前言：中文期刊网精心挑选了农村新改革方案范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
农村新改革方案范文1
1.农村信用社股份制改革遇到的问题
1.1改革不彻底
对于农村信用社的股权改革环节里，其添设了法人、自然人股，而股权的集中程度也相应加强。在新改革制度里规定对新设的投资股不得进行退股，且出现了内外股东比率和单股额度的控制范围，这些对于产权制度的确定有利。若经过多方面的研究则能发现，我国农村信用社股份制改革还没有达到彻底的状态，在村信用社改革方案明确指出：单个自然人股东持股额需控制在股本总额的5%以内。而单个法人及其关联企业持股总和需控制在总股份的10%以内，持股比例大于5%的需报当地银行业监督管理机构进行审批。这些现象显示了股权比例过低会造成管理层仅仅关注于银行的短期利益，对于长期的发展利益没有给予太多的重视。此外，股本金不具备较强的稳定性，这些造成资格占据的比重较大，投资股的比重过小，对于产权的分析无法确定。
1.2结构不完善
农村信用社改造中的结构不完善主要是针对法人治理结构而言，此次对农信社股份制实施改革的关键内容则是对法人治理结构进行调整。而当这种体制运用到实际操作过程中时却缺乏对产权和法人治理的具体标准，导致了目前的农信社试点改革仅仅是形式流程上的，在内部的组织管理改革中未出现本质改变。之前运用的人员依旧保留下来，社员大会的选举、商讨等基本上都是形式。此外，一级法人的县联社在日常事务处理中仅仅是对省联社负责，并没有对股东和社员负责到底，表面上对社员给予了民利而实际上并未得到实施。另一方面，参照此次方案调整的结果看，其呈现出了股权过于零散，小股东利益没有得到维护，监督工作不到位等。有的省联社的行政职能未能得到实施，使得农村信用社股份制改革能力被大大减弱。
1.3地位不明确
主要是省联社定位未得到准确的定位，以及基层农村商业银行经营自主的权利没有全面运用，给信用社股份制改革带来困难。在新时期的信用社改革中，中央政府将其管理农村信用社的权利转移给地方政府负责，且建立了省级联社以及相关的省级管理机构，从而把管理、指导、协调、服务的权利分配给各个机构组织。新时期农村信用社体制改革中提出省联社属于一个具备独立企业法人资格的地方性金融机构。当投入到具体的运行中时，省级联社的组织成员包括：理事长、副理事长、主任、副主任等人员应该经过正当的选拔流程任命，而合作银行的董事长、行长则要由省联社安排人员，其他领导无权干涉这类人员的安排。省联社具备了行政职能、企业职能两大权利之后，其在日常管理中就会产生多种弊端，降低了管理工作的效率。此外，作为基层农村商业银行，其在经营过程中为了能得到政府的资金、政策支持不得不按照政府的安排操作，自主经营的权利未能完全实施。省联社以及地方政府的行政干预造成农村银行表面上是独立法人，但在经营方面确没有掌握足够的权利。
2.完善农村信用社股份制改革的策略
2.1监管制度调整
（1）资本方面。对农村信用社资金的采取严格的监控措施，保证每项资金都能得到合理运用。且指导农村商业银行对资本的及时补充给予重视，以提醒银行在经营时能够制定补充资本金的机制。（2）风险方面。运用针对性的处理方案，不断加强农村商业银行对信用风险的调配能力，特别是对于市场风险的防范与控制，不断提升股份制改造的价值。（3）信息方面。对于当前采取的信息披露制度也要及时调整，银行需要采取相关的分级方案，通常需要求管理层定期对董事、监事进行工作报告，以将具体的经营信息提供给董事、监事等机构。在信息报告编制的过程中，需要涉及的内容是多个方面的，一般需包含的有：经营、财务、资产、资金、账号等。创建内部信息的报告制度中，需要对商业银行的对外信息披露科学规划，从而使得经营信息趋于透明化，让各项利益得到充分的分配。
2.2风险防范措施
（1）流程调整。对于银行经营的相关流程需要不断调整改进，对于具体的服务结构实施调整，对于制定好的规章制度需全面实施。农村商业银行的主要价值在于有效处理改制前不同规章制度运行存在的问题，全面贯彻“一个业务品种、一套业务流程、一套规章制度”的现代化理念，确保银行内部能够建立完善的管理机制，让整个内控管理工作朝着标准化、规范化发展。通过这类形式的改革不仅增强的职员们的责任心，也能使其对自身职责的重要性深入体会，从多个方面来提高风险控制的有效性。（2）审查核对。新的改革方案中需要对农村商业银行建立起单独的内部稽核部门，这样才能保证审查核对制度全面实施，从而保证了每个银行业务项目都能有序进行，防止受到市场风险的影响而造成损失。（3）风险防范。农村商业银行的风险管理委员会在股份制改革中澳发挥出应用的责任，对于信用风险、市场风险、流动性风险等不同的风险采取控制措施。对于风险管理职责进行科学划分，保证每个部门的上下级之间的工作能相互协调起来，从而把风险损失控制在最低。
2.3法人机制更新
（1）人员改革。针对信用社经理人等相关的制度实施更新改变，达到不同的经营业务需要。从现有的制度情况看，无论是当前采取的《公司法》或者股份公司自身制定的标准中，其针对经理人职权都给予了明确的划分，这些主要表现于经理利的膨胀及其行为失效，最终造成股东和董事会对经营失败问题难以控制。相关部门在信用社改造中需要对股份制改革采取有效的处理措施，从规章准则上进行科学规划，保证经理人和董事会的权利得到充分显现，为信用社的管理工作提供条件。
（2）结构调整。把董事会当作重点来创建新型的法人治理结构，不断扩大懂事会自身职能权利的运用范围。国外发达国家在实施内部治理机制过程，常常朝着“股东大会中心主义”转为“董事会中心主义”的方向发展。而考虑到股东大会不属于常设机构，这就限制了股东大会对银行经营干涉的权利。在中小股东中受到监督成本、信息资料的影响，基本上没有安排相关的监控措施，这些都是需要我们积极改进的地方。董事会对信用社改造治理时，对内是决策者，对外则是银行的代表。
（3）权利巩固。对监事会的权利实施巩固，让其在整个银行运行中的监督作用得到发挥。巩固权利时需要采取的措施包括了：将董事会的权利工作安排给监事会审查批准；把适当的董事提名权交由监事会安排；监事会必须聘任律师、会计师对综合评审银行各个方面的采财务情况，将最终的结果交给股东大会审核；监事会有权代替银行向董事及高层管理者的行为追究责任；考虑到防止监事、董事、管理阶层之间存在冲突，监事会应该由省级联社核准的人员担任，薪酬则交给省级联社统一调配。
农村新改革方案范文2
问题的症结很明显：第一阶段，也就是20世纪90年代以前，中国医疗体制是完全的计划及公有模式，优点是平民化、均等化，照顾到社会公平：缺点是缺乏效率，难求品质。于是，这才有90年代的医改，医改的方向是将计划转向市场，将公有逐步开放为多种成分。由于政府投入大幅缩减，加上医药未能分业，导致前述百姓看病难、看病贵的问题。于是，这一次，重点当然是放在重新定位政府的角色。
新改革方案明确：(1)政府在公共卫生及基本医疗服务两方面的主导地位，前者主要由政府筹资，向城乡居民均等化提供服务，后者则由政府、社会、个人三方合理分担费用，减轻个人医疗成本，(2)今后3年，政府将为新医改投入8500亿元人民币，并使城镇职工和居民及农村的医疗参保率达到90％以上。
医疗产业及服务，在全世界各国无分资本主义及社会主义，都是一个麻烦问题，美国也没搞好、因为它的复杂涉及了好几个相关而又不相等的领域：(1)医疗体系及产业，这又包括了公共卫生服务、基本医疗服务及营利性医疗企业；(2)保险体系与产业；(3)制药业及其与医药体系之间的分业合作关系。在这样的庞杂系统之中，又穿插了政府、企业与个人三种角色的互动。当然，最核心而又关键的角色，就是政府。
为了要体现社会公益，也就是社会主义，让社会中的弱势者也能平均地分享的医疗资源，政府的角色至少要做到以下四点：
(1)在公共卫生及基础医疗服务两方面承担全部或主要的角色――因为这些领域缺乏足够的市场诱因来吸引营利性的民营企业投入，政府必须当仁不让、责无旁贷地一肩挑起；
(2)规划建立有效率的、普及率高的全民健康保险体系；
(3)建立医药分业制度，严格执行医与药的分开；
(4)认真做好对医疗品质及药品质的监督管理。
农村新改革方案范文3
要切实加强领导，今年的农村公路建设和管理工作任务十分繁重。各县（区）政府的主要领导作为农村公路建设的第一责任人。履行职责，认真抓好农村公路建设工作。要经常深入施工现场督导检查，及时发现研究解决建设中存在问题。各级农村公路建设领导小组要定期召开会议，听取汇报。各有关部门和单位要从大局出发，密切配合，互相沟通，保证农村公路建设顺利进行。发改部门要搞好农村公路立项审批，做到早计划、早安排；财政部门要规范建设资金拨付程序，及时拨付资金，并加强对资金使用的监管，严禁挪用、截留、挤占；公安部门对于阻挠公路施工，破坏农村公路设施的要进行严厉打击；审计部门要加强对农村公路建设资金使用情况的审计，防止出现问题；国土部门要为农村公路建设用地当好参谋，帮助项目单位做好节约用地等工作；林业、环保、水利、河务等部门要为农村公路建设大开绿灯。交通部门要定期进行检查，及时发现和纠正项目建设中存在质量问题。年底，市政府要进行综合评比，实行以奖代补政策。对工作成绩突出的县（区）市里要给予奖励；对于工作不力、成绩较差的不但取消评先资格，还要在新闻媒体上进行通报批评。全市各级各有关部门都要扎实工作，共同努力，合力攻坚，确保全面完成2007年省委、省政府下达的目标任务，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
主要是贯彻落实省政府农村公路建设现场会议精神，今天这次会议。动员全市上下采取有力措施，加快农村公路建设和管理养护体制改革，确保完成农村公路“村村通”工作目标，促进全市农村公路建设和管理工作再上新台阶。上午，大家参观了清丰县和高新区农村公路建设情况，刚才，张理建局长通报了全市农村公路建设和管理工作进展情况，对下步工作进行了安排。清丰县、华龙区和范县陆集乡做了典型发言，濮阳县、南乐县、范县、台前县和高新区做了表态发言。希望大家要按照会议要求，互相学习，取长补短，共同做好农村公路建设管理工作。下面，再讲三点意见。
正视差距，
一、肯定成绩。进一步增强做好农村公路建设管理工作的责任感和使命感
市认真贯彻省委、省政府的决策，近年来。高度重视农村公路建设和管理工作，把农村公路建设作为建设社会主义新农村的重要举措来抓。各级各有关部门按照市政府的部署和要求，抢抓机遇，真抓实干，积极探索农村公路建设的新思路，建立健全建设农村公路的组织机制、监管机制、管养机制，市农村公路建设和管理工作取得了显著成绩。截止2002年底，按照建设农村公路的标准，市除黄河滩区外在全省率先实现“村村通”省交通厅先后把我市列为农村公路建设、农村养护工作试点市。2005年以来，按照省定新的标准，着力抓好新一轮的农村公路建设工作，三年来累计完成投资3.36亿元，新改建农村公路1246公里。截止2006年底，全市建成农村公路总里程4823公里，其中县道580公里，乡道1799公里，村道2212公里，专用公路232公里，公路密度达到每百平方公里112公里；全市75个乡镇中已有70个有了二级公路出口。今年以来，全市各级各部门按照省、市要求，明确目标，落实责任，采取措施，扎实做好各项工作，农村公路建设稳步推进，取得了新的成绩。总体来看，市农村公路在投资规模、发展速度、建设标准、质量水平等方面，均取得了新的成绩，大大改善了农民出行条件，对拉动农村经济快速发展、实现农民增收、加快新农村建设起到重要作用。肯定成绩的同时，还要冷静地看到当前农村公路建设管理中还存在一些问题，主要表现有：一是建设方面。市相当一部分农村公路由于建设时间早，超期服役，目前损坏严重，有的甚至已经不能正常通行，存在有路无桥、断头路现象，村与村之间形不成网络和循环线路，已经不能适应农村经济发展的需要。二是养护方面。多数乡（镇）还没有建立养护组织；养护资金不落实，使养护工作不能正常开展；养护主体、责任人没有确定。三是爱路护路方面。农民群众还没有形成爱路护路的意识，普遍存在着路面上堆积柴草、杂物，容易造成沥青路面因高温早期损坏；普遍存在过村路段缺乏排水设施，如需要过路浇地就在路面上过水等现象。对这些问题，要采取措施，认真加以研究解决。
既要肯定成绩，总之。又要看到存在问题，特别要充分认识到做好农村公路建设和管理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。要认识到农村公路是农村经济社会发展的基础和先导，加快农村公路建设，对改善农村生产生活条件、发展农业和农村经济、建设社会主义新农村起着重要的作用。从全省角度讲，加强农村公路建设，年内实现全省“村村通”本届省政府对全省人民的承诺，年底实现这一目标，省里将宣布河南省在全国率先实现了农村“村村通”因此，加强农村公路建设，确保年内实现“村村通”目标，不仅是加快农村经济社会发展的需要，还是省委、省政府交给我一项政治任务，责任重大。为完成省政府下达的目标任务，年初市政府把“村村通”建设列为要为民办好的实事之一。虽然我前几个月做了大量工作，但从刚刚结束的全省农村公路会议上了解的情况看，市这项工作在全省排名靠后，处于被动局面。如果我不采取果断措施，迎头赶上，将会拖全省的后腿。希望各级各有关部门要高度重视农村公路建设和管理工作，按照省、市要求，扎扎实实做好各项工作，确保完成年度目标任务。
强化措施
二、明确目标。确保完成农村公路建设和管理任务当前和今后一个时期，市农村公路建设和管理工作的主要任务是一是确保今年全市490公里“村村通”建设任务如期完成，实现全市“村村通”水泥（油）路的目标。这既是今年的目标任务，也是要完成的政治任务。同时，对今后几年农村公路的建设任务，要科学规划，抢抓机遇，继续完善我市农村公路网络，建设一批联网路，打通断头路，对损坏较重的农村公路进行维护。二是搞好农村公路养护，实现农村公路由以大规模建设为主向以养护为主的转变。目前全市农村公路里程已经达到4823公里，广大农村一笔重要的财富，其资产价值超过10亿元，做好养护工作是县、乡政府的一项重要任务。三是按时完成农村公路养护体制改革，落实县、乡政府的责任和县、乡两级养护资金，加强养护工作。刚才，张理建局长对做好今年的工作进行了具体的安排部署，大家要认真抓好落实。这里，强调五项重点工作：
要坚持政府主导、社会参与的原则
一）建设农村公路的资金。多方进行筹措。为了保证农村公路建设顺利进行，省、市提高了农村公路的补助标准，不断加大财政资金投入，财政安排的专项资金要及时拨付到县（区）财政账户。各县（区）要加大配套资金的筹措力度，坚持政府主导、社会参与的原则，积极做好宣传工作，通过县直各单位对口扶持、非农经济和社会募捐、鼓励当地村民投工投劳等多种形式来筹措资金。要坚持资金专款专用，保证建设资金全部用到项目建设上，严禁挤占、截流和挪用。
加快工程建设进度。完成“村村通”目标任务是一项政治任务
二）要采取措施。目前工程进展较慢的情况下，要采取措施变被动为主动，以对政治高度负责的态度，确保任务的完成，为全省实现“村村通”做出贡献。希望各县（区）和有关部门要提高认识，务必在8月底前全部完成建设任务。对需要调整的项目要边调整边开工，未开工的项目要边筹措资金边开工。要多想办法，加强协调配合，制定针对性的措施，全面掀起施工；要增加施工队伍力量，倒排工期，日夜兼程，加快进度，确保实现全市所有行政村通油（水泥）路的承诺。濮阳县、高新区、南乐县等建设项
工作量比较大，目多。需要下大功夫。各县（区）要不等不靠，克难攻坚，切实把这一“民心工程”建设好、完成好，向省委、省政府、市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。
确保工程质量和建设标准。农村公路摊子大
三）要严格质量。建设资金来之不易，一旦出现质量问题，不仅直接损害农民利益，而且还严重损害党和政府的形象。各级政府和交通部门要进一步完善政府监督、专群结合的质量监督体系，对辖区内农村公路建设全面落实设计施工、监理和业主责任制，严格执行施工质量终身追究制，建立农村公路质量责任档案。按照质量管理要求，市级交通质量监督覆盖面必须达到80%以上，县级要达到100%必须不折不扣地去做。交通部门要做到全过程跟踪督查，任何环节出现质量问题，都要立即整改，对整改不到位的不予拨付补助资金，出现质量问题的施工单位要列入“黑名单”三年内，不得在濮阳市从事农村公路建设，这个面可以再宽些，农村公路修不好的工程单位，其它工程同样修不好，不光是不能从事农村公路建设，也不能进入其它建筑市场。要通过农村公路
确保工作公正透明和群众的知情权，项目公示制度。要通过严密的质量监督制度，力争将每一条农村公路都建成精品工程和放心工程，经得起时间和人民群众的检验。
不能遗漏一个不通水泥（油）路的行政村
四）要加强排查。市农村公路建设领导小组在濮阳日报上公告了村村通”标准和举报电话，接受群众监督，目的不让“村村通”市有遗漏。市交通局组织9个督导组对全市“村村通”情况进行全面核查，督导今年省下达“村村通”项目建设，对应通但未列入今年计划的村村通”项目进行排查，为完成目标任务奠定了良好的基础。各县（区）乡镇也要积极排查，做到本辖区内有多少行政村，已建“村村通”有多少，还有多少行政村没有农村道路，做到心中有数，并将没有建设的农村道路列入今年的计划，认真组织实施，确保全市不遗漏一个不通水泥（油）路的行政村，真正实现全市“村村通”目标。
技术等级提高
五）要加快推进农村公路的管理养护体制改革。随着农村公路规模不断扩大。养护薄弱问题日益突出，已经严重制约了农村公路的健康发展，迫切需要建立正常化、规范化的农村公路养护体系。去年，省政府出台了农村公路管理养护体制改革实施方案》明确了管养责任主体是县级人民政府，落实了管理养护资金来源，建立健全了以政府投入为主的稳定的资金投入机制。这项改革充分考虑了省农村公路发展的状况和管理实际，体现了建养并重的发展理念，对我省公路建设和管理体制改革的进一步深化。按照实施方案和省政府的要求，今年年底前市县改革要全部到位。目前，市农村公路养护体制改革方案已经编制完成，7月底前可出台。各县（区）农村公路养护体制改革方案要在8月底前出台。全市改革工作要在10月底前全部完成并报省政府验收。各县（区）要落实农村公路养护责任，县、乡两级应担负起主要责任，县、乡政府主要负责人是养护工作的第一责任人；要明确养护工作的主体，即县道县养、乡道乡养、村道村养；各县（区）农村公路管理机构的人员编制、内设机构要严格按编制执行，职工安置要考虑全面，确保稳定，做好人员的分流工作；要落实县（区）乡镇财政应负担的养护资金；要建立乡镇农村公路养护组织，全面开展养护工作。特别是当前，要组织群众清除路面堆积物，雨后整理路肩边坡。新建道路按标准加宽路基。今后要每年利用冬、春两季和农闲时间开展农村公路养护活动，象农田水利、植树造林一样，掀起活动。要通过大张旗鼓的宣传，让农民形成养路护路意识。对农村公路养护体制改革，各县（区）政府主要领导要亲自部署，指导改革工作取得良好进展。市编制和交通部门，要加强对职工思想教育工作的督促和指导，及时帮助解决改革过程中遇到问题。
农村新改革方案范文4
一、加强改革顶层设计是新时期深化改革的必然要求
党的十七届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确指出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，同时强调“更加重视改革顶层设计和总体规划”。回顾近年来的改革，尽管在某些领域有所突破，但总体上推进乏力，一些关键领域和重点环节改革未能按预期实现突破。究其原因，大量问题出现在改革顶层，主要表现为改革的决策设计机制、执行协调机制和监督考评机制三方面的问题。
（一）决策设计机制
1、从改革的目标来看，政府主导型市场经济导致市场化不足与市场化过度问题同时存在
一是社会主义与市场经济还没有有机融合，政府主导型改革导致部分领域市场化不足。在我国经济体制由计划经济向市场经济转轨的过程中，一直以来没有处理好社会主义与市场经济的结合问题，即如何体现社会主义市场经济体制区别于资本主义市场经济体制的特点及优势。突出体现在所有制结构、分配结构等方面。其结果是出现市场化不足的问题，主要体现在政府过度主导产权制度和资源要素配置，造成国有经济布局的战略性调整非常艰难，垄断性行业改革难以突破，国有资产经营管理体制还没有真正解决政企不分、政事不分的问题。计划经济下的管理理念和管理模式与市场经济运行的矛盾，构成了对市场化资源配置的障碍，割断和阻塞了经济总循环的畅通，影响了整体经济效益的提高。
二是政府与市场的关系还没有厘清，效率与公平的关系还没有理顺，全面市场化导向造成经济与社会发展的脱节，社会体制亟待构建。改革以来，长期实行“效率优先、兼顾公平”的经济社会发展政策，大量民生问题不断凸显，影响社会和谐稳定。市场化过度的另外一个表现是在很大程度上我国形成了政府主导的市场经济体制，政府控制的资源多、政府的管制多、政府干预经济多。在此过程中，由于政治体制没有相应改革，政府部门没有相应转型，政府职权没有重新界定，官员行为没有受到相应的约束，原来设想的竞争性市场经济有可能演变为垄断性的市场经济、权力操纵下的市场经济。
2、从改革的思路来看，改革推进的策略和方法枯竭
一是有的改革思路尚不明确，改革推动没有抓手，大量改革问题悬而未决。当前，许多领域面临改革深化找不到着力点、改革推进无从下手的疑惑，如统筹城乡、两型社会等体制部位找得不准，住房保障体制、行政管理体制改革，政府与市场的边界到底在哪里，可能还没有摸透。国有经济怎样布局和国有资产如何监管，收入分配制度如何体现效率与公平的有机统一，如何保障劳动报酬比例的合理提升，国有企业经营利润如何分配等问题，可能还需要继续探索改革办法。
二是改革缺乏优先序安排，改革推进没有主线和中心环节，各领域平行推进。从当前实际工作看，原有以企业改革为中心环节的经济体制改革系统性取向存在着一定的断裂，导致能够带动全局的改革主线不清晰，各方面的改革出现了一定的自我循环、各自为战、改革合力取向衰减的局面。对于未来的改革优先序安排，理论界的争议亦很大。有人建议要以行政管理体制改革为主线，以建设服务型政府为目标，带动经济、社会等领域的改革；有人认为以要素的市场化为突破口，进一步完善市场经济体制，并以微观领域的改革突破带动经济发展方式转变；还有人主张改革，认为当前我国的改革已经走进了一个只有通过政治体制改革才能打开局面的阶段。
三是改革的“自上而下”和“自下而上”两条通道均不通畅。一方面是地方政府想改而没权改、不敢改的问题。地方政府受制于中央现有的各种禁令以及各级各类法律法规，一些领域的改革遭遇到很多“红线”，如农村土地制度改革。在没有得到中央政府改革试点权的前提下，地方上只能维持现状，或者通过一些变通手段、欺瞒手段艰难推进。另一方面是地方缺乏自，想改而改不了、需要中央自上而下推动的问题。如与树立科学发展观，转变经济发展方式，财税体制改革和政府考核评价制度建设、资源节约、环境友好型社会建设等相关的体制等等，关键靠“自上而下”系统配套的、强有力的行政推动，需要渐进的改革过程，仅靠地方政府难以实施。
四是增量改革原则没有创造性的延续应用，利益格局调整困难。增量改革原则被无数改革实践所证明并具有广泛的适用性，是我们推动各项改革的宝贵精神财富。当前，虽然改革的背景条件发生了很大的变化，改革的利益分配很大程度上已由过去的增量变革变成了现在的存量调整。但是，存量在增长，存量亦包含着增量，利用增量调整来改变存量格局仍然能够完成改革目标。目前这一重要的改革方法没有有效地运用于各领域改革中，改革措施只是针对改革的存量、针对既得利益和弱势群体来调整利益分配格局，困难无疑是巨大的。
3、从改革的任务来看，改革的系统性取向断裂，长期与短期混乱、发展与改革错位
改革的系统性取向断裂，建立和完善社会主义市场经济体制的主要内容难以构成有机整体。完善市场经济体制，原有的几块内容（市场主体、市场体系、宏观调控、社会保障、法律等）与科学发展观提出后，新提出的一些改革任务（如统筹城乡、两型社会等），它们之间不融洽、不协调，长期任务和短期任务交织、发展任务和改革任务并列，难以构成系统性的考虑。原有的改革任务并没有完成，又出现了许多新的改革任务，但新老关系纠结，改革日益领域化、部门化，许多改革形成了并列前行而又难以取得进展的局面。
（二）执行协调机制
1、机构势微力薄，无统筹，欠协调，改革弱化虚化
一是改革缺乏高层次的统筹协调机制。当前，深化改革面临着许多矛盾和涉及面广、敏感性强的领域和环节，问题大量发生在顶层，改革的综合性要求更加突出。经济体制改革本身的深化，已与政治、文化、社会等方面的改革连在一起，改革真正成为庞大的系统工程。在这种情况下，如果没有一个强有力的职能部门进行改革的总体指导和统筹协调，改革就难以顺利推进，在实施中可能会衔接不好，影响整体改革的进展，乃至成为维护部门利益、损害改革开放大局的工具。面对复杂的利益格局，现有的发展改革部门从根本上担当起统筹协调各利益部门、利益群体的重任难度很大。如果没有更高级别的改革机构，改革将会继续面临2003年后国务院体改办撤销之后改革事业进展乏力的局面，同时进一步推动改革的难度将会越来越大。
二是目前适应新的改革形势要求的横向部门之间的改革工作协调机制还不健全，改革总体指导与专项改革沟通协调、改革牵头部门与责任部门协作配合等，缺乏制度保障。目前，横向部门之间现有的协调机制缺失，发展改革部门由于权力级别所限根本不能担当起改革统筹协调的重任。专项改革的推进必须通过建立更高级别的改革领导小组才能统筹协调。改革缺乏整体设计，各领域各部门单独推进，受制于部门利益难以取得较大成效。
三是发展改革部门的工作力量需要进一步充实和加强。目前，由于改革工作一定程度上被弱化虚化，改革进展短期内难有起色，因此，不少发展改革部门具体从事改革工作的同志，特别是业务素质比较高的骨干力量转向其他部门或其他业务领域，改革工作面临队伍不整、人员涣散、经费保障不力的困境。
四是发展与改革脱节，改革的长期目标受短期波动掣肘。主要是改革让路于发展，改革措施短期化，改革与发展的认知与定位有待进一步明确，改革和发展只是理念上结合，实际工作中脱节。地方政府这些年来一直是“最关注发展、最担心稳定、最排斥改革”，对改革工作重视不够，存在“发展硬、改革软”的问题。“发展出题目、改革作文章”，是正确的指导，但需要从改革开放事业的全局性、长远性和战略性理解和指导改革实践。改革重在“治本”，消除影响经济社会发展的深层次、长期性的体制障碍，但近年来改革的长期目标受短期波动掣肘，改革举措更多地体现为应对宏观形势起伏的政策性手段，改革的目标和内容带有较强的短期性取向。
2、方案设计论证不科学，部门、地方、行业利益阻挠和扭曲改革方案制定
一是“政府主导型改革”的决策方式已不能适应民众广泛参与改革的新需要。随着我国改革进入新的阶段，其复杂性和艰巨性前所未有。一方面，改革开放以来长期积累的深层次矛盾和问题很多，要啃硬骨头，打攻坚战；另一方面，广大人民群众共享改革发展成果的要求普遍提高，维护自己对改革的知情权、参与权、表达权、监督权等要求日益强烈。而现实中民众在改革中处于弱势地位，民众参与改革方案设计、改革过程监督的程度比较低，“部门化改革”强化了部门利益，由此导致了一些改革成果被少数人窃取、多数人不能分享改革成果的后果。
二是改革工作虚化、方案缺乏可操作性。各领域的改革方案过于原则性、理念性，缺乏可操作性，对既有利益格局调整有限，真改的地方不多。收入分配改革方案只闻其声不见其人；垄断行业改革雷声大雨点小；财税体制改革很难按预期推进；行政体制改革未有实质性突破。改革触及的领域与环节越艰难，就越要求把工作着眼点放在取得实效上。而要取得实效，就必须更加注重务实地推进改革。
三是既得利益集团阻挠和扭曲改革方案制定。改革已进入到全面调整利益关系的新阶段，一些改革在各种利益的诱导下“走形变样”，如行政权力支配了部分资源配置，市场运行中的优胜劣汰机制往往演变为逆向淘汰，从而加剧了社会利益关系的失衡。“内部人主导型改革”现象在中国已经非常普遍。比如，各个部门纷纷立法保护自己的权力就是典型的“内部人主导型改革”。 这种“内部人主导型改革”实际上成为中国“权力资本化”的一个过程。突出的就是行政权力分权后进入市场，一旦获得巨大的经济利益就不容易再改了。这里的困难，不再是认识上的，或纯粹意识形态上的，而是非常坚硬的、实在的既得利益。
（三）监督考评机制
一是建立促进改革创新工作的考核和激励机制不健全。建立经济体制改革考核评价制度不仅有利于调动各方面的积极性，形成推进改革的合力，而且也有利于完善统筹协调机制，衔接好各专项改革方案。目前，各级政府很少将改革工作作为组织人事部门考核领导干部的重要指标。对经济体制改革工作是否具体安排，改革信息的反馈是否及时，经济体制改革工作协调机制是否有利于推进经济体制改革工作，推进改革的措施是否有力，推进改革工作的方式方法是否有效，改革目标任务的完成情况和调研及宣传情况等都没有列为对各级政府和部门的具体考核内容。
二是改革落实检查监督、责任追究力度不大。改革措施落实往往正面要求多，对执行不力的结果问责不够严格。对于没有严格执行改革措施的行为，往往没有严格问责，追究缺乏力度，使改革执行大打折扣。由于深入跟踪检查、过程督察不到位，对改革监督检查不到位，集中检查点多面广，难以深入，多停留在总结材料、领导汇报的层面。
三是改革评估机制亟待建立。改革执行力的强弱和高低、改革成效如何，最终要由人民群众来评判。目前，改革评估机制的不健全突出体现在：一方面，评估指标体系缺失或片面化，偏重于经济方面，社会体制、行政体制评价较少；另一方面，缺少多元参与评估机制，对改革进展的官方评估很难见到，而社会舆论评价众多，但对改革进程难以发挥影响力。
二、以转变经济发展方式为主线，做好改革顶层设计和总体规划
当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。新时期深化改革要坚持以转变经济发展方式为主线，更加注重制度的科学性和协调性，着重从全局和整体层面来设计和推动改革，对改革的目标、思路、任务、执行和考评做到科学规划，使经济、政治、文化和社会各个领域的制度改革相协调，使制度改革的设计、制定、实施、监督等程序和环节相配套。
（一）目标设计：完善社会主义市场经济体制，为科学发展提供体制保障
未来一段时期，改革的顶层目标设计要紧紧围绕完善社会主义市场经济体制，为科学发展提供体制保障的总体要求，清晰界定我国要建立的市场经济内涵，正确处理政府与市场、政府与企业的关系，确立企业市场主体地位，不断完善市场体系，加强产权保护和市场法制建设，以完善体制机制为重点，着力解决我国经济发展过程中长期存在的经济与社会、文化及政治之间、城乡之间、区域之间、人与自然之间、国内发展与对外开放之间存在的重大不协调的矛盾和问题，确保到2020年实现全面建设小康社会的战略目标。
（二）思路设计：按照“渐进式”改革思路，不断创新改革推进方式
作为一种辩证思维方法，“渐进改革原则”在改革之初发挥了巨大作用。攻坚阶段的改革，综合性、系统性明显增强，牵一发而动全身。“渐进式”改革思路应继续坚持，正确处理改革、发展、稳定之间的关系，削弱改革阻力，减少改革成本。这就要求未来的改革要循序渐进、由易而难地不断向前推进；要把握推进时机、合理分担改革成本；要坚持增量原则、自下而上推进各类改革试验；要合乎国情、不断探索符合中国特色的改革路径和方法。
（三）任务设计：以转变经济发展方式为主线，经济、社会、文化、政治“四位一体”全面体制创新
十七届五中全会强调“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域”。转变经济发展方式直接讲的是经济发展、经济建设领域的变革，但是它要延伸到社会发展领域、政治发展领域、文化发展领域。按照加快转变经济发展方式的要求，就是要着力解决经济社会发展过程中存在的重大不平衡、不协调、不可持续问题。因此，适应新的改革发展形势，改革之初形成的以企业改革为中心环节的经济体制改革，已经扩展到包括经济、社会、文化、政治“四位一体”全方位的体制创新，系统性显著增强，整体配套要求更高，单个领域的突破已很难达到改革目标。因此，未来一段时期的改革，必须以转变经济发展方式为主线，全面推进经济、社会、文化、政治“四位一体”的体制变革。
（四）执行设计：重构统筹协调机制，破除既得利益干扰
当下要尽快明确“顶层设计”的主持机构，建议成立由中央直接领导的权威的、独立的、超越部门的改革领导协调机构，形成强有力的顶层设计和总体规划，推进强有力的自上而下改革，为转变发展方式提供有力保障。从领导和谋划改革的要求看，成立由中央直接领导的协调机构，有利于从全局上把握改革的进程。强化改革的决策机制，对每项重要的改革做好总体部署，使改革决策机制更加统一有力；坚持统筹兼顾、综合配套，对各方面改革实施具体、统一协调；综合把握改革的总体情况，改善改革的推进方式，把自上而下的改革与地方性改革试验有机结合起来。
（五）考评设计：强化考核，多元评估
首先，建立完善的改革评估指标体系。改革评估指标应包括经济体制、社会体制、政治体制和文化体制四位一体的改革进展。其次，建立改革的反馈机制。对改革过程中暴露的矛盾和问题，充分听取各方面意见，组织专家评估。第三，建立多元参与的评估体系，将社会评估组织和专家等纳入评估主体范围，充分发挥和整合不同评估主体的优势，形成相互联系又相互制约的、多元参与的评价体系。
农村新改革方案范文5
【关键词】小型农田水利；工程建设；管理对策
1.当前农村小型水利工程管理普遍存在的问题
1.1水利机构管理体制不完善，农民参与程度低
农民参与小型水利工程的管理体制虽然在某种程度上调动了农民的积极性，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加，民主选举的却很少。
1.2水利管理机构运行资金不足，运营不合理
由于过去政府部门一直注重的农村水利工程固定资产投资量的增加，却忽视对已建农村水利工程的管理，因此，长期形成对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象，在建设水利工程时往往未将建后的管理机构和管理费用落实，对农村水利工程维护管理重视不足、资金投入较少，从而造成了一年建设三年坏的现象，影响工程效益的发挥。农村小型水利工程管理机构资金不足现象普遍存在，尤其是一些小型的水利设施，其收入来源比较单一，主要依靠灌溉水费收入，而支出项目较多，如水利工程维修费、折旧费、电费等，存在个别机构支出大于收人的情况。农村水利机构支大于收的资金运行状况，必然会降低农村水利机构人员工作积极性，从而影响农村水利管理机构的良好运营。
1.3水利工程管理效率不高
由于水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题，使得农村水利工程的管理效率不高，不能调动水利工作人员积极性，水利工程正常运行得不到保障。一些农村水利工程运营方式单一没有很好开展多种经营项目，致使多数小型水利工程荒废。一些地方灌排渠道和农村河道工程仅有很少部分落实了管理机构，由乡镇水管所负责管理，渠道仅由村民自主季节性管理。一些地方部分自流、提水及小灌区、小流域工程，河道防洪工程处于无人管理状态，这样会造成管理机构的职员对水利事业关心淡薄，从而影响水利机构正常效益和职能的发挥。
1.4存在重建轻管，缺乏维护的问题
主要表现在：a.领导思想上存在重工程建设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大。b.管理经费无保障。在兴建工程时，没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费，管理设施简陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多，背的包袱越重的恶性运行机制。c.产权不明晰，主体不明确。小型水利工程多是靠国家拨一部分资金、物资，农民义务投工投劳来完成，投资主体很不明确，加上经营管理粗放，工程出了毛病，谁也管不了，谁也不管。d.宣传教育缺乏深度，工作缺乏力度。
2.农村小型水利工程管理的对策及发展方向
2.1转变观念，全民参与
水利作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障。各级水管部门要认真贯彻落实水利部提出的水利管理工作的方针、政策，在改革和完善管理体制上下功夫，牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的思想观念。把水利管理的重点真正转移到管理上来，向管理要效益，向管理要发展。如何调动各个阶层管理主体的投入积极性，建立多渠道、多元化的投融资体系，也是改革的一个重点和难点。农民始终是农村水利事业发展的主体。尊重农民意愿，依靠农民力量，合作兴办水利，是发展农村水利事业的基本原则。但政府要做好引导、扶持、监督、服务4个环节。对于农村水利工程要按照谁投资、谁所有、谁收益的原则，广泛吸纳社会资金，调动农民群众和社会各方积极性。各级政府要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。
2.2明确管理主体，依法管水
当前，多数农村水利工程产权属国家和集体所有，中央、地方、农民三者都有份，这就造成所有者缺位、产权不清、责任不明等问题。笔者认为，要解决主体问题，实现由无主向有主转变，必须先从明晰产权人手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。总之，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等何种方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增殖，有利于农民增收和农村社会稳定，都可以尝试。
建立完善的水利法制体系是水利建设中的一件大事。突出加强水政监察组织规范化建设，提高执法水平。逐步克服执法疲软现象、行政干预现象，切实加大执法力度，保护水、水域和水利工程。继续加大依法查处水事案件的力度，从严打击偷盗、破坏水工程设施的行为，维护和创造促进农业经济发展良好的水事环境。
2.3依靠科技手段，由粗放型向集约型转变
目前，农村水利工程在应用科技手段方面还相对比较落后，就罗定市而言，至2011年12月份，全市中小型灌区渠道防渗长度仅占固定渠道的25.5%，建筑物配套率为35.6%，量水设施配套率仅为25%，渠系、田间、灌溉水利用系数都低于全省平均水平。因此，要依靠科技手段，促使农村水利工程由粗放型管理向集约型管理转变，也是农村水利工程管理制度改革进程中必不可少的环节。主要措施如下：a.加快水利信息自动化建设。以节水型社会信息化建设项目为支撑，加快水利信息化建设步伐，提升水利管理水平。b.以水定产，合理配置灌区水资源。坚持以水定作物结构。要以工业化思维谋划农业，根据资源条件和水资源承载能力确定不同的发展方向、功能定位，构建节约型产业结构。严格执行各级《水资源配置方案》，合理配置水资源，科学利用水资源，逐步实现水资源的合理开发和有效保护。c.多管齐下，加大节水管理力度。按照因地制宜、分类指导、各有侧重的原则，坚持常规节水与高新节水相结合、骨干工程和田问节水技术并举，在重点抓好骨干工程更新改造的同时，大力推广田间节水技术，井灌区大面积普及管灌、滴灌、喷灌等高新节水技术。加大农业节水综合技术的推广应用，最大限度提高节水抗旱能力。改革传统的灌溉技术，推行非充分灌溉制度，降低灌溉定额，提高水资源的利用效率。采取工程、农艺、化学控制和生物技术等节水措施，合理利用生态资源，改善自然条件，保护生态环境。
农村新改革方案范文6
根据局党组的安排，我现在就20xx-20xx学年度工作向各位做述职报告，请予审议。
说实在的，我们天天在一起，不想多说，也说不好，没做什么惊天动地大事，如果说有些成效，那肯定是领导与同事理解支持、精诚合作的结果。
我总是想着要以身作则，不知大家是否满意？
我坚持周一清晨到校，周五最后一个离开学校，天天住校，上下午按时签到，三餐和师生们一道很少外出，除了挂职学习很少出差，每天清晨早起巡视教室，每天出席早操和课间操，每天至少三次巡视教学楼和校园（包括食堂、厕所、公寓、园林和围墙），每周至少两次夜间督寝哪怕是暴雨，经常走访教师备课室。与大家在一起并了解情况是我所有工作的出发点。
我始终坚持召集每周五的行政例会，经常参加教学例会、德育例会和后勤例会，与大家一起研究工作。
我宁愿得罪亲朋好友，也不违背原则照顾他们的生意；我宁愿违背自己情感，也要坚持原则，没有因为自己的好恶亲疏而耽误学校工作；我没有因私动用公款招待客人；我宁愿少睡觉也要多想点子，节约学校开支；我带头遵守学校行政分工和工作流程，特别是决策流程和审批流程。
我总是想着要民主治校，科学决策，不知大家是否满意？
学校行政分工仔细具体并公开，行政流程公开并执行到位，学校的决策都要经过调研听证，有的事情征求了中层包括班主任和教研组长的意见，有的事情直接召集教工代表学生代表听取意见，有的事情个别交流敲鼓听音投石问路，时刻关注群众呼声，当然也决不迁就不正确的意见。凡是学校决策的大事最终都以学校文件的形式，教工大会上解读宣传、张贴到签到室和上传学校网站。教师考核与评价，绩效工资考核与实施，人事进出，学校建设维修与采购验收，营养改善计划与贫困生补助金分配，学生评优，大型教研活动和文化活动的安排，公用经费的预算决算都经过了严格的工作流程，听取了工会意见。
我经常上网搜查资料，经常与兄弟校领导通话交流，经常翻阅书籍学习全国名校长治学经验，认真阅读上级文件领会精神。我深知只有敞开胸怀听意见，包容反对声音，低调做人才能听到许多宝贵的建议，才能让学校的改革与发展少走弯路。特别是对一些性格急躁，多愁善感，容易冲动却心地善良，思想纯洁的同事，更是尊重细心，不计言语看行动，他们的好多意见收入了学校决策。
我总是想着要坚守规范，不知大家是否满意？
学校管理肯定要有章可循，但同事天天在一起，稍有违规如何办？往往出现公婆都有理，如何办？一把尺子量到底。严格遵守和执行学校管理制度当然促进了学校的改革与发展，有利于学校整体利益，但肯定要伤害个别同事甚至一些同事，我只能这样。我发现了违规，不能不记录，不能不扣分，人在江湖身不由己啊。
我经常说“我心中有数”，那是因为制度太钢了，确实伤害了一些人，没有能够考虑到特殊情况；或是因为制度太死了，确实有人钻了空子，没有能够处罚到位。许多场合一向认真负责积极工作的人偶出差错却逮个正着受到批评，许多同事默默无闻地创新改革，认真负责却始终没有受到我的发现与表彰。
表扬了同事，同事也表扬了我，皆大欢喜。批评了同事，未必都能得到理解，急躁一点的当面开花，当面指责我，积极反对；性格缓一点的当面不悦，背后唠叨，在心中搜罗一大堆我的不是，消极应对；但是，确实有一大批同事，深明大义，理解我的职责难处，我深深感激你们啊。
我必须坚守既定的各项规章制度，哪怕得罪最亲近的人；我肯定有评判不准的时候，我也应该受到批评指责；我最寂寞的时候是大家都睡了，我还在办公，大家都回去了，我还在办公，因为坚守规范，竟把尽心得力的同事得罪了！
我总是想着办师生眷恋学校，不知大家是否满意？
我不能改变教师低收入超强度的工作状态，因为签订人事合同时没有人与我们商量工资标准，我们已经入行的人也难退行，有家室牵挂；因为是农村寄宿制学校，不能不上早晚自习，而社会人不知道我们工资一天只有几十元，却以师德高尚为人师表的高标要求我们这些凡夫俗子；囊中羞涩，个中痛苦，无以言表。
我只能尽力改变大家的办公条件、食宿条件与文化生活，教师公寓解决洗手间与楼道卫生及防盗安全问题，办公室解决空间与采光卫生问题，吃饭问题是一年出现三次改革方案，应该说饭菜质量是一年比一年好，分批配备笔记本电脑，电脑上网也在不断提速，健康体检、文体活动和教研活动也在不断创新增加，校园硬化、绿化、香化与文化都在不断进步，创造更多机会给大家成长成名的隐形翅膀。
但是住校教工的热天洗浴问题、走教同事的骑车安全问题，教师就餐环境问题，学生晚寝纪律问题，办公室文化建设，如何增进教工对行政的理解问题，平衡教师高付出低收入的心理，解决激励与认可的、协调竞争与和谐的问题，提高课效减轻师生负担的问题，培养优秀教师问题，时刻萦绕在我的心头。
