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劳动安全的特点范文1
【关键词】劳动；安全；长治；久安
随着市场经济的发展，行业之间的竞争尤其是交通运输事业发展迅速，新技术、新材料、新设备和现代化管理方法不断推广应用，铁路企业面临着激烈的市场竞争压力。自高速铁路开通以来，劳动安全面临的形势越来越来严重，这一措施是适应运输市场竞争的需要和铁路改革的需要，也是铁路企业求生存，求发展的需要。“高速”也为铁路运输的安全提出一系列的课题。铁路是庞大的联动生产系统，安全是这个系统的基础，职工劳动安全又是这一基础的关键。劳动安全越来越显出它不同其他安全的重要性，已颁布实施的《劳动法》中把劳动安全卫生单独列为一章涉及劳动安全内容条款近50条，足见其影响之大。
1 劳动安全的重要性
由于种种原因，在铁路安全工作中，劳动安全的地位和重要性还没有引起人们的足够重视，一些部门至今扔没有理顺劳动安全和行车安全的关系，还没有把劳动安全摆在恰当的位置，致使一部分职工的安全观念模糊。劳动安全是指职工在劳动过程中的人身安全与健康。劳动安全具有涉及范围广，发生事故的随机性大的特点，又因为与职工生命健康有关，其善后处理工作存在难度大、时间长、后遗症多，影响面广等诸多不利因素。有些人一提到铁路安全，就认为是行车安全或者是运输安全而把劳动安全看成是可有可无，给劳动安全工作带来了难道，在部分单位的劳动安全工作中出现了不良风气，这些单位在事故发生前，不积极采取预防措施认真做好工作，事故发生后，又采取不正当手段或推诿扯皮隐瞒事故或以言代法，大事化小或轻描淡写，小事花了等。这些做法不仅极大的侵害了职工的合法权利，而且助长了一些人的不正之风。如人所言“职工不希望要隐瞒事故带来的荣誉”。领导隐瞒事故带坏了队伍，带坏作风，造成了很坏的影响，这不能不引起各级领导和职工的极大关注。
在铁路行业中，除了行车安全和运输安全外，劳动安全是非常重要的，劳动安全与行车安全既互相联系，而又相对独立，更具有自己的特点。从事故定义上看，行车事故存在与行车工作中，职工伤亡事故存在于劳动过程中。众所周知，铁路职工的作业安全不仅局限于行车工作中，而且存在于铁路运输以外的铁路作业场所及劳动过程中。假如在行车事故中造成了职工人身伤害，不仅造成行车事故，且也构成职工伤亡事故，如果造成职工重伤或死亡，还会加重行车事故和性质。从这一点看，行车安全与劳动安全是互相联系、统一的。假如不是在行车工作中发生的职工伤亡事故或虽然在行车工作中发生的职工伤亡事故，但没有构成行车事故，这些事故都属于劳动安全的范畴。劳动安全不仅关系到运输部门职工的人身安全，而且会涉及到铁路其他系统职工的人身安全。由于劳动安全工作的重要性，各单位领导都形成一致的共识，并把它列入本单位的议事日程，通过各种途径进行劳动安全教育，警示教育，广大职工在劳动中总结提炼出一些生动通俗有效的安全口号。如：作业不违章、违章不作业、爱是害、严是爱，迁就招祸害。客观上形成了一个从讲安全、天天、时时讲安全的工作氛围。从路局到站段，都把安全生产工作提到非常重要的地位，但是，由于安全工作的规律性变化较大，非主观原因又多，因此，安全工作难度大，应该说是客观事实。这也是许多直接抓安全工作的同志感到没有把握，甚至产生“事故难免之事”的想法，笔者从事长期的安全工作实践中，深切地感到，对于安全工作除了严格制度、措施和方法外，还必须长治久安。
2 劳动安全必须长治久安
劳动安全好坏关系到社会的安定和职工的切身利益，劳动安全的特殊性，决定了它在安全生产中的地位，因为，它涉及到各种生产设备、人员、人身伤害事故，从车辆伤害到食物中毒，高空坠落，物体打击，爆炸。触电等各种伤害形式，在时间和空间上是全方位的。我们大修施工的特点是点多线长，人员分散，单独作业岗位多，动态作业频繁，职工作业中稍有不慎，就会酿成伤害事故，所以劳动安全随机性大，可控性小，管理工作存在一定的难度，但是，再难劳动安全也不能放松，问题再多，也要治，而且要长治，长治才能久安。
认识差之毫厘，工作将失之千里。劳动安全工作首先要在意识、观念上重视，劳动安全工作的立足点是“长治久安”、“治与安”是对矛盾，是辩证统一关系，“安”是目的，“治”是手段，是实现“安”的途径，“治”又是矛盾的主要方面，是实现“安”的立足点和出发点。我们的劳动安全工作要从重“安”转移到“治”上来，不要仅以“安全天数”多少论长短，两眼紧盯在事故上，要看到在“安全天数”的高与低的背后，还存在着不少问题和隐患。“治”与“安”两者的内在联系是“治”的有效性，针对性和适时性，又贵在“长”上，即“治”要长期坚持，长治不懈，一步一个脚印，一个个地“治”。这样，才能达到即“安”又“久”的境地。例：我们机械段近几十年来“重治”，采取了（1）加强职工教育，提高整体队伍素质；（2）加强班组建设，提高工班长管理水平；（3）针对关键作业环节，制定劳动安全卡死体系；（4）加大考核力度，落实责任制。通过一系列有效的做法，让每一位职工在日常工作或作业中自觉履行职责和义务，立足本岗，干好本职，管好他人，做到互相关心，互相提醒，互相制约，互控联防，把“你错我防，我违你纠”和“三不伤害”的措施落实到全员、全过程，从而制止作业中可能出现的违章作业，违章指挥，发挥整体功能，把伤亡事故控制在萌芽之前，从而确保作业过程中个工种人员的绝对安全。通过上述措施出现了十几年没有发生重伤以上伤亡事故。
劳动安全概括起来有三个因素：人的因素、物的因素和环境的因素。人的因素主要表现人的违章、违纪、思想不集中，技术水平低不安全行为导致事故的发生。从我局发生的职工责任事故分析98%是违章违纪造成的，因此，在劳动安全研究中一定要高度重视分析人的因素。物的因素是指由于设备质量不好，诱发事故的物质基础。分析事故时，这些客观因素绝不能忽视。环境的因素是指社会环境，自然环境，生产管理环境。如社会环境会影响一个人的素质，自然环境（如气象、地貌、光电等）影响人的精神状态，生产环境更重要，因此，要掌握其发展的三个因素，才能保证人的不受伤害。如职工在一个不明亮的车间干活，即影响职工的视力，又影响生产，道路狭窄又不畅通，这里就隐患着事故的苗子，职工早晚要出伤亡事故。在实际工作中为了使职工减少伤害，就必须防患于未然，树立“长治”的思想，更新观念意识，稳步求实。只有自上而下，自下而上，全面、全方位德“治”并持之以恒，常“治”不懈，预防为主，超前实干地“治”，安全第一的思想观念和意识，才能进一步深化和提高。其次“长治”的观念和意识还应体现于时刻抓实“治”的重点。这个重点，就是永不换镜头，真正把安全工作摆在重中之重的位置，做到占首位，不动摇，千方百计查隐患，除隐患，只有这样，干部职工的安全意识才能不断提高。“治”的成果才会化在“安”的实效上。
3 长治久安的方法和途径
3.1 树立安全观念，强化整体安全意识
要搞好安全工作，首先要从思想上真正重视，包括两个方面：即领导重视和每个职工的重视，作为单位的领导者，要像对待自己的亲人一样，必须全心全意爱护职工，让职工事事、时时、处处，能在安全健康的环境里生活，那他一定会千方百计把安全工作搞好。安全是个群体意识问题，单靠领导重视是远远不够的，因此，必须深化群体安全意识，引起全体职工的足够重视，做到“不留死角”、“不漏一人，一点不能差，差一点也不行”。安全工作就是要做到坚持常抓不懈，万无一失。从目前广大职工对安全认识的程度看，强调全体职工都重视安全工作，就是抓住了安全工作的重点，教育职工把“要我安全”变成“我要安全”的理念。安全工作不是个人的小事，他是全体职工的大事，安全与职工的切实利益有着密切的关系，重视安全工作就是为了职工健康负责、为家庭为社会负责。要教育全体职工自觉遵守安全规章制度，树立起安全就是效益的观念。在实际工作中常出现违章作业的事例，明知设备有隐患，而不及时排除，现场操作不按规程，职工穿拖鞋进入工地，司机超速超载，工作中精力不集中，谈说嘻笑等，这都会引起事故的发生，如：我局1996年，工程总公司第三工程队在济南工业难干路，胶济线铁路K376+500处三孔立交桥大开挖施工中，一电工在胶济线376公里+552米处横越线路时，只注意上行线通过列车，忽视下行线的来车，被18点43分开来的2455次列车碰撞死亡。说明职工的安全意识差，自我保护意识差，说到底是不重视安全工作，我们应该引起警觉，铁路生产部门只有提高人的安全意思和遵章守纪的自觉性，严格规章制度，消除事故隐患，才能保证自上而下形式，人人讲安全，人人遵章守纪的风气。
3.2 坚持以人为本，提高职工队伍素质
人是安全生产中最根本、最活跃的因素，机车靠人驾驶，线路靠人养护，规章靠人执行。因此，在指导思想上提倡“人治”而重心不是“治人”。“人治”的要害是千方百计调动人的积极性、创造性，依靠广大干部职工采取“治”不安全因素，“治”各种隐患，“治”违章违纪。人的行为是由思想支配的，为此，要保证劳动安全，必须从解决人的思想问题入手。首先，要进行安全意识教育，一要不断进行“安全第一，预防为主”的安全生产教育。二要不断进行安全生产形势教育。三要进行不断警示教育，四要进行技术业务培训，提高技术能力。通过群众性的安全教育活动强化职工的安全责任意识和保护意识起到警钟长鸣的作用。
3.3 坚持从严管理，切实加强领导
安全好不好，关键在领导。领导有方，管理正常，事故必然下降，安全稳定。只有坚持从严管理，加强对安全生产的领导，才能牢牢掌握工作的主动权。首先，从严管理，必须各级领导思想上严起，要具有高度的安全责任感和消灭事故的决心，要看到主客观的有利条件，自觉的把安全摆在首位，在进行安全生产决策时，必须坚持“五个观点”、“五个统一”。一是安全第一的观点，坚持正确处理安全与运输、安全与效益、安全与施工的关系，当其他工作与安全发生矛盾时，必须服从安全，保证安全，二是预防为主的观点，坚持把安全工作的重点放在事故的预防和控制上，做到防患于未然，把事故消灭在发生之前，三是长期作战的观点，坚持每登上一个安全新台阶，都要总结经验教训，提出新的目标，做到放松懈破自满，居安思危，常抓不懈。四是讲求实效的观点，坚持从基础工作抓起，做到抓严，抓细，抓实，抓出成效。既抓动态，有抓静态。
3.4 运用激励机制，加大考核力度
稳定安全，必须人心稳，队伍稳。大修生产和运输生产越繁忙，就要越要关心职工，要办实事，不搞形式主义，有效调动职工的积极性，实行多劳多得的原则，对在安全生产中做出突出贡献的防止事故的进行表扬奖励，同时对那些经常违章违纪教育不改的严肃处理。
3.5 控制作业过程、抓好标准落实
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对于我们电力企业来说，安全就是生命，安全就是发展，安全就是效益，安全是我们电力企业永恒的主题。它的意义，在于电气设备的稳定运行，在于千家万户的幸福光明，更在于国家经济的持续增长。
电力安全生产影响各行各业和社会稳定。电力工业是国民经济的基础产业，是具有社会公用事业性质的行业。它为各行各业(如工业、农业、国防、交通、科研)提供电力，为人民的日常生伙提供电力，如果供电中断，特别是电网事故造成大面积停电，将使各行各业的生产停顿或瘫痪，有的还会产生一系列次生事故，带来一系列次生灾害。另外，供电中断或大面积停电，会给社会和人民生活秩序带来混乱，甚至造成社会灾难，造成极坏的政治影响。
电力安全生产影响电力企业本身。安全是电力生产的基础，如果一个电厂经常发生事故，就不可能做到满发稳发和文明生产，如果系统经常发生事故，系统中的发电厂和变电站都不能正常运行，使电力生产和输配电处于混乱状态，因此电力企业本身需要安全生产。电力安全生产是电力企业物质文明和精神文明建设好坏的集中体现，安全生产离不开精神文明建设，精神文明建设为安全生产提供强大动力，精神文明建设做得好，则企业生产的安全局面就好，安全生产对电力企业的物质文明建设提出了强烈要求，又为物质文明建设提供了高层次的保证，因此安全生产做得好，则企业的物质文明建设也做得好。没有安全生产，就没有效益。
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企业安全文化顾名思义是指企业(或行业)在长期安全生产和经营活动中，逐步形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范；企业的安全生产奋斗目标、企业安全进取精神：保护职工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产和生活环境和条件、防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全生产的形象；安全的价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌等种种企业安全物质因素和安全精神因素之总和。
企业安全文化是企业文化的组成部分，是安全文化的主要分支。它既然包括保护职工在从事生产经营活动中的身心安全与健康，即无损、无害、不伤、不亡的物质条件和作业环境，也包括职工对安全的意识、信念、价值观、经营思想、道德规范、企业安全激励精制安全的精神因素。一般认为，企业安全文化也是多后的复合体，由安全生产物质文化、安全制度文化和安全行为文化组成。当今的企业安全文化以人为本的“安乐性管理”为中心，以职工安全文化素质为基础所形成的群体和企业的安全价值观(即生产与人的价值在安全取向上的统一)，表现在职工中的激励安全生产和敬业精神。建立起“安全第一，预防为主”、“尊重人、关心人、爱护人”、“惜生命，文明生产”、“保护劳动者在生产经营活动中的身心安全与健康”的安全文化氛围是企业安全的文化的出发点，也是最终的归宿。企业安全文化也是广施仁爱，尊重人权，保护人的安全与健康的高雅文化。
要使企业职工建立起自保互爱互救、心和人安，以企业为家，以企业安全为荣的企业形象和风貌，要在职
工的心灵深处树立起安全、高效的个人和群体的共同奋斗意识，当今最根本的方法和途径就是通过安全知识和技能教育、安全文化教育。根据企业的特点、安全管理的经验，以建立保护职工身心安全的安全文化氛围为首要条件，依靠先进的安全科技和现代安全防灾的风险控制方法，以新的安全生产营运机制，发展生产，提高效益，实现共同的安全价值观，形成具有各自特色的企业安全文化。
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作为社会性规制的重要组成部分，食品安全规制是以保护消费者的安全、健康、卫生为目的，对食品的生产经营活动制定一定的标准，并禁止、限制特定行为的社会性规制。在国外，食品安全规制已形成三次浪潮，即：行为规范(Practices)、危害性分析(HACCP，又称危害分析与关键点控制)和危险性分析。第一次浪潮为建立良好的生产规范(GMP)；第二次浪潮的重点是鉴别、评价和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已经转移到人类健康和整个食物链。世界卫生组织(WH0)、联合国粮农组织(FAO)于1962年成立食品法典委员会(cAc)，其颁布的食品法典，已经成为全球消费者、食品生产和加工者、各国食品管理机构和国际贸易唯一的和最重要的基本参考标准。随着现代食品安全管理第三次浪潮“危险性分析”的到来，对人类健康和整个食物链安全的关注也上升到一个新的高度。众多国际组织和区域性组织都加入了关心食品安全的行列，甚至制定了有关食品安全监管的多边协定，WHO也提出了“全球食品安全战略草案”(D．Banati)。
二、日本食品贸易中的安全规制
1．相互协调的食品贸易安全规制机构
日本负责食品安全的监管部门主要有日本食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省。日本法律明确规定食品安全的管理部门是农林水产省和厚生劳动省。
食品安全委员会(FSc)于2003年7月设立，主要承担食品安全风险评估，对风险管理部门(厚生劳动省、农林水产省等)进行政策指导与监督以及进行风险信息沟通与公开，直属于内阁。食品安全委员会设事务局，负责日常工作。食品安全委员会有权独立对食品添加剂、农药、肥料、食品容器，以及包括转基因食品和保健食品等在内的所有食品的安全性进行科学分析、检验，并指导农林水产省和厚生劳动省的有关部门采取必要的安全对策。
农林水产省成立消费安全局，主要负责：国内生鲜农产品及其粗加工产品在生产环节的质量安全管理；农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品在生产、销售与使用环节的监管；进口动植物检疫；国产和进口粮食的质量安全性检查；国内农产品品质、认证和标识的监管；农产品加工环节中推广“危害分析与关键控制点”(HACCP)方法；流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；农产品质量安全信息的搜集、沟通等。
厚生劳动省将原医药局、食品保健部分别改组为医药食品局、食品安全部。增设食品药品健康影响对策官、食品风险信息官等职位，增设进口食品安全对策室，加强进口食品安全管理。食品安全部主要负责：食品在加工和流通环节的质量安全监管；制定食品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准；对进口农产品和食品的安全检查；核准食品加工企业的经营许可；食物中毒事件的调查处理以及食品安全信息等。
农林水产省和厚生劳动省在职能上既有分工，也有合作，各有侧重。农林水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性，侧重在这些农产品的生产和加工阶段；厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全性，侧重在这些食品的进口和流通阶段。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同制定。
2．具有较强时效性、完善的食品安全规制的法律体系
日本《食品卫生法》于1948年颁布并经过多次修订，仅1995年以来就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。为了进一步强调食品安全，2003年日本颁布了《食品安全基本法》，为日本的食品安全行政制度提供了基本的原则和要素。一是确保食品安全：以消费者至上为原则，以科学方法进行风险评估，实现从农场到餐桌全程质量监控。二是地方政府和消费者共同参与。三是协调政策原则：在决定政策之前进行风险评估，重点进行必要的危害管理和预防，并实施风险信息交流。四是建立食品安全委员会，负责进行风险评估，并向风险管理部门也就是农林水产省和厚生劳动省提供科学建议。“消费者至上”、“科学的风险评估”和“从农场到餐桌全程监控”以及加强风险管理的食品安全理念都得到确立。《食品安全基本法》要求在国内和从国外进口的食品供应链的每一环节确保食品安全并允许预防性进口禁运，使日本政府在元法要求出口国遵循和日本国内相同的强制性检验程序时可根据该法对进口产品进行更严格的审查，从而从制度上保证食品安全。日本的食品安全规制法规除了两大基本法之外，还包括了《农药取缔法》、《肥料取缔法》、《家禽传染病预防法》、《牧场法》、《土壤污染防止法》、《农林产品品质规格和正确标识法》、《植物防疫法》、《家畜传染病防治法》、《农药管理法》、《持续农业法》、《改正肥料取缔法》、《饲料添加剂安全管理法》、《转基因食品标识法》、《包装容器法》、农林规格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。随着国内对有机农产品需求的扩大，日本于1992年颁布了“有机农产品及特别栽培农产品标志标准”和“有机农产品生产管理要领”，并于2000年制定、2001年4月1日正式实施了“日本有机食品生产标准”。《农林物资规格化和质量表示标准法规》(JAS)还规定，转基因食品必须加以标识，经过指定机构认证方能加贴有机食品标识。
3．严格的检验、检疫制度及标准
日本农林水产省和厚生劳动省有完善的农产品质量安全检测监督体系，全国48个道府(县)、市共设有58个食品质量检测机构，负责农产品和食品的监测、鉴定和评估，以及各级政府委托的市场准入和市场监督检验。
日本厚生劳动省颁布了2000多个农产品质量标准和1000多个农药残留标准。农林水产省颁布了351种农产品品质规格。日本希望通过严格的针对进口食品的检验检疫制度，确保进口食品安全。根据新的《食品卫生法》修正案，日本于2006年5月起正式实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》，禁止含有未设定最大残留限量标准的农业化学品且其含量超过统一标准的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原来仅制定残留标准的350种农药基础上修改和制定了669种农药、添加剂和动物用药残留标准，基本覆盖了世界上实际使用的700多种农兽药，对没有制定残留限量标准的农兽药设定的“统一标准”数值非常低，仅为O.01PPM，实际上就是禁止尚未制定农兽药残留限量标准的食品进入日本。
综上所述，基于技术性贸易壁垒的日本食品安全规制具有以下特点：
首先，贯彻遵循了消费者至上的基本原则，实施各部门协调一致的食品安全管理策略。食品安全规制部门均把消费者健康保护和利益放在最高地位；严格贯彻产品责任原则，要求食品生产与加工企业对食品安全负有全部责任；在保护健康和保障安全中应用预防性原则(在不确定风险的情况下尽可能采取预防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。强调法规管理机构的一致性、风险管理与风险评估的一致性、利益相关者责任的一致性、各部门协作的一致性、公众的积极参与性。
其次，日本通过比较完善的时效性很强的严格食品安全规制法律体系和标准体系，构筑了保证食品安全规制体系和食品贸易的有效的技术性贸易壁垒。日本的食品法规种类很多，涉及了与食品安全有关的所有领域，与法规相关的标准也很多。日本还制定了大量的涉及食品安全的专业、专门法律法规和相关配套规章及实施标准、检验检测标准等。通过完善的法律法规和配套质量标准等，从方方面面完善了食品安全规制法律体系。食品安全法规体系的范围包括了农作物的生态环境质量、生长、采收及加工的全过程。整个法规体系形成一条主线，多个分支，脉络清晰的框架。各法规间相互补充，系统全面。
第三，日本特别强调从农田到餐桌的连续管理，注重从源头上控制食品安全，强调预防规制，抓住了保证食品安全的关键环节。日本和其他西方国家一样强调所有食品安全政策的制定必须建立在风险分析的基础之上，即运用风险评估、风险管理和风险交流3种模式。风险评估的基础是信息的收集、分析和利用，包括食品或饲料的各个环节得到的数据、疾病监督网络、流行病学调查和实验分析等；科学地协调与控制是风险管理的核心，风险交流也需要科学信息的广泛产生和及时获取，这些都体现了法规的科学性。日本将食品安全的行政管理法规和技术要求相融合，对于政府管理具有更强的可操作性，使规制机构责权明确，可依法顺利开展各项工作。日本的《食品卫生法》仅1995年以来就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可见其效率之高。
此外，日本的食品安全规制还重视食品溯源制度为基础的风险管理、食品与营养标签制度、信息制度，重视信息技术的积极利用，食品安全规制的社会监督，加强信息的供给，确保食品安全规制透明、公正、公开，使规制合理、合法、可信、可靠，使食品安全规制切实达到了保护消费者食用安全，起到了良好的规制效果。
三、日本食品贸易规制经验对我国食品安全规制改革的启示
首先，统一协调的食品安全规制机构和完善的监督管理机制，有效降低制度成本，提高效率，成为确保食品安全的基本保证。西方发达国家食品安全规制的一种重要经验就是由统一协调的国家食品安全规制机构对食品安全进行规制，同时辅之以完善的监督机制，并加强规制规制者。日本尽管由农林水产省和厚生劳动省两个机构负责食品安全规制，后来增加了食品安全委员会，主要承担食品安全风险评估。部门之间综合协调统一，保证了规制高效、经济。借鉴日本等西方发达国家或地区的经验，我国宜组建一个跨部委的国家食品安全规制机构来统一组织、协调、管理与食品安全有关的各项工作。在这一机构的领导和组织下，以风险评估为科学基础，以检测技术为评价和控制食品污染的主要手段，建立快速预警应急系统，完善食品安全标准，建立完善的食品安全监管体系，涵盖食品安全从农田到餐桌的各个方面。
其次。建立、完善一个以食品安全核心法律为基础、相关配套法律法规为补充的食品安全法规新框架，形成了良好的制度框架，有效减少了契约不完备可能造成的败德行为和逆反选择行为的发生。控制源头是保证食品质量与安全的关键。借鉴发达国家食品安全规制的经验，可以对食品从农田到餐桌的全过程实行管理为主线，重新通盘考虑我国食品安全法律法规体系的建设和调整，使法规覆盖整个食品链的全过程。核心法律的建立将会对我国食品控制措施的效能产生深远影响。还要加快相关配套法规体系更新和完善的速度，逐步与国际接轨。我国要根据食品安全形势的变化，加快法规体系更新和完善的速度，防止在发生全球性食品安全事件时形成被动局面。我国还要考虑食品安全立法的国际化。在法律框架下，保证依法规制。
再次，建立和完善预防性的规制体系，加强风险管理。西方国家和地区食品安全规制普遍强调预防性原则，普遍建立以HACCP为基础的预防性的危害与关键点控制体系，加强风险预测与风险管理，同时加强风险交流，将可能发生的食品安全风险降至极致。这样规制成本将大幅度下降，即使发生食品安全事件，对社会的危害也是最低程度的。
第四，健全和完善食品安全检测检疫体系，积极探索我国的技术性贸易壁垒，并积极与世界接轨。我国存在检测机构分散、检测设备落后、检测人员技术总体水平不高等现象。借鉴发达国家经验，可在拟成立的国家食品规制机构下设立与国际接轨的国家级食品安全检测中心，并垂直建立各区域检测分中心，组成新的国家食品安全检测体系。同时，建立和完善与国际接轨的食品安全检验检疫标准体系。
第五，加强对规制者的规制，使规制者的责任明确到位。西方国家食品安全规制的一个显著特点就是对规制者的规制权限设计合理，职责范围内的事情不容许推诿扯皮，超出职责范围的行为绝对禁止，一旦发生，规制者将受到法律的严惩。这就启示我们要加强对规制者的规制，明确对规制者的规制职责和权限范围，严格规制者的责任，避免规制者寻租、创租或抽租。发挥社会性团体在规制中的积极作用，完善监督机制，减少寻租现象，避免过度规制或规制不足。
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关键词：教育培训 安全生产 精细管理
近年来，宣钢公司以“精细化管理和6S管理”为抓手，针对以往的安全教育培训予以深度剖析。通过自查自纠，发现企业安全教育培训效果还不够理想，存在执行层次弱化的现象。为此，宣钢公司对照“精、准、细、严”的管理诉求，积极开展扎实有效的安全教育培训活动，努力提高操作人员规避事故风险的综合能力，并将此主题列入公司2013年度安全教育培训重点工作。
众所周知，安全生产是任何企业日常管理中都不容忽视的问题。所谓安全生产是指企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。换言之，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下作业，防止设备事故、伤亡事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的诸多措施和从事的一切活动。它既包括对劳动者个体的保护，也包括对生产、财物、环境等要素的保护，确保生产活动正常进行。
1.企业安全生产的重要性
安全生产是生产与安全的统一，其宗旨是“生产必须安全，安全促进生产”。搞好安全工作，改善作业环境，可以调动职工的生产积极性；减少财产损失，增加企业效益，能够促进生产发展；减少职工伤亡，减少劳动力损失；且生产必须安全，因为安全是生产的前提条件，没有安全保障则无法顺利生产。倘若出现工伤（或工亡）事故，一方面员工（或员工家属）需承受生理和心理上的巨大痛苦，另一方面会影响公司正常的生产秩序，给公司造成无法估量的经济损失，也会引发不良的社会舆论及其他后果，因此必须引起大家高度重视。为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，保证广大职工掌握必要的安全生产知识和安全技能，提高职工安全生产意识及自我保护能力，有效保护劳动者的合法权益，进而促进企业安全生产水平的提高与国民经济快速、健康、持续发展。
2.企业安全生产的创新思维
通过安全教育和技能培训，严格操作规程，保证员工人身安全，并借助设备保障与事故预警系统来确保生产安全。同时，进一步完善企业安全生产中的职业安全卫生设施（劳动保护），即依靠科学管理与技术进步，采取组织的和技术的措施，消除劳动过程中危及人身安全和健康的不良条件与行动，防止伤亡事故和职业病发生，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康问题。
结合宣钢公司的实际情况，公司员工在生产作业中须注意如下几点：一是整合思想，统一认识。我国安全生产工作经过长期的实践，积累出 “三不伤害”这一宝贵经验，即“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”。倡导安全文化，提高员工安全生产意识，是我国安全生产规划中的一项内容。而安全文化的核心思想是人，在倡导“以人为本、构建和谐社会”的今天，“三不伤害”这一安全理念理应成为企业安全文化的核心内容。二是夯实基层责任，突出执行力。班组长作为公司最基层管理人员，对本班组安全生产负有不可推卸的管理责任。车间要及时排查隐患，严格操作规程，严肃奖惩考核与兑现，对于安全工作不到位的班组需进行限期整改，杜绝危险因素。三是善于发现问题，持续改进。基于钢铁企业连续生产作业的特点，对于生产过程中潜存的各类不安全要素一定要善于分析其原因，并针对具体问题制定科学方案，持续精进。
3.安全教育培训对企业安全生产的促进作用
企业开展安全教育工作，应根据不同的教育对象，侧重于不同的施教内容，有针对性提出不同的教育目标要求，规范培训记录，督导落实，强化其责任考核，保障公司的安全教育培训重形式更重效果，确保各项规定和要求不折不扣落实到作业车间和基层班组。
3.1安全教育培训的主要内容
3.1.1安全生产思想教育。主要包括安全生产方针政策教育、典型经验、法制教育及事故案例教育。通过系统学习促进企业各级领导依法组织企业经营管理，提高企业各级领导和全体职工对安全生产重要意义的认识，明晰发生事故对企业、对个人、对家庭带来的巨大损失和不幸，坚定其在日常工作中树立“安全第一”思想，正确处理好生产与安全的关系，确保企业生产安全顺行。
3.1.2安全生产知识教育。主要包括一般安全技术知识教育、生产技术知识教育和专业安全技术知识教育，旨在通过教育培训，提高生产技能技巧，防止错误操作，以适应对工厂相关危险因素的识别、预防和处理。
3.1.3安全管理理论和方法的教育。总结以往安全管理的经验，推广现代企业安全管理方法的应用，切实提高各级管理人员的安全管理水平。
3.2宣钢开展三级安全教育的创新点
三级安全教育是企业最基本的安全教育制度，教育对象以新进厂人员为主，涵盖了入厂教育、车间教育和班组教育。
3.3.1厂级安全教育
主要内容：党和国家安全生产方针、政策及主要法规标准；企业危险作业场所安全要求及有关防灾救护知识；各项安全生产规章制度及劳动纪律；典型事故案例介绍，吸取教训等。一般由厂安全技术部门会同培训部门组织进行，按要求不少于8学时。
3.3.2车间安全教育
主要内容：本车间生产性质、特点及基本安全要求；车间安全管理制度和劳动纪律；生产工艺流程、危险部位及有关防灾救护知识；同类车间工伤事故介绍，吸取教训等。由车间主任会同安技人员进行，不少于4学时。
3.3.3班组安全教育
主要内容：班组工作任务、性质及基本安全要求；岗位安全生产责任制度和安全操作规程；事故苗头或发生事故时的紧急处置措施；有关设备、设施的性能、安全特点及防护装置的作用与完好要求；有关个体防护用品使用要求及保管知识等；一般由班组长会同安全员及带班师傅进行，课时不少于4学时。
通过不断深入学习，改进员工的思维方式，掌握安全高效的工作方法，让员工懂得某项工作应该做什么，具体怎样做，真正提高规避和处理异常情况的能力。
劳动安全的特点范文6
关键词：公路工程；施工安全管理；安全管理措施
中图分类号：U227.6 文献标识码：A
1 公路工程施工中安全管理的特点
公路工程项目施工的特点决定了公路工程施工中安全管理的特点。公路工程项目施工的特点主要有：①公路工程的施工周期长，最短的周期也要6个月以上，长的则要数年；②公路工程施工的流动性大，施工人员的工作场所并不是固定，一线的施工岗位与施工单位也多是短期的劳动雇佣关系，他们是根据不同的岗位更换不同的工作场所的；③施工中所涉及的材料、人员、工程以及机械设备的种类都比较多，在这些复杂的情况，容易因疏忽引起危险；④外界环境以及自然环境对施工的影响都比较大，如雷雨天气，就可能对施工人员造成危险。由于以上工程施工的特点也就决定了施工中安全管理的特点：施工中要有健全的安全管理制度，建立正确的安全管理体系并注重安全管理各部门的协调合作。
2 公路工程施工中安全管理的基本任务
公路工程施工中安全管理的基本任务主要分为两个方面。施工部门应自觉的实施容易造成危险的安全检查及监督，并对施工人员进行安全管理方面知识的培训，这样可以有效的避免发生安全事故。另外客观上，施工单位还应该分析施工中容易引起危险事故的各种因素，并提前采取措施预防其发生，健全相应的安全管理制度及建立优秀的安全管理系统，都是施工中安全管理应该实施的。
3 公路工程施工中安全管理的基本原则
公路工程施工中的安全管理应该遵循以下几个基本原则：安全管理的必须实行责任制原则，根据分工及级别实行责任制的原则：安全施工的计划性原则，有计划的对公路工程进行施工，可以确保突发事故的发生；安全管理的预防性原则，一切都要遵照安全第一的原则，如果面对有可能发生危险的施工操作，宁可不强行施工也不能让事故发生；安全管理的动态管理原则，面对突发性的状况，懂得变通，以人的安全为基本考虑的因素；安全管理的奖惩原则，即对预防的安全事故发生的人员，要有奖励的措施，相反的，则要有惩罚的措施；安全管理的系统性及效果性原则。
4 公路工程施工中安全管理的措施
4.1 强化安全意识，加强安全文化的建设
公路项目工程的施工的参与主体以及每个与工程相关的人都应该具有很强的安全意识以及安全观念，只有这样，才能根据施工要求及设计文件，严格执行施工中的各项工作，做好公路工程的同时也保护好自身的安全。
4.2 明确安全管理的责任人并建立健全公路工程施工的安全管理体系
安全管理并不是独立存在的，它与施工中的众多因素都是相互影响并相互制约的，所以要想建立健全的公路工程的安全管理的体系，就必须充分考虑到这些相互制约及影响的因素，否则，只是局部的研究安全保障问题是没有任何效果的。因此，要建立并完善公路工程施工过程的安全管理的机构以及人员的配备，将各个级别的部门负责人确定为安全管理的第一责任人，这样讲安全管理的责任量化，落实到人，通过人的主观能动性，强力的执行安全生产管理的各项制度，如果出现了安全事故，这些责任人就具有连带的责任。
4.3 推动安全系统工程，从而提高安全管理的层次
根据安全系统工程学的观点，物的不安全的状态及人的不安全的行为是导致安全事故产生的最直接的原因。但是安全系统工程却认为安全管理制度的存在缺陷才是导致安全事故的根本性的原因，因为其强调的就是管理，如果管理上没有缺陷，物的不安全的状态以及人的不安全的行为就都是可以克服的了，这样施工过程中也就不可能产生安全事故了。因此，我们应该推进安全系统工程，站在更高的角度看待安全管理的问题，提高安全管理的层次，从而有效的规划并且控制施工中的各项工作。
4.4 改进并完善安全设施的配置工作
在不影响施工技术的前提下，还应尽可能的配置好安全的设施，安全设施的配置工作应着重考虑以下三个方面的内容：①根据公路工程施工周期长、流动性大等特点，找出施工过程中易发生安全事故的关键工序或者关键的安全部位，并加以预防。如沥青加温站、施工中可能穿越村镇的路段，或是路基施工放炮段等工序，都是较容易发生安全事故的工序，必须有效的制定预防措施，从而确保施工的安全进行。②根据需要，加大安全生产的投入，从而使施工设备的质量得以提高。当发现施工中所用到的机械生产设备存在质量问题时，必须立即检查并解决其质量问题。确保施工生产的机械没有质量问题以后，还必须配有施工过程中能够用到的封闭交通的标牌、安全施工标牌、专为施工工人准备的劳动保护用品等各种安全防护的设施及用具，最大限度的保护施工人员的人身安全。③负责安全管理的各级责任人应深入到施工现场并对现场进行细致的研究及调查，不但要确保施工人员以及施工设备的安全，在施工路段没有封闭交通的情况下，还必须要确保过路的行人以及过往的车辆的安全。负责安全人员还应该制定确保施工安全的技术方案，既不影响生产又不影响交通。
4.5 制定安全事故的应急救援的预案。安全事故的发生就像多米诺骨牌效应一样，由于施工过程中的防触电触电、防机械事故、防高空坠落事故、防中毒事故、防爆破塌方事故等环节都是环环相扣，相互影响并制约的，所以当某一个环节出现安全事故的问题时，若没有采取及时有效的应急救援的方案，后面与之相关的各个环节就都有可能发生安全事故。前面已经提过，当物不存在不安全的状态以及人没有不安全的行为时，就不会发生安全事故。所以，施工安全管理的责任人必须能够及时洞察到施工过程中存在的潜在的危险以及隐患，并及时的制定解决隐患的应急救援的预案。只有这样，才能有备无患，当安全事故真的发生时，才能镇定的解决问题，确保施工中的其他环节有序的完成。
通过以上的论述，我们对公路工程施工中安全管理的特点、施工中安全管理的基本任务、施工中安全管理的基本原则以及施工中安全管理的措施进行了细致的分析。公路工程施工中的安全管理是一项系统的工程，它与各方面的内容都有联系，这就要求施工全体人员共同对安全事故进行预防及控制，确保其不会发生。只有这样，我国的公路工程才能够真正蓬勃的发展。
参考文献
[1]沈其明.公路工程施工安全管理手册[M].人民交通出版社，2008.
[2]刘佳.公路工程施工中的安全管理[J].黑龙江交通科技，2007.
[3]赵桐山.公路工程施工事故隐患及安全管理[J].甘肃科技，2003.
