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劳动力的保证措施范文1
【关键词】 土建施工；劳动力；影响
一、土建施工劳动力素质的分析
土建工程的施工标准、设计标准及验收标准的问题已不是当前土建施工工程中最大的瓶颈。目前，影响土建施工质量最关键的因素是劳动力素质，这也是土建施工中的一个核心问题。土建工程施工是靠劳动力的多方协调操作而形成的，除了土建工程设计标准要求较高外，还需有较高的劳动力素质。在各个环节施工完之后能及时做好施工现场管理，材料堆放整齐有序且场地清洁。只有这样严格的按照规范程序来操作，并逐渐提升自身的施工素质，才能够保证土建工程的施工质量。
二、土建施工劳动力素质的相关要求
通常，土建施工的工程量很大，对劳动力的需求相应来说也很大，所以在土建施工人员的选择上，最好选用可以长期合作的、有实力的、人员众多的具有较高素质的团队，做好劳动力的储备，以保证施工现场劳动力的需要。其次需要充分考虑土建施工进度和劳动力需求计划，把土建工程当前所使用的劳务合同分包商、自荐的分包商或指定的劳务分包商作为评审及选择对象，由企业劳务主管部门对其经营历史现状、营业执照及资质等级证书等进行审查，对其业绩、合作经历及信誉核查，并通过招标的形式选择出一支高素质的施工队伍。只有完全考虑工程项目的作业要求及劳务分包商的质量、技术及施工管理等能力的情况下，再由劳务主管方拟定一定的合同文本，同劳务分包商协商，制定出合同条款和施工措施，以实现工程的各种需求。经审核后，由劳务主管方签订合同。此外，对土建施工中劳动力按月对劳务分包商签发“工程结算单”，采取任务书的方式随机的安排任务，并监督分包商的操作质量及现场用料等，并根据有关资料进行核查、做出补充调整劳务分包商的决定。
三、如何保证土建施工劳动力素质
（一）以加大投资为根本，不断改变农村人力资本投资环境
1.要在农村树立人力资本投资的理念，树立“人才资源”的观念。各级政府要为农村人力资本的提高，构筑外部环境，包括立法、资金支持等，为培养新一代农民打好坚实的文化基础。加强全社会对教育的重视，充分认识教育的经济功能，扩大教育投入，提高教育投资在国内生产总值中的比重，使其达到占国内生产总值6%左右这一发达国家的水平；2.加强农村人力资本教育投资及教育改革。充分认识加快发展农村教育事业的重要性，有效结合农民持续增收及健全农村教育管理体制，建立新的农村义务教育经费保障机制，切实使得农民享有平等的受教育权利。此外，要对教育投资的分配体制进行改革，使教育投资的配置进一步得到优化。注重改善农村教育在基础设施方面落后的现象，为提高农村劳动力素质提供一定的物质保障。整合多种培训资源，进而健全培训体制，全面利用各类职业学校及一些劳动培训机构，加大对新型农民教育培训的执行力度；3.要广开财源，大力吸收企业和民间投资及农民集资等多种来源的资金，激发社会各方面办学的积极性。由于各地区经济发展水平有很大的差异，财力也不完全相同，中央政府责无旁贷地要起到平衡教育资源的作用，尤其要加大对西部地区地投资；4.激发农民在人力资本方面的投资。农民本身要先重视自身和儿女在人力资本方面投资，提高自己本身的人力资本。政府要注重对农民教育支出的激励政策，鼓励农民树立教育消费的理念，提倡科教兴农，推广农业新技术及新产品，使农民自觉接受教育，积极接受技术培训。
（二）加强土建施工劳动力素质的管理
最关键的是按照需要组织劳动力分批进场时一定要严格，并建立与之对应的领导、培训和管理体制，以便使得土建施工中劳动力素质有所提高。土建施工不仅要选择有较高专业水平及组织健全的劳务队伍外，还要注重在选择劳动力是择优选取素质较高的施工队伍，例如：从有经验的土建施工或类似工程的土建施工队伍中，选出技术骨干及骨干班组。按照施工的组织方式，科学的对劳动力组织进行确定，建立对应的专业班组。对分包单位的员工还要进行技术等级复核，并在开工前对其进行技能抽验。此外还需对劳动力进场生活条件合理安排，并做好入场教育培训工作。主要包括土建中相关的安全规章制度、操作规程、质量标准及文明施工这几方面。要求进入施工现场的施工人员，要在施工前进行安全培训，并对其强制性进行学习及考核。组织熟悉各项管理制度，以提升施工人员的素质和管理水平，保证工程的质量及进度。只有确保土建施工者有良好的专业素质，特殊工种持有必要的技术等级证书及相应的上岗操作证书之后，才能准许其上岗，这样才可以既保证劳动力的素质、又提高土建施工的质量和安全。此外，在土建施工中，务必要按工程进度的具体需要，配备足够的劳动力以尽可能地缩短施工工期。通过不断提升土建劳动力素质，进而实现土建施工的进度保证及土建施工的质量控制。
（三）以转变思想观念为先导，不断提高农民的思想道德素质
要提高劳动力素质，首先要加强领导，转变观念并提高认识。加强领导即抓好县乡村级各领导班子的建设，将提高村域劳动力素质视为重中之重。农村各级干部作为科教兴村的带头人，其政治、文化素质的高低直接影响着村域劳动力素质的提高，所以，要通过各种渠道，将农村各级干部的素质快速提升起来，使其成为科教兴村的模范带头人。此外，要转变干部观念，树立经济发展、教育优先的思想，不仅要抓好经济建设，更要加强文化教育和扫盲等的工作。同时还需加强农村各级领导对村域劳动力素质教育的认识，增强其紧迫感，把对提高村域劳动力素质教育的重视程度作为考核农村干部政绩和提职的一项重要指标；其次，要推动农民观念的大更新，促进农民的新一轮思想解放，推动农民树立与社会主义经济发展相适应的新观念，如协作、市场、竞争及法制观念等。做好宣传工作，大力宣传培育新型农民工作的意义，在全社会营造良好的舆论氛围，通过多种形式进行宣传教育，使全社会普遍认识到提高农村人口素质对实现农业现代化的重要性，使农民真实感受到，提高自身素质不只是是完善自身的需要，更是取得良好收益的需要。只有这样，才能齐抓共管，将提升农村劳动力素质作为一项系统工程抓紧抓好。
四、土建施工劳动力素质对施工影响的总结
土建施工劳动力应该具有一定的的任职条件，为了确保土建工程施工的质量，应该取得省级住房及城乡建设主管部门颁发的施工人员岗位资格证书。不断提升土建施工劳动力的素质。这样不能够保障土建施工的质量，同时对我国的现代化建设及社会经济的发展有着很大的促进作用。
参考文献：
劳动力的保证措施范文2
一、非典对农村劳动力流动就业的三方面影响（一）非典疫情爆发时，部分农村劳动力流回农村，在失去就业机会和减少收入的同时，增加了疫情扩散的危险。
我国服务业受非典影响比较大的旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等均属于流动性行业，即服务于流动人群，本身又多由流动的劳动者来从事。由于疫情严重时防治非典工作的基本要求是减少跨区域流动，控制交叉扩散，所以，对这些行业的就业影响较大，首先受到冲击的是流动就业的农民工。在非典疫情严重时期，由于服务业企业的关闭和停业，导致工作机会丧失，再加上农民工害怕传染，城市管理跟不上等因素，一批进城务工经商的农村劳动者首先走上了回乡之路。
综合有关方面统计，4月下旬到5月已有800万民工流回农村，除了正常回乡三夏生产的人员外，大部分为受疫情影响回流的务工经商人员。据国家人口和计划生育委员会的统计，仅5月上半月，我国已有450万农村劳动力从外省流回本地农村。流出地集中在北京、天津、河北、山西、内蒙古和广东等6个省市，共流出235万人，占流出总量的52%；流入地集中在安徽、河南、湖南、江苏、湖北、江西、河北、广西等8个省区，共流入332万人，占流入总量的74%.民工流回农村，造成的直接损失是失去城市工作机会，减少务工收入。回流的农村劳动力在疫情发展不确定及城市服务业恢复迟缓的情况下，能否在年内回到城市务工存在很大变数，这种情况会使一部分农民增加收入的计划大打折扣。
农民工的回流，增加了疫情扩散的危险和防疫的压力。针对此，中央国务院及时采取了相应的措施，控制住有疫情地区的农民工继续回流返乡，并加强农村防护措施，有效控制了疫情的扩散。到5月20日，除全国农村75个县（市）发生了195个病例外，没有发生大面积的疫情扩散。
（二）在防治非典的过程中，对农村劳动力流动就业的限制，形成对生产发展和农民增收的新的瓶颈。
控制人员流动，防止流动产生交叉感染，是目前防止非典扩散的有效办法。但是控制人员流动必然会影响人们正常的生活，随着控制时间的增加，也会影响正常的生产经营活动。夏收中需要流动机械收割，新疆棉区需要内地农民集中采摘，农家自产的农产品需要运到城市销售，城市恢复生产经营的企业需要农民工就业等。在夏收过后，还会有大量的农村富余劳动力为增加收入出外寻找打工机会。5月下旬以来，随着疫情的缓解，农村劳动力外出者开始增加，如安徽省再次外出人员已累计达到11万人。
从控制疫情角度讲，控制人员流动的时间太短，疫情传播和反弹的危险就会增大。从生产发展和农民增收角度讲，控制人员流动的时间越长，对社会经济负面影响会越大。非典从卫生健康的角度，对农村劳动力流动就业提出了确保安全的要求，在市场经济条件下，照搬指令性计划的办法来阻止农村劳动力的外出是不可能的，但也不能放任自流，以免加大防疫的压力和疫情反复的危险。在两者之间需要选择一个最佳点。
（三）非典疫情缓解后，逐步放开农村劳动力的流动就业，存在着疫情反弹的风险，加大了防疫的压力和流动的成本。
按照WHO的标准，尽管我国部分地区的疫情已经解除，但全国的疫情并没有解除。在这一背景下，农村劳动力从无疫情地区流动到疫区务工，或者从有疫情地区流动到无疫情地区务工，都增加了防疫的压力。而且，在乘坐交通设施过程中，也存在交叉感染的可能性。同时，也要看到，在不少劳务输入地城市，由于农民工居住比较集中，基础设施和环境条件较差，容易导致疾病传播。如果再缺乏强有力的社区组织和有效的信息传递渠道，就非常容易成为非典防治的盲点。
就北京市的情况看，在5月18—24日的一周期间，民工的确诊患者达15例，疑似患者有33例。在全部收治的病人当中，民工患者已经上升到第一位。借鉴多伦多、新加坡和台湾出现疫情反弹的教训，因此，在疫情缓解期，必须处理好逐步放开人员流动和防止疫情反弹的关系，使农村劳动力的流动就业在安全健康的前提下进行。
此外，从满足企业需要和实现农民增收的要求来讲，疫情后的流动就业应更具组织性，减少盲目性，避免大量人员在城市无业滞留和徒劳往返。
二、农村劳动力流动要确保安全，按需有序，分类指导，分别管理（一）根据不同地区疫情状况和防治工作需要，划分三类地区。
目前，我国的疫情发展可分为三类地区。一是有疫情的地区。其特点是，防治非典的任务还比较重，不能有丝毫的松懈，社会经济生活受到一定影响。按WHO标准，截至6月3日，我国有疫情的省份包括北京、辽宁、河北、山西、内蒙古、四川、上海、湖北、广西、广东、天津、吉林等12个省市。二是刚解除疫情的地区。其特点是，防治非典的任务开始减轻，长时间的紧张防治对社会经济生活产生了一定影响，人们渴望恢复正常的生产和生活，可能会出现因麻痹松懈而导致疫情发弹的现象。按WHO统计标准，刚解除疫情的地区包括宁夏、江西、河南、重庆、浙江、陕西、安徽、江苏、甘肃等省市，在5月31日已经连续20天以上没有新增临床诊断病例报告，成为非疫区。随着防治非典工作的不断进展，解除疫情的地区将逐步增加。如天津、吉林、广东、广西、湖北、上海、四川等7个省市，如果其疫情能够继续得到控制，今后没有新发生的病历，有可能在6月13日成为非疫区。三是没有疫情的地区。其特点是，防范措施严密，但没有医治的压力，社会经济生活相对正常。如海南、贵州、云南、西藏、青海5个省份，至今还未发现疫情。由于我国国土面积很大，在有疫情和刚解除疫情的省份也可进一步细分，把一些市县列入解除疫情或没有疫情的地区。
防治非典期间及后期，农村劳动力的流动，也要具体到上述三类地区疫情状况和防治工作的要求，按照确保安全，按需有序的方针，进行分类指导，分别管理。
（二）有疫情的输入地区，暂时不能从外地招工，并控制已回乡民工返城；有疫情的输出地区，暂时不能让农民工外出就业。
尽管我国目前防治非典的工作取得了阶段性成果，但由于非典的传染性极强，流行病规律并没有完全掌握，其发展存在许多不确定的因素。为防止疫情的扩散，在有疫情的疫区，如果出现大量回乡农民工的返城，或者从疫区流动出去，都可能导致疫情的扩散反弹，使全国的非典防治工作功亏一篑。为防止疫情的反复，从卫生防疫和对人民健康安全负责出发，有必要继续采取防范非典的各种有效政策措施，暂时控制人员流动。有疫情的输入地，暂时不能从外地招工，并控制已回乡民工返城；有疫情的输出地，暂时不能让农民工外出就业。同时，在疫区采取“三就地”的办法进行防疫，并将这些措施具体落实到城市和乡村。
对留在疫区城市的农民工应采取三方面的具体防疫措施：一是根据卫生防疫的需要，由用人单位建立农民工健康状况档案，对他们进行体温监测，住所和工作场所的消毒等；没有用人单位的零工和未被雇佣民工，要由社区和房屋出租人负责进行登记管理和体温监测，住所的消毒和社区卫生防疫。二是保持民工队伍的稳定。因非典疫情而实施隔离的用人单位不得随意辞退包括民工在内的员工，不准以防非典为借口解雇和遣散农民工，不准拖欠农民工的工资。三是做好农民工的免费救治救助工作。一旦发现非典型肺炎病人或疑似病人，及时按防治预案要求，采取隔离、留验、救治等医学措施；并对密切接触者按规定采取预防措施，做好疫情报告。当地政府应对因患病、隔离产生的生活困难要给予必要救助。
（三）刚解除疫情的地区，应实行一段观察期，期间企业用人需求可采取劳动力在本地区内流动调节的办法解决。
刚解除疫情的地区，情况还不稳定，再加上我国的总体疫情还没有解除，因此，从卫生防疫的角度看，要实行一段时间的观察期（比如20天），待情况稳定后再进行正常的社会经济生活，逐步放开流动就业。观察期间，对企业生产发展中确需补充的劳动力，主要在本地进行调节。比如，在疫情暴发前已经成建制进入疫区，当前已经完成或者完成了主要工作任务的建筑业等行业的劳动力，可以通过成建制转包的办法承接新的工程或工作。再如，当前生产经营收到严重影响，但并没有遣散农民工的单位，可以通过单位间“劳务派遣”的方式进行劳动力的调剂，解决用人的急需问题。又如，零散居留在本地的劳动力，可以根据用人单位的需要，由劳动保障部门组织招聘，在用人单位做好卫生防疫工作，包括健康检查，体温测量，制定防治疫情的预案等情况下，进行安全就业。
属刚解除疫情的输入地区，还应当积极利用观察期，对本地企业对农民工的需求进行登记调查，并与无疫情的劳动力输出地区联系，请他们组织并培训相关素质的农村劳动力。另一方面，无疫情输出地应劝阻农村劳动力暂时不要到疫情虽然解除，但仍然处于观察期的地区就业。同时，积极联系用人信息，并进行相关培训，组织农村劳动力进行连续体温测量，协助他们免费办理有关健康证明，以便在输入地观察期结束后，组织引导农村劳动力按需有序输出。
（四）对没有疫情或者疫情解除后通过观察期的地区，要加强管理，实现农村劳动力的安全、按需、有序流动。
对没有疫情或者疫情解除后通过观察期的地区，要按照安全增加一度，流动放开一分的原则，以需求为导向，组织农村劳动力通过有序流动实现就业。
一是严格流动全程管理，实现确保安全。在组织农村劳动力流动过程中，流程控制是防止非典扩散的重要手段。流程控制包括流动前的体温监测、健康证明，流动中使用交通工具的出入管理、健康准入，到达务工单位后的单位管理，工作场所安全和生活条件改善等。
按照防治非典的有关措施，农村劳动力在输出前要进行连续14天的体温监测，进行健康检查，办理健康证明。路途中严防交差感染，加强交通工具乘运人员的卫生检疫和跟踪监测，按规定要求填写《健康申报卡》《出入境健康声明卡》，在飞机场、火车站和汽车站设立进出体温控制点，一旦发现非典型肺炎病人或疑是病人，及时按防治预案要求采取隔离、留验、救治等医学措施；对密切接触者按规定采取预防措施，做好疫情报告。到达务工地后由用人单位或居住地社区（村屯） 负责进行健康观察；用人单位要保证工作场所安全，超过10人的工地必须封闭管理，建立防控领导小组和领导值班制度，制定应急方案；改善农民工的居住和生活条件，宿舍内要通风、消毒，降低居住人员密度，配置民工淋浴设施，食品必须新鲜卫生，实行分餐制等。
二是强化信息工作，实现按需流动。非典时期的种种现象表明，正确信息对公众的行动引导起相当大的作用。因为这一特殊时期，人们的活动受到限制或者因采取自我防护措施而减少实践认知的机会，信息成为了解事态的重要途径。如一些留在疫区的农民工，是在了解防治知识和“三就地”政策，并进行比较后，自愿留下来的。同样，针对回乡民工的返城问题，也应充分发挥信息的引导作用，运用电话通信、电视、广播和报纸等新闻媒体传送信息，特别是输入地和用人单位的信息，包括：（1）用人单位的工作性质，需要的工种、人数和工资等。（2）人员健康卫生和职业技能方面的要求。（3）单位所在地对外来劳动力的卫生防疫要求，具体的程序和规则等。并通过媒体，做到透明、准确和及时，以此来引导个人的流动就业行为，促使其与政府倡导方向一致起来。
三是加强流动的组织化，实现有序流动。通过发展“劳务派遣”组织，建立并发挥劳务基地的作用，重点发展单位与单位（B to B）之间的劳务协作，进行成建制劳务输出等方式组织农村劳动力流动就业。输出地劳动保障部门要配合防疫部门，协助农民工做好体温监测和健康体检，免费办理健康证明等手续。积极联系企业用人信息，并按照需要进行相关职业技能培训，为向非疫区或者疫情解除后地区输入急需的劳动力做好准备。
上述措施相应增加了企业的用人成本和农民工的流动就业成本，这些成本应该纳入统一的防疫成本中。对企业可以通过减免税的办法解决，对农民工应该是免费的，由此增加的费用，应该由财政承担，不能因此增加农民工的负担。
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一、基本养老保险统筹的必要性和重要性
实现我国经济的长效发展，人们安居乐业、长治久安，社会保险的作用不可小觑。养老保险对劳动力供给的数量、质量影响深远，高质量的劳动力对社会经济的发展有着持续增值的势头，创造的社会效益也是最大化来衡量。然而，现阶段我国在对劳动力资源养老保险制度采用的是碎片化的板块管理体制，由于利益的驱使、条件的限制，待遇悬殊等因素，劳动力的优化配置、用人单位的人才策略都被“负能量”所充斥，对劳动力供给方向起了不利的作用。虽然要在全国范围内实现养老保险统筹，实现国家级的统一管理有一定的难度，但是，要保证我国的经济稳步发展，养老保险机制的持续稳定，基本养老保险统筹是现阶段管理所必须的。
二、我国养老保险统筹现状分析
首先，我国的养老保险统筹是按照省级统筹垂直管理，养老保险只是在本省内进行统一养老保险制度，养老保险基金的收支运用、余缺调配都在省内区域内完成。由此造成我国的基本养老保险统筹区域多元化、板块化，加上各省的经济发展水平、经济结构、人口比例及管理模式各尽不同，低层次状态的养老保险统筹，极大地挫伤了劳动力的流向。其次，由于低层次的养老保险统筹，劳动力的流向大趋势呈单向前行，养老保险基金出现部分区域结余，而另一部分区域基金短缺，不得不向上级养老保险机构申请财政补助，导致基本养老保险制度受到损害，影响了养老保险制度的稳步发展；第三，因各地区的人员结构、经济水平差异造成养老保险征缴、给付的方式及水平不相同，管理及执行力度存在着较大的差异。上述种种因素，造成劳动力的流向集中向经济发达的省份、机关事业单位归集，劳动力流动成本的增大，妨碍了用人单位的需求，劳动力资源遭受到了极大的浪费，劳动力供给的合理配置功能受到严重的制约。
三、积极推进养老保险统筹，优化配置劳动供给策略之途径
现阶段我国社会保障局出台的基本养老保险统筹政策，提出全国性的保险项目、收费口径、养老保险业务办理及调配统一化，保证劳动者在全国各地就职，可以不受地域影响、轻松地办理养老保险转移业务，使人力资源得到合理、有效地利用。（一）合理权衡中央与地方的责权利，正确划分双方在养老保险中的权责各地区以现有的社会统筹基金为基数，设定合理的基金比例，上缴国库，加上中央财政拨付一定的资金，共建全国统筹基金。如此一来，既能减少养老保险制度转换带来的矛盾，打破区域之间筑起的森严壁垒，劳动力的供给更加流畅，又能解决各省级政府的地方附加养老金的问题，使养老保险统筹层次得到进一步提高。（二）提高基本养老保险统筹层次，加速人才供给流动的活力高层次的养老保险统筹，反映了一个国家的养老保险水平社会化程度的里程碑式标志，是我国社会经济发展的重要指标之一。统筹层次与政府调控、协调区域差异有着密不可分的关系，它们之间一荣俱荣，呈现出同方向发展的走势，对劳动供给的优化配置，破除制度限制，实现多方利益，维护社会稳定，起着决定性的作用。1、全国统筹之一：农民工养老保险统筹。农民工的养老保险制度实现与城镇居民养老制度同步，并直接受到中央管理负责。对加快农民工养老保险制度统筹层次的提高、快速城市化建设的进程大有裨益，消除了城乡养老保险制度差别的围城，实现农民工养老保险统筹，农民工可以在不同的城市里缴费参保，享受城市人员同等待遇，激励农民工的自由合理流动，优化劳动力资源的配置，为城市化建设的实现做贡献。2、全国统筹之二：城镇职工养老保险统筹。城镇职工养老保险是我国养老保险基金的大头，机关事业单位和城镇企业的保险份额也存在着较大的层次差异，机关事业单位比城镇企业的保险份额远远高于城镇企业的份额。目前的“考公务员热”就是一种实例，劳动力纷纷倒向福利好、待遇高的机关事业单位，而其他单位的人才贫乏；企业劳动者提前退休，机关事业单位、公务员不肯退休的状况，是当前的养老保险制度的屏障，造成劳动力资源的配置不平衡。因此，立足本国国情，将劳动力供给合理化，逐步提高城镇职工养老保险统筹层次已提到了议程上来。第一种措施：鉴于我国社会保障部门众多，管理口径众口难调，劳动力流动限制条件也名目繁多，所以，合并机关事业单位及城镇企业职工的养老保险管理部门及办事处当务之急；措施二：下达公文，修订原有不规范的章程，制订统一的养老保险缴费比例，服务窗口直接面向劳动者；措施三：根据参保人员的不同群体、年龄差异和性别特征进行分门别类地汇总分析，按照国家规定的标准制订相应不同的基本养老保险统筹待遇；措施四：经过全国性统筹转轨，会出现各种不可预测的问题，但是在实行全国性基本养老保险统筹规划之前，要对可预测到的社会保险待遇下降问题进行有效的预防措施，比如：给予补充养老保险制度等。3、全国统筹之三：发展经济，改善经济格局，实现区域协调。经济发展是养老保险制度的依托，各地区经济状况也决定了劳动力的流向。实现养老保险统筹，将劳动力资源向经济不发达地区引入，对经济不发达地区的建设提供帮助，将落后的经济加以提速；同时，政府从各个方面积极地对经济不发达地区帮扶策略，给予经济弱势区域一定的优惠待遇，优先发展弱势地区的项目工程，缩小各地区之间的经济差距，为劳动力资源在各地区的分配更加地合理、协调铺垫良好的基础。4、全国统筹之四：充分利用高科技信息技术，搭建社会基本养老保险信息平台。为了彰显社会基本养老保险待遇的公平，全体社会成员可以通过信息平台查询到相关信息，以便自觉地履行各自的责任与义务，并且利用信息平台，大力宣传养老保险统筹政策，公示养老保险统筹的最新信息，将养老保险覆盖面扩大，实现基本养老保险金的积累，加大更多的人力资本投入到所需之处。5、全国统筹之五：取消城乡二元户籍，加强法制建设。据历史记载，我国的户籍制度曾经对我国人员管理发挥到了重要作用。但随着社会的发展，户籍制度已成为一种羁绊，使劳动力流动受阻。目前，城乡二元户籍制度的出现，使得劳动力供给向经济发达地区倾斜，各经济体之间也出现了众多矛盾。因此，实现养老保险统筹制度，缓解各经济体之间的纠纷，全方位、多层次地制订相关法律，保证新常态下劳动力流动的合法化，凭借着养老保险统筹的底气，为社会发展提供人力资本的优化配置。
四、结束语
劳动力的保证措施范文4
[关键词] 农村劳动力 转移 粮食安全
[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0028-02
叙永县地处四川西南地区，幅员面积2976.9平方公里，辖25个乡镇（其中5个民族乡），231个行政村、1657个村民小组。 2013年全县总人口72.11万人，其中农村人口61.07万人，农村从业人员36.59万人，农业从业人员21.78万人，另有超龄劳动力8.91 万人。现有耕地面积3.67万公顷，农民人均占有耕地仅0.06公顷。与2012年相比：粮食作物播种面积87.48万公顷，减少23.11%；粮食总产量23.08万吨，减少25.09%；农民人均纯收入6014元/年，增长11.10%。从数据变化可见，由于农业产业结构调整、城镇化进程、农村劳动力转移等因素，出现了粮食播种面积缩小、产量减少的现象，笔者仅对农村劳动力转移对粮食安全产生的影响进行简要分析。
一、农村劳动力现状
据有关资料：2012年叙永县外出务工的农民工达20.29万人次，占适龄劳动力的 51.37，且男劳动力占外出务工人数的61.9。笔者曾在本县5个乡镇分别对1个村进行随机抽样调查表明：5个村在籍人口平均为2110人，在家务农的只有1354人，其中60岁以上老人271人，家庭妇女164人，16岁以下少年儿童845人，50岁以下青壮年劳动力只有74人。从合乐乡的调查情况看，全乡原有居民2653户11450人，现仅有2281户9873人，50岁以下劳动力3291人，外出务工5828人。如方元村有青壮年劳动力人361人，外出务工284人，而超龄劳动力务农的占现留农村总劳动力的76%。目前，大部分青壮年劳动力外出务工后，留守农村的大部分是老人、妇女、儿童，劳动力严重缺乏。
二、劳动力转移对粮食生产的影响
1.种植面积缩减
土地是生命之根、生存之本。近年来，随着城市经济的快速发展，城镇化进程的快速推进[1]，基础建设用地大大增加，加上大中型城市企业用工量急速增加，在偏远落后的农村掀起了一股“打工潮”，大量农村劳动力涌入城市，造成农村土地撂荒现象日益严重，有效种植面积减少。
2.作物播栽量不足
在耕土地大多播栽量不足，难以获得高产。如水稻产量是由单位面积内有效穗数、穗粒数、千粒重三者构成的，一般情况下大田移植穴数1.5～2.5万穴，基本苗数为4～6万株（因品种特性而论）。而目前我县水稻的播种量普遍不足，为正常播栽量的三分之二。2014年整个水稻种子销售量比往年减少了三分这一，从另一方面印证了这一情况。其他主要粮食作物如玉米种子的销售情况也是如此。
3.文化教育水平偏低
由于叙永县属于“老、少、边、贫”地区，农村经济、教育、医疗、文化等相对滞后。目前全县农村从业人数36.593万人中，文盲、半文盲、小学文化占25.7%，上过初中占61.8%，高中（含高中）及以上文化占12.5%。农业从业人员中，接受过短期培训的仅占2%，接受过初级职业技术教育培训的占0.9%，接受过中等技术教育的仅占0.3%，而没有接受过技术培训的竟高达96.8%。象这样的文化教育结构，接受农业新技术的能力可想而知。
三、对策建议
近十多年来，国家十分重视粮食安全，出台了一系列的惠农政策。各级党委政府把粮食生产作为农业部门的核心目标，调动了农民种粮积极性，促进了农业增产增收，稳定粮食单产和总产[2～3]。然而，由于城乡收入差距拉大，大量农村青壮年劳动力的外流，虽然转移了农村剩余劳动力，增加了农民收入，但后续劳动力严重匮乏，直接影响到农业生产，危及到粮食的安全，阻碍着农业和农村经济又好又快发展。因此，应做好以下几个方面的工作，稳定农村基本劳动力，确保粮食的生产和安全。
1.加强职业教育和技能培训，提升农业劳动力素质
一是抓好农村劳动力转移培训。从2009年四川省阳光工程劳动力转移培训开始实施至今，我县阳光工程培训共培训6580人，50岁以上劳动力占60%以上，其中高中以上学历仅占20%。二是大力发展职业教育，提高农村劳动力的职业技能和就业能力，把农村创业人才培养纳入政府规划，学费纳入财政预算，对农村专业学生实行免费教育。三是进一步建立健全农民科技教育培训体系，充分发挥农业广播学校在农村劳动力培训中的主导作用，积极推行“校乡结合，校企合作”等培训新模式，结合农业生产和农村劳动力转移的实际，开展农村实用技术、绿色证书、农村劳动力转移以及新型农民创业等培训，努力提高农村劳动力的科学文化素质、职业技能和就业能力。
2.统筹兼顾，合理分流农村劳动力
从总量上看，农村劳动力过剩，大量滞留农村，不利于对农民增收和城乡经济的发展。但过度、无序地转移农村青壮年劳动力，新增劳动力都流向城市，农村基本劳动力无保障，必然会影响到粮食生产和农业的发展。因此，要统筹兼顾，正确引导，在保证农村种养殖业基本劳动力的前提下，合理转移和分流农村剩余劳动力，农忙时务农种田，农闲时务工挣钱，使粮食生产和农民增收“两不误”。
3.推广新技术，提高科技对农业的贡献率
一是建立起多元化的科技投入长效机制，不断加大对农业科技的资金投入。在政府稳定现有资金投入的基础上，积极探索多样化融资机制，吸引社会资本、民间资金投向农业科技领域，为农业科技的发展提供可靠保障。二是加强基层农业科技人员队伍建设，提高基层农技人员的经济、政治待遇，稳定乡镇农技推广队伍，切实解决农技推广服务“最后一公里”的问题。三是创新农技推广体系，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，完善“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的农技推广新机制，以加快新技术、新品种、新科技成果在农业上的推广和应用，提高科技对农业的贡献率。
4.采取多种措施，提高农民种粮食积极性
继续实施惠农政策，增加种粮补贴，特别是要努力降低粮食生产成本。由于种子、农药、化肥等农资价格的不断上涨，农民种粮成本不断增加，收益降低，增产不增收，严重地挫伤了农民种粮的积极性，“种田不如打工”意识越来越浓，造成农村劳动力的过度外流。除国家政策支持给予种粮农户补贴外，还需要增大农资补贴，提高粮食的收购保护价格，降低和稳定农业生产资料成本，使农民种粮能获取较好的收益，才能从根本上稳住农村粮食生产的基本劳动力，保证粮食的正常生产和有效供给。
参考文献
[1]许高峰，王运博.城镇化进程中中国粮食安全问题研究[J].中国青年政治学院学报，2013，5：120-127
劳动力的保证措施范文5
县农村富余劳动力转移情况调研
强化管理完善服务
加快劳动力转移步伐
—某县农村富余劳动力转移情况调研
要建设惠及十几亿人的全面小康社会，重点和难点在农村。在促进农村经济社会全面发展、农民增收，加速小康社会进程中，加快农村富余劳动力转移，推动城镇化进程是关键。
一、加快农村富余劳动力转移是农村发展、农民增收的现实需要
促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整、促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要保障，也是促进城乡经济社会协调发展，提高城镇化水平的大战略。改革开放以来，通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，农村富余劳动力转移取得了重大进展。目前，农民工已成为我国新一代产业工人的重要组成部分。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。但随着农业技术进步，乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村富余劳动力问题越来越突出，严重制约了农村经济的发展，同时，也给农村社会治安的稳定埋下了隐患。当前，做好农村富余劳动力转移就业工作，引导农村富余劳动力合理有序流动，促进农村经济社会全面发展、农民增收，成为各级政府有关部门刻不容缓的重大任务。
二、我县农村富余劳动力转移的现状和特点
（一）发展现状
我县是一个典型的热区农业县，农业和农村经济在国民经济中占主导地位。近年来，随着农村产业结构调整的深化，全县农村富余劳动力数量增长较快，至20xx年9月，全县农村富余劳动力达12500人。农村富余劳动力的高速增长，使加快推进农村经济发展，促进农民增收的任务更加艰巨。县委政府高度重视，始终把农村富余劳动力转移作为促进农村经济社会全面发展、农民增收的重要环节来抓。通过加大劳务输出宣传力度，逐步建立健全劳动力市场，加强信息网络建设，加大劳动力培训力度，多方寻找用工信息，加强信息反馈和跟踪服务等切实有效的措施，使全县的农村富余劳动力转移工作得到了快速发展。
至20xx年9月止，全县共转移农村富余劳动力6524人（累计数），占全县剩余劳动力总数的52.2，仅20xx年1至8月，全县共转移农村富余劳动力3616人，其中，境外3人，省外456人，省内430人，县内2727人。
（二）主要特点
1、农村富余劳动力转移主要集中于加工业和服务业。从转移的行业和领域来看，加工业和餐饮、批发零售等服务业成为农村富余劳动力转移的主要方向。全县6524名外出务工人员中，从事加工业和服务业的人员居多数。
2、省内成为农村劳动力转移的主要地区。因受农村富余劳动力素质、就业机会和就业观念的限制，我县农村劳动力转移主要集中于省内。全县6524名外出务工人员中，在国外实现就业的有7人，占总数的0.1；在省外实现就业的有1652人，占总数的25.3；省内州内实现就业的有4865人，占总人数的74.6。
3、兼业性的短期转移是农村劳动力转移的主要方式。近年来，越来越多的农村劳动力以兼业性的短期转移为主。农忙务农，农闲外出务工经商，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。在县内务工的人员大多属于此类。
三、农村劳动力转移中存在的主要问题
（一）转移劳动力整体素质不高。随着国家对教育投入力度的不断加大，农村劳动力的文化素质逐步得到了提高，但从整体来看，农村劳动力的素质还很低，与劳务市场的需求不相适应。全县6524名外出务工人员中，高中、中专以上学历者有755人，占总数的11.6；初中文化有5069人，占总数的77.7；初中以下学历者有700人，占总数的10.7。
（二）有组织转移的劳动力比重不高。目前由于我县劳动力市场还不完善，中介组织也不够健全，加上组织引导工作不到位，使得我县农村劳动力转移的形式比较单一，通过政府部门、单位及中介机构组织输出的比重小，经过亲朋好友介绍或自主转移的外出务工人员占有很大比例。特别是在县内实现就业的农村富余劳动力，大多是自发的、分散转移，由劳动部门和其他机构组织转移的人员所占比例不高。
（三）从业结构单一，层次低。从全县农村外出务工人员所从事的行业看，大部分选择批发零售等服务业及加工制造。从业结构简单，就业面狭窄，且层次较低，外出务工人员多集中在以手工操作为主，技能较低的劳动密集型行业，工作量大，工作条件差，报酬低。
（四）农村劳动力转移工作发展不平衡。受就业观念和经济纯龅挠跋欤??馗飨缯蚺甯挥嗬投?ψ?乒ぷ鞣⒄共黄胶狻＞?孟喽月浜蟮纳角?缯蚺謇投?ψ?平峡欤??媒戏⒋锏陌忧?缯蚺謇投?ψ?坡?V?004年9月，农村劳动力转移快的乡镇 已达1189人，而转移慢的乡镇只有108人。
四、制约农村劳动力转移的原因分析
（一）城镇化总体水平较低，综合效益差。城镇化水平的高低，决定着农村富余劳动力转移的进程。受地理环境、社会环境及历史传统等多种因素影响，我县城市规模和经济发展水平相对落后，城镇化水平低，20xx年，全县城市化水平仅为22.47，低于全州23.82的水平，导致城镇集聚和辐射功能弱。加之，随着的深化，城市下岗失业人员增加，使得城镇吸纳农村富余劳动力的能力减弱，延缓了农村富余劳动力的转移步伐。
（二）乡镇企业吸纳农村劳动力的能力减弱。发展乡镇企业是促进农村经济发展、农民增收的重要途径，也是吸纳农村富余劳动力的重要载体。但随着我国加入世贸组织，经济全球化进程的加快，企业竞争日趋激烈，乡镇企业进入了结构调整和体制创新的转折阶段，处于“二次创业”的关键时期，机制有所弱化，吸纳农村劳动力的能力减弱。
（三）农村劳动力整体素质与经济发展、科技进步的要求不相适应。全县5976名农村富余劳动力资源中，高中、中专以上学历者只有719人，仅占总人数的12；初中学历者有4946人，占总人数的82.2；初中以下学历者有311人，占总人数的5.2。受过专业技术培训，具有专业技术特长的则更少。农村劳动力资源的低素质状况，与社会经济发展、科技进步的要求不相适应，使得农村富余劳动力就业领域和转移面越来越窄，转移难度加大。
（四）农村劳动力市场和中介组织发展滞后。从目前情况看，由于我县劳动力转移社会化服务体系不健全，城乡劳动力的就业渠道不通畅，各种劳动力专业市场和职业中介组织不完善，为农民外出务工服务的信息反馈、中介服务和管理工作薄弱。加之，由于务工信息宣传传播方式单一，渠道不畅，农民不知道哪些地方有就业岗位，需要劳动力，对劳动力的素质有何要求等，外出务工还存在一定盲目性。
五、加快农村劳动力转移的对策
（一）加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”，推动工业化进程，吸纳富余劳动力。大力发展非农产业，加速工业化进程，增加更多的就业机会是农村富余劳动力转移的根本途径。乡镇企业个体私营经济在吸纳农村富余劳动力，发展农村经济、增加农民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“两结合、一提高”的要求，加快乡镇企业个体私营经济“二次创业”步伐，依靠技术进步和体制创新，加大结构调整和改制力度。进一步抓好绿色食品加工园区建设，引导乡镇企业个体私营经济从传统单一的服务行业中突破出来，转向创新性、开发性的农产品精深加工、贮藏保鲜、包装运输上来，竭力开辟发展的新途径和新领域。把企业做大做强，吸纳更多农村富余劳动力。
（二）加强小城镇建设，推动城镇化进程。通过城镇化的发展带动产业的发展，促进中小城市规模升级是实现农业现代化和解决农村富余劳动力的根本出路。要充分利用国家实施西部大开发，加大基础设施投入和省、州把元谋作为次级城市发展的重要机遇，科学布局，合理规划，逐步建成以县城为中心，重点城镇为区域经济次中心，各具特色的小城镇建设体系。最大限度发挥城镇辐射和集聚功能，不断开辟新的就业领域和岗位，吸纳农村富余劳动力。同时，改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限制，允许农民自主进城定居，为农村富余劳动力进城务工创造条件。
（三）培育劳动力市场，加快信息网络建设。要按照“科学化、规范化、现代化”的目标，坚持“统一规划、统一标准、网络互联、资源共享、分级使用、分步实施”的原则，培育和发展劳动力市场，逐步建立起统一、完备、规范的现代劳动力市场，保证劳动力流动的灵活性，使劳动力资源的配置符合市场经济发展的要求。要加快县、乡两级信息网络建设，畅通信息来源渠道。充分发挥外出务工人员点多、面广、信息渠道宽的优势，努力建成政府、中介组织和个人相结合的多元化信息渠道网络。大力发展多种形式的劳动就业中介组织，加强就业信息、咨询、职业介绍、培训等在内的社会化的就业服务体系。健全和完善保障就业者权益的法律法规和制度。
（四）加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。要根据劳务市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，充分利用县职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，以技能培训为主，相关经济、法律常识培训为辅，培养出一大批具有专业技术特长、能适应市场需求的劳动者，不断提升元谋劳务品牌，增强元谋民工的竞争能力。制定和完善农村教育长远规划，从抓好基础教育入手，落实好农村教育“两基”工作，提高农村后备劳动力的文化水平和层次，从根本上改变低素质、低层次的格局，使未来的劳动者成为适应市场经济发展要求的新型劳动者。
劳动力的保证措施范文6
【关键词】农村剩余劳动力；隐性失业；转移就业
一、农村剩余劳动力转移就业问题产生的背景
（一）自然因素
首先，我国人口基数大，增长快，尤其在相对落后的农村地区，人民群众的文化素质水平相对较低，导致农村人口增长速度一直很快，人口数量多，再加上随着人民生活水平的提高和医疗卫生条件的不断改善，人的寿命大大延长，导致人口规模越来越大，适龄范围内的劳动人口数量越来越多，这一地区在农村地区表现的尤为明显，最显著的表现便是农村剩余劳动力人口不断增加，这一部分多出来的劳动力在农村地区缺乏其维持生产生活所需的必要的资源和条件，不可避免会产生转移就业的意愿和需求。其次，我国耕地资源并不丰富，农村的耕地资源不断减少，人均耕地面积不足，存在人多地少的突出矛盾，劳动力资源无法充分使用；另外，农业生产的季节性与农村劳动力周期性失业情况的存在也是其中的重要因素。
据统计，我国有乡村人口9.37亿人，占全国人口的70%，乡村从业人员4.89亿人，占乡村劳动力资源总数5.29亿人的92%，但剩余劳动力资源仍然高达4000万，这部分劳动力是农业生产中的隐性失业人口，也是急需转移就业的劳动力主体。
（二）经济社会因素
在社会主义市场经济发展的大力推动下，在社会主义新农村建设的新形势领导下，我国的农业发展已经呈现出了新的特征与趋势：首先，注重科技兴农，先进科学技术已经被广泛应用到农业生产中，农业装备条件不断改善，农业生产结构不断优化，机械化，自动化已经成为农业生产中的突出特点，这一趋势虽有助于提高农业生产效率，但不可避免的弱化了人这一要素在生产中的重要作用，所需的劳动力数量减少，对劳动力的科学文化素质要求则不断增加，所以，农村地区中相当大一部分从事传统农业耕作的农民在高科技背景下的农业生产中丢失了位置，这部分农民群众构成了农村剩余劳动力的主体。可见，农业发展对农村劳动力的需求呈下降趋势是农村剩余劳动力转移就业的内在原因；其次，随着我国经济实力的不断增长，城市化进程的不断加快，客观上要求加大农村剩余劳动力向城市及其相关产业转移的力度和速度，这样才有利于增加城镇人口，加速城市化，为社会主义现代化建设提供坚实基础。最后，我国为了保证经济的健康和良性发展，一直致力于调整经济产业结构，加快第二，三产业的发展，这一进程客观上需要农村地区提供充足的劳动力，同时这也是国家缩小贫富差距，平衡城乡发展的一条途径，有利于维持社会的发展。例如现在，已经有越来越多的农村劳动力资源投向城市建筑，服务业的工作，找到了适合自己的工作角色。这是新经济发展和新农村建设下使劳动力资源得到充分使用，帮助农民实现经济收益和认识价值的最有说服力的例证。
（三）文化因素
一方面，农民的科学文化素质不高思想意识比较落后保守，这导致大批的农村劳动力不敢尝试农村建设中的一些先进产业，如立体农业，生态农业，使他们白白成为被闲置无法创造更高产值的劳动力资源；另一方面，现在农村与外界的交往也比较方面，他们也接受了很多新的信息，也有走出农村，走向城市发展的意愿，尤其是那些受到了比较好的教育的在农村成长的年轻人，他们不满足足于传统农业的低收益，成效慢等不利意思，客观上也推动了农村剩余劳动力对外转移就业。由此可见，要求增加收入是农村剩余劳动力转移就业的内在动力。
综上因素分析，农村对外转移就业的劳动力大致可被分成两类，一类是被动接受转移就业的劳动力，他们缺乏知识勇气，迫于生存压力不得不转移就业；另一部分则是有知识，敢于创新的新成长起来的年轻劳动力。针对他们的不同背景和诉求，在处理农村剩余劳动力转移就业问题方面，我们也要因人而异，对症下药。
二、农村剩余劳动力转移就业问题的难点
农村剩余劳动力的大规模转移是在改革后出现的，一方面取得了一些成效，比如农民收入水平的提高，经济结构和产业结构的不断调整完善，但农村剩余劳动力绝非一朝一夕的事，而是需要长期坚持的大事业，由于我国农村剩余劳动力基数比较大，而且总有新的剩余劳动力在不断成长起来，因此客观的说，我国农村剩余劳动力转移就业的现状还是存在着很多现实的困难和阻碍因素，主要表现在以下几个方面：
（一）农村剩余劳动力数量多，素质偏低，无法顺利实现转移就业
农村地区的环境和城市有很大不同，在农村中成长起来的劳动力由于经济，家庭和周边环境因素的影响，大部分都没有受过良好的科学文化教育，因而文化水平不高，另外他们所处的环境相对闭塞和落后，接受新鲜事物的机会比较少，难以发展自己独特的技能。除了极少的一部分农村学生能考上大学之外，大部分都早早辍学在家，且没有一技之长，转化为农村的剩余劳动力，另外再加上30，40岁年龄段的中年劳动力，他们这个整体普遍素质较低，难以胜任一些有技术含量的工作，只能从事简单的传统的体力劳动等，甚至压根找不到适合自己的工作，此种情况严重制约了农村剩余劳动力在转移过程中的就业选择，他们转移就业的过程并不成功甚至会导致不稳定和一些阻滞剩余劳动力转移就业问题。
（二）农村剩余劳动力的结构与城市所需的就业结构并不对应，存在一方面重叠而另一方面又短缺的情况
众所周知，农村剩余劳动力的代表特征是科学文化素质较低，没有掌握技能，也没有接受先进思想观念的熏陶，思想意识相对比较落后保守，因此这部分剩余劳动力所提供的供给主要体现在传统的建筑业，服装业，服务业等方面的传统体力劳动，城市虽然也需要这方面的劳动力，但是随着现代市场经济的发展，经济较发达地区已经把经济发展的增长点放到了一些高科技和新型产业，以及一些技术型产业上，他们在这方面需要很多的人才和劳动力，近年来在深圳等地区出现的技工荒便是最好的例子。但是，恰恰是在这些产业类型上，农村剩余劳动力根本无法提供供给。由此可见，在传统产业上，农村剩余劳动力供给过多而需求不足，在新型及技术产业上，农村剩余劳动力供给很少而需求迫切，这样两种截然不同的供求矛盾正是彰显了农村剩余劳动力转移就业的困境所在。
（三）农村剩余劳动力转移地区过于集中，不利于转移目的地的经济社会稳定发展
从近几年的情况来看，农村剩余劳动力转移主要集中在东部沿海地区，长江三角洲，珠江三角洲等，因为这些地区经济发展活跃，就业机会相对多，收入水平也比较高，但是这客观上不利于这些经济发达地区的进一步发展。因为这些地区毕竟面积小，工业群有限，而且其自身也面临进一步升级产业结构和保护自然，社会环境等问题，根本就没有足够的吸纳能力，甚至可能会给这些地区的生产发展带来一些不稳定或落后因素。
（四）农村剩余劳动力的年龄结构主要集中在青壮年，不利于农村地区经济社会的发展，削弱了农村的发展潜力，可能导致城乡差距日益拉大
从年龄结构上来看，农村劳动力转移以青壮年为主，据国家统计局的抽样调查数据显示，2003年的农村转移劳动力中，40岁以下的劳动力占84.5%，特别是在外出就业的劳动力中，其比例更高，达到85.9%，其中30岁以下的劳动力比例达到62.9%，大量农村青壮年劳动力，特别是有一些文化水平的劳动常年在外就业，留守农村的就只是老弱病残和小孩儿童，这使得原本文化素质就比较低的农村劳动力的整体素质更低，长此以往，将不利于农业经济的发展，农业产业结构的调整和城乡平衡发展。
三、农村剩余劳动力转移就业的思路
由以上分析不难发现，农村剩余劳动力转移就业的问题解决刻不容缓。针对这一问题，笔者有一些自己的思路，愿意与大家共同探讨。
（一）大力加强对农村的教育投资，积极提升广大农村劳动力的科学文化素质
这一措施要分别从几个方面来大力开展：首先，深入持久的抓好农村的九年制义务教育，从根本上提升农村人口的科学文化素质，这是百年大计，需要常抓不懈；其次，针对已经成长起来的科学文化素质较低的劳动力，大力开展有较强针对性和实用性的职业技术教育和培训，实行政府主导，面向市场，多元办学的机制，建立比较完善的劳动力就业培训体系。如可以定期组织一些科技下乡活动，帮助他们解决在农业生产过程中出现的一些问题，将高科技真正应用于农业生产；另外可以组织一些初中就辍学在家的劳动力去参加职业技术学习，掌握一技之长，增强在就业市场上的竞争力。最后，政府可以出面与一些相关技术型的用人单位和厂家联系，开展委托培训，定向培训，保证劳动力供求衔接的一致顺畅。
（二）推进农业产业化经营，发挥地区优势，开展特色产业和生态产业等的规模经营，帮助剩余劳动力就地转移
农村地区是有着广阔资源和劳动力的市场，只要因地制宜，积极发现本地的农业优势资源，加以适当的投资和宣传，是可以发展一些比较好的特色产业并创造良好的经济社会效益的，例如一些地区根据自身特点，调整种植结构，发展花卉，果蔬等种植业，创造了良好的经济效益。作为各级县乡的政府，应积极挖掘各自农村地区值得开发的一些产业，再利用对外宣传，招商引资的等措施积极引入资金，利用外部先进的科学技术和管理手段等开展农业产业化经营和规模经营，发展一些在高科技指导下有极强生命力的绿色农业，观光农业，循环经济等。这些产业的发展将会有效的吸纳一部分农村剩余劳动力，同时又有利于农村经济社会环境效益获得多赢。
（三）完善劳动力就业市场机制，健全社会保障制度，积极合理打破城乡二元结构体制，为农村剩余劳动力转移创造有利条件
我国市场经济发展时间不长，发展机制也不成熟，劳动力统一市场的发育程度不高，劳动力供求市场信息不完善，应积极建立完善统一开放竞争有序的城乡一体化劳动力市场，保证农村剩余劳动力也能获得充分可靠公平的就业市场信息，享受与城市居民同样的就业环境，同时，要加大对农村中介机构发展的扶持，使他们能更好的为农村劳动力提供就业方面的指导和服务；另外，我们应该进一步加强完善医疗，养老，失业等方面的社会保障制度，保障农村剩余劳动力的合法权益。只有真正在就业机制和社会保障制度方面采取合理的措施，才能为农村剩余劳动力的就业问题提供有效持久的保障。
参考文献
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