论，我们采用系统学方法优化与构建课程体系，对其进行分类，形成上述课程体系框架图，使之成为一个既开放又封闭的体系，兼顾自由和秩序、灵活性和规范性、多样性和专门化、宽度和深度，以及个人兴趣和学校指导。在课程的管理上，课程体系的框架、必修课程和通识教育核心课程由学校教学指导委员会或其授权机构管理，选修课程和除通识教育核心课程外的通识教育选修课程由学院教学指导委员会管理。课程的分级管理势必会加强课程体系的系统管理，形成学校统一管理通识教育必修课程、核心课程，学院管理学科基础课程，系（专业）管理专业课程三分天下的有序局面。
3. 分层管理是推进本科课程体系优化的有序补充
要动态调整课程体系结构，需要实施课程设置的动态管理。暨南大学根据经济社会发展和教育改革的需要以及内部教育资源状况，利用系统管理模式的层级管理的思路来调整课程体系结构。因为任何一种管理活动必须与环境的变化紧密相连，必须根据环境的变化而改变。我们认为有必要从传统的静态管理走向动态管理，把课程设置为开放的、动态的课程体系，进一步强化学科之间的渗透。在课程结构方面要从以往的固定式转变为松散型，以便于学生从更广泛的范围内、辐射型地获取有用的知识。这在某种程度上也打破了学生的选课限制。同时，在课程子系统之下，动态调整一些知识陈旧的课程，根据人才培养的需要设置相应的衔接课程，保持课程体系这个闭合系统的有序，从而使课程更加科学实用，紧跟当前学科发展的需要。
4. 课程内容不断更新是实现本科课程体系优化的重要保证
课程体系优化不仅要注重课程体系框架的整体优化，还要强调课程内容的时代性、实践性和交融性。一是要注重课程教学内容的更新，处理好传统、现代和前沿的关系，不断以科技和社会发展需要的最新成果充实教学内容，大胆地吸收科技发展的前沿知识和最新成果；二是要加强实践教学，整合实践教学和素质拓展体系，设计各类实践教学环节，在实践中激发学生的潜能和创新精神，促使课程知识传授与能力培养有机糅合，充分体现课程内容的实践性；三是要注重课程内容的交融性，尽力做到科学教育和人文教育的融合，注重基本理论、基本技能和基本方法的训练，促进学生学习能力、实践能力、创新能力的培养和个性发展，最终实现学生知识、能力和素质的和谐培养。
参考文献：
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各市州、县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为进一步贯彻和落实《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）和《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（吉政发〔1998〕22号），省政府决定从2001年1月1日起，将参加基本养老保险省级统筹单位职工（含个体工商户中的帮工）缴费比例，由个人缴费工资基数的5％调整到6％。用人单位缴费比例仍执行原标准。城镇个体经营业主为本人投保的缴费比例不变，为帮工缴费的比例按14％执行。
特此通知。
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党的十八届三中全会通过的《中央中央关于全面深化改革若干重大的决定》对深化教育领域综合改革作出重要部署，明确提出要扩大省级政府教育统筹权。这是中央立足事业发展全局和教育发展阶段性特征作出的重要决策，必将有力推动我国教育整体发展进入一个新阶段。
我国教育规模庞大，位居世界第一，50多万所学校、2.6亿学生遍布城乡各地。办好如此大规模的教育，必须要充分发挥中央和地方两个积极性。在我国教育管理体制中，省级政府具有独特地位和优势，相对于中央而言具有贴近基层、就近管理的优势，相对于市县而言则具有较强的财政统筹和行政调控能力。深化教育管理体制改革，促进教育事业科学发展，必须要加强省级政府教育统筹。加强省级政府教育统筹，有利于省级政府根据本地人口、产业结构确定教育发展目标，提高教育与经济社会发展契合度；有利于发挥省级政府财力统筹和资源平衡能力，切实加大对农村地区、薄弱学校、困难群体的倾斜支持力度，加快缩小教育发展差距，促进教育公平；有利于省级政府优化各部门职能分工，构建教育改革协同推进机制，深化教育领域综合改革。
近年来，特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》部署开展省级政府教育统筹综合改革试点以来，各地探索加强省级政府教育统筹，推动教育事业快速发展。同时，还存在着省级政府教育统筹权责不够明确、一些教育决策层级偏高、有关部门管得过多过细等问题，制约了省级政府教育管理优势的发挥。贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化教育领域综合改革，必须要进一步理顺中央与地方教育职责，充分发挥省级政府独特优势，切实加强省级政府教育统筹。
具体来说，省级要在中央统一领导下，全面贯彻党的教育方针和国家的教育政策，自主确定教育发展目标、规划和重点，切实履行教育改革、发展和稳定的职责。要统筹推进省域教育现代化，围绕国家2020年教育现代化基本实现目标，提出本地区加快实现教育现代化总体方案、路线图和时间表。要统筹推进各级各类教育，按照学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的总体要求，构建体系完备、灵活开放、立交沟通的终身教育体系。要统筹城乡教育发展，健全城乡教育发展一体化体制机制，加快实现基本公共教育服务均等化。要统筹教育与经济社会协调发展，坚持教育与经济社会发展规划、实施、考核“三同步”，适度超前部署教育发展。要统筹保障教育经费投入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，扩大社会资源进入教育领域的途径，加大对区域内经济欠发达地区支持力度。要统筹推进教育综合改革，研究确定本地区教育改革重点难点，优化省直部门教育职能配置、工作流程，严格教育绩效管理，强化教育督导。
国家有关部门要切实加强教育宏观指导和管理，加强教育发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，提高教育宏观管理的前瞻性、针对性、协同性，为省级政府加强教育统筹提供有力支持。要以简政放权支持统筹，扩大省级政府在教育布局结构调整、教师队伍建设、教育对外交流合作、教育经费使用等方面的统筹权。要以转变方式服务统筹，完善科学、民主决策机制，加强分类指导，提供更加开放、更加便利的公共教育信息服务。要以监督评价促进统筹，开展教育现代化监测和教育满意度测评，促进省级政府履职尽责，加快提升教育现代化水平，努力办好人民满意教育，为全面建成小康社会、实现中国梦提供有力支撑。
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本文主要从科学发展的角度，结合玉林市义务教育发展的实际，剖析义务教育发展不均衡、教育不公平的深层次原因，就如何推进义务教育均衡发展提出一些意见建议供探讨。
一、义务教育发展的面临的问题：教育的不公平，发展的不均衡
以玉林市为例，该市于1996年通过全区“两基”达标验收，在全区率先实现普及九年义务教育，2007年通过全国“两基”检查验收，同时也面临着突出的问题：即义务教育发展的不均衡，导致义务教育这种普惠性教育没有公平地落实到每位适龄公民身上。
1.择校热和大班额问题在城区城区学校表现异常突出。由于城区学校教学用房紧缺，特别是优质教育资源不足，随着城镇化的快速发展人口的扩张，致使城区择校热问题和大班额问题非常突出。一些城区学校人满为患，已超负荷运转，班额基本达到70人以上，规划容纳1500人的学校实际上已容纳到近3000人。
2.辍学问题在一些农村学校表现得比较突出。在调研中我们发现，尽管义务教育学校已实现免费和补助，但厌学、打工、留守无人照管、学校管理不善等原因，学生流失问题在一些偏远的农村学校还比较突出，学生辍学率远远高出国家规定的小学年辍学率在1%以内，初中年辍学率在3%以内这个幅度。
3.学校尤其是城乡学校教育资源配置不均衡问题突出。表现在以下几方面：
一是城乡学校办学条件不均衡。农村学校教学设施仍比较落后。办学必备的物质条件，如实验设备和实验室、图书、仪器、文体器材等配备差距较大，达标学校占比例很低。二是城乡学校布局不合理。在农村，小学校点多、规模小、分布散的问题仍然十分突出，造成教育资源浪费严重，人、财、物利用效益低。三是城乡教师资源配置不均衡。（1）城乡教师编制使用不合理。（2）代课人员仍比较多。（3）城乡教师学科结构不合理。农村学校特别是教学点普遍缺少英语、体育、音乐、美术和计算机等学科专业教师。一些农村小学教学点存在一个老师“包”一个班或者“包”全部学科教学的现象。（4）骨干教师的分布情况不平衡，专业素质较高的教师在城镇所占的比例远高于农村的比例。四是城乡学校内涵发展不均衡。①农村学校常规管理不到位。一些农村学校管理机制不健全，管理粗放，流于形式，办学特色不鲜明，校园文化不厚重。②农村学校推行素质教育不理想。部分农村学校领导和教师教育观念仍未转变，教育教学方式方法传统、单一，没能以有效的载体开展丰富多彩的主题教育、特色教育，学生厌学思想严重，教学质量不佳，学生综合素质不高。③部分课程开设不全。农村小学尤其是教学点因缺少英语、体育、音乐、美术和计算机等学科专业教师，无法开齐开足国家规定开设的课程。
二、义务教育发展不公平、不均衡的原因分析
上述存在的问题，归结起来就是义务教育的普惠性、普及性、公平性还没有得以很好的落实，义务教育发展不均衡问题还比较突出。导致这些问题产生的原因在于：
1.义务教育与经济社会发展不协调。义务教育是公益性公共事业，最根本的是需要政府从经费、政策等方面给予强有力的保障，才能确保实施和发展。国家已明确，义务教育管理体制是以县为主，那么九年义务教育基本由县级政府负责统筹管理，但是，县级财力每年预算给教育的经费仅能确保支付庞大的教师工资，很难有财力去发展教育。由于保障力不足，政府在推进经济社会发展的同时，难以将教育发展与之同步统筹、规划。
2.教育管理机制不完善。一是在评价教育教学质量上，主要以成绩衡量学生的发展。二是在教师队伍管理上，没有从素质教育的角度建立完善教师流动机制。三是在教育教学改革上，没有从素质教育的角度建立统筹推进机制。三是在学校布局调整和办学条件改善上，没有从素质教育推进的角度统筹安排教育教学资源。
三、以科学发展为引领，统筹推进义务教育均衡发展
针对上述义务教育发展不均衡存在的问题及原因分析，结合玉林义务教育发展的实际，本人认为必须从科学发展的角度，找准切入点，高起点、远规划、有步骤地统筹推进义务教育均衡发展。
（一）完善义务教育管理体制。一要完善义务教育管理体制。完善以县为主的义务教育管理体制，在强化县级政府对义务教育责任的基础上，加大国务院、省级对义务教育的宏观调控、统筹的责任，加大对地方经费投入的支持，缩小地区间因财力差异导致发展的不均衡。加大市级对城乡教育统筹的力度，市级要编制全市义务教育发展布局规划并推动实施，缩小城乡义务教育差距。同时，要恢复已撤销的乡镇教育办公室，健全编制人员，加强对义务教育的微观管理，加强对农村学校业务的指导和管理，改变农村义务教育线长面广、基层偏远学校业务管理和指导无人问津的真空状况。二要落实“三统筹”。即统筹规划、统筹经费、统筹管理。统筹规划，即市、县两级政府要强化对义务教育发展规划的统筹，要结合当地经济、社会和人口发展等到因素，制定当地义务教育发展的中长期规划和保障政策，将义务教育发展与经济社会发展同规划同统筹同推进。统筹经费，即要加大政府对义务教育经费的统筹力度，保障义务教育的公益性和公平性。统筹管理，即政府及教育部门要加强对义务教育发展过程的跟踪管理，加强督导考核，建立健全考评指标体系，将义务教育整体水平、均衡发展、优质资源共享等情况，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容，定期考评，奖优罚劣，使义务教育处于普及与提高、速度与质量、公平与效率相协调的良性发展状态。
（二）改革教师管理机制。一是建立教师、校长交流机制，统筹配置教师资源。二是建立教师到农村任教倾斜激励机制，改善农村教师待遇。三是全面实施“高素质教师队伍建设计划”。建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，实施“三名工程”（名学校、名校长、名教师），造就一批教学名师和学科领军人才。
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什么是理论预设?“预设”一词源于presuppositions的中译名，最早提出预设这一概念的是德国哲学家弗雷格(G．Frage)。他认为，“简单或复合的专有名词都必须具有指称对象”，即任何命题都存在“一贯理所当然的前提”。如，我们断言“从根本上说，农村贫困源于教育落后”，就自然先假设“农村贫困”是客观存在的现象。预设主要特征有：合适性和共知性。所谓合适性是指预设要跟语境紧密结合，是言语行为的先决条件；所谓共知性是指预设是交际双方都可以理解、都可以接受的那些背景知识。正确的理论预设是城乡职业教育统筹发展理论建立的基本前提，也是建立统筹发展模型的基础。依据城乡统筹发展理论，笔者对城乡职业教育统筹发展进行以下四个理论预设。
1．城乡职业教育具有“二元分离”的客观性，必须也必将实现一体化发展，其发展策略是坚持全域大职教理念，打破二元管理体制，统筹规划，整合职业教育资源。职业教育根植于经济社会发展大背景，既然我国经济社会发展具有典型的二元割裂性特征，那么，这种特点自然要折射到城乡职业教育的发展之中，城乡职业教育也就会呈现出“二元割裂”现象。如户籍制度、具有歧视性的城乡招生、就业制度，以及人们对农村职业教育概念的界定等，都在一定程度上曾经或者依然在制约着农村子弟的职业教育选择权与发展权。而要能够真正解决城乡职业教育发展“二元割裂”的问题，使其具有真正意义上的平等权，就必须树立大职教理念，将城乡职业教育作为一个完整的系统统筹考虑，不再把农村职业教育囿于县及县以下农村的狭隘范畴，并以两者统筹发展为路径和契机，逐步实现城乡一元化的管理体制，实现城乡职业教育资源的统筹配置。这是城乡职业教育发展的必然趋势。
2．城乡职业教育具有“共生发展”的必要性与趋势性，必须也可以实现城乡互动与转换，其发展路径是城乡合作，有序流动，共生共赢。城乡职业教育共生共存是绝对性与相对性的辩证统一。其一，“城”“乡”是一对具有相对性与历史发展性的动态概念，两者具有天然的联系性和不可分割性。有学者认为，城乡共同发展的历史脉迹走向是否定之否定的扬弃过程，即城乡合治一城乡分治一城乡合治的城乡治理趋势，这实际上也是城乡共生一城乡对立～城乡一体的城乡发展进程的重要环节，城乡统筹综合配套改革实质上就是一个高层次和高质量的扬弃过程，扬弃的落点必然是更高程度上的城乡发展起点。其二，新农村建设的历史使命决定了城乡职业教育在新农村建设进程中城乡的关联性越来越强，两者最终将实现一体化发展。其三，就城乡职业教育服务功能而言，已没有必要去区分两者谁应该为农村建设或城市建设服务的问题了，其服务的功能指向愈益模糊化、一体化，而这样的功能取向有助于促进城乡职业教育服务经济社会功能的释放与扩大。其四，就城乡职业教育市场而言，在未来，两者只有建立统一的、共享的市场体系，才有利于各自的发展，两者呈高度的相关性和依赖性。同时，城乡职业教育共生发展有利于走集约化发展之路，有利于解决职业教育发展因无谓竞争而产生的内耗现象，服务效能也会随之提升。
3．城乡职业教育具有“政府导向”的行政性与政策性，其发展的关键是政府主导、政策推动和制度保障。统筹城乡职业教育发展需要政府主导。首先，统筹城乡职业教育是职业教育领域的一场深刻变革，需要有来自于自上而下的政府行政力量以及制度的推动。其次，虽然我国总体上已进入以T促农、以城带乡的发展阶段，但各地发展水平差距很大，反哺力、支持力各地极为悬殊，如果各地各自为政，就会形成“各家自扫门前雪”的局面，城乡职业教育差距难以有效缩小。在这种情况下，就需要来自于政府行政力量及制度与政策的支持和规范。第三，职业教育市场体系在逐步发育成熟，市场这一“无形之手”作用的发挥越来越大，但是由于市场本身存在的先天缺陷和职业教育的弱势性，以及城乡职业教育统筹的新课题，需要通过政府“有形之手”制定一些制度或政策，才能够真正推进城乡职业教育的统筹发展。
4．城乡职业教育具有因制度缺位所致的发展不均衡性，因此，必须而且只有积极推进城乡职业教育的制度安排与政策创新，才能真正实现城乡职业教育的统筹发展。科学发展观的核心意涵是协调发展、和谐发展，其在社会学语境中的意义可以理解为“秩序”或者“均衡”。美国社会学家塔尔科特•帕森斯是均衡论的集大成者。他在《社会行动的结构》一书中指出，正是规范把行动和社会秩序结构了起来，使人的主观意志服从于规则和价值体系。我国正处于经济社会发展的重要转型时期，缺乏完善的“规范机制”便会出现不和谐。我国城乡职业教育发展具有明显的不均衡性，无论是城乡职业教育的办学条件、职业教育市场发育以及其他教育资源配置都存在较大差距，而导致这种情况的重要原因是我国不同的，甚至具有歧视性的职业教育制度。另外，我国职业教育的转型与发展缺少不了制度的配置，这既是各国职业教育发展的经验，也是我国“行政导向性”职业教育这一特定的国情所决定的。所以，要消除城乡职业教育发展中的不和谐因素，关键还是要从制度人手。也就是要剔除城乡职业教育发展制度中不合理的成分，根据统筹发展的需要，配置相应的有助于城乡职业教育统筹发展的制度，以为城乡职业教育发展创造一个更加公平、合理的制度环境。笔者认为，加强城乡职业教育统筹发展的制度安排与配置，既是研究城乡职业教育统筹发展的逻辑起点，也是实现城乡职业教育统筹发展的重要保障或推进手段。
二、城乡职业教育统筹发展的基本原则
1．空间集聚，内涵集约的效益性原／n,1。集聚效应是常见的社会、经济现象。近些年来各地出现的“大学城”“职教城”“科教城”就是集聚效应在办学行为中的体现。在职业教育发展领域，集聚是就城乡职业教育空间发展环境的调整与优化，它是基于提高职业教育对经济发展服务效能以及提升自身办学效益的需要，根据区域城乡职业教育现实状态，对其空间布局结构进行的科学调整，优化布局。城乡职业教育适度集聚发展，有利于改变长期以来职业教育布点过多过散，布局不合理，有限职业教育资源浪费的现象，有利于降低职业教育人才培养成本，促进城乡职业教育分工与协作，形成区域职业教育的特色和品牌优势。实践也证明，集聚发展有利于产生集聚效应和辐射效应，成为加速城乡职业教育统筹进程的有效途径。集约发展的核心是提高规模效益，关键是提升核心竞争力。坚持城乡职业教育集聚与集约发展，是提高职业教育发展力的基础和前提。
2．公平为首，效率同步的一致性原则。坚持效率与公平兼顾，是城乡职业教育统筹发展的逻辑起点与目标追求，是解决城乡职业教育分割、低效运行的治本之策，也是科学发展观在职业教育发展中的重要表现。长期以来，职业教育受到经济发展中效率优先政策导向的影响，这种政策导向被无限放大，就使得城乡社会成员享受包括职业教育在内的公共服务差距日渐扩大，其对农村职业教育发展的负面作用远甚于对经济发展的影响。人们已形成了这样一个共识，即农村社会的经济贫困，更多的是源于贫困的教育，所以，要从根本上解决以农民为核心的“三农”问题，首要的是要为农民提供适当类型的优质教育，给予农村和城市职业教育平等的发展条件和环境。特别是，当职业教育发展到一定程度，到达一定发展阶段时，其公平比效率显得更为重要。在新农村建设的大背景下，强化公平理念，使农民及其子女成为职业教育发展的受益者，这不只是政府和教育部门的职责，也是全社会的良知，需要全社会的理解和支持。从政府来说，就需要处理好城乡职业教育发展中的“锦上添花”与“雪中送炭”的关系。值得指出的是，统筹城乡职业教育发展的实质是调整城乡职业教育整体的发展与利益关系，是将教育利益的天平向农民倾斜。这种利益调整，从静态来看，似乎只是对“蛋糕”的重新分配，将原来城市优先的政策转变为农村优先，城市反哺农村职业教育，因而是一种迫于改变职业教育与社会发展现实的公平政策，但从动态来看，通过调整与协调城乡职业教育发展关系，可以进一步把“蛋糕”做大，提升城乡职业教育整体的协作效能，因而是一种促进长期效率的政策。城乡职业教育统筹发展，要求政府及教育主管部门强化公平理念，在把“蛋糕”做大的同时，尽可能合理分配“蛋糕”，以实现效率与公平的统一。
3．以人为本，发展人人的主体性原in,1。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是统筹城乡职业教育发展必须坚持的原则。发展职业教育的最终目的是实现社会的全面进步和人的全面发展、自由发展。人自由、全面发展的价值诉求要求为城乡每个人提供同等成长和发展的外在环境。城乡职业教育作为社会发展和人的发展的要素与路径，其发展影响和制约着人的发展权利，影响其发展方向、发展机会以及经济利益和社会地位的改善与提高，而不平等的城乡职业教育体系必然制约甚至妨碍人的发展。因此，从人的发展角度来看，进行城乡职业教育统筹改革具有非凡的促进人性解放以及促进劳动者命运改变的意义，能够更好地满足职业教育自身以及人民群众发展的需要。首先，必须建设一个有利于人人发展的时空环境。城乡职业教育统筹必须充分考虑人们接受职业教育与培训的便捷性，使接受教育培训的人们能够时时处处都能够接受职业教育与培训，如建立“-~,J钟社区教育圈”“半小时职业教育培训圈”等。其次，必须为人人发展提供内容丰富的教学环境。一方面，教学内容要丰富多样，可以满足不同职业人对职业教育与培训的需要；另一方面，还要满足社区人员接受终身教育与不同类型的享受教育的需要。第三，必须为人们发展提供价廉质高的职业教育与培训。这主要是为了更好地满足那些有意愿接受职业教育与培训，但难以承受较高学费的低收入人群的需要，使他们不会止步于高学费门槛的职业教育与培训。在条件成熟的情形下，要为低收人人群以及弱势群体提供免费的职业教育与培训。
4．因地制宜，多元发展的差别性原则。我国经济社会发展以及职业教育发展存在显著的区域差异；与此同时，城乡统筹涉及“城市”与“乡村”两个层面，而城市有强弱之分，乡村也有贫富之别。区域、城乡对比关系的多样性意味着城乡职业教育统筹发展应不拘一格，应呈现多元化的统筹模式。就大多数大、中城市所辖区域而言，在地理位置和经济发展程度上基本上可以分成三种类型的农村：偏远而贫困或者不富裕的乡村，城乡结合部的富裕农村，以及介于两者之间的一般农村。由这些不同的地理位置以及经济发展状况等综合因素决定的城乡职业教育统筹模式以及统筹的内容必然会表现出较大差距。因此，不同地区应根据自身实际情况采取不同的统筹发展模式。如在城乡结合区域，可选择城乡一体化式的统筹模式。这些地区城乡差别很小，农村富裕程度甚至超过城市，农村社会环境以及教育发展水平不亚于城市。
5．政府主导，政策引领的导向性原则。统筹城乡职业教育发展是一个具有全局性的系统工程，它涉及办学理念的更新、办学思路的突破，更涉及职业教育制度和政策的安排与创新；不仅涉及职业学校布局、专业结构的调整，也涉及城乡职业教育资源配置的调整。实践表明，只有充分发挥政府在城乡职业教育统筹发展中的主导作用，才能够切实推进城乡职业教育的有效统筹。政府在城乡职业教育统筹中的主导作用主要表现为，坚持职业教育在经济社会发展，尤其是新农村建设中的战略地位；在城乡职业教育统筹发展中积极履行调节、监管和服务的职能，切实解决在统筹发展中政策“不到位”或者“缺位”“越位”的问题，把握全局，统筹兼顾，协调好各方面的利益，充分调动各办学主体的积极性。其关键作用是积极地进行城乡职业教育统筹发展的制度安排与政策创新。当然，坚持政府主导并不是排斥市场调节的作用，而是要进一步完善市场调节机制，充分发挥市场在教育资源配置中的调节作用，综合运用市场“无形之手”和政府“有形之手”，有效地推进城乡职业教育协调发展。
三、城乡职业教育统筹发展的着力点
1．统筹发展规划，坚持区域共生，城乡互动，协调发展。统筹城乡职业教育发展规划，是指基于一定区域范围内城乡经济社会以及职业教育的发展战略、发展特点和发展水平，以区域共生和城乡“一盘棋”的发展理念，对未来一定时期内该区域的城乡职业教育发展进行整体部署，使其与区域经济社会和教育发展结构相吻合，实现办学效益最大化。这一含义的实质是通过“统筹”，提高职业教育结构与社会经济发展结构的“吻合度”。第一，统筹规划是城乡职业教育发展的必由之路。按照共生理论，“城”“乡”原本就是互为共生，相互依存的同一系统的两个单元，其分割状态是城乡经济社会的一个历史性现象，它们最终必将融合，一体发展。笔者认为，统筹发展，是城乡职业教育第3期(总第715期)发展的必然选择，也是崭新的现代职业教育体系形成的重要标志。第二，统筹规划必须具有全新的理念。一是全域理念。要基于城乡共生和大职教的理念，以及未来城乡职业教育一体化的发展趋势，全面、综合考量城乡职业教育统筹规划问题。二是以人为本理念。职业学校与培训机构的布局要方便城乡尤其是农村学习者求学。无论是学校的设立、专业的设置，或者是教学内容、教学时间的安排等，都要考虑农村学习者的需求与特点，要最大程度地满足农民的需要，体系职业教育的人民性。_一是效能、效益最大化理念。在统筹规划时，要考虑如何布局规划更有利于提高区域职业教育整体的服务效能以及各办学机构潜能的发挥，有利于办学效益最大化。第三，统筹规划要体现以城带乡，以乡促城，城乡互动的方针。由于大多数农村地理位置的偏僻性、农村经济的不发达性，更由于长期以来职业教育发展政策的城市取向性，农村职业教育在相当长的时期内将会延续其劣势教育的状态，因此，统筹城乡规划要体现城市职业教育对农村职业教育的反哺作用、示范作用，最终形成城乡职业教育互动发展、和谐发展的局面。
2．统筹资源配置，坚持农村优先，有序流动，均衡发展。长期以来，在我国城乡社会发展政策的制定上存在的“先工业后农业，先城市后农村，先市民后农民”的意识，在职业教育领域同样有着深刻的反映，这就是城乡职业教育资源配置不公平，各种教育资源要素缺乏必要流动，城市职业教育“锦上添花”式的教育富足和浪费与农村职业教育“捉襟见肘”的贫困、不公平景象共存。统筹资源配置，就是要统筹配置影响城乡职业教育发展的各种要素，并通过有效的制度安排与政策创新，引导包括师资、经费、生源、教学仪器和实验设施、信息资源以及职业教育市场体系建设等最大程度上实现公平配置，合理流动，创造城乡职业教育平等使用教育资源发展的环境。第一，要优先向农村职业教育配置资源。在公共资源配置领域，要按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快建立与完善公共教育财政体制，要优先满足农村职业教育改变生存与现实的发展状态的需要，加大公共财政向农村尤其是不发达地区农村职业教育转移支付的力度；要大力推进农村职业学校信息平台建设，建设城乡一体化的信息高速公路等。在市场配置领域，要通过政府以及有关教育主管部门“有形的手”进行必要的干预，引导以经费投资和师资等为主的资源要素向农村职业学校流动与配置。这包括从法律层面作出明确的利好农村的规定，以加大财政对农村职业教育与培训的投入，建立与实施免费农村职业教育与培训制度和义务职业教育制度等；从政策层面引导更多教育资源流向农村职业学校。第二，畅通城乡职业教育互动渠道，建立有序的职业教育资源流动机制。必须根据统筹发展的要求，建立起相应的城乡职业教育沟通、互动、流动的机制，重点是统筹城乡职业教育劳动力就业市场、招生市场、人力资源市场等。第三，统筹财政资源，促进职业教育公平发展，实现办学效益最大化。城乡职业教育的不公平在很大程度上体现为投资的不公平，因此，在推进城乡职业教育统筹发展中只有抓住财政与投资政策这一关键因素，才能够实现纲举目张，从根本上解决制约城乡职业教育统筹发展的因素。重庆市在这方面作了有益的探索。该市一是抓好市级财政资源统筹，用于“五类学生”资助，以助困促进公平；二是抓好区县财政资源统筹，用于免费试点，以免费建立公平；三是抓好两级财政资源统筹，用于助学扩面，以扩面实现公平。
3．统筹制度安排，坚持有效供给，优化配置，持续发展。第一，必须保障城乡职业教育统筹发展制度的充分供给和有效供给。一方面，以“公平”为导向、为准绳的城乡职业教育利益的整合并不是一个自发的过程，要求更多的外在客观的制约因子注入其中。这首先表现为对我国职业教育制度供给的诉求。另一方面，制度和政策属于稀缺性的职业教育资源，在一定意义上说，制度和政策的供给要比简单或者直接地增加一些职业教育投资重要得多。因为制度常常更具有法律的或者强制的意义，执行力更强，而且制度与政策具有持续的规范与制约作用。在设计城乡职业教育统筹制度时，要清醒地看到城乡职业教育统筹的关键和难点是农村职业教育。目前，迫切需要安排或者逐步建立的城乡职业教育统筹制度，包括城乡职业学校教师流动制度、农民工培训与管理制度、新生代农民工培训制度、免费农村职业教育与培训制度、城乡职业学校配对建设制度、农村成人教育经费制度、农业职业教育发展制度、弱势职业教育专业扶持发展制度，等等。第二，必须公平、优化配置城乡职业教育统筹发展制度。制度是“歧视性”的，这就意味着，在给予某个地区或者某种类型的职业教育发展以某种制度的同时，对其相对的地区或类型的职业教育或多或少是有限制的，甚至是禁止的。在我国，农村职业教育发展常常不拥有与城市对等的政策供给，这使城市职业教育拥有了相对于农村职业教育较大的政策优势，最终便形成了城市职业教育的发展优势、竞争优势。由城市职业教育发展的制度优势导致的结果主要表现在三个方面，一是由投资政策导致的城市职业教育基础能力的建设优势；二是由城乡差别导致的城市职业教育资源配置优势，城市职业教育在师资、生源等教育资源要素配置效率上具有显著的优势；三是不公平的就业制度与城市发达的就业市场体系导致了城市职业学校毕业生具有更大的就业优势。一方面，农村人口的就业、失业问题虽然已经逐步进入了政府和公众视野，但并没有真正成为政府行为，更没有得到政策的、制度的支持与关照；另一方面，城市职业学校具有更大的信息优势，这为城市职业学校就业竞争力提高创造了优势条件。
教育统筹管理范文6
［关键词］统筹城乡 职业教育 价值取向 机制创新
［作者简介］张涛（1987- ），男，安徽亳州人，四川大学公共管理学院教育经济与管理专业在读硕士，研究方向为教育经济管理、教育战略规划；邓治春（1987- ），男，四川遂宁人，四川大学公共管理学院行政管理专业在读硕士，研究方向为教育行政管理、行政管理理论与实践；彭尚平（1956- ），男，四川成都人，四川大学公共管理学院，教授，硕士生导师，研究方向为教育经济管理、技术经济管理。（四川 成都 610064）
［课题项目］本文系全国教育科学“十一五”规划2008年度教育部重点课题“基于城乡一体化的职业教育发展研究”的阶段性研究成果。（项目编号：DJA080197）
［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）03-0005-04
一、统筹城乡职业教育发展的现实意义
1.统筹城乡职业教育有利于缩小城乡发展差距，推动社会主义新农村建设。当前，在城乡统筹发展的政策导向下，推进城乡一体化建设，职业教育将发挥着重要的先锋作用。统筹城乡职业教育发展，对于提高城乡居民的教育水平、缩小城乡之间的发展差距、推进新农村建设具有极其重要的意义。统筹城乡职业教育的发展，有利于加快城乡职业教育资源的合理流动，使职业教育服务于区域性农民的功能得以发挥，为其提供职业技术教育和职业技能培训，能够有效缩小城乡之间的差距，进一步加快新农村建设步伐。
首先，统筹城乡职业教育发展，有利于提高农民的收入水平，缩小城乡居民之间的收入差距。教育是提高个人收益水平和地位的重要途径，通过农村职业教育培训，对农民在收入提高方面的贡献更为明显。据加拿大经济学家对教育与个人收入之间的关系研究表明：“个人受教育水平每提高一年，收入或产出将增加5%～15%。”农民接受职业教育能够提高自身的素质和劳动技能，提升农村劳动力向外转移的层次水平和稳定性，有助于农民整体收入的增长，最终缩小城乡之间在收入上的差距。
其次，统筹城乡职业教育发展，有利于缩小城乡社会生产力之间的差距。统筹城乡职教资源服务于农村生产发展，培养有理想、有文化、有技术、有能力的新型“四有”农民，以适应农业产业化和现代化的发展要求，将有利于提高农业生产能力水平，进一步缩小城乡生产力上的差距，推进农业生产的可持续发展。
2.统筹城乡职业教育有利于保障城乡居民公平享受职教资源的权利，提高城乡公共服务均等化的水平。目前，我国职业教育资源总体上还比较短缺，相对于发达国家，职业教育质量还有待提升，职业教育资源区域与城乡分布不均，城乡职业教育发展水平不对等，这些已成为制约我国城乡教育和谐发展的负面因素。资源分配不公平直接损害了农村居民公平享有职业教育的权利，也有损社会公平正义氛围的构建。从目前我国的情况来看，大部分优质、高效的职业教育资源汇聚于城市，并且高职院校也大多分布在城市地区，各个城市职业院校设立了先进的教学实训基地。相对于城市地区的职教资源而言，农村地区仅有为数不多的农业职业院校、中等职业院校，在人才的培养条件和培养水平等方面自然无法与城市同日而语。但是，我国农村地区聚集着大量剩余劳动力人口，由于缺乏足够的职业教育资源，加上现代农业的推进，闲置劳动力的数量将进一步扩张，必将导致大量低技能或无技能的劳动力进入城市寻找就业机会，从事一些较低层次的职业，或处于失业状态，不利于城市的稳定和发展。
而城乡职业教育统筹发展的实质是使城乡居民公平地享受职业教育资源，享有平等的自我发展的权利，其最终目标是实现城乡一体化。要切实改变城乡职教资源分布不均的现状，通过城乡职业教育统筹发展，以提高农村居民对职教资源的享有率，实现职业教育服务的均等化。统筹城乡职业教育能有效地提高农村劳动力转移水平，加快新农村建设的步伐，以逐步实现我国城乡基本公共服务的均等化，同时也为我国城乡一体化建设创造一个公平正义的外部环境。
3.统筹城乡职业教育有利于职业教育的自主发展，促进现代职业教育体系的构建。统筹城乡职业教育为职业自身的发展提供了新的发展机遇，也使职业教育在城乡之间有了新的契合点。按照发展性原则，统筹城乡职业教育，加快城乡一体化建设，是一个漫长的改革发展过程。并且由于我国长期存在的城乡分割的二元结构，城乡职业教育也呈现出“二元割裂”现象，城市与农村在职业教育发展方面的差距逐渐拉大。统筹城乡职业教育发展是在城乡经济社会由二元结构体制向一元化结构转换的前提下，通过对职业教育进行战略规划、制度设计和政策创新，以促进城乡职业教育结构优化，提高职业教育办学效能，实现城乡职业教育良性互动、协调发展。
目前，我国城乡一体化发展的快速推进，为职业教育的改革与发展带来了新的机遇，城乡职业教育共同发展的理念应运而生。对此，城市的职业教育要积极响应社会主义新农村建设，与农村职业教育一道扛起新农村建设发展的大旗，为新农村建设培养所需的高级应用型人才。同时，农村职业教育也要大胆创新办学体制，大力开展农村劳动力的转移培训，为城市化建设培养所需的技能型人才。总之，统筹城乡职业教育，加大城乡职业教育之间的互动、合作，不仅能发挥职业教育的整体功能，也将推动职业教育的创新发展。
统筹城乡职业教育发展也是构建现代职教新体系的路径之一。一个科学合理的职业教育体系应该符合“3E”原则，即效率原则（Efficiency Principle）、效能原则（Effectiveness Principle）和公平原则（Equity Principle）。根据这三个原则，统筹城乡职业教育发展的目标之一就是打破城乡分割的职业教育体系，建立健全城乡一体化的职业教育制度。这一方面有利于减少职业教育体系内部发展的不平衡因素；另一方面，还将推进职业教育的健康可持续发展。
二、统筹城乡职业教育发展的价值取向分析
1.人本性价值。德国存在主义哲学家卡尔·雅斯贝尔斯（Karl Theodor Jaspers）曾经说过：“教育就是人与人之间的精神交流桥梁，教育的内容也包含了知识的传递、对生命真谛的感悟以及意志行为规范的遵守，它能够运用文化传递的功能，将人类的无形的价值文化传递给新生的下一代，并伴随着他们成长，并启迪其自由天性的生成。”教育活动不仅仅是文化知识的堆积，而且更是对人类的心灵和灵魂的哺育和关怀。教育的最主要目的就是要帮助人们实现“本真的自己”，成为他最有可能成为的那个人，然而必须指出的是，这里所说的人不是抽象的人，而是在现实世界中真实存在的人。对人的培养是教育的天职，也是教育质的规定性。人是受教育的主体，也是教育的中心问题，同时也就决定了人是教育的最基本的着眼点。从教育的目的来看，满足人自身生存和发展的需要是教育的直接目的，而促进人的全面自由发展才是教育的最高目的。在统筹城乡职业教育发展时要牢牢树立人本价值观念，通过职业教育活动，以满足作为价值主体的人的生存和职业发展需要，同时也满足作为价值客体的社会对人才需求和人力资本储备的需要。
众所周知，人的发展需要是职业教育的产生直接动因，可以说最早的职业教育并非仅仅是顺应社会发展需要而产生，也顺应了人的发展需要。由此可见，统筹城乡职业教育发展的终极目标是实现人的可持续发展，使人们能够认识到自身的发展方向和个人潜能。与此同时，统筹城乡职业教育还要最大限度地满足社会日益变革发展的需要，最本质上也是满足个人全面发展的需要。统筹城乡职业教育发展应找准契合点，着眼于人的长远性发展和整体性发展，同时还要注重人的“三个能力”的提升，分别是提升人的持续学习的能力、提升人的持续生活的能力以及提升人的持续工作的能力，三个提升缺一不可。职业教育适时提出统筹城乡职业教育发展，不仅是落实科教兴国的战略需要，最主要的是能够保障城乡居民同等的享受教育的权利，也是人本价值的最好诠释。
早在20世纪初，我国著名的职教先驱黄炎培先生曾生动地把职业教育目的诠释为“使无业者有业，使有业者乐业”。由此可见，统筹城乡职业教育的价值取向应以人的发展需求为导向，应当是面向大众的教育，其使命是让更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间，进而使教育事业关注人人变为可能。但由于受教育者身心发展规律对职业教育目标起着一定的限定作用，所以在统筹城乡职业教育发展的同时也要切实遵循受教育者的成长规律，恪守“以人为本”的教育价值理念。
2.公平性价值。公平作为现代社会追求的价值理念，也是各国执政党执政的理念之一，“公开、公平、公正”也常常作为衡量政府公信力的一项非常重要的指标载入史册，教育领域也不例外。教育公平作为教育发展到一定阶段后所追求的一个目标，同时也是社会公平的起点。因此，在职业教育领域要切实坚持公平性价值，维护人民大众共同的受教育权利。
随着我国社会的不断向前进步，教育公平也日益成为我国高速发展中亟待解决的一个重要问题。职业教育作为教育体系的重要组成部分，统筹城乡职业教育发展在实现教育公平、进一步推进社会公平方面发挥着无可替代的作用；与此同时，职业教育也是改变社会基层人群的重要途径，通过接受职业教育，能够使人们获得相应的工作技能，以更好地适应社会。人作为职业的主体，如果没有职业教育对各个行业所需人才的培养，社会就难以正常维持和运转，人类社会的发展进步也会随之消失。因此，职业教育在保障人类生存、社会发展中发挥着巨大的作用，它也是促进人的全面发展的有效途径。一方面，统筹城乡职业教育发展能够保障城乡居民平等接受教育，保证了公民受教育权益和自我发展的机会。另一方面，统筹城乡职业教育也为农村居民以及妇女等弱势群体提供了继续学习和接受教育的机会。从国外的教育和社会发展经验来看，职业教育在促进教育公平以及给予人们受教育的权利和机会方面发挥了无可替代的作用。
当前，我国城乡二元结构体制依然存在，各级各类教育招生中也存在着“二元性”体制障碍。例如，在我国中等教育阶段，普通高中择优优先录取，中等职业教育较为靠后；而在高等教育阶段表现就更为明显，普通本科高校招生在前，高职院校录取在后，职业技术院校扮演着“拾遗补缺”的角色。由此可见，不管是在中等教育领域还是在高等教育领域，职业教育一直处于弱势地位，也使得职业院校成为中考、高考失利者的“收容所”，在社会上也形成了低分者上职教的错觉，把职业教育当成“次等教育”。社会上对教育种类的偏见使得普通教育与职业教育由原本的类型差异转变为等级差异。另外，农村教育相对于城市教育一直处于落后地位，从初中升高中、高中升大学的比例上来看，农村学生比例远远低于城市学生所占的比例。农村学生的教育起点低，也就直接导致农村孩子一开始就输在起跑线上，进而影响到农村学生未来社会竞争力和向上层社会的流动能力，也使得城乡阶层矛盾难以得到解决。所以，在城乡一体化的大背景下，积极推进城乡职业教育统筹发展，并树立公平的价值理念，要时刻认识到没有城乡职业教育的平等发展绝对不可能有教育公平，为实现教育公平就必须要推进城乡职业教育的统筹发展。
3.发展性价值。统筹城乡职业教育的发展性价值主要包括人的发展、职业教育的发展和社会的发展。统筹城乡职业教育必须以人的全面发展为目标，即必须以学生的发展作为推进城乡职教发展的前提。要想更好地使学生获得职业教育技能，在实施职教活动时就必须适应学生的接受能力以及学生的心理发展水平，让学生参与到职业教育的设计中来，到达从“做中学”的目标。从具体的操作来看，在开展职教活动之前要根据学生的自身特点和实际需要来设计课程内容，要综合考虑到学生在智慧和思考方式、视力和听力的敏锐度、兴趣和志向、家庭背景及其精力的充沛程度等多方面的实际情况，争取做到有的放矢、因材施教，促进学生的技能培养和品格塑造的完成。众所周知，职业教育是着眼于人的发展的事业，职业教育具有促进人的发展的功能，并且职业教育的使命也是促进学生的全面协调可持续发展。在我国所处的社会主义初级阶段，职业教育的目的主要是培养适应全面建设小康社会的高素质劳动者和技能型人才。统筹城乡职业教育发展也必须以人的发展为出发点和落脚点。换言之，就是职业教育要以人的发展为基础，要以人的发展作为评判城乡职业教育发展好坏的重要指标之一。
统筹城乡职业教育的另外一个目标就是促进职业教育的全面协调可持续发展，这也是职业教育的另一个发展性价值的重要体现。现实情况来看，我国城乡职业教育发展不平衡是一个不争的事实，农村职教资源相对薄弱，也是城乡职业教育统筹发展的一个软肋，我国经常倡导教育均衡发展，然而我们绝不能把教育均衡仅仅片面地理解为形式上的介质（教育资源）均衡，而应该将其均衡理解为更全面更深刻的发展性均衡，这里所指的发展性均衡是指人与人之间、城乡职业院校之间以及城乡社会之间的全面均衡发展。因此，统筹城乡职业教育发展，要树立发展性价值取向，一方面是城乡统筹发展；另一方面是城乡职业教育统筹发展和人的全面发展。在针对城乡职业院校统筹发展时，除了要考虑城乡资源配置的基本条件以外，还追求城乡职业教育内涵建设的发展性均衡，尤其要消除城乡职教发展中在教师的教育教学观念、职教学校领导的管理能力和水平、职教学校制度的完善以及职教学校文化生态的优化等方面的差距。在“以城带乡”和“城乡联动”政策的基础上，国家要加大对农村职教投入，促进城乡职业教育资源的优化配置，同时要认识到农村职业教育发展的根本动力还是其内因。所以我们在强调对农村职教外部政策和资金援助的基础上更要注重其自身造血功能的增强，只有这样才能实现城乡职业教育统筹发展，其发展性价值才能真正地得以体现和发挥。
4.社会服务性价值。关于教育是为完善人还是为社会发展服务的话题争论已经持续了近百年，也分别形成了“个人本位论”和“社会本位论”两种论别。然而在当今社会，执拗于其中一端者已经十分少见了，学者们大多站在中立者的视角看待这个问题：秉持人与社会发展是辩证统一的关系。早在18世纪70年代，由德国著名教育家策姆勒开办了一所以数学和经济学为主的民办实科教育学校，由此策姆勒被广泛认为是近代实科教育的奠基者。然而，策姆勒创办实科学校的主要目的就是为新兴资本主义培养所需的技能型人才，进而弥补当时占主要地位的古典文科教育对社会需求忽视所带来的缺陷。由此可见，社会服务是职业教育与生俱来的秉性，同时也是其存在的价值基点所在。随着社会发展要求，近代实科教育的社会服务性逐渐得以加强，并且在20世纪初出现了高等职业教育，这一层次职业教育类型的出现更为直接地为社会经济发展服务，也担负起了为社会培养所需的各类技能人才的任务，并且其专业设置也是随着社会产业结构的变革而不断地调整。
统筹城乡职业教育发展的社会服务性价值主要包含两个方面：一是为满足社会发展需求而不断变革自身的价值取向，二是注重对受教育者的道德教育和社会主流思想意识形态的人格塑造。社会服务性价值是职业教育与生俱来的本质属性，也是指导职业教育发展的指南针。要建设具有中国特色的社会主义职业教育体系，必须以社会主义现代化建设为着力点，推进高素质劳动者和技能型人才的培养工作以更好适应我国高速发展的社会经济，这是职业教育的社会服务价值的具体体现。在城乡职业教育的社会服务性价值当中，对学习者的专业教育是基础，人格塑造是核心，社会服务是导向。职业学校不能只是充当职业技能习得所，更应该是职业修养和职业道德的陶冶所。对此，早在19世纪末，德国著名职业教育学家凯兴斯泰纳就完美地将劳作（职业）教育与公民教育相结合，以培养社会所需的人才为向导来规制和导引职业教育的发展方向，同时在开展职业教育活动中融入了公民道德教育的要素，注重对受教育者灌输职业素养和习惯、国家道德法纪以及民族意识精神等综合的人格修养教育。统筹城乡职业教育，实现社会发展与人格塑造的一体化，凸显职业教育的社会服务价值，就需要牢固抓住职业教育的基本价值属性，使城乡职业教育的统筹发展适应现阶段我国经济和社会发展的需求。
三、创新职业教育发展机制促进城乡职业教育统筹发展
1.以城乡一体化为契机，健全城乡职业教育发展的规划机制。要实现城乡一体化，关键是要统筹城市与农村之间的协调发展，而其中统筹城乡职业教育发展是作为统筹城乡发展的重要组成部分，对推进城乡一体化又具有重大的战略意义。因此，应该在国家政府大力推行城乡一体化建设的时代背景之下，健全城乡职业教育机制，其中最首要的、最重要的是健全城乡职业教育发展的规划机制。
首先，健全对对城乡职业教育发展的基础设施建设的规划机制。要改变职业教育城乡二元化的现状，就需要在坚持城乡职业教育发展均等化的原则下，一方面，地方各级政府要根据城乡经济社会发展对城乡职业教育院校的办学规模、条件、师资等软硬件方面作明确的规定，并在城市和农村分别建立起一批教学设施齐全、师资配备齐全的职业教育学校，使城乡的职业教育真正成为再就业培训和技术推广研发、农村剩余劳动力技能培训的中心基地；另一方面，各级政府要在城市和农村的职业教育发展上搭建职业教育信息资源共享平台，使城市与农村的职业教育在人才培养模式、教育教学模式、就业指导模式等方面相互借鉴、取长补短、协调发展，最终使城乡的职业教育学校成为为城市和农村的经济社会发展提供优秀人力资源的重要平台，同时也是进一步推进城乡人力资源开发的坚实基础。其次，健全对城乡职业教育发展的公共财政投入机制。鉴于目前城乡职业教育基础设施落后，特别是农村的职业教育远远滞后于城市的现状，具体来讲，各级地方政府可以从以下三个方面着手：一是在政府的公共财政预算中，适度增加对教育经费的预算，其中最重要的是要增加对农村职业教育的财政资金的投入力度，确保城乡的职业教育发展有较为充足的公共财政资金作保障。二是合理调整职业教育经费的投入结构，主要是常规经费与专项经费二者之间的比例问题，常规经费主要是为了保障城市与农村的职业教育机构能有效地运转，而专项经费主要是政府为了满足城市与农村对职业教育的特殊需求等。三是从政府职业教育经费中划拨出小部分财政资金，用以支持农村的特殊群体能进入职业教育机构，主要针对农村中贫困家庭的、身体伤残的、缺乏劳动技能的这类群体，以确保其能和他人一样享受平等的职业教育机会。
2.健全城乡职业教育教师资源整合机制，注重“双师”型师资队伍建设。统筹城乡职业教育的一体化发展，除了需要政府在政策、财力等方面的投入外，还需一支高素质的师资队伍。然而，目前城乡职业教育的师资队伍建设成为制约其发展的一个重要因素，在职业教育的师资队伍方面，师资数量不足、师资队伍构成结构不合理、“双师”型教师缺乏、师资合格率低、专业技术水平较低等问题都有待解决。因此，必须把职业教育的师资队伍建设作为城乡职业教育基础能力建设的关键，加快构建一套有利于提高职业教育师资队伍整体素质的机制体系。
首先，构建科学合理的奖励机制，即在统筹城乡职业教育发展的背景下设置科学合理的收入分配机制，城乡职业教育机构的教师工资收入应严格按照事业单位的标准发放，此外还应给予教师与其他同等教育机构相当的福利待遇，这主要是从经济利益的角度激励教师的内在工作积极性。其次，在城市与农村的职业教育发展中，整合城乡职业教育教师资源，依据城乡职业教育发展的规划以及目前城乡职业教育发展的现状，对目前城市和农村职业教育的师资需求状况作出科学的判断，以此作为“双师”型师资引进的主要依据。再次，要注重一般教师的引进和培养，在统筹城乡发展的要求下，城乡职业教育机构通过与师范类高校“强强联合”，签订人才引进计划，将优秀的师范毕业生引进职业教育机构，以确保职业教育机构一般类教师的数量和质量，并对引进的师资队伍定期委派到师范类高校的培训基地进行学习，更新其知识体系，了解和掌握先进的教学技能。最后，大力引进技术类教师，满足目前城乡一体化发展对技术人才的需求，城乡职业教育机构应与其他地区和高校的专业技术高校合作，签订专业人才培养计划，并定期安排其到相应的企业、高校进行学习、考察，以保证专业技术类师资队伍能及时了解和掌握新的专业技能，积累实践经验。
3.统筹城乡职业教育发展，构建有效的职业教育筹资投资机制。首先，健全城乡职业教育筹资投资主体多元化。针对目前城乡职业教育筹资投资主体单一化的现状，基层各级政府和职业教育机构可以利用市场的优势，一方面，可以通过实施优惠的政策，吸引部分市场主体关注城乡职业教育，特别是吸引地方的各类事业单位、企业、部分金融机构等进入城乡职业教育领域，支持并鼓励其向城乡的职业教育领域注入资金、技术资源，其中要特别注意引导对农村的职业教育的投入；另一方面，政府应鼓励各类社会公益组织和知名人士以公益为目的举办各类公益活动，将募捐而来的资源注入城市和农村的职业教育机构，特别是农村的职业教育机构。通过上述方式，将各类企事业单位、部分金融机构、社会公组织、公民个人共同纳入城乡职业教育的筹资投资主体范畴，使城乡的职业教育领域逐渐形成政府、社会组织、公民个人共同“合作治理”的局势，促进城乡职业教育筹资投资主体多元化的趋势。其次，探索多种形式的城乡职业教育筹资投资形式。为了更好地统筹城乡职业教育发展，各级政府和职业教育机构应积极探索其他类型的职业教育筹资投资形式，以保证更多的市场资源可以源源不断地流向城乡的职业教育领域。具体来说，一方面，针对市场上的部分企业、事业单位，可以在本单位为城乡职业教育机构设立实习场所，或向其提供教育教学设施、设立基金会等，以资助城乡职业教育机构的发展，以改善城乡职业教育机构的现状；另一方面，鼓励各类金融机构向农村的职业教育机构提供低息的贷款，其中利息由地方政府从公共财政中拨付，职业教育机构只需偿还实际贷款金额，这样使其有较为充足的资金改善农村职业教育机构的办学规模和办学条件；并且城乡职业教育机构可以通过与各类社会公益组织和公民个人联合，通过组织募捐、举办公益演出、义卖、拍卖等形式为其筹集资金。
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