旅行安全预案范文1
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻《安全生产法》为主线，坚持“安全第一、预防为主”；按照立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，加强整治、综合治理的总体思路，建立旅游安全生产长效机制和各部门相互协调的安全管理体制。*年，要结合“辽宁省旅游安全生产年”活动的开展，基本建立以分级负责、考核科学、制约有力为主线的安全责任体系；以人为本、面向社会、讲求实效为导向的安全宣传教育培训体系；以反应迅速、措施得力、救助有效的应急救援体系。避免重特大旅游安全事故的发生，努力减少我市一般旅游安全事故，实现全年旅游“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。
二、组织机构
为加强对旅游安全生产工作的领导，保障旅游安全工作的顺利展开，实现*年安全管理目标，大连市旅游局决定调整*年成立的“大连市旅游安全工作领导小组”，扩大成员单位范围。调整后的“大连市旅游安全生产工作领导小组”组长由市旅游局局长担任，副组长由市旅游局副局长担任，成员由各区市县旅游局局长和市旅游局各处（室）处长担任，下设领导小组办公室。
领导小组办公室设在市旅游局质量规范与管理处，并有专人负责安全工作。主要负责传达国家、省、市有关安全工作的通知和精神，贯彻领导小组的决定，协调有关部门做好旅游安全工作；组织和制定各项安全制度及有关预案；组织和协调有关部门进行旅游安全大检查；总结旅游安全工作的经验和教训等。
三、重点工作
（一）开展旅游安全隐患排查整治工作(1-6月)。1-4月份，旅游企业进行自查；5-6月份，市及区市县旅游局检查验收。
（二）召开全市旅游安全生产工作会议（2月）。传达国家、省、市有关安全工作的精神和要求，部署*年我市旅游安全工作，与各区市县旅游局签订《大连市旅游安全生产管理目标责任状》。
（三）开展旅游企业安全状况调查（1-3月份）。制定旅行社、星级饭店、A级景区旅游安全状况调查表，对各旅游企业*年旅游安全管理经费的投入、制度的建立、安全状况等进行调查，为今后有针对性地开展工作提供依据。
（四）开展“安全生产活动月”和“安全生产万里行”活动（5月）。每年五月份是“安全生产活动月”，今年，我局将积极配合市安监局搞好安全生产月活动，在市旅游政务网开辟旅游安全专栏，将全市旅游安全工作推向新的高潮。
（五）建立健全旅游安全生产规范（7-11月）。7-8月份，根据不同类型旅游企业的特点，分别研究制定旅行社、星级饭店和A级景区点的安全生产规范，向全行业示范；9-10月份，旅游企业完善各项安全管理制度和预案；11月份，市及区市县旅游局督导检查。
（六）开展全市旅游安全生产大检查（4、9、12月）。4月份，针对“五一”黄金周和大连赏槐会；9月份，针对“十一”黄金周和大连国际服装节；12月份，针对“元旦”、“春节”及“两会”适时开展。
（七）配合省、市有关部门的安全生产工作。积极配合省旅游局开展“辽宁省旅游安全生产年”活动，配合相关部门的其他工作，完成上级交办的各项任务。
（八）旅游安全生产工作总结和考核工作（12月）。做好*年安全生产工作总结，对区市县及旅游经营单位的安全生产工作进行考核。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。*年全国旅游工作会议上，吴仪副总理指出“要切实建立旅游安全防范和应急处理机制，加强旅游安全工作”；国家旅游局邵琪伟局长要求，“要十分重视旅游安全，牢固树立没有安全就没有旅游的意识，强化旅游安全责任制”。1月份，省旅游局和市政府也就*年安全生产工作做出了专门部署。市旅游局将切实加强领导，加大力度，全力抓好旅游安全生产工作。*年，将与各区市县旅游局签订《旅游安全生产管理目标责任状》；将建立并逐步完善以分级负责、考核科学、制约有力为主线的安全责任体系。各区市县旅游局和各旅游经营单位，要高度重视旅游安全生产工作，建立健全一把手领导的安全工作机构，安排专人负责；要做到年初有部署，年中有检查，年终有考核；把安全工作放在首位，纳入目标管理，有奖有罚;每季度至少召开一次安全生产工作会议，分析、部署、检查本地区本单位的安全生产工作。
（二）明确职责，抓好生产。各区市县旅游局要按照《关于切实加强*年全市旅游安全生产工作的通知》（大游发[*]25号）文件确定的安全生产职责，制定本地区旅游安全生产管理制度和相关旅游安全应急预案，组织指导辖区内旅游系统安全生产宣传教育工作；参与辖区内重特大旅游安全事故的调查处理工作，负责本辖区旅游系统安全生产伤亡统计工作。市旅游局具体负责市内四区景区景点、四五星级饭店的安全监督检查和对其他区市县旅游经营单位的安全抽查；各区市县旅游局（市内四区除外）负责本辖区旅游经营单位（旅行社、星级饭店、景区景点）的安全监督检查；市内四区旅游局负责本辖区旅行社及一、二、三星级饭店的安全监督检查。各旅游经营单位也要按照上述文件要求，认真履行安全生产工作职责。要按照企业特点，制定安全生产各项工作制度和业务流程，开展相关的培训工作，全力抓好旅游安全生产各经营环节。各星级饭店要确保疏散通道、安全出口畅通，严格检查安全消防设施及其他装置的有效性，相关指示标识要醒目、完好、有效。要加强食品卫生安全管理，餐饮原料、设备要达到卫生标准，宴会要按规定留样，公共场所要保持清洁消毒，空调的卫生及排风要达到要求。要防止恶性治安案件的发生，做好防盗工作。各旅游景区要采取有效措施控制高峰时段游人总量，加强人流疏导。要提醒游客旅游安全注意事项，对可能危及游客人身财产安全的娱乐项目或设施设备等，要告知或有必要的警示。各旅游车、船公司要具备相关资质并符合交通部门的有关要求，加强驾驶人员的培训与管理，严禁车辆超载、带病上路、超速和驾驶员疲劳驾驶等违反安全规定的行为。各旅行社要按照安全标准租用车辆，加强对自备车辆的检测与管理，要安排游客到符合卫生标准的场所就餐，及时续（投）保旅行社责任险，并提示游客投保旅游意外伤害险。各旅游经营单位如发生旅游安全事故应立即启动预案，按要求及时上报。组织大型活动应当制定安全预案，加强现场安全管理。各旅游经营单位的交通工具及特种游乐设施，以及带有危险性的游乐项目，必须排除各种隐患。
（三）查找隐患，全力排除。重大危险源监控和重大事故隐患治理是我市旅游安全“十一五”期间要实现的重要目标之一，也是今年上半年的一项重点工作。本次排查对象是旅游企业，排查的重点是可能造成一次死亡3人（包括3人）以上或经济损失100万元以上重大事故的隐患以及重大危险源和事故多发领域（星级饭店侧重消防、卫生、燃气等领域；旅行社侧重自有车辆；A级景区点侧重特种设备、消防、山体等）。各旅游经营单位要集中力量，摸清本单位事故隐患底数，做到组织落实、排查彻底、措施可行、隐患消除、救援快捷，使排查起到实效。市旅游局、各区市县旅游局要按照职责，进行检查验收，对排查出的各类事故隐患要登记造册，督促其整改。一时难于整改到位的隐患，必须处于有效监控之中，督促企业制定计划，落实整改资金和责任人，确保限期整改。建立我市重大旅游危险源信息库，实施动态管理。
（四）健全制度，完善预案。《安全生产法》等各项安全法律法规相继出台；*年，国家旅游局、辽宁省旅游局关于旅游突发公共事件应急预案已经公布，各级部门越来越重视安全制度和预案的建立。但从过去的工作看，部分旅游企业仍然忽视制度建设，安全规章制度、应急预案尚不完善，尤其是中小旅游企业，尚存在较大的差距。市旅游局将针对不同类型旅游企业特点，分别研究制定旅游安全生产规范，推荐安全管理好的企业为典型，供其他旅游企业学习借鉴。以中小旅游企业以及新成立旅行社和新评定的星级饭店、A级景区为重点，指导和督促其制定制度和预案。各旅游经营单位要按照国家、省以及《大连市重特大旅游安全事故应急救援预案》（大游发[*]21号）、市安监局和市旅游局《关于加强旅游企业事故应急救援预案制定工作的通知》（大安监发[*]138号）文件的精神，结合企业特点，建立健全各项制度和预案，定期进行模拟演练，全面提高处理安全事故和突发事件的能力与水平。
旅行安全预案范文2
关键词：旅游饭店；星级评定标准；安全与应急预案；完善
中图分类号：F59文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）22-0144-03
旅游饭店是满足旅游者的住宿、餐饮、娱乐、康体等需要的设施，是旅游业中不可或缺的重要组成部分，在中国改革开放进程中它比较早的融入到了国际化的行业。自1993年，中国开始实施旅游饭店星级评定管理以来，在星评标准的指引下，中国星级饭店不断健康发展。特别是进入21世纪后，旅游饭店数量逐步攀升，服务质量不断提升。到2009年底，中国旅游星级饭店已达到14 237家，拥有客房167.35万间，拥有床位306.47万张。其中在14 237家星级饭店里，五星级饭店506家，四星级饭店1984家，三星级饭店5 917家，二星级饭店5 375家，一星级饭店455家[1]。这些旅游星级饭店在满足了国内外旅游者的需求的同时，既在自身的发展中积累了一定的经营经验，又为国家创造了经济效益。
一、GB/T14308-2010――《旅游饭店星级的划分与评定》的出台
为使旅游饭店星级评定更加规范，解决在旅游饭店运营中存在的诸如服务质量、设施设备、星级标志的使用，特别是在客人健康和生命安全等方面的一些突出问题，使得旅游业三大支柱之一――旅游饭店在设施功能、安全卫生、服务质量等更加适应中国成为世界旅游目的地强国的需要，2011年1月1日中国开始实施“中华人民共和国国家行业标准GB/T14308-2010――《旅游饭店星级的划分与评定》”（以下为行文方便，将该标准简称为“新星评标准”）。新星评标准正是在中国旅游事业高质量地发展，旅游饭店数量大幅度增加的情况下，本着发扬优势、克服负面效应、促进旅游住宿服务业健康发展的目标，针对旅游饭店存在的一些亟须解决的问题，经过全面缜密、科学规范而制定的既体现对旅游饭店如何满足不同群体的客人需求，又体现和谐社会“人性化”管理的一部高质量、权威性、操作性强的国家标准。它对于旅游饭店管理内涵建设具有深远的意义。
新星评标准从评定的范围、规范性引用文件、术语和定义、星级划分及标志、总则、各星级划分条件、服务质量总体要求、管理要求、安全管理要求等十个方面，对饭店软件、环保、安全方面做出具体的规定,形成比较完善的评价体系。这对于饭店来说是有了一个明确的目标和方向指引，使得饭店在保证和提高质量方面更有据可依,而对于星级评定机关来说,则有了行政管理和评定的标准。可见，新星评标准形成了比较完备的星级评定管理体系，能够促进饭店业的整体发展。
二、新星评标准的新意和亮点
1.有限服务饭店与完全服务饭店标准的提出有利于旅游饭店的市场定位。新星评标准对旅游饭店的定义为：以间（套）夜为时间单位出租客房，以住宿服务为主，并提供商务、会议、休闲、度假等相应服务的住宿设施，按不同习惯可能也被称为宾馆、酒店、旅馆、旅社、宾舍、度假村、俱乐部、大厦、中心等[2]。从旅游饭店营销角度来讲，只有对所提供服务的对象――顾客群体，进行市场细分，才能准确的进行定位，抓住市场机会。有针对性地开展营销工作，提供优质的饭店产品。新星评标准将一二三星级饭店定位有限服务饭店；将四五星（包括白金五星）饭店定位为完全服务饭店。具有创新性。这样划分，改变了过去无论是哪一星级都盲目追求拼硬件、加项目、无经营重点等状况，最后结果都是浪费大量精力、财力的局面。新星评标准提出的有限服务和完全服务饭店能够使不同星级的饭店明确自己的市场定位、对客服务方面等的主要工作，发挥不同星级的作用。
2.更加体现和谐社会中“人性化”的要求，突出强调安全与应急管理。安全与应急管理是新星评标准中最大的亮点。一是强调突发事件的应急管理,把突发事件应急处置能力和预案制定作为各星级饭店的必备条件。二是规定了一至五星级饭店均需制定火灾等六类突发事件处置的应急预案。
旅游饭店的服务对象是住店客人，从客人预订、入住、离店，就是旅游饭店为客人提供服务的全过程。客人的安全是旅游饭店在服务中的重大问题，涉及到客人的健康和生命财产，只有把安全放在首位，才能真正达到客人在饭店接受服务时安心、放心、静心。只有增强对客服中安全意识，才能保护顾客的利益。这就是饭店的产品。而饭店的产品应一切从客人的实际需求出发，安全、质量、秩序是基础，只有基础扎实，才能提供舒适、富有文化氛围、个性突出的服务，饭店才能提升质量和扩大影响。新星评标准中的关于安全方面的规定，具体体现了和谐社会中“人性化”的要求。
3.培育企业安全文化增强员工凝聚力。旅游饭店管理的重要基础是企业文化，安全文化构成了星级旅游饭店文化的重要部分。其本质是将人暴露在危险或有可能造成伤害的条件减低到最低限度而建立起来的规范、信念、任务、态度和习惯等[3]。员工的生存离不开企业，同样企业的发展创新也离不开员工的努力。员工是旅游饭店最基本也是最重要的资源，员工的素质如何，决定饭店的生命。作为旅游饭店对安全文化的普及就是通过培训，强化安全意识，使全饭店人员不仅具备必要的安全知识和技能，更重要的是形成自觉遵守安全规章制度的良好习惯。因此，要对员工进行安全文化培育的同时，也要对员工进行团队荣誉感和激励的教育，即酒店的安全就是客人的安全，同样也是员工的安全和企业发展的安全。而星级饭店标准，将安全、员工和企业发展联系在一起，正是激励因素在工作上的非常有效的量化说明，它潜在地影响着星级饭店员工的职业形象、工作激情和企业的经营理念、凝聚力，形成对饭店的满意感和荣誉感。
尽管新星评标准有许多创新，特别规定了安全与应急预案的重要性，体现了重视客人安全的理念和要求。但在安全与应急预案中的相关规定中还存有一些值得探讨和分析的问题。经过对《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2010）的学习思考和细致研究，认为新星评标准是动态的，在实践和应用中要不断的完善，以弥补有关漏洞。因此，就以下几个方面来提出一些建议。
三、对新星评标准中关于安全和应急预案规定中的建议
（一）关于有限服务饭店中安全与应急预案的问题
1.在附录A（规范性附录）必备项目检查表中，对一、二星级的突发事件要求是一致的“应有突发事件处置的应急预案”，而对三星级、四星级、五星级规定是“应有突发事件（突发事件应包括火灾、自然灾害、饭店建筑物和设备设施事故、公共卫生和伤亡事件、社会治安事件等）处置的应急预案，有年度实施计划，并定期演练”[2]。这样规定与安全预案应急要求有区别是不应该的。因为在标准中已经明确地划分出有限服务饭店和完全服务饭店：一二三星级饭店定位有限服务饭店；四五星（包括白金五星）饭店定位为完全服务饭店。按照一般规律，对有限服务饭店的评定标准应该是一致的。但在对待突发事件问题上却把三星级的有限服务饭店要求同四五星级完全服务饭店要求等同，使有限服务饭店的要求又不同，失去了划分的目的。另外，一二星级没有规定突发事件的种类和年度实施计划、定期演练的规定。这从对整体旅游饭店在突发事件的要求上存在差异。事实上，在安全与应急预案的问题上无论星级如何，要求都应一致，才能体现出标准的指导作用。
2.标准中“各星级划分条件”在设施设备问题上做出了“一星级、二星级饭店不作要求的”[2]规定。但在附录B（规范性附录）设施设备评分表中却有“先进、有效的火灾报警与消防联动控制系统（含点报警、面报警、消防疏散广播等）”[2]的规定。这种规定是对星级饭店在火灾报警方面要求不一。既然划分出了一二三星级饭店为有限服务饭店，四五星级饭店为完全服务饭店。那么，有限服务饭店中的一二星级饭店要求就应有一致性。否则，给人们的概念就是整个标准中关于火灾报警要求方面不匹配。而事实上近年来旅游饭店发生火灾事故中，有限服务饭店的比例呈上升趋势。因此建议对这类的饭店火灾报警系统也应与完全服务饭店要求一致，而不能不作要求。
3.关于安全制度明确性问题。在这方面问题上，附录C（规范性附录）饭店运营质量评价表中，规定了“有完备的岗位安全责任制与各类突发事件应急预案，有培训、演练计划和实施记录”[2] 。但标准中在“各星级划分条件”同样做出了“一星级、二星级饭店不作要求的”[2]规定。同样是有限服务饭店，三星级却要求在运营过程中有这方面的评分标准，而一二星级饭店却不作要求，这在对待饭店客人安全、饭店内部制度建立上的要求不一致，将导致一二星级饭店在安全责任制方面的缺失和轻视。
（二）关于服务质量总体要求中的安全性明确规定问题
安全是服务质量的重要内容，它包含在旅游饭店各项工作中，安全与否体现出一家旅游饭店是否能使住店客人满意，更加体现出能否吸引潜在客人、创造服务品牌的能力。因为安全是客人入住饭店的一个隐含需求，包含在旅游饭店为客人在住宿期间的整个时间和环节上。因此，在服务质量总体要求中应包含服务安全方面的要求。如应明确旅游饭店员工应熟练掌握突发事件应急预案处置的能力。实践中发生重大火灾事故死亡人数较多的原因中，就有服务人员不会报警、不懂疏散和逃生的方法和技能造成的。
（三）关于标准中相关法律法规列举问题
在标准的总则中规定，“ 星级饭店的建筑、附属设备设施、服务项目和运行管理应符合国家现行的安全、消防、卫生、环境保护、劳动合同等有关法律、法规和标准的规定与要求”[2]。但为使申请星级的饭店更加明晰在经营管理中要履行哪些义务、承担什么责任，还应该加入《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《食品安全法》的规定，以及《中华人民共和国突发事件应对法》、《旅游突发公共事件应急预案》和《中国旅游饭店行业规范》及《中国饭店行业突发事件应急规范》等法律法规和行业规范，因为这些法律法规都涉及旅游饭店客人的安全问题和旅游饭店对突发事件应急的处置问题。只有这样才会使旅游饭店在经营管理中全面执行相关安全事务。体现标准的全面性。
（四）关于旅游饭店中保安部和工程部标准问题
因为在饭店安全中这两个部门是突发事件应急预案处置中最重要的职能部门[4]。担负着旅游饭店运营过程中的客人是否得到功能完美和服务舒适的饭店产品的职责。而在新星评标准中的附录A（规范性附录）必备项目检查表、附录B（规范性附录）设施设备评分表和附录C（规范性附录）饭店运营质量评价表中，只体现一部分内容（如对客服务方面的前厅、客房、餐饮、服务等方面的规定），而没有对安全部门和工程部门的标准。这种缺失会造成人们的一种片面认识：饭店只要达到直接面对客人服务部门的标准要求即可得到星评机构的认可和通过。进而造成对旅游饭店运营中的安全与技术支撑部门的轻视。
（五）关于“安全管理要求”中突发事件种类列举问题
在新星评标准“安全管理要求中”虽然规定了地震、火灾、食品安全、公共卫生、治安事件、设施设备突发故障等各项突发事件应急预案。但是为了体现标准所针对的旅游饭店是全国范围的。因此，还应加进其他自然灾害的预案。如台风、暴雨、海啸等极端气候灾害的内容[3]。因为中国地域辽阔，沿海省份比较多，处于从渤海、黄海、东海到南海的广阔海岸线上的旅游城市比较多，而这些城市又集聚着中国大部分的旅游饭店。每年的极端气候灾害对这些城市的旅游饭店经营安全势必造成影响，因此，必须加强对这部分地区旅游饭店极端气候灾害的安全应急预案的制定和管理。这样才是全面的覆盖全国的旅游饭店。
世界旅游组织预计，到2015年，中国将成为世界最大的旅游市场，并且中国将取代法国成为最受欢迎的旅游国家。在这种情况下，旅游饭店就应该加大饭店 “软环境”――安全的建设与管理，提升旅游饭店在对客服中的能力和水平，体现旅游饭店所提供的产品的内涵。因此，就应不断对星级饭店标准进行有效补充和升级，满足国际国内宾客在安全方面的需要，提高旅游饭店业的服务品质，使中国真正从旅游大国晋级到旅游强国。
参考文献：
[1]2009年中国旅游业统计公报[EB/OL].中华人民共和国国家旅游局网站,2010-10-20.
[2]本书编写组.旅游饭店星级的划分与评定释义:附录A(规范性附录)必备项目检查表,附录B(规范性附录)设施设备评分表,附
录C(规范性附录)饭店运营质量评价表[M].北京:中国旅游出版社,2010:140-178.
[3]董洪春.星级酒店经理安全管理案头手册[K].北京:化学工业出版社,2010:1.
[4]方伟群.酒店安全生产管理实务[M].北京:中国旅游出版社,2008:1.
Analysis on the Regulation Standards of Security and Emergency-response-plan in Tourism Hotels Star-rating
SHI Yong-chun
（Beijing Vocational College of Finance and Commerce,Beijing 101101,China）
旅行安全预案范文3
[关键词]旅行社；突发事件；生命周期；应急管理
2019年共27万条突发事件预警，覆盖关系国计民生的18个领域，包括地震、台风、车祸、食品安全等多种突发事件，其中黄色预警达到56.5%，较严重预警超过一半，对我国的经济、政治、社会造成了巨大的破坏[1]。而旅游业作为一个综合性产业，涉及餐饮、住宿、交通等多个环节，这些突发事件给旅游业带来的经济损失也是不容忽视的。作为供应链的中心环节，受影响严重的旅行社不能维持日常经营，濒临破产。旅行社如何应对多样的突发事件、应对的成效如何，是旅行社以及学者需要认真思考和研究的问题。国内关于应急管理的研究起步较晚，从知网已发表的文献数量来看，2000年以前每年发表的关于应急管理的文献长期低于400篇，在2003年非典之后，应急管理的研究得到飞速发展，2005年的发文量靠近1000篇，到2019年相关文献数量已经达到4600余篇。目前国内外学者关于应急管理的研究主要集中于应急管理模型构建[2]、应急管理体系[3]、应急预案以及应急预案评价[4]、公共突发事件[5-8]等几方面，研究对象从特定企业到某一行业再到国家层面，研究内容越来越深入，越来越细化，但大部分学者比较关注化学化工、能源等制造业企业，对旅游企业应急管理的研究较少。
一我国旅行社应急管理现状
（一）旅行社危机意识薄弱
国内虽然也发生了不少突发事件，但是其影响地区以及程度都相对较小，旅行社长期处在相对较稳定的社会环境之中，危机意识较薄弱，缺少必要的物质和思想准备，更加缺少相应的防范措施。在突发事件爆发初期，大部分旅行社对危机的嗅觉并不灵敏，并没有采取应有的措施，还在正常组织旅游活动。直到事件全面爆发后，旅行社才开始着手制订相关处理方案。由于这些应急处置方案制订较被动，整体略显粗糙，降低了实施效率。
（二）旅行社以小型企业为主，抗风险能力弱
突发事件爆发后，对景区、酒店、餐饮等企业会造成很大的冲击，但旅行社业成为受影响的主体。从旅行社的结构来看，截至2019年年底，全国旅行社总数为38943家，但其中80%以上均为小微企业，加之旅行社依赖现金流的特性，其抗风险能力较弱。另外一些大型旅行社（包含OTA企业）发展多种经营模式，如旅游+金融模式，资金被占用率高，经营状况问题较大，2020年2月时百程网宣布破产清算，国内旅行社面对重大突发事件时，生存能力堪忧。
（三）旅行社应急管理体系不完善
旅行社是大生产的行业，合作的企业涉及吃、住、行、游、购、娱等多个行业，加之有大量兼职员工分散在外，员工的流动性大，所以长期以来旅行社的管理松散，缺乏健全的管理制度，应急管体系的构建更存在较大问题。从旅行社的组织结构来看，很少设立应急管理部门，突发事件发生后，应急指挥团队的组建随意性高，组织体系不健全；从旅行社的制度来看，旅行社根据《旅游突发公共事件应急预案》制定了综合应急预案，但是缺乏根据不同突发事件编制专项应急预案，不能根据事件类别和严重程度，选择相应的处置方案；最后旅行社不能为应急事件处理提供强有力的保障系统，应急资金和人力资源都不充足。
（四）旅行社应急处理以政府为主导
目前我国的旅游突发公共事件的处理是以政府部门为主导，主要涉及部门如下：文化和旅游局、公安厅、卫生计委、交通局、安全生产监督管理局、民政厅、财政厅等，根据突发事件的级别，由不同的级别的行政主管部门进行响应，并协调指导各类旅游突发事件的处置工作。其主要处理流程可分为以下四个部分。一是应急预警，各级旅游行政管理部门成立旅游突发事件应急领导小组，负责制订符合地区情况的应急预案；依据有关部门提供的预告信息，本地区旅游警示；逐级上报突发事件情况，文化和旅游部根据地方上报的资料，由国务院批准，向国内旅游警告或者禁止令。二是应急救援，依据突出事件的级别启动相应应急预案，由相应政府领导应急救援工作，在发生I级事件时，文化和旅游部和省级旅游行政管理部门启动预案，由省级人民政府领导部署相应工作；依据突发事件的类型启动相应的处置程序；相应政府部门应急救援联系方式，核查相关的新闻报道。三是善后工作，及时向本地以及上级机构汇报情况，对相关场所进行再检查，避免类似事件发生。四是应急演练，围绕旅游突发事件进行培训和演练，保证参与人员熟悉相关知识，保证信息通畅，各部门合作顺畅。
二旅行社应急管理体系构建
生命周期是指事物的出生、成长、衰老到死亡的过程，突发事件的出现到消亡经历的过程符合这一规律，所以生命周期理论被运用到突发事件的分析中来，将突发事件定义为三阶段模型、四阶段模型、五阶段模型等。本文根据三阶段理论，针对突发事件的事前阶段、事中阶段、事后阶段的不同需求，设计旅行社的应急管理系统。
（一）事前阶段
由于旅游突发事件诱发因素众多，旅行社业务又涉及多个领域，因此在事件发生之前是难以预测。为了降低突发事件的影响，旅行社应预先做好应对准备。1制订应急管理预案旅行社需要依据自己的产品特征对突发事件进行分类，并根据突发事件的等级给出相应的解决方案。有效的应急预案是高效处理突发事件的前提，因此，在应急预案中，需要对可利用的人、物、资金等进行合理配置。应急预案制定完成后，需要依据内外部环境的变化进行定期更新，并安排培训和演练，检验应急预案是否存在明显漏洞，也保障参与人员熟悉相关内容。2完善应急管理体制为了保障在突发事件中的决策传达和沟通顺畅，在旅行社内部应完善应急管理组织架构，应急管理的组织结构可采用最简单的直线制，自上而下依次设置负责决策的应急指挥中心、负责上传下达的应急办公室以及负责执行的应急管理员工。应急管理的组织架构应适应旅行社的规模大小，小型旅行社可缩短层级，灵活选择本公司的应急管理体制。3建立数字预警系统伴随着互联网技术的发展，越来越多的旅行社拥有自己的数据库，旅行社可以此为基础，收集企业的内外部信息，对自身展开定期的自我风险评估，预防自身风险。还可将自己上游供应商地接社、景区、交通企业和下游旅游者的数据录入数据库，建立风险异常提醒系统，以便及时采取风险控制措施。
（二）事中阶段
突发事件爆发后，合理的应急反应可以降低突发事件的危害并赢得旅游者及社会的认可，但是不当的反应会加重突发事件的破坏力。1保障信息沟通顺畅突发事件爆发初期，信息混乱，旅行社需要处理好信息获得和信息传达两个方面的问题。获得全面且准确的信息能帮助应急指挥小组做出正确的决策，更高效的处理突发事件。这就要旅行社与旅游主管部门、应急处理部门等政府部门保持密切的联系，关注事件的最新动态，若突发事件涉及本社团队，更要保持密切联系，掌握一手信息。作为旅游供应链的中间环节，上下游端都想要获得旅行社应对措施。在突发事件发生之后，部分大型OTA企业未能妥善处理信息传达的问题，引发旅游者的大量投诉。因此，旅行社需要设立对外沟通部门，及时解答旅游者问题，给出解决方案。大型旅行社还需要与各大媒体保持联系，将最新消息通过更多途径传播给大众，消除因消息传达不全面引发的误解。2积极采取救援措施根据突发事件的性质和危害程度选择相应的应急预案，迅速组织人员到现场安置受伤的游客，做好安抚工作并对旅游者进行补偿和心理疏导。如果突发事件已经超出旅行社的应对能力，应及时向旅游主管部门报告。旅行社除了需要尽力应对与本公司遇到的突发事件，还需要履行社会责任，利用旅行社掌握的众多资源，充分发挥各方资源优势，形成整体的应急助力。
（三）事后阶段
安全需要是旅游者心理的基本需要，旅游突发事件之后安全需要将成为旅游者首要关注的因素，因此在事后阶段，旅行社恢复旅游者旅游信心的应对措施也是不容忽视的。1参与旅游市场恢复在突发事件结束之后，政府部门要承担尽快重建旅游目的地责任，恢复旅游目的地的接待能力。旅行社作为旅游业的三驾马车之一，也是重要的社会力量，应该积极参与到旅游市场恢复中来，积极帮助旅游目的地宣传，重新树立旅游目的地安全的形象，帮助游客建立出游信心；同时还要加大促销力度，吸引更多游客参与旅游活动。2合理调配旅游产品在经历过突发事件之后，旅游者的旅游偏好会发生一些变化，旅行社需要关注旅游者的新需求，创新旅游产品，激发旅游动机；部分旅游目的地未能从突发事件中恢复过来，旅行社也应及时调整自己的主营业务，开发其他目的地的旅游产品。
三旅行社应急管理系统落实的保障措施
（一）倡导法治,完善应急法律体系
法律是治国的前提，也是企业应对突发事件的重要依据。首先需要完善相关法律条款，现有针对旅游突发公共事件的法律条款较少，国家职能部门应根据旅游业特性，完善安全管理制度、职工和游客健康监测制度、信息化建设制度、应急救援管理制度等，编制具有较强实用性的应急管理法规。其次，细化现有相关法律法规，现有的《旅游突发公共事件应急预案》主要内容是关于突发事件界定以及行政部门的应急救援处置程序，缺乏针对旅游企业具体行为规范，需要针对不同旅游企业和不同类型事件，制订详细的法律法规条款，对企业形成可操作性的指导。
（二）责任落实,健全应急管理考核机制
日常工作中要加强安全宣传教育与应急流程培训，培养员工的责任意识，明晰岗位职责；做好应急督导检查工作，对重要环节进行定期检查，及时整改存在的问题；设立应急管理工作目标，对应急效果进行考核，包括应急预案的演练情况、信息预警情况、应急组织机构的人员配备情况、物资储备情况、应急工作落实情况等等，根据考核结果，完善奖惩制度，通过健全的应急管理考核制度，保障应急管理落实到位。
（三）构建信息共享平台，促进信息收集
目前很多旅行社都在建立自己的信息系统，让信息系统中的大量数据成为决策的依据。而旅游突发事件涉及的范围广、诱发因素多，因此要建立科学有效预警系统，需要构建信息共享平台，拓宽数据来源，收集多方信息，弥补信息不全面导致不能及时遏制突发事件扩大化，以便于建立风险评估制度，对各类旅游突发事件进行危机分析、预测和评估处理。另外，可以从信息平台中大量数据中提取关键信息，预测事件走向，给政府部门、合作企业、旅游者等相关的信息需求者，便于决策者获得全面的信息，做作更合理的决策，帮助旅游者获得一手的旅游目的地信息，助力旅游业恢复。
四结语
突发事件会给旅游业带来重大的影响，旅游企业若未能采取及时有效的措施，会出现旅游者投诉的现象，更会出现旅行社倒闭的情况。基于目前旅游应急管理存在旅行社以小型企业为主，危机意识薄弱，应急管理体系不完善，以政府为主导等诸多问题。针对以上问题，基于生命周期理论，将旅游突发公共事件分为事前、事中、事后三阶段，提出相应的应对措施：事前阶段，制定应急管理预案、完善应急管理体制、建立数字预警系统；事中阶段，保障信息沟通顺畅、积极采取救援措施、有序组织复工复产；事后阶段，参与旅游市场恢复、合理调整旅游产品。最后从法律、信息平台和旅行社自身三个方面提出了保障措施。未来，对于应急预案编制绩效评估、应急救援效能、应急协同运行机制等内容还需要进一步研究。
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旅行安全预案范文4
今天我们把会议开到了景区、开到了现场，目的就是在进入旅游旺季来一次大检验，对旅游安全工作再动员、再部署，坚决打赢旅游旺季安全攻坚战。刚才我们在**景区开展了一次“实兵演练”，各单位反应灵敏、行动迅速、配合有力、协同作战，圆满完成既定任务，达到了预期效果。
安全责任重于泰山。市委、市政府对安全生产工作高度重视。6月20日**书记作出重要批示，要求把安全生产责任与措施落实到最后一厘米和最后一个人。**市长多次强调，安全生产怎么抓都不过分，付出多大的努力都值得。在市委、市政府的部署要求下，前期我们对市安委会下设的**个专业安全生产委员会进行了调整，召开了**建设动员大会，部署开展为期四个月的安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，现在时间已经过半，总体来看，各级各部门严格落实安全责任，分线作战，加强隐患排查，安全生产形势保持了总体稳定。
旅游安全是全市安全工作的重要组成部分，是“平安***”建设的内在要求。近年来，各有关部门齐抓共管、强化监管，各涉旅企业落实主体责任，没有发生重大旅游安全事故，有力保障了全市旅游业的持续健康发展。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，旅游行业虽未发生重大安全事故，但各种安全隐患还不同程度存在，道路交通安全事故、游客溺水、食物中毒、游乐设施致伤致残等时有发生。旅游业综合性强、覆盖面广、产业链条长，涉及交通、质监、食品、卫生、消防、气象、公安、海洋渔业、港航等各个领域，任何一个环节出现问题、任何一丝松懈麻痹，都可能给游客人身安全造成重大损害，对我市城市形象造成重大负面影响。今年是实施“***富市”战略的开局之年，在全市上下认识高度统一、社会各界积极投身旅游，旅游业大发展热潮初步形成的氛围下，这时候任何一个安全事故都可能被放大，成为前进的“绊脚石”，让前期成果付之东流。可以说，没有安全就没有旅游，旅游安全一头系着广大游客生命财产安全，一头连着发展大局。各级各部门一定要提高认识，站在全局的高度，充分认识旅游安全工作的极端重要性和其本身的复杂性、反复性、突发性。要牢固树立红线意识、底线思维，把旅游安全牢牢放在心上、抓在手上，做到常抓不懈、警钟怅鸣。要突出重点、抓住关键，强化措施、落实责任，既要打好持久战、主动战，又要打好攻坚战，坚决防范和有效遏制涉旅事故的发生，确保“十三五”旅游安全工作开好局、起好步。
一是要加强源头管控。从源头上进行管控，代价最小、效果最好。各有关部门要坚持“安全第一、预防为主”，严格安全准入关口，严禁“先上车后补票”，不搞变通，不搞“下不为例”，切实把安全隐患与风险控制在源头、消灭在萌芽状态。要广泛设置标示牌，景区危险地段防护设施和警示标识要齐备有效，星级饭店、大型超市等游客密集公共场所的消防标识、安全出口标识要醒目，海底暗礁、海潮回流等危险区域要设置阻挡标志和提示牌，为游客提供安全预警提示。隐患不除，事故难绝。要突出重点领域、关键部位，全面深入地开展好安全生产大排查快整治严执法集中行动，按照“五落实五到位”的要求对景区、涉旅企业进行排查，不留任何死角和盲区，及时发现小问题、小隐患。要高度
重视那些习以为常、见怪不怪的普遍性问题或经验性问题，对排查出的各类安全隐患，盯紧抓牢、立即整改，坚决防止出现新的安全隐患。
二是要加强安全监管。旅游安全主要涉及到食品卫生安全、消防安全、旅游设施安全、旅游交通安全、游客人身安全等五大安全。各责任单位要按照谁主管、谁负责的原则，强化各方面的旅游安全监管，做到守土有责、守土尽责。要狠抓旅游交通安全监管。公安、交通、安监、旅游等部门要联合行动，组织一次交通安全大检查，并在旅游旺季期间突出抓好事故多发路段和客流集中地区、时段的安全保卫工作，坚浃纠正运营车辆超速、超员、超时等危及游客安全的行为，查处未经许可非法从事旅游客运经营的“黑车”。食品药品监管、卫生、质监等部门要加强食品卫生安全监管，对旅游景区、旅游饭店、农家乐、旅游相关场所及周边地区旅游餐饮食品卫生进行安全专项整治，确保饮食卫生和食品质量，绝不允许发生一起社会影响恶劣的公共卫生安全事件。要狠抓涉旅单位的消防安全，公安、消防部门要以防止容易引发的火灾为重点，确保景区消防设备设施齐全完好，安全出口畅通。要加强旅游设施安全监管，质监、海事、港航等部门要定期检查大型游乐设施、旅游船舶及水上旅游设施的营运情况。
三是要加强应急管理。应急处置能力是政府治理能力的重要组成部分。一些小事故处置不当，极易诱发大事故。一些看似复杂的事情，处置得当就能妥善化解。从外地曝光的一些涉旅安全事故来看，绝大部分都是因为应急处置不当，造成不可挽回的恶劣影响。因此，应急管理是检验我们治理能力的重要方面。要积极探索，堵塞漏洞，不断提高快速反应、科学处置能力。要完善应急预案，科学制定完善各级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企业应急预案、重大活动应急预案，著力提高应急预案的针对性、实用性、可操作性和衔接性，做到有备无患。要加强应急演练，我们刚才开展的海上应急救援演练就是一次科学预演。要进一步完善演练工作制度，各类预案原则上每年至少要演练一次，人流密集的景区应当经常演练，大型节庆活动应急预案应当在活动举办之前至少开展一次综合性演练。要健全应急值守工作机制，特别是旅游旺季，各景区要健全24小时值班制度和事故信息报告制度，确保通信联系畅通，遇有发生事故或重要紧急情况，立即报告并启动应急预案，及时采取措施妥善应对，确保在第一时间响应、第一时间应对、第一时间解决。
四是要加强事后处置。这里的处置既要包括事后总结、堵塞漏洞，也包括严查原因、事后追责。发生事故并不可怕，最怕是一而再、再而三的发生，最终酿成大的安全事故。这里面肯定有防范措施、安全措施落实不到位等客观原因，也有松懈麻痹、侥幸大意等主观原因。对于涉旅事故，不论大小，都要深刻剖析，举一反三，总结教训。要严格遵守“四不放过”，即：事故原因没查清不放过，责任者没处理不放过，职工没受到教育不放过，防范措施没落实不放过，提高安全保障工作水平。这里面，我需要强调的是，事后追责，并不是为了要处理谁，而是通过真正将板子打在责任人身上，起到警示作用，做到警示一个人，教育一大片，切实防微杜渐、警钟长鸣，防止“摁倒葫芦起来瓢”。
现在，已经进入了旅游旺季，游客出游过程中遭遇各类安全风险的概率与日俱增，旅游安全保障工作压力空前。这是对我们旅游安全工作的大考验、对我们部门工作的大检验。各级各部门一定要以识上再提高、措施上再强化、责任上再落实、推进力度上再加大，确保旅游旺季“零事故”。
一要力量再统筹。安全生产涉及面广，各级各有关部门要按照“齐抓共管”的要求，既要各负其责、依法监管，又要整体联动、协同作战，形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会广泛参与、综合治理的工作机制。市安全生产委员会是全市安全生产工作的领导机构。这次在市安委会的统一领导下，我们又调整充实了旅游安全生产小组名单，召开了第一次全体（扩大）会议，会上印发了旅游安全生产委员会工作制度，这标志着旅游安全工作机制正式建立。要建立常态化的旅游安全工作机制，定期召开会议，研究解决旅游安全生产工作中的重大问题，监督、检查、指导、协调、调度旅游安全生产工作。各成员单位要充分发挥资源优势，认真履行部门职责，建立联合执法工作机制，形成工作合力。
二要责任再落实。当前安全生产普遍存在着“上热下冷、逐级递减”、“政府担心、企业粗心”、“政府着急、企业不急”的突出问题，根子在于责任落实上。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的旅游安全责任体系，真正将旅游安全生产监管责任与措施落实到每一个部门、每一家企业和最后一厘米、最后一个人。各成员单位要把安全生产工作列入重要议事日程，作为分内之责，与业务工作同步研究、同步部署、同步推进、同步考核。要督促各景区、各旅游企业严格落实安全生产主体责任，做好各项防范措施，引导沙旅企业彻底实现由“要我安全”向“我要安全”、由“事后处理”向“事前预防”、由“被动监管”向“主动监管”“三个转变”，努力在全市安全生产工作上带好头、作表率。
三要监管再强化。监管是防范旅游安全事故的重要保障。要进一步前移安全监管关口，降低工作重心，切实强化执法检查，加大日常监督，使监督检查常态化、机制化。会后，市旅游安全生产委员会要召集各成员单位，抓紧研究建立旅游安全生产联合执法机制，开展一次旅游安全生产联合执法统一行动，查处旅游安全生产领域违法违规行为。
旅行安全预案范文5
以党的十精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》和国务院、国家旅游局、省政府、市政府、区政府加强安全工作的一系列要求，进一步强化“科学发展、安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障游客生命财产安全、杜绝旅游安全事故为目标，通过旅游安全大检查，深化安全隐患排查治理，不断提升旅游安全保障能力，为推动全市旅游业安全、稳定、和谐发展创造良好的旅游安全环境。
二、组织领导
区旅游局成立全区旅游安全大检查领导组，统一领导全区旅游安全大检查工作，研究解决大检查中的共性问题和突出问题，组织协调开展安全生产大检查工作。
三、检查时间和范围
全区旅游行业安全大检查于本月至9月30日。这次检查主要包括各旅行社、旅游星级饭店、A级景区（点）。
四、检查内容
（一）对各部门检查内容：
1.组织机构建设,“一岗双责”制的落实情况；
2.安全制度体系建设,考核奖惩的落实情况;
3.旅游安全重点监管的落实,打非治违和各项专项整治开展情况;
4.安全培训工作开展和旅游行业企业标准化建设情况;
5.应急预案及救援体系建设情况。
（二）对旅行社检查内容：
1.企业安全生产主体责任落实情况,安全生产目标责任书和安全承诺书落实情况;
2.组织机构建设,安全制度体系建设;
3.责任保险落实情况;
4.旅游团队安全用车情况;
5.企业内部安全培训工作开展情况;
6.与游客签订旅游合同情况;
7.应急预案及救援体系建设情况;
8.开展安全隐患排查和整改工作情况。
9.《每周安全例会记录本》落实情况
(三)对旅游星级饭店检查内容:
1.企业安全生产主体责任落实情况,安全生产目标责任书和安全承诺书落实情况;
2.组织机构建设,安全制度体系建设情况;
3.营业、资格、卫证、消防、特种设备运营等各项证件是否合格有效;
4.各类安全设施建设情况;
5.企业内部安全培训工作开展情况;
6.应急预案及救援体系建设情况；
7.开展安全隐患排查和整改工作情况。
8.《每周安全例会记录本》落实情况
（四）对A级景区（点）检查内容：
1.企业安全生产主体责任落实情况,安全生产目标责任书和安全承诺书落实情况;
2.组织机构建设,安全制度体系建设情况;
3.营业资质、消防、特种设备运营等各项证件是否合格有效;
4.各类警示标识和安全防护设施建设情况;
5.企业内部安全培训工作开展情况;
6.应急预案及救援体系建设情况；
7.开展安全隐患排查和整改工作情况。
8.《每周安全例会记录本》落实情况
五、检查方法
旅游安全大检查要与专项整治活动和打非治违专项活动相结合，确保检查、整治不走过场、不走形式。各科室各企业应结合实际，采取企业自查、联合检查、明察暗访等方法开展旅游安全大检查。企业自查由涉旅游企业自行组织，并在区旅游行政管理部门精心督导下进行；联合检查要主动会同安监、交通运输、公安、质监、食药监等部门开展联合检查；明察暗访就是不打招呼、不定时间随机对安全工作进行检查。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各企业要提高认识，成立由主要负责同志牵头的旅游安全大检查领导组，认真制订具体实施方案，落实必要的人力、物力和财力保障。
（二）全面排查，明确责任。各部门在抓好自身自查自纠的基础上，要督导所属旅游企业的安全隐患排查工作，特别要强化对旅行社安全用车、旅游餐饮等环节以及高风险旅游项目的联合监管。要坚持边检查边整改，对查出的问题和
旅行安全预案范文6
各村、各单位务必要高度重视，加强领导、夯实责任，高标准、高质量地做好“五一”的各项组织接待工作，确保“五一”期间平安有序，安全稳定。
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，按照“属地管理”的原则，切实加强对旅游安全工作的领导，强化安全生产责任制，进一步完善旅游突发公共事件应急预案，做好应对各种公共突发事件的准备工作。各村、各相关单位要在“五一”前认真开展一次安全大检查，做到不留死角，不留隐患。一是突出抓好旅游交通安全工作。派出所要对营运车辆进行安全检查，确保车况良好，杜绝车辆带病上路。要进一步强化对司乘人员行车安全方面的管理和教育，消除驾驶人员麻痹思想。二是中心卫生院要加强食品卫生和食品加工场所的监督管理，对旅游接待酒店及农家乐的食品卫生工作进行检查、督促和指导。要制定突发公共卫生事件应急预案，及时处置突发公共卫生事件。三是要做好防汛、防火等安全工作。四是严格监管大型节庆娱乐活动。节日期间节庆活动丰富，元坝派出所等单位要严格监管“五一”期间举办的节庆及其他公众聚集活动，要按照“谁主办、谁负责安全”的原则，精心制订好活动方案和突发事件应急预案，健全各项安全保卫措施，确保节庆活动安全。
组织开展联合执法检查，一方面对镇内酒店、农家乐和带有危险性、容易发生安全事故的旅游项目进行全面拉网式检查，对宾馆、饭店、餐厅等公众聚集场所进行全面检查，对各种消防设施进行检查，确保消防栓及各类灭火器材等消防设施处于完好有效状态，消防安全疏散通道要确保畅通无阻。要进一步加强食品卫生管理，严防食物中毒，彻底杜绝各种安全隐患。另一方面要加大和查处强迫消费及变相强迫消费等扰乱市场秩序的行为，打击旅游购物欺诈，维护旅游者的合法权益。各相关单位和旅游接待单位要牢固树立质量意识，针对存在的服务质量问题进行认真的自查，深入开展“微笑服务”、“细微服务”、“明明白白消费”等活动，净化旅游消费环境，提升服务质量。各旅游经营接待单位要从维护市场秩序的大局出发，保持产品价格的平衡。严厉查处借机涨价的违规行为，宾馆、旅店要制作价格标牌，酒店农家乐等餐饮单位要制作规范菜单，做到商品食品明码标价经营，坚决防止“五一”期间出现物价暴涨的现象，维护黎坪旅游的良好形象。
