旅游文化协会工作计划范文1
县政协关于进一步推动我县旅游发展的建议（足协〔2005〕6号）文悉。针对该意见和建议中提出的有关问题，县政府于6月10日召集县教委、县台侨民宗办、县水务局、县文广局、县旅游局、县林业局、县景区管委会、县旅游公司以及宝顶镇、玉龙镇等单位负责人进行了认真研究。现就有关情况函复如下：
一、关于进一步理顺管理体制的问题
我县旅游管理体制确实在一定程度上存在着机构重叠、职能交叉、管理分散、各自为政的现象。虽然自去年县景区管委会成立以来，这一现象有了较大改观，但仍不尽人意。我们将认真考察学习其他地区好的经验，结合我们自身实际，研究和创新旅游管理体制，妥善解决旅游管理体制改革中遇到的实际问题，逐步形成管理高效、服务一流、协调有力、运转灵活的管理体制，促进全县旅游业健康协调发展。
二、关于挖掘、利用好未合作景点的旅游资源，让其充分发挥效益的问题
（一）关于对未合作进入县旅游公司的旅游资源的利用问题。按照我县与重庆高投司签订的合作开发大足旅游资源的协议约定，将大足石刻旅游市场、龙水湖、玉龙山国家森林公园交由共同组建的大足旅游开发有限公司经营，大足旅游开发有限公司将在3年内基本完成大足石刻景区、龙水湖、玉龙山国家森林公园三大景区的基础设施建设和主要规划项目开发。大足石刻旅游市场的资源背景包括宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山五山景区。今年4月9日完成宝顶山、北山的交接后，6月8日在我县与市高投司的座谈会上，双方商议了下一步对三山（南山、石门山、石篆山）的对接事宜，市高投司拟逐步将南山、石门山、石篆山以及宗教资源等其它旅游资源纳入大足旅游综合开发之中。此项工作由县旅游局牵头负责。
（二）关于宗教寺庙的开放利用问题。我县宗教寺庙旅游资源十分丰富，宗教旅游开发潜力巨大。针对这一优势，县政府专门研究了宗教旅游的开发问题，近期拟定到国内宗教旅游开发成功之地考察学习，借鉴他山之石，结合我县实际，依托大足石刻，整合寺庙资源，尽快形成大足宗教旅游产品。重点是抓好圣寿寺、广大寺、佛祖寺、北塔寺、天主教堂的利用工作。此项工作由县台侨民宗办负责。
（三）关于宝顶景区门票“一卡通”问题。宝顶景区实行门票“一卡通”的工作已列入了旅游发展年加速旅游资源整合的工作目标，由县景区管委会承办，并多次与大足旅游公司协商，待大足旅游综合开发规划编制完成后着手实施。
（四）关于协助县旅游公司整体打造包装龙水湖问题。按照我县与重庆高投司签订的合作开发大足旅游资源的协议，县旅游公司与龙水湖水库管理所签订了有关龙水湖的开发协议。市水利局对龙水湖的开发给予了大力支持。与双桥区的协商问题，由于行政区划等多种原因，目前未能完全达成共识。但由于龙水湖邻近玉龙山国家森林公园，龙水湖温泉去年建成对外开放，重庆广电集团又与我县签约在龙水湖建设西部最大的影视文化产业园区，在统一规划的前提下，我县大力促成市高投司与市广电集团的合作。为此，在今年的旅游工作会上，江县长提出了通过3—5年努力，把玉龙山龙水湖景区打造成为集水上游乐、运动休闲、温泉度假、教育体验等于一体的川渝两地会议、休闲、度假生态旅游目的地和全国著名的风景名胜区的奋斗目标，并要求县交通局、县国土房管局、玉龙镇等部门要精心做好玉龙山环湖公路及上山旅游公路建设的前期工作，力争下半年开工。在玉龙山、龙水湖的规划问题上，我县一直坚持“统一规划、区域协作”的原则，将跨双桥、永川的景区范围一并纳入“大足石刻风景名胜区”规划，并得到了规划编制单位和审批单位市规划局以及永川、双桥两地的认同。此项工作由大足旅游公司和玉龙镇负责。
三、关于广辟渠道，大力开展旅游的宣传促销工作的问题
（一）关于与市高投司等合作后的宣传促进销问题。面对大企业大项目进入我县开发旅游的新形势，县委、县政府决定，从大足旅游的实际出发，继续坚持“政府主导、企业主唱”的原则，包装大足旅游产品，推销旅游精品新品，拓展旅游客源市场。近期的重点是与高投司共同研究制定大足旅游门票优惠办法，议定宣传促销方案，更新宣传资料，利用各种媒体宣传大足旅游，分步实施旅游宣传促销。先期把重点放在重庆、四川、湖北各大旅行社市场，以后逐步拓展其他客源市场。此项工作由县旅游公司和县旅游局负责。
（二）关于挖掘大足旅游的文化内涵问题。广集民智，充分挖掘大足旅游的文化内涵，提炼大足旅游主题口号这方面的工作，县委、县政府在旅游发展年的实施意见中，将该项工作分解落实由文广电局牵头。目前，已通过媒体面向全社会征集大足旅游主题口号，并组织和鼓励作家以石刻艺术、宗教文化、历史文化、民风民俗、民间艺术为素材，撰写文学和影视作品，积极创办旅游文化演出公司。县旅游局也与重庆米果设计有限公司合作，策划大足旅游主题口号，推出高质量的文学作品。
（三）关于电视宣传及教材宣传问题。我县十分重视电视媒体的宣传促销，在每年的宣传计划中结合年度旅游客源重点拓展城市，在其省（市）级电视台上开展旅游广告宣传，同时积极抓住大足石刻维护等新闻由头，组织相关新闻稿件的采写和拍摄，最大限度地争取大足旅游与国际国内旅游者的视听见面率。在2005旅游发展年的目标中，我县确定了营造良好旅游氛围的工作目标，要求做到本地媒体有图文影像，乡土教育有题材课程。目前宣传部门正积极开展将大足石刻纳入乡土教材的前期工作，该项工作预计将于9月前全面完成。
（四）关于大足特色旅游商品的开发推销问题。在大足特色旅游商品的开发上，正积极筹建大足旅游商品研发基地，该项工作由龙水镇负责，现已成立了领导小组。对旅游商品进行综合调查、摸底，进行高规格的规划，做好对旅游企业的扶持、服务和旅游产品的开发、销售工作。此项工作由县旅游局负责。
四、关于强化服务，妥善处理好一些具体事宜的问题
（一）关于实行旅行团队“地接”问题。实行旅行团队景点门票优惠政策有利于调动旅行社组织客源的积极性。最近，县旅游公司根据新的发展要求，正在对旅行社和旅行团队的优惠政策进行修订和完善，并将于近期内出台。同时也鼓励旅行社和旅行团队来足后主动交团，实行“地接”。此项工作由县旅游局负责。
（二）关于精心设计旅游线路问题。大足旅游“一日游”、“二日游”等精品线路的编制，我县在继续深化“魅力重庆一日游”产品的基础上，根据我县旅游资源特色，近期重点打造宝顶山—北山“大足石刻精品线”，宝顶山—北山—玉龙山—龙水湖“人与自然观光线”，玉龙山—龙水湖“会议、休闲、度假线”。同时结合红色旅游的发展要求，正在规划“大足县城—国梁饶氏兄妹故居—石马唐赤英烈士故居—大足县城革命烈士陵园”的大足红色旅游一日游线路。在包装好产品的同时，主要从两方面入手：一方面是开通旅游专线班车，创造旅游通达必备条件；别一方面是规范运作大足县游客服务中心，努力推介一、二、三日游线路。此项工作由县旅游局负责。
（三）关于打造大足旅游“航母”问题。由大足县旅游协会设立在宝顶山的大足县游客服务中心，于今年2月初开始试运行，主要承担规范旅行社“地接”行为，提高导游人员讲解质量和服务水平，推荐和推销大足旅游精品景区景点，提供景区讲解和导游导购等职责，对抑制恶性竞争起到了积极的作用。下一步，县游客服务中心的服务功能将向全县范围内进行推广和辐射，为来足的旅游者提供系统的、综合的、优质的服务。此项工作由县旅游局负责。
（四）关于加强旅游管理人才和服务队伍建设问题。对于加强旅游管理人才和服务队伍建设的工作，重点抓好以下几方面的工作。一是加大宣传力度，掀起全民兴旅热潮，在全县人民心中树立起“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境、事事都是旅游品牌”的意识；二是加快培养各类旅游管理人员和实用人才，开展领导干部、旅游管理人才和从业人员的旅游理论和业务知识等培训工作，目前该项工作已纳入干部培训的年度计划；三是加强导服人员素质培训，严格旅行社和导游人员的年审工作，重点放在对在职导游、旅游服务人员的上岗培训、岗位培训和导游员考前培训、年检培训上来；四是不断提高从业人员素质，强化服务理念，同时加强旅游培训教育的交流，采取“请进来、送出去”的办法，邀请和聘请国内外旅游专家学者讲学授课，有计划地选派旅游管理人才和专业人才到各地参加学习培训。此项工作由县旅游局负责。
（五）关于争取上级对我县发展旅游的支持和帮助问题。我县通过多种形式，多渠道向上争取政策、资金的支持和帮助，特别是重庆高投司进入大足旅游市场后，市委、市政府和高级各部门高度重视大足旅游发展问题，市领导亲自关心，市政府也专门形成了专题会议纪要，从组织领导、政策措施上将给予大足旅游更多的理解、支持和帮助。此项工作由县计委和县旅游局负责。
（六）关于对县旅游公司资金收入加强监管问题。对于大足旅游公司资金收入的监管，在移交过程中已建立了一套财务管理制度。大足石刻门票收入属文物事业性收入，存入由县政府与市高投司共同签章的财政专用帐户，县政府委托县财政局监督门票收入的真实性和准确性。
旅游文化协会工作计划范文2
一、主要职责
（一）贯彻执行国家、市有关旅游业的方针、政策和法律、法规，规章；结合本区实际，研究起草有关旅游工作的地方性法规、规章和政策的贯彻意见，并组织实施。
（二）根据本区国民经济和社会发展总体规划，编制本区旅游发展规划，制定旅游专业规划和年度计划；协同制定旅游跨区域规划，并组织实施。
（三）研究跟踪境内外旅游产业发展趋势，研究制定旅游产业发展的导向性建议；研究制定推进旅游产业结构调整和扶持新兴旅游业态的政策措施，并组织实施。
（四）负责全区旅游住宿、旅行社、旅游景（区）点、旅游度假区、旅游资讯等各类旅游企业及旅游办事机构的行业管理工作；做好旅游线路和旅游集散站的旅游行业管理工作。
（五）研究制定旅游市场开发战略，培育完善旅游市场；制定旅游形象宣传计划，重点推介本区旅游活动和旅游线路；组织、指导重要旅游产品的开发工作；指导本区旅游企业及旅游办事机构的市场开发工作。
（六）推进旅游产业信息化建设、建立旅游信息管理系统，实行区域间旅游信息互通，并向公众相关旅游信息；会同有关部门为旅游电子商务提供相应的保障和公共服务。
（七）组织对本区旅游资源进行普查、评估、建立旅游资源档案，制定旅游资源保护方案，并组织实施。
（八）监督检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者和旅游经营者合法权益；负责旅游服务配套设施的规划管理和开发指导工作；按照有关规定管理、使用旅游专项资金及旅行社质量保证金。
（九）指导旅游行业人才开发、交流和管理；负责制定旅游人才培训规划和专业技术岗位标准；组织指导旅游教育、培训工作；指导旅游从业人员的职业资格考试和等级考核工作。
（十）对旅游中介机构的工作进行监督管理。
（十一）负责有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作。
（十二）承办区政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述主要工作职责，市区旅游局设3个职能科室，即：办公室、旅游管理科、旅游发展科。
（一）办公室
协助局领导处理日常工作，协调机关事务工作以及会议组织，有关文件的起草；负责人事、文秘、机要、监察、保密、档案、信息、、提案处理以及政务信息等；负责制订全年工作计划和组织实施年度工作考核；负责机关办公经费的预算、申报、使用；负责后勤保障等内务工作，负责有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作；配合市有关部门依法开展海洋管理工作；完成领导交办的其他工作。
人员编制2名，设主任1名。
（二）旅游管理科
负责全区旅游企业的行业管理工作；监督检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益；负责旅游星级宾馆、饭店、国内旅行社、及旅游服务单位的评定、年检；组织指导旅游教育、培训工作；指导旅游从业人员的职业资格考试和等级考核工作；对旅游中介机构的工作进行监督管理；组织对本区旅游资源进行普查、建立旅游资源档案；做好统计工作，负责联系行业协会。
人员编制2名，设科长1名
（三）旅游发展科
根据本区国民经济和社会发展总体规划，编制本区旅游发展规划，制订旅游专业计划和年度计划；协调制订旅游跨区域规划，并组织实施；负责旅游节庆和旅游交易会，研究制定旅游市场开发战略，培育完善旅游市场，制定旅游形象宣传计划，重点推介本区旅游活动和旅游线路，组织、指导旅游产品的开发工作，指导本区旅游企业及旅游办事机构的市场开发工作；推进旅游产业信息化建设、建立旅游信息管理系统，实行区域间旅游信息互通，向公众旅游信息，会同有关部门为旅游电子商务提供相应的保障和公共服务；负责联系局属事业单位。
人员编制3名，设科长1名、副科长1名。
旅游文化协会工作计划范文3
为深入贯彻党的精神，全面落实《关于全面推动高质量发展的决定》、《关于建设创新驱动质量强市的指导意见》和《沧州旅游质量提升行动计划》，全面提升我县旅游发展质量，不断提高旅游产业的经济效益、社会效益和专业化、规范化水平，快步赶上全市旅游业发展进程，现将工作推进情况汇报如下：
一、工作落实情况
（一）建立健全组织推动机制
1、加强组织领导。成立了主管县长为组长的海兴县旅游业发展质量提升领导小组，研究解决和协调处理重大旅游质量问题。制定了加强部门合作，构建多元共治、协同推进的旅游质量管理工作机制，为旅游质量发展提供组织保障。制定了《海兴县旅游质量提升行动计划（2018-2020）》，组织召开了旅游质量提升专题会议，分析了2018年至今旅游质量提升工作现状和主要做法，明确了2019、2020年旅游发展和旅游品质提升工作计划，对旅游工作提出相关意见和建议。
2、完善政策体系。围绕旅游质量发展目标，加快制定我县旅游发展规划进程，研究出台了促进旅游质量发展的相关配套政策和措施，加大对旅游质量提升、公共服务、品牌建设等方面的推进力度。
(二)旅游基础设施和公共服务质量明显提升
“厕所革命”持续深入，2018年完成8座旅游厕所建设，正在实现百度地图导航入网。2019年5座高标准旅游厕所正在选址建设中。积极对接省旅游大数据中心和全省旅游云平台，加快旅游数字化建设，完善数字网络平台，提升旅游智慧化公共服务能力。
(三)旅游行业管理质量明显提升
1、提高依法行政质量。认真贯彻实施《中华人民共和国旅游法》等法律法规，运用法律手段解决旅游质量发展中的突出矛盾和问题。严格依法行政，规范执法行为。
2、完善质量监管机制。建立完善标准宣传、执法监管、投诉处理、诚信建设、质量评价、信息等质量监管机制，健全我县旅游质量综合监管体系，建立行业监督、社会监督、舆论监督相结合，专职质监员、兼职质监员相结合的旅游质量监管网络，提升旅游质量监管水平。
3、规范旅游市场秩序。根据机构改革方案，我局成立了旅游股，建立健全了旅游综合管理机构和执法大队以及其他部门间协调联动的旅游市场综合治理体系，制定旅游市场综合监管责任清单，协调重大旅游联合执法行动。充分发挥各类旅游监管平台和“双随机一公开”执法机制作用，提高旅游市场监管科学化、信息化水平。依法加大对旅游市场违法违规行为的查处力度，净化旅游消费环境，游客满意度明显提高。
4、提升行业自律水平。建立完善了旅游行业自律性管理机制，与个旅游单位签订承诺书和责任状，充分发挥行业规约、自律、信息交流等功能，全面提升旅游质量意识，引导和培育旅行社和从业人员诚信经营、公平竞争，促进旅游行业质量意识和质量管理能力显著提升，
二、存在困难和问题
1、机构编制人员少，缺乏旅游专业人才，与当前旅游事业发展要求不太适应。
2、旅游开发财政预算不足，无法保障一些基本性工作运转，旅游规划无法落实。
3、对旅游产业项目关注度有待提高，相关政策性项目资金扶持力度有待加强，土地规划相对滞后，企业和个人投资积极性在一定程度上有所减弱。
三、下一步工作打算
1、面对现实，理清头绪，确定思路
我县旅游底子薄，起步晚，可利用资源匮乏，发展相对滞后。尤其是两大优良自然景观，因政策和利用现状，极大限制了旅游开发空间。另外我县建县较晚，历史文化旅游资源比较分散，未形成体系化传承；支柱型产业较少，开发利用性较弱。针对以上现状，结合工作实际，我局三次组织县内专家学者进行专题研讨，分析我县旅游资源、实际现状和开发潜力，确定了盘活现有资源、依托产业支撑、稳步有序推进的的旅游发展思路，制定我县今后五年旅游发展工作计划。
2、摸清底数，盘活资源，找准出路
一是摸底数，建台账。厘清我县所有自然、人文等各种旅游资源和文创资源，为开发利用打基础。
二是确定一个工作重心。即以2021年我县承接沧州旅发大会工作为重心，着力落实具有创收盈利能力的产业支撑点，打造两到三个可基本成型、可初具规模、可引流接待一定数量游客的产业型重点旅游项目。经实地考察研究，目前我县田园娱乐综合体项目、高湾杨老帽旅游度假村项目比较符合产业政策和开发潜力。
旅游文化协会工作计划范文4
（桂林旅游高等专科学校，桂林 541006）
（Guilin Institute of Tourism，Guilin 541006，China）
摘要： 随着人们生活水平的提高以及消费观念的变化，婚庆旅游在不久的将来将具有广阔的市场前景。本文探讨了协同创新的定义、发展历程及其在婚庆旅游中的作用与实践，指出桂林婚庆旅游的发展必须充分发挥协同创新这一科技创新新利器。
Abstract： With the improvement of people´s living standard and changes in consumption concept, the wedding tourism has broad market prospects in the near future. This paper discusses the collaborative innovation definition, development process and its role and practice in the wedding tourism, and points out that the development of Guilin wedding tourism must give full play to its rote and practice the cooperative innovation.
关键词 ： 婚庆旅游；协同创新；桂林；海南
Key words： wedding tourism；collaborative innovation；Guilin；Hainan
中图分类号：F592.7 文献标识码：A
文章编号：1006-4311（2015）06-0182-02
1 婚庆旅游发展现状
婚庆旅游，就是将旅游服务和婚礼策划、婚礼服务有效结合到一起的一种复合型旅游。我国婚庆旅游的雏形主要起源于上世纪80年代初，主要是受到西方蜜月旅游潮流的影响。加上当时时代闭塞的消费心态和经济实力的不足，就使得越来越多的年轻人渴望在结婚的时候能够出远门旅游，于是在我国内地刮起一场蜜月旅游的热风。而相关地婚庆蜜月旅游产品目前学界还没有一个权威的定义和解释。一些研究者认为，婚庆蜜月旅游主要是以新婚夫妇为对象的旅游细分市场，它是将婚庆活动与旅行、游览相结合的一种旅游形式。在《旅游产品设计与操作手册》一书中明确认为婚庆蜜月旅游，主要是指以婚庆为目的，将婚庆活动与旅行、游览相结合的一种复合型的旅游活动。本质上所提到的婚庆旅游产品也并不是我们狭义上的婚庆蜜月旅游，而是将旅游服务和婚礼策划、婚礼服务有效结合的一种复合型旅游专项产品。
目前，由婚庆消费所带动的相关产业已经高达40多个。其中，婚庆旅游产品的开发，给我国的房产、装饰、家电、饮食、服装、摄影、化妆、首饰、工艺品以及交通和旅游等相关产业带来了无限的商机。我国婚庆旅游发展较早的城市是大连、北京、青岛，发展比较先进、成熟的则是海南。2006年在桂林阳朔西街举行的“国际旅游婚庆时尚大派对”，是桂林开发婚庆旅游产品的良好开始。目前，桂林婚庆旅游的服务品质，与国内发达城市尚有一定差距，有待升级、发展。
2013年，为促进桂林国际旅游胜地建设和广西旅游强区建设，桂林市首次提出要“突出优势产品品牌化战略，通过整合资源、完善设施、丰富内涵、提升品质，打造八大系列旅游产品”，浪漫婚典旅游是八大系列旅游产品之一。要促进婚庆旅游的蓬勃发展，必须充分发挥不同主体的优势和积极性，尤其是借助协同创新这一科技创新的新利器。
2 协同创新概述
“协同创新”主要是指创新资源和要素的有效汇聚，主要是通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活动而实现深度地合作。而协同创新是一项复杂的创新组织方式，其实质就是通过国家机制的引导，促进企业大学研究机构发挥各自的能力进行优势整合互补，以此加快技术推广应用和产业化的发展，这也是当今科技创新的新范式。
自上世纪90年代以来，国际上创新研究领域相继出现的创新网络理论、创新系统理论以及三螺旋创新理论、创新集群和创新环境理论等流派，都强调各类创新主体的互动联结和集体创新等，这些理论都为协同创新理论和方法的研究奠定了良好的基础。2012年4月，胡锦涛总书记在清华大学百年校庆的讲话中，首次将协同创新提高到国家战略地位。并要求：“积极推进协同创新，通过体制机制创新和政策项目的引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作”。为落实胡锦涛总书记的指示，教育部、财政部联合启动实施“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”）。“2011计划”是继“211工程”、“985工程”之后，我国高等教育发展的又一重大战略部署，对积极推进政府、高校、科研院所、企业以及地区间的协同创新，对提高高等教育质量、建设世界一流大学、建设创新型国家等均具有重要战略意义。“2011计划”以人才、学科、科研三位一体创新能力提升为核心任务，通过构建面向科学前沿、文化传承创新、行业产业以及区域发展重大需求的四类协同创新模式，深化高校的机制体制改革，转变高校创新方式。舆论解读形象的称，“2011计划”是“产学研一体化”的2.0版。
据统计，截至2013年，全国共计培育了167个协同创新中心，由高校牵头，联合了科研院所、行业企业、地方政府等优势资源，吸纳了超过200亿元的社会资金。经过严格认定，最终只有14个中心成为“2011计划”首批国家协同创新中心。正是认识到协同创新是建设人才强国和创新型国家的重大战略举措，是当前高校办学的重要指导思想和行动指针，各地、各高校纷纷投入协同创新平台构建、协同创新项目合作的实际行动中。
3 协同创新在婚庆旅游发展中的实践
协同创新是知识经济时代生存与发展的不竭源泉和动力。清华大学国际科技转移中心常务副主任、科技开发部副主任谭鸿鑫认为协同创新是国际企业发展的主流。据了解，美国企业研发投资回报率平均为26%，有协同创新的大企业投资回报率高达30%，有协同创新的小企业投资回报率更是高达44%，而没有协同创新的企业研发投资回报率只有14%。
协同创新发轫于制造业，逐步向现代服务业扩展，在知识密集型服务业更是蓬勃发展。婚庆旅游协同创新是这种发展趋势的鲜明表现。海南省是国内婚庆旅游业发展比较成熟的省份，该省于2013年1月4日（谐音寓意为“爱你一生一世”）成立了海南岛十全十美婚庆产业联盟，其目的是通过开发海南蜜月婚庆游产品，来推动海南成为全国乃至全球著名的婚庆旅游目的地。相形之下，改革开放之初曾作为旅游结婚首选地的桂林，迄今其婚庆旅游市场，却被认为是“前景广阔但市场不火”。自从2006年在阳朔西街举行了一场“国际旅游婚庆时尚大派对”之后，桂林婚庆旅游市场就沉寂一时了。
桂林婚庆（旅游）市场正处于升级换代关键时刻，发挥不同创新主体优势，发挥旅游院校、婚庆专业的特色，联合校内外相关力量，积极主动对接大桂林区域婚庆旅游创新需求，以企业生产中的问题直接引导研究方向，通过对学校、企业、社会纵横向婚庆旅游协同创新实现模式的实践探索和实证研究，落实桂林婚庆旅游人才培养、科技帮扶科技研发、产学研结合、学科交叉研究等诸多方面的协同创新，深入探索桂林婚庆旅游协同创新实现机制中的动力、联营、利益分配、评价等指标体系的构建，从而有助于整合桂林婚庆旅游资源，提升科技服务经济品质，打造婚庆旅游品牌和婚庆教育品牌，为建设桂林国际旅游胜地和建设广西旅游强区做出贡献。图1为婚庆旅游协同创新模式。
参考文献：
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旅游文化协会工作计划范文5
本文研究的目的是解决我国旅游管理体制存在的问题,探究适于市场经济体制发展的旅游管理体制的新路径,为未来我国旅游业的进一步发展提供相关建议。
2旅游业发展趋势
2.1旅游业走向综合化发展
旅游业综合化发展是当今世界旅游业发展的新趋势。旅游业综合化发展相比较单体产业具有很大的优势和意义。首先,旅游业是融吃、住、行、游、购、娱为一体的综合性产业,综合化发展改变了旅游业以旅行社、饭店为主的传统模式,把各个相关行业、部门结合在一起,可以形成规模综合效益,增强旅游业的吸引力和竞争力。其次,旅游业已成为国民经济发展的支柱产业,综合化发展具有规模巨大、资产雄厚、产业链完备、综合实力强等优势,它的有效运行必将带动旅游业乃至整个国民经济的发展,从而巩固旅游业的经济支柱地位。最后,旅游业综合化发展把众多中小型单体旅游企业联合起来,引进国内外先进管理技术与理念,促进旅游业的国际化、现代化发展进程。可见,随着旅游业经营的国际化,竞争的激烈化,旅游企业将会更多地采取联合、兼并等形式,走综合化发展道路。
2.2旅游管理技术向现代化进军
未来旅游管理将实现以信息技术为核心的现代化管理手段。第一,现代化管理有利于提升旅游业管理水平。在市场观念日臻强化的时代,旅游业的生产、营销等各环节依靠市场获得信息,旅游业主客体之间也是通过快捷、通畅的信息交流完成各种沟通与交易,因此现代化的管理手段有利于旅游业主客体以低成本、低风险、高质量、广渠道获得市场需求信息。另外,现代化管理手段能够消除一些管理障碍,对旅游信息进行全面、系统、智能化的管理,从而促进旅游管理质量的提升。再者,旅游业是个综合性、关联性强的产业,旅游业内部各组成要素之间的协调发展以及旅游业与其他行业之间的配合都必须依托现代化的调控与传播手段来实现。第二,现代化管理有助于提高旅游业管理效率。首先,跟随时代的潮流,旅游管理机构和旅游企业都成为现代化技术平台的忠实使用者。例如,通过旅游管理信息系统,旅游企业可以及时把握国际旅游市场发展状况,掌握市场竞争行情,了解管理范围,并采取及时有效的手段控制和解决问题。其次,电子政务信息服务将深入普及应用,旅游管理部门利用电子政务提供优质、规范、透明的管理和服务,从而提高旅游管理水平和工作效率。再次,全球经济一体化发展潮流催生无国界旅游的时代,旅游电子商务、信息技术的应用是世界各国旅游市场相互融合、紧密联系的重要手段。
2.3公众拥有更多的话语权
随着经济社会的迅速发展以及我国建设和谐社会的推进,公众拥有更多的话语权,且影响不断加深加大。近年来,随着旅游人数的增长,旅游业作为全方位的服务行业,更加体现了公众拥有的话语权。现代旅游业的运作离不开公众话语权的积极表达,如旅游资源的开发与保护、文化遗产的保护、发展都市旅游、推进生态旅游与环境保护以及参与公共活动,与旅游管理机构与旅游企业的沟通与交流等。此外,旅游过程中关系公众切身利益的公共服务领域,也越来越重视公众的话语地位,趋于实现均衡话语权,共同探求公共问题的解决之道。
2.4旅游管理体制步入市场经济管理轨道
随着旅游业的发展,我国旅游管理体制将会呈现出如下发展趋势:其一,旅游业发展过程中其经济属性地位日益提升,这种情况下,旅游管理体制改革中市场机制的作用会日益突出,市场主导、政府引导型管理体制将成为必然。其二,旅游业是个综合性、关联性强的产业,在管理体制改革中更加强调上下层、部门间的综合协调。近年来,上海、杭州、桂林等地设立旅游管理委员会和旅游发展委员会,从更高的层次在与发展旅游有关的部门之间进行协调,做了有益尝试,这种做法也是源于摆脱目前旅游局在旅游管理中尴尬地位的考虑[2]。其三,行业管理进一步加强。行业管理体制是市场经济体制下旅游业迅速发展的需要。其四,旅游管理的规范化、法制化因素逐步增强。规范化、法制化管理是实现旅游业健康有序发展的重要手段和途径。其五,行业协会的作用和地位会逐渐增强。行业协会是沟通旅游管理部门与旅游企业的重要纽带。旅游管理中充分发挥行业协会的职能作用是管理体制改革的必然选择。
3我国现行旅游管理体制存在的问题
随着我国旅游业的快速发展,旅游管理体制也在不断改革创新。然而,目前我国旅游管理体制仍存在一些问题,没有充分发挥其应有的作用。
3.1旅游行政管理机构名称设置不规范,级别职能不统一
当前,我国政府旅游管理机构的设置,不少地方存在着与旅游行政主管部门的职责不相符的问题,既不能适应旅游发展的需要,也不适应依法行政的需要。从国家到地方都设有相应的旅游管理部门,但其名称、级别和职责各地不尽一致。一是名称不规范。部级的旅游管理机构是中华人民共和国国家旅游局。到了省、自治区、直辖市级,出现旅游局、旅游管理委员会等机构,如浙江省旅游局、上海市旅游管理委员会。到了市、县级,设有旅游局、旅游办、旅游委等。主要原因是我国旅游业发展的地区差异显着。如沿海地区,地理位置优越、经济发展实力强、旅游基础设施条件较好、旅游需求强度较大,因而旅游业比较发达;相比之下,中西部内陆地区虽然旅游资源丰富,但由于经济发展水平较弱、开放程度较低和可进入性相对较差,大部分地区的旅游业还相当不发达。这种旅游区域发展不平衡导致各省、市、自治区根据当地旅游业发展情况制定机构部门,所以出现我国旅游管理部门名称五花八门、纷繁芜杂。二是级别、职能不统一。从级别来看,国家旅游局为副部级单位;省旅游局有的为正厅级,有的为副厅级;市一级的有的为正处,有的为副处;到了县一级,有的为科级,有的则降到了股级 。从职能来看,更是相距甚远。有的地方是单纯的旅游局,职能比较明确;有的地方改成了旅游委,职能比较单一;而有的地方则是与外办、侨办等单位合在一起,职能便显得模糊。
3.2机构设置网络不健全,管理部门职权狭窄
我国旅游管理体制不断完善创新,旅游管理机构从国家到省(直辖市、自治区)、市、县都有一定的管理部门,形势喜人,但并没有形成规范有效的管理机构网络体系,旅游管理并没有达到它应有的覆盖面。首先,各级政府行政管理机构有待健全。在国家层面上缺乏级别高、权力大、职能强的旅游行政管理机构;从地方层级看,省(直辖市、自治区)旅游管理机构权力小,协调功能偏弱,有的地区至今还没有独立的旅游管理机构;关于市、县建制的旅游管理机构就更单薄,个别县基本是空白。其次,行业协会等民间管理机构环节较为薄弱,公众参与的重要性和必要性还没有受到重视和普及化。再者,我国尚未形成统一的旅游大市场,政府对旅游企业所采取的管理制度和管理方式尚不成熟,存在政企不分、部门分割管理、投融资环境恶劣、企业内部管理制度不健全等诸多问题,旅游企业缺乏独立性和自主性,不适于社会主义市场经济体制的发展要求。概括之,由于旅游管理机构设置的不健全、管理主体的单一、旅游行政机构职权范围狭小,很难制定出真正适合当地旅游业发展的政策、法律法规。即使能够制定出政策法规,各部门也很难在自己的职权范围外实施。
3.3宏观管理失控
我国现行的旅游管理体制是部门分割管理[3],即旅游资源分属不同的行政管理部门,旅游企业也分属不同的主管部门。例如各类旅游景区资源和文物资源分别由建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权;纵向又划分为部级、省级、市级、县级,由各级相关行政主管部门管理。由于各管理部门责权不一致、管理职权狭窄,旅游主管部门难以协调和组织相关部门之间的关系;同时,部级与地方各级旅游部门之间缺乏良好的交流和沟通机制,上级旅游管理部门对下级进行垂直管理,下级对上级却缺乏反馈和监督,这种由上而下的单一的管理方式不利于旅游业的发展,也影响了对各级旅游管理部门的监督。再加上利益关系和地方保护主义的影响,许多旅游产品或景区被人为分割,旅游行业间、企业间的磨擦和冲突加重,旅游资源的统筹开发和旅游产品的整体设计难以进行,诸多旅游拳头产品长期处于少投入、粗包装、低效益的初级阶段,使得旅游业的整体竞争力下降,行业风险也大大增加[4]。此外,政府对旅游企业过分干预,缺乏合理的交流和沟通机制。总之,我国旅游宏观管理体制呈现出各旅游管理部门之间、旅游管理部门及旅游企业之间的关系尚未理顺,旅游业出现政出多门、各自为政、条块分割的宏观管理失控的现象。
3.4旅游监督管理力度不足
我国旅游管理中监督缺位的问题突出。由于旅游资源和企业在纵向和横向管理上分属不同部门机构,纵向管理上缺乏上级行政主管部门对下级行政主管部门的有效监督机制;横向管理上因各监督机构分工不合理、不明确,出现有些事情多方插手,有的问题无人问津,造成监督空隙或相互推诿现象。同时管理部门为了追求政绩和自身利益,在行使职权进行行业监督管理时,往往睁一只眼闭一只眼,使得旅游业违法、违纪、违规现象司空见惯。另外,旅游管理体制缺乏有效的公众和社会监督机制。其一,缺乏公众监督管理机制。旅游规划、旅游产品开发、旅游企业的入驻等方面,管理工作封闭运行,没有争取和采纳普通公民的意见,公众不了解具体内容,也没有途径进行监督。其二,缺乏官方的或民间的旅游执法队伍。在旅游景区景点很少见到接受游客投诉,处理旅游纠纷,维持旅游市场秩序的行政执法队伍。其三,旅游协会、旅行社协会、旅游饭店协会等民间旅游组织没有全面普及。我国目前市级以上地区已覆盖了餐饮协会、旅游饭店协会等,但只是停留在产业发展规划层次上,对行业管理、从业人员工作方面的监督力度微乎其微;一些县级地区只见行业协会雏形,旅游业监督力度更是微不足道。
4对我国旅游管理体制改革的建议
根据我国旅游业发展趋势的要求,必须对现行旅游业管理体制进行改革和创新,推行适于旅游业发展的新体制。
4.1改革原则
4.1.1遵循旅游业自身发展的规律旅游业作为国民经济发展的重要产业,其管理体制的创新必须按照市场规律和旅游业自身的发展规律而提出。具体而言,主要体现在以下几个方面。①市场导向。要充分发挥市场在旅游管理中的作用,尤其是旅游资源配置的基础作用,实现市场效益。②可持续发展。在大力发展旅游业的同时,必须处理好旅游资源的开发与保护的关系,适度开发,合理保护,以保证旅游业的可持续发展。③国际惯例[5]。旅游业的发展要在跨地区跨国界的背景下实现,按国际标准,依据国际惯例行事,方可培育旅游大市场,实现大发展。4.1.2注重综合协调力旅游业作为一个关联性极强的产业,涉及旅游景区、旅行社宾馆、饭店、交通、娱乐、购物等许多企业和相对独立的行业。旅游业的这一特点,决定了旅游业管理体制有别于其他行业的管理体制,管理体制创新必须注重综合协调力。4.1.3强调管理职能部门的责权划分及职能转变旅游业作为一个综合性产业,涉及旅游、工商、卫生、公安、消防、税务、质监、交通、民航等相关职能部门。新体制下,必须解决好这些职能部门的协调问题,明确划分管理责权,促进管理职能的转变,实现各部门各司其职,形成政府管理合力,推动旅游业发展。
4.2构建多元管理主体
我国旅游管理体制应由旅游行政部门、旅游企业、行业协会和公众四个管理主体构成多元化管理模式。各管理主体之间相互理解、相互协作,建立友好、平等、互利、团结合作的组织关系,共同促 进我国旅游业的发展。4.2.1完善旅游行政管理机构设置,明确管理职能第一,建立级别高、权力大、职能强的全国性旅游管理机构,如中华人民共和国国家旅游管理委员会。主要由国家旅游局、交通运输部、旅行社管理局、旅游饭店餐饮管理局、国家文物局、国家工商行政管理总局、规划统计局及政策法规司等主要业务机构组成,负责统一管理全国旅游工作。基本职能分别为以下方面。①旅游局统筹协调旅游业发展;拟定发展旅游事业的有关方针、政策和规章制度;监督、检查政策、计划和法令的执行情况,及时处理旅游工作中的问题;调节我国旅游供求矛盾,协调各部门、地区、行业之间的关系;制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施;组织对外宣传和旅游信息的传播;发展对外旅游事务;制定并组织实施旅游人才规划,指导旅游培训工作;推动旅游国际交流与合作,承担与国际旅游组织合作的相关事务。②交通运输部拟定旅游交通发展行业规划、政策和规章制度;协调旅游发展与交通运输供给;指导交通运输枢纽规划和管理;组织交通运输基础设施管理和维护;调解交通运输价格,积极引导消费;负责物流运输有关管理工作;指导开展旅游相关统计工作,有关信息;指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作;负责公路、水路国际合作与外事工作,开展与港澳台地区的交流与合作;指导旅游交通安全工作。③国家文物局拟订文物和博物馆事业发展规划,参与起草文物保护法律法规并负责督促检查;协调和指导文物保护工作,履行文物行政执法督察职责;负责世界文化遗产保护和管理的监督工作;负责历史文化名城(镇、村)保护和监督管理工作;负责推动完善文物和博物馆公共服务体系建设,拟订文物和博物馆公共资源共享规划并推动实施;组织指导文物保护宣传工作,拟订文物和博物馆有关人才队伍建设规划;组织开展重大文物保护科技创新工程,促进文物保护科技成果的转化和推广;管理、指导文物和博物馆外事工作,开展文物对外及对港澳台的交流与合作。④国家工商行政管理总局监督管理旅游市场运行和行政执法的有关工作,起草有关法律法规草案,制定工商行政管理规章和政策;负责旅游企业等市场主体的登记注册并监督管理,承担依法查处取缔无照经营的责任;负责监督管理旅游市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为;监管旅游商品质量和食品安全的责任,组织开展消费维权工作,查处假冒伪劣等违法行为;指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作,保护旅游经营者、消费者合法权益。⑤旅游饭店餐饮管理局拟定旅游饭店、餐饮业发展规划、政策和规章制度;指导行业发展市场推广工作;协调行业准入资格;制定行业从业人员的职业资格标准和等级标准并指导实施;负责行业对外宣传和招商引资活动。第二,完善地方旅游管理机构组织。各省(市、自治区)借鉴一些省区改革旅游管理体制的经验,建立符合本地区旅游业发展特点的管理体制;架设连接国家和地方旅游管理机构的桥梁———省(市、自治区)旅游管理委员会,作为全省(市、自治区)旅游业最高决策机构和综合协调部门发挥其职能作用。由本省(市、自治区)管旅游工作的主要领导任主任,旅游局和相关局的负责人任副主任或委员,下设有关职能处室及咨询机构。基本职责是贯彻执行上级机构的管理方针政策,决定本省(市、自治区)旅游业的总体发展战略,招商引资或创造良好的投融资环境,决定或审批重要的旅游项目并监督实施,处理旅游活动中出现或涉及的重大问题,提出解决意见并监督有关部门执行,协调各地区、各部门之间的关系,保证旅游业的顺利发展。另外,各地区都明确旅游管理机构的职能职权以及地位作用,县以上行政区还没有成立旅游行政管理机构的要迅速成立。4.2.2大力发展旅游企业,充分发挥其在旅游业发展中的主体作用社会主义市场经济体制下,企业是市场的主体。一方面,政府将旅游企业完全推向市场,对其进行宏观调控,一般情况下不干预企业微观经营。政府应作为行业的监督者和协调者来规范、指导旅游业的发展,而非代替旅游企业发挥其在市场中的资源配置功能。另一方面,由于旅游产品的开发、旅游企业服务质量的提高、服务效率的提升等都需要旅游企业按照市场经济的规律来办事,旅游企业应极力实行政企分开、自主经营、自负亏盈、权责分明、管理科学、激励和约束结合的现代企业管理体制。同时,走集约化经营道路,调整企业结构,构建跨国、区域、行业的集团化大型企业、专业化中型企业、网络化小型企业的企业格局,实现竞争有力的旅游大市场。此外,旅游企业应积极吸引国际资金、社会资本,建立多元化投入的市场运作机制。4.2.3健全旅游行业协会,发挥行业协会作用随着我国市场经济的发展、政府职能转变和旅游业发展的特殊性,发挥旅游行业协会作用是我国旅游管理体制改革的必然选择。在新形势下,国家和地方各级政府应大力支持和促进旅游各行业部门根据自身发展的需要,设立与自己领域相关的行业协会,实行旅游行业协会与政府行政机构脱钩,完全自收自支的管理体制,为我国旅游业健康、有序的发展做出积极的贡献。旅游行业协会的机构组织可分为决策机构、执行机构、监督机构三部分[6]。具体来说,决策机构是由会员代表组成的通过会员代表大会作出行业发展的各项决定、制定法规、命令的最高权力机构。执行机构设为理事会,内设服务、管理及经营机构。监督机构设为监事会,能够对协会进行监督与制约的机构。首先,明确全国性行业协会的职能。一是全国性协会要发挥龙头作用,加强组织协调,保证省(市、自治区)地方各级协会的规模总量和会员覆盖率,努力扩大旅游行业协会的影响及职能作用的发挥;二是为行业发展和会员企业创造最好的发展环境(如资金支持、开拓国内外市场、为会员提供国内外本行业的有关信息、资料和咨询服务等);三是制定行业发展的有关政策体制、法律法规并贯彻执行,督促会员共同遵守;四是根据行业发展的需要,组织开展有关本行业发展的研讨会、 经验交流、业务培训活动,推动和督促会员单位提高服务质量和管理水平。其次,强化地方各级协会的职能。地方各级协会向会员单位宣传有关行业发展的政策、法律、法规并协助贯彻执行,发挥社会中介组织作用;向上级协会反映会员单位需要完善的问题和合理需求;根据行业发展的需要,开展业务培训活动;加强同旅游行业内外有关组织、社团的联系与合作,对外以民间组织身份开展国际交流与合作;承办政府主管部门交办的其他工作。4.2.4建立健全公众参与制度旅游管理中必须保障公众的管理主体地位。其一,公众作为管理主体要行使事前对各级旅游管理部门制定的旅游发展规划、战略决策,出台的新的规章制度、政策措施知情并给予意见和建议的权力,事中对各项政策措施、规章制度的执行或是对旅游管理部门和旅游企业进行监督的权力和事后执行评估、做出决策的权力。其二,公众的参与不能浮在表面,仅仅是一种意见的表达或信息的了解,而应是决策、执行、监督的实质性参与。其三,参与的方式既有制度化的参与,如诉讼、;也有非制度化的参与,如公众通过各种传媒手段提供志愿者服务;政府通过开展咨询、走访、公共调查、评议活动等办法来广泛听取群众的意见,全面、客观、公正地作出评价,发现问题,及时改革完善。
旅游文化协会工作计划范文6
一、认清形势，把握机遇，进一步坚定加快旅游业发展的信心和决心
我市是旅游资源大市，市委、市政府历来重视旅游业发展，明确把旅游业作为优势主导产业来培育，提出了建设旅游经济强市，实现旅游产业转型升级的奋斗目标。经过多年的努力，我市的旅游业已经打下了良好基础，形成了比较优势，具备了大发展、快发展的良好条件。
(一)旅游产业发展环境更加优化。旅游业是公认的“绿色产业”、永不衰退的“朝阳产业”。近几年来，党中央、国务院和省委、省政府都高度重视旅游业的发展，xx明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”;温**总理强调“旅游业是国民经济的重要产业，在扩大内需、促进增长中具有十分重要的作用”。随着省委、省政府推进旅游强省建设的力度不断加大，“好客xx”旅游品牌影响力的不断提升，旅游产业在全省经济社会发展中的战略地位越来越重要。我市把发展旅游业作为应对国际金融危机的有效手段和“转方式、调结构”的重点内容，及时出台《关于推进旅游业跨越发展的决定》，配套出台《xx市旅游景区管理规定》、《xx市旅游奖励暂行办法》等一系列政策，各级各部门凝心聚力共促xx旅游业发展。各县市区也相继出台鼓励旅游产业发展的政策，把旅游业作为发展现代服务业的先导产业加以培育扶持。全市上下形成了党政领导重视、有关部门支持、社会各界参与的良好发展环境。
(二)旅游产业发展基础不断巩固。去年全市开工建设重点旅游项目42个，总投资176.33亿元，完成投入60多亿元。xx运河核心景区、xx县宝相寺景区、xx县xx古镇景区等重点项目建设实现新突破。xx游客集散中心、圣都国际会议中心、xxxx文化会展中心、银座佳悦大酒店等正式投入使用。xxxx机场开通广州、北京、上海、成都、沈阳、青岛6条航线。泗水西侯幽谷、万紫园、xx湖综合开发、邹城峄山、金乡羊山、xx香格里拉大酒店、xx太阳国际酒店等项目规划建设进展顺利。xx、xx古镇、xx景区创新旅游管理体制，建立了旅游、景区、管委会于一体的管理模式。坚持产业联动理念，推动文旅融合、农旅牵手、工旅联动、航旅互动，合力开发特色鲜明的旅游产品。旅游管理日趋规范，服务质量逐步提升，队伍建设不断加强，有效提高了旅游产业素质，为旅游产业跨越发展奠定了基础。
(三)旅游产业发展面临良好机遇。从政策层面看，国家促进消费一系列宏观政策的实施，为旅游业发展提供了难得机遇。我国经济回升向好的基础逐步巩固，市场信心明显增强，人民收入稳步增长，大众化、多样化、个性化的旅游消费需求呈快速增长态势。全球旅游业预计XX年将温和复苏，入境旅游发展前景看好。国务院去年12月下发的《关于加快发展旅游业的意见》对推进旅游业改革创新，提升旅游服务质量，推动旅游业发展方式转变等提出了明确具体的要求。我市作为资源型城市，“转方式、调结构”任务突出，实施经济结构转型升级，为旅游业发展提供了更加广阔的舞台。XX年上海世博会为我国旅游业发展带来难得机遇，预计世博会期间入园游客将达到7000万人次、其中海外游客350万人次，以“世博旅游年”为载体，结合省政府开展的“观世博、游xx”活动，搞好世博旅游宣传推广，可吸引更多的游客来xx观光旅游。
(四)旅游产业发展有着很大潜力。我市拥有高品位的文化旅游资源，可以满足国际国内不同层次旅游者的消费需求。但从实际工作看，我市旅游业发展水平与旅游资源丰富程度还不相称，在许多方面还存在较大差距。有的地方和一些领导同志仍然缺乏对旅游业重要地位作用的认识，缺乏对自己拥有的旅游资源的深度开发和充分利用，没有把发展旅游放在应有的位置;旅游管理体制不顺，统筹协调能力不强，资源整合乏力，制约着景区开发建设;缺乏有影响有实力的旅游大项目、大集团，招商引资力度不够，投融资机制不活，缺乏融资平台和市场化运作资金的手段;与大众化、多样化旅游消费相适应的公共服务体系尚不健全，旅游基础设施还很不完备;旅游文化产业的关联效应尚未充分发挥，产品开发缺乏高端策划，特色不够鲜明，品牌不够响亮，存在着“一流资源、二流开发、三流服务”的现象;旅游专业人才比较匮乏，尤其是缺少高端旅游策划、营销和管理人才。我市旅游业发展仍处于提档升级的关键时期，发展方式、管理理念、体制机制等方面的深层次问题亟须解决，区域之间、产业要素之间、产业内部格局等方面的统筹协调有待加强，市场化程度、产业素质和服务质量有待提升，健康完善的市场体系有待培育。差距就是潜力，差距就是空间，只要各级各部门进一步增强责任意识，破难攻坚，化差距为压力，变压力为动力，以强烈的责任感和紧迫感，开拓创新，扎实工作，我市的旅游业就会不断跨上新台阶。
二、突出重点，强化措施，加快推进旅游产业转型升级
今年是实现我市旅游产业大发展的关键一年，必须结合产业发展实际，调整工作思路，突出工作重点，推进旅游产业转型升级，朝集约、集聚、高端的方向发展。
(一)整合旅游资源，推进项目建设。各县市区要在全市旅游产业发展意见指导下编制旅游产业发展规划，避免产业趋同。在科学整合全市旅游资源的基础上，策划一批旅游项目，争取建成一批投入使用，开工一批加快建设，储备一批后续开发。一是突出规划衔接。切实把旅游专业规划与区域发展规划、城建规划、生态规划衔接好，把旅游业与区域经济发展、建设精品城市结合起来。二是科学创意规划。聘请高层次专家做旅游项目规划，高点定位，建成精品，“不留遗憾，多留遗产”。今年重点推进xx整体开发、全球xx文化研修交流中心、xx湖旅游区、xx佛教文化园、xx文化主题公园、xx泉群景区等项目规划建设，力争取得突破性进展。三是促进文旅融合。按照“世界著名、国内一流”标准，重视文化的引领作用，在旅游产品中增添文化特质、注入文化元素，把旅游项目建设的重点放到文化内涵的挖掘上来，以文化提升项目品质，以文化提升发展质量，以文化塑造旅游品牌。四是严格建设管理。严格旅游项目规划审核，加强项目建设过程和竣工验收审核，确保项目规划与总体规划、项目建设与项目详规相符合。景区类新建旅游项目，尤其是投资额超过亿元以上的重点旅游项目，要按照国家5a级景区评定标准，进行规划设计和建设。
(二)促进联动发展，延长产业链条。旅游业具有“一业兴、百业旺”的特点，要把旅游放到经济社会发展全局中去把握，作为先导产业和支柱产业来培育。要注重创新发展，做深做透“生态、休闲、文化”的文章，推进旅游业态多元化，促进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、环保等相关产业和行业的融合发展。要促进旅游与文化的融合，培育文化节庆、旅游演艺及非物质文化旅游产品;在工业发展中注重为旅游提供优质商品，创造发展工业旅游的有利条件;在城镇建设中充分考虑旅游产业发展需要，形成各具特色、功能齐全的城镇风貌，使城镇成为良好的旅游目的地和集散地;充分利用农业、林业、水利自然资源和人文资源，加快乡村旅游资源开发，规划建设一批设施完善、功能齐全、特色鲜明的旅游乡村，推动乡村旅游由以农家乐为主的初级旅游产品向生态、健身、民俗文化等多层次乡村旅游产品转变。合理配置食、住、行、游、购、娱在数量、层次结构等方面的比例关系，消除制约产业发展的瓶颈环节。
(三)培育市场主体，增强竞争实力。积极引导通过行政划拨、联合重组、相互参股、破产兼并等多种形式，组建以旅行社为龙头的大型旅游企业集团;充分利用我市在国内外有重大影响的文化品牌优势，促进文化与旅游的高度融合，组建跨区域、跨所有制的大集团，并尽快打造成上市公司，搭建xx旅游融资的大平台。重点培植xx湖旅游、宝相寺旅游、xx旅游、圣源旅游等一批龙头企业，增强xx旅游的竞争力。按照旅游资源所有权与经营权分离和“谁投资、谁受益”的原则，以特许、转让、承包等方式，广泛吸纳外资、民资，引进国际国内大型旅游企业、知名旅游品牌等战略合作伙伴，依法开发旅游资源、建设旅游基础设施，经营景区和兴办旅游企业。鼓励我市有实力的大企业投资发展旅游产业。扶持一批成长性好的中小旅游企业，促其向“专、精、特、新”方向发展。充分发挥旅游行业协会的协调自律功能，建立健全同业合作、市场拓展、团队接待、门票餐饮折扣、旅游购物定点定价等行规行约，优化经营环境。从严查处对旅游企业乱检查、乱收费、乱罚款等行为，确保旅游市场有序竞争和健康运行。
(四)完善基础设施，提升服务质量。加大旅游基础设施、公共服务设施建设力度，在交通公路建设中优先安排旅游景点之间的连接道路，优先开通城镇与旅游景点之间的公交线路。要以城市为核心，按照“国际旅游目的地”标准，完善交通、景区、酒店、公共标识等旅游基础设施建设，增强中心城市的旅游公共服务功能。以满足旅游者需求为导向，推进旅游电子商务建设，完善旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等公共服务体系。推进旅游集散中心、旅游卫生设施、医疗设施、安全设施和环保设施建设。以开展“好客xx旅游服务质量提升年”活动为契机，以游客满意度为基准，深入开展诚信旅游创建活动。以人性化服务为方向，以标准化为手段，提升从业人员服务意识和服务水平。宣传推行《好客xx旅游服务标准》，推动实施景区创a、饭店评星和旅游目的地体系创建工程。多层次、多渠道开展培训，加快培养旅游企业经营人才、旅游专业技术和服务技能人才。落实旅游人才各项待遇，创造培养人才、使用人才、吸引人才，留住人才的良好环境。
(五)强化宣传营销，拓展旅游市场。旅游是典型的形象产业和眼球经济，提高知名度和美誉度，宣传推介至关重要。要认真研究旅游客源结构，强化市场细分，加大对重点目标市场的促销力度。要牢固树立品牌理念，整合孔孟文化之旅、运河文化之旅、xx湖休闲之旅、宗教文化之旅、xx文化之旅等旅游品牌，利用电视、网络、报刊等媒介，实施“捆绑式营销”，推介旅游整体形象。加强与周边地区和著名景区的互动宣传，实现信息互通，市场共享。继续办好xx文化节等系列节庆活动，使节会与旅游互促共进。针对不同区域、不同层次、不同消费群体的需求，策划设计多元化、多功能、有卖点的旅游产品。增发xx旅游“一卡通”，鼓励xx人游xx，做活本地市场。“观世博、游xx”是我省今年重点营销的旅游产品，各级各有关部门要认真谋划，切实做好结合文章，有效拓展市场。加大对日韩、东南亚和港澳台地区宣传推介力度，大力开拓欧美等新兴市场，稳定并增加入境游市场份额。
(六)创新体制机制，加大旅游投入。发展旅游产业，涉及面广、关联性大，必须统筹协调、打整体战。要强化旅游行政管理部门职能，形成旅游资源统一规划、合理开发、整体发展的机制。加快推进文化旅游、风景旅游等事业单位改制，解决旅游资源部门分割、多头管理问题。各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入，有条件的县市区要设立旅游业发展引导资金。加大对旅游的金融支持力度，对符合市场准入条件和信贷原则的旅游企业和旅游项目，要给予多种形式的融资授信，合理确定贷款期限和贷款利率。拓宽旅游企业融资渠道，支持金融机构对商业性开发景区开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品。
三、加强领导，狠抓落实，努力形成推动旅游业发展的强大合力
(一)加强组织领导。抓旅游就是抓经济、抓开放，就是抓就业、抓民生。各级党委、政府要切实加强对发展旅游业的组织协调，认真研究和把握新形势下旅游业发展的特点和规律，把旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划。编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划要充分考虑旅游业发展需要。要适应产业发展需求，及时充实调整旅游产业发展协调委员会，定期召开联席会议，强化工作职责，落实工作责任，严格工作考核，形成党政主导、部门联动、社会参与的发展机制。
(二)抓好政策落实。国务院《关于加快发展旅游业的意见》是今后一个时期推动旅游业科学发展的纲领性文件，各级要认真抓好落实。要按照《意见》要求，以全局视野、战略眼光、开放思维，统筹谋划旅游业发展。对省、市关于支持旅游业发展的一系列政策，要深入研究，结合实际制定操作性强、切实管用的配套政策和工作措施。加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等规范性文件，完善旅游工作督查考核体系，保证政策效应得到最大发挥。
