农村包围城市道路的启示范文1
都匀市人民政府市长邓忠学
各位代表：
现在，我向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出宝贵意见。
一、第十二届政府工作回顾
2012年以来的五年，是我市综合实力跃升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大的法律监督和市政协的民主监督下，全市上下深入贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列讲话精神，全面落实五大发展理念，紧紧围绕“增比进位”目标，抓项目促发展，抓发展促稳定，抓创新促提质，抓民生促和谐，努力克服各种不利因素，求真务实，勇于创新，较好地完成了“十二五”规划目标，科学制定了“十三五”规划并认真实施，圆满完成了十二届政府的各项任务。全市经济社会持续快速健康发展，各项事业取得明显成效。
（一）综合经济实力不断增强。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，聚精会神谋发展，全心全意求突破，全市经济实力明显增强。2012年到2016年，全市地区生产总值从110.16亿元提高到190.54亿元，年均增长14.8%；人均生产总值从24946元提高到41851元，年均增长14.1%。财政总收入从16.85亿元提高到34.22亿元，年均增长19.4%。工业增加值从28.39亿元提高到38.95亿元，年均增长15.3%。农业增加值从7.97亿元提高到15.49亿元，年均增长7.1%。500万元以上固定资产投资从71.59亿元提高到174.78亿元，年均增长25%。城镇居民人均可支配收入从19338元提高到28457元，年均增长11.1%。农村居民人均可支配收入从6543元提高到10102元，年均增长11.8%。社会消费品零售总额从43.66亿元提高到70.11亿元，年均增长13.2%。招商引资到位资金从98.50亿元提高到341.44亿元，年均增长46.4%。民营经济比重从45.1%提高到65.5%，年均增长6.2%。
（二）基础设施明显改善。五年来，我们坚持以项目促发展，全面加强基础设施建设，切实增强经济发展后劲，为经济社会可持续发展奠定了坚实基础。逐步形成便捷畅通高效的综合交通运输体系，全市公路通车里程达1761.5公里，建成通村公路461.77公里，实现109个建制村通油（水泥）路。高速公路总里程达到134公里。完成4.75公里城市综合管廊建设。加强石油、天然气、电力、通信等基础设施建设，能源保障和信息化水平明显提高。开工建设平省水库、大河水库。建成集中式农村供水工程406处，解决农村26万人安全饮水问题。坚持以绿色生态发展为理念，积极创建国家环境保护模范城市。深入推进生态综合治理修复工程，实施“一江两城五湖多公园”城市生态环境综合治理工程，建成南沙洲、青云湖、三江堰、杉木湖、雨花湖湿地公园、滨河景观带等生态景观。加强生态保护工程，大力实施“绿色都匀”三年行动计划，新增营造林面积8.56万亩，退耕还林工程面积4.5万亩，治理荒漠化面积16.58平方公里，治理水土流失面积16平方公里，全市森林覆盖率从55.37%提升到59%。积极推进“购买服务、包栽包活、包片严防”等植树造林、防火护林模式。2012年荣获全球绿色城市称号，2013年荣获中国十佳空气质量城市称号，2015年获得中国宜居城镇称号。
（三）城镇化步伐加快。五年来，我们紧紧抓住国家实施新型城镇化战略机遇，积极推进“双百城市”建设进程，提高我市在“一圈两翼”中的幅射带动能力。户籍人口城镇化率达54.73%。房地产业健康发展。全市累计完成房地产投资214.9亿元，商品房开工面积796.82万平方米，竣工面积247.23万平方米，销售面积339.96万平方米。推进棚户区改造。全力推进马鞍山、观澜等十大棚户区改造，完成棚户区改造15931户。成功发行全国首支棚户区改造项目收益债13亿元。建成保障性住房5559套27.27万平方米。拓展城市空间。加快城市路网建设，新建城市道路198.6公里，改造城市道路127.5公里；建成毛尖大道、黔南大道、大龙大道、外环东路等城市道路；启动红牛大道、黔南二道、匀杨大道等建设，建成区面积从24平方公里扩展至48平方公里。完善市政服务设施。启动胜利路大桥建设；建成西苑大桥、茶山路大桥等。完成西山大桥、会云桥、斜桥等改造；建成大十字、州医院等3座人行天桥；建成都匀东高铁客运枢纽；建成人民广场、滨水景观等9个公共停车场；建成毛尖广场、文峰广场等一批市民休闲场所；完成小围寨、市北等农贸市场建设；水上体育中心、文峰公园、青云湖森林公园全面提质改造；启动西山公园改造、东山文化园建设；全面改造提升城市亮丽工程。加强城市管理。加强文明城市创建，创新设立文明行动岗，管理水平和综合服务能力大幅提升，连续5年获得贵州省文明城市称号。创新城市公共资源管理方式，实行水务一体化建设，通过政府购买服务方式实现城区环卫作业市场化。2013年，墨冲镇成为全省100个示范小城镇之一；2014年，我市被列为全国新型城镇化综合试点市；2015年，成为全省唯一的中国中小城市新型城镇化质量百强市；同时，毛尖镇已跻身中国最美村镇；2016年，我市在多彩贵州文明行动综合考核中获得全省第2名。
（四）三农基础地位更加巩固。五年来，全市农业总产值从12.30亿元提高至26.65亿元，年均增长7.4%。粮食年总产量达10.39万吨。农业产业化成效明显。实施农业品牌战略。在小围寨、墨冲、平浪等乡镇、办事处新建保供蔬菜示范基地5000亩，创建无公害蔬菜品牌。创建5个省级农业产业园区，入园企业69家，成立农业专业合作社79个，从业人员10.07万人，实现一、二、三产业年产值30.76亿元，年销售收入26.78亿元。都匀毛尖茶产业发展成效明显。五年来，我市共投入茶产业发展基金5880万元，争取各类茶业项目资金9600万元，撬动社会资金4.5亿元。全市茶园种植面积达36.73万亩，可采面积15.5万亩，茶叶加工企业58家，专业合作社73家，茶叶企业固定资产达5.4亿元，年加工能力突破1万吨。加大茶叶市场拓展力度，新建都匀毛尖茶城，入驻企业200余家，在国内各大中城市开设品牌专卖店和形象店1000余家，入驻国内各地超市5180家，“都匀毛尖”成为引领黔茶出山的领军品牌。扶贫脱贫成效明显。五年来，始终把扶贫、脱贫摆在重中之重的突出位置，目标任务围着扶贫定、措施资金跟着脱贫走，围绕“四个切实”，按照“六个精准”，结合“1+10+N”文件要求，扎实抓好精准识别、产业扶贫和易地搬迁等硬任务，实现4个乡镇“减贫摘帽”。启动建设金恒星、都市杨柳、墨冲布依城等一批具有代表性的生态移民和易地扶贫搬迁安置点，完成生态移民、扶贫搬迁2550户9873人。全面消除贫困乡镇，累计减少贫困人口43610人，贫困人口发生率从18.88%降至10.23％。小康建设成效明显。2015年，我市小康创建活动顺利通过省级验收，全面小康社会实现程度达到95.6%，成为2014年度贵州省同步小康创建达标县（市）。建成朱紫寨、包阳村等一批“四在农家·美丽乡村”示范村寨，建成113个小康村示范点。
（五）工业化进程不断加快。五年来，全市规模工业总产值从83.81亿元增加到150.14亿元，年均增长15.6%；规模以上工业企业从29户增加到52户。全面推进供给侧结构性改革，积极推进“三去一降一补”进程，加快产城一体化建设步伐，工业经济效益明显提升。抓好工业发展平台建设。绿茵湖、洛邦、大坪产业园区围绕城市拓展区、产业聚集区、产城一体化示范区目标，基本形成了以机械制造、生物医药、特色轻工、现代物流为主导，文化、旅游服务业为配套的产城一体化体系。加大重点企业扶持力度。以实施工业“百千万”工程和“千企改造”工程为抓手，强化项目跟踪服务，培育产业升级，重点抓好贵州新山地新能源汽车、贵州黔源盛通、豪龙水泥、绿卡能、青峰风电场等企业发展；抓好贵天下、贵台红等茶叶龙头加工企业，助推茶叶产业大发展。推动新兴企业发展。以智慧城市建设为依托，以大数据应用为导向，建成“云上都匀”一期项目和绿茵湖“双创”服务平台，不断推动信息化和工业化深度融合，建好阿里巴巴都匀云商城、苏宁云商等电子商务企业，推动电子商务提速发展。
（六）第三产业快速发展。五年来，坚持抢抓“两高”机遇，发挥资源优势和区位优势，第三产业呈现良好发展新势头，第三产业增加值从57.53亿元增加到108.39亿元，年均增长14.7%。积极推进绿色旅游升级。充分利用我市旅游资源，促进旅游业向全域旅游井喷式发展。在螺丝壳打造茶文化旅游品牌，完成游览道路、鸳鸯湖、停车场等设施建设。推进斗篷山景区管理体制改革。启动归兰山景区规划。全面实施剑江休闲度假区建设工程。建成茶都格尼斯、贵品万国、匀东等一批高端酒店，旅游接待能力和水平有明显提高。加快发展商贸物流业。建成创力、恒信德龙等企业组成的汽车商贸集群。推进红星美凯龙、金恒星建材城等一批物流基地建设。全力构建以绿茵湖综合物流园为依托，以第三方物流为主体的现代物流体系。加快发展文体产业。完成图书馆、文化馆等“三馆”建设，启动都匀市奥体中心建设；完成匀东镇全民健身体育活动中心建设，启动建设毛尖小镇、梦都影视文化产业园、巨升红色影视基地等，一批影视剧相继进场拍摄；规划建设匀东镇国际足球小镇。认真抓好金融保险、交通运输等其他服务业发展，实现服务业的良性互动。
（七）民生保障更加有力。五年来，坚持把民生保障作为执政为民的重要内容，全面提高群众生活水平。城乡居民居住条件不断改善。完成17483户危房改造、5559套公租房（廉租住房）和1757套经济适用房建设。新建南州国际、剑江半岛、碧桂园等一批高标准楼盘，逐步提升小区物业管理水平。公共卫生事业不断发展。建成6个社区卫生服务中心、5个社区卫生服务站和40个村级卫生服务室。落实国家基本药物制度，药品实行“零差价”销售。城镇居民医保、新农合全覆盖。建成市人民医院新院区并投入使用，成功创建国家二级甲等综合医院。全面开展爱国卫生运动，推进城区公厕升级改造，免费向市民开放。教育事业不断推进。稳步推进素质教育，不断深化教育改革，全面实施“4+2”教育突破工程和教育“9+3”计划，完成都匀四中等24所中小学改扩建，新建都匀四小、实验中学等11所学校。引入湖南师大附中湘才学校、华宸学校等两所民营一贯制学校。创新教育管理体制，实施“小升初”就近入学、集团化办学、校长职级制等改革。扎实推进义务教育均衡发展并通过省级“普及十五年教育”验收。2016年，学前三年毛入园率86.54%、义务教育阶段巩固率98.23%、高中阶段毛入学率91.77%。小学、初中学生辍学率分别降低至0.01%和0.87%。民政服务保障能力不断增强。新建烈士陵园、马鞍山福利院、墨冲敬老院等7个民生项目。建立市、乡、村级居家养老服务中心12个。2012年，我市获得部级养老服务示范市称号。大力实施城乡最低生活保障制度，11722名困难群众得到应保尽保。加快殡葬改革步伐，完成市殡仪馆提升改造，启动5个农村公益性公墓建设。社会保障事业不断提升。五年累计新增城镇就业岗位9.66万个，转移农村劳动力就业4.65万人，城镇登记失业率控制在3.4%左右。社会保障覆盖率大幅提升，缴纳养老保险人数达20.23万人、失业保险1.99万人、工伤保险2.68万人、医疗保险13.75万人。
（八）社会事业全面发展。五年来，加强社会事业建设，推动都匀和谐进步。平安建设取得好成绩。不断完善“打、防、管、控、建”一体化社会治安防控机制，社会治安持续向好，群众安全感满意度不断提升。扎实有效开展群众工作，在全州率先建立“一委三办一中心”工作模式，妥善处置化解了一批群众关注度高、容易引发的社会矛盾，排查各种纠纷9391件，调处成功率达97.5%。全面落实安全生产责任制，无重大生产安全事故发生。加强市场监督管理工作，规范食品药品生产经营行为，严厉打击假冒伪劣产品，全力保障食品安全。社会管理取得好成绩。创新社会管理方式，实施“雨露、阳光、安宁、回归、红丝带、育新”六大工程，全面实施社区网格化管理，着力开展“三亮一创”进社区活动。全面落实人口计划生育政策。公共文化取得好成绩。公共文化共享工程城乡全覆盖，公益性文化设施全部免费对外开放，每年举办大型群众文化活动100场以上。“绕家大歌”2015年获央视青歌大赛金奖，2016年获第九届世界民歌合唱比赛金奖。成功举办五届“都匀毛尖”茶文化节、第六届和第七届国际摄影博览会。成功承办黔南州建州60周年庆祝活动、都匀毛尖国际茶人会、中国物流高峰论坛及水生态高端论坛等一系列活动，大大提高了都匀的知名度和美誉度。落实民生实事。五年来，我们始终高度重视民生实事的落实，及时把民生实事分解到各承办单位，采取有力措施狠抓落实。2016年十件民生实事，已全面完成10个留守儿童之家、老年活动中心改造等项目；匀杨大道、粮油库等项目正在积极推进中。对于未完成的实事，我们将加大协调和推进力度，力争早日完成。（具体完成情况见附件2）
（九）政府自身建设不断加强。五年来，我们密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议及政协委员提案，自觉接受市人大、市政协监督。深入推进群众路线教育和“三严三实”教育，严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”和省、州有关规定，落实党风廉政建设责任。坚持依法行政，推进政府法律顾问制度，认真开展“六五”普法，承办全省“明礼知耻、崇德向善”现场会。扎实推进电子政务和政务公开工作，政务水平位居全州前列。大力推进简政放权，认真清理政府部门权力清单，强化监察和审计，开展“三查三看”广场问政，深入整治，切实推进效能革命，着力构建法治政府、效能政府、诚信政府和廉洁政府，政风行风明显好转，2016年在全省政府信用评估中获第一名。民族宗教、外事侨务、对台工作、档案史志、统计审计、人防国教、供销气象、妇女儿童、共青团、红十字会、工会老龄、文学艺术界、残疾人、武装消防、民兵预备役等各项工作取得可喜成绩。军民融合发展，双拥共建深入推进，2015年被授予省级“双拥模范城”。
各位代表，过去的五年，我市在困难中实现了快速发展，在危机中加快了转型步伐，在奋进中坚定了必胜信心，在实干中铸就了新的辉煌，经济实力跃上了新台阶，形成了一批拉动经济增长的新亮点，广大群众的自豪感和荣誉感不断增强，全市上下干事创业的热情空前高涨。都匀进入了基础更加稳固、环境更加优化、空间更加广阔、动力更加强劲的黄金发展期。这都是全市上下全面贯彻中央、省、州各项方针政策，落实市委各项决策的结果；是市人大依法监督、积极支持，市政协民主监督、参政议政的结果；是全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市十二届人民政府，向为都匀经济社会发展做出艰苦努力和辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各派、工商联、无党派人士、人民团体，向政法公安干警、驻匀部队官兵、民兵预备役人员，向所有关心支持都匀经济社会又好又快、更好更快发展的社会各界人士和市内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的发展，让我们深深体会到：只要我们牢牢抓住发展要务，坚持增比进位，坚持不懈开放，坚持精益求精；只要我们紧紧抓住战略机遇，勇于攻坚克难，勇于开拓创新，勇于担当责任；只要我们时刻牢记宗旨，体恤民情，尊重民意，改善民生，我们就一定能够推动经济社会跨越发展，就一定能够实现城乡统筹协调发展，就一定能够开创都匀更加美好的未来!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题：一是经济欠发达依然是基本市情，经济总量小、财政收入低仍然是主要问题。二是粗放型增长方式尚未根本扭转，转变发展方式需要付出艰辛的努力。三是一产不特、二产不强、三产不旺的问题依然存在，加快产业发展步伐的要求十分迫切。四是教育、卫生等基础设施滞后，加速城市发展需要迈出更大的步伐。五是满足群众过上美好生活的新期待，加快提升公共服务水平的任务十分艰巨。六是政府少数部门和干部的思想观念、责任意识、工作作风、精神状态还不能适应新形势、新任务的要求。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、第十三届政府工作的目标任务和工作重点
各位代表，今后五年，是我市奋力赶超、推动跨越的关键期，是全面建设小康社会的收官期，是扩大经济总量、培育产业发展的攻坚期，是开启基本现代化建设新征程的起步期。我们要准确把握经济社会发展的阶段性特征，进一步增强机遇意识、忧患意识、竞争意识和赶超意识，在打好基础中求发展、在扩大总量中调结构、在奋力赶超中促跨越。按照市第十一次党代会确定的发展目标，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决维护的领导核心地位，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，继续以五大新发展理念为引领，以守底线、走新路、奔小康为总纲，奋力抢占产业转型升级、区域开放合作、城乡统筹改革、生态文明建设“四个制高点”，加强开放创新，重振产业雄风，打造部级产城融合示范区，全面建成小康社会，把都匀建成都市。经济社会发展的奋斗目标是：主要经济指标总量和人均水平在全省排位前移，增速高于全国、全省平均水平。到2021年全市地区生产总值年均增长15%以上，500万元以上固定资产投资年均增长25%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长14%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长12%以上。到2018年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，人民生活更加殷实。力争通过五年努力，推动资源优势加速转化为产业优势，区位优势加速转化为竞争优势，生态优势加速转化为经济优势，让都匀更加富有实力、充满活力、独具魅力，在国内更有影响力。
完成今后五年的发展目标，必须从九个方面努力：
（一）以更快的节奏促进投资拉动，在集聚发展动力上推动都匀变都市。必须以敏锐的眼光、超常的思维、拼搏的意识、创新的举措，卯足干劲，迎难而上，攻坚破难，优化投融资结构，拓宽投融资渠道，充分发挥投资对市域经济的拉动效应。做好“跑上”文章，积极向上争取政策和项目资金支持，力争上级项目投入规模达到200亿元以上。做好“融资”文章，积极拓展融资渠道，大力推行PPP融资模式，力争市场融资200亿元以上。做好“激活”文章，按照“非禁即入”的原则，积极鼓励和支持民营资本以独资、合资、合作等多种方式进入基础设施和公用事业领域，在更大范围、更宽领域、更深层次启动民力、激活民资、发挥民智。做好“盘活”文章，大力实施公共资源市场化配置，通过公开招标、挂牌、拍卖、特许经营权等多种方式，提高城市经营实效，力争资源配置盘活资金300亿元以上。做好“招商”文章，突出产业招商、全民招商、以商招商、专业招商，树立“招大商、引大资、促大发展”的理念，力争招商引资1000亿元以上。
（二）以更高的标准推进城镇化，在统筹城乡发展上推动都匀变都市。紧紧抓住国家新型城镇化试点城市机遇，坚持规划引领，多规融合，以人的城镇化为核心，以体制机制改革为动力，通过五年的努力，实现全市人口规模65万人以上、建成区面积68平方公里以上、户籍人口城镇化率65%以上的目标。扩大人口总量。加快落实户籍制度改革政策，积极推进农民市民化进程。积极实施《都匀市外来人口市民化奖励办法》等政策，吸引市外人口到我市居住、就业，做大人口总量。提升城市品质。按照“一江带两城”发展思路，老城区通过棚户区改造、城中村改造提高城市品位。加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，力争用三年时间，完成全市棚户区全面提升改造工作。加快西山公园、东山文化园和商业网点的建设，建成居住、休闲及购物中心。东部新城区坚持生产、生活、生态融合，拓展生态园林城市空间。完善基础设施。加大城市供排水、电力、燃气、通信等基础设施建设力度。实现基础设施与城市同步建设。加快农贸市场、停车场等公共服务设施建设。坚持教育优先发展，加快卫生文化事业发展步伐。提升交通能力。规划建设都匀机场，加快都独、都凯快速干道建设。配合做好贵阳至南宁高速铁路建设工作。建设都匀至凯里城际铁路。启动黔桂铁路移站工程。积极推进都匀至香格里拉高速公路都匀段建设，建成境内主线57公里、支线42公里，建成杨柳街都匀北匝道口。加快西客站、南客站和东客站建设步伐，有效缓解市区交通压力。加强乡镇道路交通建设力度，加快通乡镇二级道路改造，实现村寨道路全部硬化。推进城乡统筹。加快墨冲、平浪、毛尖、归兰等特色乡镇发展，因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，发展具有特色优势的休闲旅游、民俗文化等魅力城镇。坚持全域规划，突出个性特色，注重文化保护，推动“大美农村”建设，提高农村居民幸福指数。
（三）以更实的举措推进农业产业化，在“三农”工作上推动都匀变都市。以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创新为动力，以产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、工业化的模式，推进农业产业结构调整及供给侧结构性改革。确保农产品安全。实行农产品从生产到销售终端全程质量安全监控和可追溯制度，实行农产品包装和标识制度，实行农产品产地准出和市场准入制度。五年内，市级年定量监测样品达到1000个以上，各类农产品质量安全例行监测总体合格率达到99%。发展休闲观光农业。以墨冲、平浪、小围寨、毛尖、绿茵湖现有农业资源为依托，建设部级农业公园，在重要节点规划建设农产品精深加工园区，建设观光工厂，推进农旅、林旅、茶旅等一、二、三产业深度融合发展。发展电商农业。依托“贵农网”建设，大力发展农村电子商务，建立农产品电商服务平台，构建农产品从田间到家庭餐桌的网上直通车。通过互联网农产品交易平台，使生鲜农副产品以最安全、最高效的方式进入社区，逐步实现“居民买菜不出门，农民卖菜不进城”目标。发展高效农业。围绕蔬菜、果树、生态畜牧业、优质稻米等优势主导产业，形成“田园种菜种粮、山上种果种树、积极发展生态畜牧水产养殖”的格局，按照区域化布局、规模化生产的要求，建好农业产业“五大园区”。发展现代规模农业。通过政策扶持，调动农民购置与运用农业机械的积极性。全市综合农业机械化水平达到50%，农机总动力达到50万千瓦，主要农作物的耕、种、收综合机械化水平分别达到65%、35%、50%。发展农业产业扶贫。采取“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“公司+农户”多种方式，依托合作社、公司，建立养殖、加工、销售一条龙产业体系，做大做强扶贫产业，提高扶贫效益。加快农村土地流转。推进农村土地“三权分置”工作，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。搭建土地交易平台，稳步推进土地经营权抵押、担保工作，实现农村土地经营多元化，增加农民收入。
（四）以更大的力度推进新型工业化，在实体经济上推动都匀变都市。把发展工业作为壮大都匀经济总量的主要抓手，坚定不移走新型工业化道路。完善产业园区基础配套功能，合理布局产业空间，提高承载东部、沿海新技术产业转移的能力，进一步做大原有传统优势产业，加快推进工业化进程。着力培育绿色食品加工、新能源汽车、智能终端、装备制造、高新技术五大新兴产业，实现工业经济持续快速健康发展。工业累计投入110亿元以上，规模工业总产值突破200亿元。大力发展特色轻工业。大力推进以都匀毛尖、绿色食品、白酒等为重点的特色产业规模化，大力发展优强企业，培育名优特品牌，打造一批在国内外具有影响力的“都匀品牌”。鼓励毛尖茶向饮品、食品、保健品拓展，向“精、优”加工发展，培育5家以上亿元产值的大型茶企。加快发展智能终端制造业。积极推进都匀炬实通讯公司、贵州富泰通讯公司智能终端项目建设，力争实现年产值70亿元以上。发展壮大新能源汽车装备制造业。以新山地轻卡、新能源汽车为龙头，加快技术创新和产品研发，打造西南地区重要生产基地。大力发展高新技术产业。加快引进培育一批电子、新材料等高新技术企业，提升我市工业的科技含金量和技术水平。
（五）以更好的服务创优发展环境，在提升三产上推动都匀变都市。发展大物流产业。抢抓粤桂黔高铁经济带深度合作机遇和第三届中国（都匀）物流峰会带来的行业效应，着力构建物流产业体系，发挥都匀区位和交通优势，加快绿茵湖综合物流园、金恒星建材城、西南特产城等项目建设。鼓励现有物流企业打破传统物流模式，通过改革改制、兼并重组，形成一批主营业务突出、市场竞争力强、管理水平高、服务质量优的专业商贸物流企业。发展大商贸产业。培育壮大经营主体，大力发展新业态，建设以大型购物中心为骨干，以大型超市、现代购物城、品牌大商场、品牌电商体验城、大型批发市场为特色的多元化、多层次的大商圈，构建布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的现代商贸体系。发展大旅游产业。推动全域旅游大发展，实施全域统筹、全位融合、全民共举发展战略，建设国内外知名的山地旅游目的地、国家旅游休闲示范市、国家全域旅游示范区，以山水桥城·国茶之都为形象突破口，主打“国茶毛尖”等旅游品牌，推动旅游产业跨越式发展。积极推进“旅游+扶贫”模式，实现旅游与扶贫的双赢。积极推进旅游与互联网融合，大力发展智慧旅游。发展大数据产业。积极吸引百度、阿里、腾讯等互联网企业入驻都匀；创新思维发展传统IT产业，力争把小米、华为等企业引入都匀；加快以智慧城市为核心的大数据产业，重点推进“云上都匀”、“双创服务平台”等项目建设，打造都匀新经济发展平台。重点发展智慧政务、智慧社区、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧城管等应用平台。发展大服务产业。积极引进金融、咨询、电子商务等知名企业，发展楼宇经济。以旅游总部、茶叶总部为重点发展总部经济。引进一批知名的餐饮连锁企业，建设一批设施先进、服务档次高的饭店和酒楼。发展特色餐饮和特色小吃，形成多风味、多品种的餐饮品牌。发展以温泉开发利用、中药材种植加工为主的养生产业。以东山文化园、匀东镇国际足球小镇为抓手，发展都匀特色文化产业。通过五年努力，实现第三产业“百花齐放”。
（六）以更强的干劲推进生态环境建设，在可持续发展上推动都匀变都市。严守“绿水青山就是金山银山”的生态发展底线，把生态环境建设摆在重中之重的位置，强力推进人与自然和谐相融，打造绿色生态共生城市。大力实施“蓝天工程”。引进、发展、使用新能源，抓好油改气、油改电、太阳能、风能、光伏发电等项目，着力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。严格落实节能减排目标任务，逐步形成以政府为引导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局。大力实施“青山工程”。全面开展森林资源保护“六个严禁”专项行动，强化生态环境损害“两个问责”，坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，继续强力实施“绿色都匀”三年行动计划，大力推进绿化造林、退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林的“五林护山”工程，力争森林覆盖率65%。大力实施“绿水工程”。继续抓好以绿茵湖水生态修复、茶园水库饮用水源保护等重点生态建设工程。着力解决关系民生的突出水环境问题，强化重点流域水环境综合整治，抓好城乡生活污水治理，全市水体水质达Ⅲ类以上。大力实施“净土工程”。强化土地综合治理，大力推广绿色种植，从源头上减少工业生产、农业生产和群众生活对土地的污染，实现可持续发展。深入开展环境保护行动。以创建国家环境保护模范城市为抓手，广泛开展生态示范建设，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成节约资源、保护环境的内生动力。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行生态环境保护“一票否决”。
（七）以更精准的举措打赢脱贫歼灭战，在聚焦同步小康上推动都匀变都市。始终把脱贫攻坚摆在第一位，作为统筹经济社会发展全局的头等大事。落实责任抓精准。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，扎实抓好“1+10+N”配套政策的落细、落小、落实，确保帮扶精准到目标对象；精准整合交通、水利、林业、农业、茶产业、供电、信息等涉农项目，激发叠加效应，不断改善生产生活条件，夯实脱贫基础，做到脱贫责任明确，压力传递到位，统筹社会力量参与脱贫攻坚。抓实搬迁拔穷根。紧盯搬迁对象，着力实施易地扶贫搬迁，有序落实“5×3”后扶措施，让搬迁群众尽快过上有质量的生活。夯实农业播富种。坚持水土相符、因地制宜的原则，因村因户分类指导，帮助贫困群众大力发展蔬菜、精品水果、畜禽养殖和乡村旅游等资源禀赋好、市场前景宽、比较优势强的特色产业，确保产业扶贫能持续，让贫困群众的荷包尽快鼓起来。实现全面小康目标。以农村道路、饮水安全、危房改造、电网改造、环境建设等为重点，加强农村基础设施建设，大力发展特色产业，全面推进小康社会建设，确保实现小康目标。
（八）以更多的投入改善民生，在构建和谐社会上推动都匀变都市。把改善民生作为政府首要职责，让更多的人享受改革发展成果。推进教育事业快速发展。加大教育投入力度，整合州市两级教育资源，科学规划校点布局，全面加强中小学、幼儿园标准化建设，新建和改扩建城乡幼儿园30所、小学10所、中学6所；推进贵州经贸职业技术学院、贵州电子信息技师学院等学校建设步伐。全面推进教育现代化，促进人的全面发展，实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育技能化目标，以教育为核心推动第三产业发展，为产城融合提供智力支撑和人力保障。加快公共卫生事业发展步伐。积极推动医疗卫生体制改革，强化医疗卫生服务基础设施建设，完善医疗服务网络，推进中心乡镇卫生院标准化建设，实现远程医疗全覆盖，增加医疗卫生资源供给总量，提高医疗服务水平。推进医疗卫生五大建设工程，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。坚持计划生育基本国策，落实全面二孩政策，促进人口长期均衡发展。加大食品药品安全监管力度，加强食品药品安全检测和执法队伍建设，提升食品药品安全保障能力。提高文体公共服务能力。健全市、乡、村三级文化网络，逐步完善文化设施，提高公共文化服务质量和水平。加强城乡公共体育设施建设，改善基层体育设施。完善社会保障体系。大力推进全民创业行动计划，实施创业就业工程，大力开发就业岗位，重点解决零就业家庭、残疾人、低收入对象、易地扶贫搬迁对象就业问题。完善城乡居民基本养老保险制度，五年内城乡居民基本养老保险人数16万人以上。建立健全农村留守人员关爱服务体系，健全完善社会保障救助体系，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老体系。提高城市公共服务能力。规划建设20个公共停车场，依托“大数据”，加快道路智能化停车管理系统建设，实行科学化、智能化、数据化管理，有效缓解城市停车难问题。重点完成天池路等8个农贸市场新建和改扩建工作。初步建立与经济社会发展相适应、布局合理、科学管理、功能齐全的农贸市场服务体系。按照标准化要求配齐、配足社区功能用房。加强城市通讯网络基础设施建设，实现城区免费wifi全覆盖。强化社会治理。健全完善生产安全、食品安全、环境安全等公共安全保障及应急管理体系，强化监督管理，遏制重特大事故的发生。推进社会矛盾多元化解“0126”模式，推进平安都匀建设。强化政府管理职能，积极创建全国、全省文明社区、和谐社区。高度重视精神文明与民主法治建设，切实加强民族宗教团结稳定；加强人民武装工作，推进军民共建，创建省级双拥模范城。
（九）以更新的思维加强政府自身建设，在政府管理创新上推动都匀变都市。依法行政、讲求诚信，建设法治型政府。大力推进依法行政，自觉接受市人大、市政协监督，加强法治政府建设，着力转变政府职能，规范行政执法，完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。进一步深化行政审批制度改革。继续完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度。转换职能、转变作风，建设服务型政府。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，切实帮助基层群众解决实际问题；大兴令行禁止之风，严明工作纪律，健全责任机制，确保政令畅通。解放思想、与时俱进，建设创新型政府。进一步改进传统的思维定式，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。强化发展是第一要务的观念，只要是有利于推动都匀经济社会发展的改革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增加人民群众获得感的改革、有利于调动干部群众积极性的改革，我们就要建立容错机制给予支持和鼓励，在全市形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。廉洁自律、率先垂范，建设廉政型政府。全面落实政府廉政建设责任制，强化廉政教育和风险防控，筑牢拒腐防变思想防线。加大纪律审查力度，保持高压反腐强劲势头，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，以廉洁的政府形象取信于民。
三、开创2017年政府工作新局面
各位代表，2017年是实施十三五规划的关键之年，是我市城市建设与产业振兴同步推进，实现产城一体化的关键之年。坚持把强招商、兴产业作为政治责任，把打基础、利长远作为历史责任，把明职责、勇争先作为工作责任，变压力为动力、化挑战为机遇，努力开创政府工作新局面。2017年经济社会发展预期目标是：全市地区生产总值增长15%，规模工业增加值增长15%，500万元以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%；一般公共预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。
围绕上述目标，重点抓好六个方面工作。
（一）推动经济总量快速增长。全力推进招商引资。突出大视野招商，整体推介都匀形象，提升招商层次，延伸招商触角，扩展招商领域，立足招大引强，优化招商政策，大力营造“亲”“清”新型政商关系，形成良好的投资环境。突出产业招商，主动承接珠三角等沿海地区产业转移，在招商引资年中力争实现招商引资到位资金450亿元以上。抓好工业企业大发展。以“千企改造”工程为抓手，推动市场前景好的工业企业转型升级和快速发展。从政策上、资金上、服务上给予企业大力扶持，成立都匀市工业投资公司，对成长快、潜力大的企业进行投资帮扶，帮助企业快速做大做强。重点抓好贵天下茶叶整体上市、灵峰茶叶外贸出口基地、匀酒厂快速复苏等，推动宏彬食品、华昌特色食品等农产品加工企业进一步扩大产能；推动新山地新能源汽车及轻型卡车生产线尽快落成建设，早日投产；确保绿茵湖产业园区两家手机智能终端生产企业年内投产，并产生经济效益；推动水表厂智能水表异地扩建项目、绿卡能扩建等一批高新技术企业提升改造项目建成投产。抓好大数据产业大发展。充分发挥“云上都匀”大数据应用中心的作用，实现大数据政务和民生领域的实际运用，让市民真正感受到大数据带来的便捷。加强与上海交大等科研院校的对接，做好大数据顶层设计，打造具有都匀特色的绿色大数据，年内建成以绿色生活、绿色生态、绿色旅游和绿色食品为主题的大数据应用平台。抓好商贸物流业大发展。大力培育商贸流通限上企业，力争全年新增10户“四上”企业。积极推进绿茵湖综合物流园项目建设，做大物流企业，降低物流成本。积极发展电子商务企业，打通我市“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。出台并落实外贸进出口和外资利用优惠政策，扶持外向型经济发展，鼓励农副产品、中药材、民族手工艺品等商品“走出去”，力争智能终端研发型、生物技术等现代出口型企业“进得来”。抓好旅游康体产业大发展。以“一轴三线”为发展思路，大力推动景区项目建设，抓好清水江部级湿地公园、西山红枫公园等项目建设。按照AAAA级景区标准，全面启动东山文化园、小围寨毛滩休闲度假小镇、星月庄园等项目建设，并将东山文化园打造成全国较高知名度和较大影响力的旅游品牌、文化品牌。办好都匀毛尖茶文化节、都匀毛尖国际茶人会、剑江旅游欢乐节。积极推进城市慢行系统建设，加强凤凰坝、茶都格尼斯等温泉项目建设，推动康体养生产业发展。
（二）推动城市建设快速发展。推进国家新型城镇化综合试点建设。坚持城乡统筹、产城一体的工作思路，加快推进市民化进程。2017年，户籍人口城镇化率达到58%，实现国家新型城镇化综合试点预定目标。推动区域经济大联合。启动都匀机场建设，启动都匀至凯里、都匀至贵阳城际铁路建设，启动都匀至丹寨快速通道建设，完成都凯城市快速路、都独城市快速路、墨平公路等建设。大力发展城市产业经济。以信息、人才、物流和资金等资源优势为依托，以产品设计、技术开发和无污染加工制造业为主体，推动都市型产业与现代服务业“双轮驱动”，培育特色鲜明、设施完善、功能复合、产业与社区融合的都市型、绿色生态且有浓郁创新氛围的产业社区，使都市化生活方式与现代产业发展相融合。重点抓好永辉超市、沃尔玛、星力百货、亨特国际等大型商场落户都匀，启动喜来登、希尔顿等国际品牌酒店建设。加强城市基础设施建设。继续加快棚户区改造进度。全面推动七星棚户区、城南棚户区、老城棚户区东山片区及市政府周边区域改造；全面加快马鞍山、观澜等棚户区回迁安置工作。继续推进城区地下综合管廊建设。完成胜利路大桥、匀杨大道、好花红大道、红牛城市快速路、黔南二道等城市道路建设。全面推进桐州大道、环西大道三期建设。全面启动都匀油库搬迁工程。加强市政设施建设，完善城市功能，提高群众满意度。提高城市管理水平。实行“最严”城市管理，重点抓好乱停乱放、占道经营、乱搭乱建、城市污染等现象的治理工作，改善市民生产生活环境。深化城市管理体制改革，推进政府购买服务，实现城市服务社会化。调动社会参与城市管理的积极性。逐步把公用服务事业推向市场，实现管理服务提质增效。
（三）推进农村经济快速增长。抓好大美农村建设。重点打造“都匀南出口—墨冲—包阳一线”和“都匀西出口—螺蛳壳—摆忙一线”两条“大美农村”路线，推进墨冲镇“商贸布依城”、毛尖镇“茶旅风情小镇”项目建设，实施“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划，抓好居住环境、基础设施、公共服务、产业结构、乡风民俗等建设，加大生活污水治理，促进农村生产生活环境提升；继续推进“绿色都匀”建设，力争森林覆盖率达60.09%以上。加快农业产业化发展步伐。积极推进农业结构调整，夯实第一产业，发展以农产品保鲜、精深加工等为主的第二产业，发展以农业观光旅游、农业物流等为主体的第三产业，实现农业产业“接二连三”，延伸农业产业链。继续抓好都匀毛尖茶种植、加工和销售，提高茶叶产量和产值，做强做大都匀毛尖茶产业；继续抓好墨冲现代农业示范园区等5个省级农业示范园区建设；继续抓好小围寨、墨冲等乡镇5000亩城市保供蔬菜基地建设；继续抓好万亩刺梨、万亩蓝莓等精品水果基地建设；继续推进农村电子商务。加强农村基础设施建设。加快大河、林荫、东湖、七星湖等水库建设，力争开工建设石龙水库，抓好茶园水库保护工程建设。建设农村饮水安全巩固提升工程，解决供水人口6000人以上。全面加强农村通村、通组道路硬化建设，解决群众出行难问题。加快旅游景区道路建设。
（四）打好扶贫脱贫歼灭战。全市扶贫脱贫工作的任务是以30个出列村为主战场，以贫困户为重点，以增加贫困人口收入为核心，认真落实好产业发展、劳动力就业、移民搬迁三大战术，全面落实好教育扶持、医疗保障、生态补偿、民政兜底、惠民补助等五大政策，确保家庭人均收入达到脱贫标准以上，村级集体经济收入较上年提升10%以上。贫困村村组道路、群众生产生活用水、住房、文体设施等明显改善，幼儿教育得到保障。抓产业扶贫。出列村必须培育2个以上主导产业项目，抓好生产、加工、销售三个主要环节，形成规模，做成特色。抓易地扶贫搬迁。完成易地扶贫搬迁712户2850人。重点抓好南部新区和北部新城两个项目点建设。认真落实“5×3”后续扶持政策，盘活搬迁群众承包土地、山林地、宅基地资源；统筹好城乡养老保险、低保、医疗保险政策，解决好搬迁群众就业、看病、入学等问题，实现每户1人以上稳定就业。抓金融扶贫。抓好金融“特惠贷”工作，依托扶贫开发投资公司平台，撬动金融资本投入扶贫产业，助推脱贫攻坚工作。抓社会参与扶贫。积极动员全民参与脱贫攻坚工作，调动社会资源、社会资本，创新社会参与扶贫机制，构建“大扶贫”工作格局。
（五）抓好民生促进和谐。努力构建公平公正、共建共享的包容发展新机制，推进基本公共服务均等化，筑牢民生保障底线，促进全民共享改革发展成果，不断增强人民群众的幸福感。大力发展教育事业。全面加强教育基础设施标准化建设。实施特色文化校园提升工程，完善和推广集团化办学经验，发挥都匀三中、都匀十中2个中学联盟教育集团的辐射带动作用。启动实施第三期学前教育三年行动计划，确保通过义务教育基本均衡发展国检验收和巩固普及十五年教育发展成果，促进城乡教育和各级各类教育协调发展。学前三年毛入园率达87%，高中阶段毛入学率达92%，九年义务教育巩固率达98.24%。完善公共就业和社会保障服务体系。实施积极的就业政策，推进“大众创业、万众创新”工程，扩大就业，力争新增就业人数3万人以上，农业劳动力转移就业8200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善机关事业单位基本养老保险制度，完善养老保险个人账户制度，参加城镇企业职工基本养老保险人数达6.9万人。全面落实城乡医疗保险制度，参加城镇基本医疗保险人数达17.2万人，新型农村合作医疗参合率达97%以上。推进社会救助体系建设。完成小围寨、沙包堡养老服务中心建设，完成平桥社区、甘塘社区居家养老服务站示范点项目建设。做好马鞍山社会福利院后续工作，确保投入使用。加强公共卫生服务。加快省、州、市、乡四级远程医疗服务体系建设，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心远程医疗全覆盖。构建信息传输保畅体系。大力推进4G网络全覆盖，加速5G移动传输网络和IPV6互联网建设，积极推进“三网融合”。实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程。深入实施社会治理。牢固树立安全发展理念，完善应急救援体系，确保安全生产形势稳定向好。深入推进法治宣传教育，完善社会信用体系，着力化解涉及面广、严重影响社会稳定的社会矛盾，全面提升群众安全感和满意度。
农村包围城市道路的启示范文2
一、基本做法
1、明确任务目标，做到统筹兼顾。明确部门包村帮扶是全面帮扶，主要任务有“建设一个好的村级班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境”。力求经过每批一年至两年的包村帮扶，使所包村“两委”班子坚强有力，村级配套组织健全，村级班子领导发展、维护稳定、管理服务能力明显增强；民主管理制度规范完善，做到依法办事、按章理事，村级工作运转有序；找到切合村庄实际的发展路子，村集体收入和农民群众收入明显增加；农民群众生产生活条件明显改善；各种矛盾纠纷和历史遗留问题得到较好解决，形成稳定和谐的发展环境。
2、立足部门特点，分类实施帮扶。对全市后进村实行动态管理，每一至两年开展一次“拉网式”排查，确定出“软、散、懒、瘫、乱”班子，建立整顿转化台帐。在此基础上，结合部门特点与村庄实际，按照“党群部门包软村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、涉农部门包专业村”的思路，科学搭配派驻工作队。对软村，主要是抓班子、带队伍；对穷村，主要是抓发展、促增收；对乱村，主要是抓稳定、求和谐；对专业村，主要是抓指导、搞服务。通过因村施治，初步达到了“借助外力、激发内力、形成合力”的良好效应。
3、注意方式方法，确保取得实效。对包村队员既交任务，又教方法，引导他们处理好六个关系：一是“驻下来”与“走出去”的关系。包村队员食宿在村，身入心入，解决好存在的突出问题。同时，积极到中央和省、市有关部门申报项目、争取资金、聘请专家等。二是“依靠”与“帮助”的关系。包村队员既要依靠村党员干部开展工作，不搞“单打独斗”；又要提升农村党员干部素质，指导他们开展工作，帮助提高自我发展能力。三是“引导”与“包办”的关系。包村队员不得用强迫命令、包办代替的方法开展工作，做到“指导不指令，到位不越位，帮办不包办，助民不扰民”。四是“学习”与“教育”的关系。包村队员在向群众和基层学习的同时,也要采取多种措施，教育农村群众掌握先进技术,改变落后习惯，提高文明素养。五是“介入”与“超脱”的关系。对后进村的各种问题，属于包村帮扶工作四项主要任务的,就坚决介入,主抓狠抓;不属于主要任务或联系不紧密的,则可反映给当地党委、政府及有关部门去解决。六是“积极”与“稳妥”的关系。教育包村队员既要有火热心肠，又要有冷静头脑；既要尽力而为，又要量力而行；既要有所作为，又不急躁冒进，切实把好事办好，把实事办实。
4、健全制度机制，加强管理考核。一是建立“队员打头阵、部门作后盾”的保障机制。各部门将包村工作列入重要议程，与业务工作同安排、同部署、同检查；部门“一把手”每季度至少到所包村调研指导一次，现场分析解决问题。二是建立“统一领导、上下联动”的管理机制。市、县都落实了包村工作领导责任制，党委主要负责同志对本地包村工作负总责；成立了包村工作领导小组及办公室，加强宏观指导，搞好联络协调，推动工作开展。三是建立“目标明确、责任落实”的激励机制。每个包村组都签订《目标责任书》，明确包村思路，承诺办理事项。包村期满，市里统一考核验收，对成效显著的部门，市委、市政府予以表彰奖励；对表现突出的干部，优先提拔重用；对工作被动应付、造成不良影响的，取消部门党组织及包村队员年度评先树优资格，直至追究部门领导责任。四是建立“集中专职、严格高效”的工作机制。即实行一个部门帮扶一个村，集中人力、物力、财力；工作队员与单位工作脱钩，专职抓好驻村工作；严格管理，包村工作队一月一汇报工作情况，市里一季一调度，不定期进行抽查。
二、初步成效
在当地党委、政府和农村干部群众的支持配合下，各包村部门和包村队员紧扣不同时期工作主题，做了大量艰苦细致的工作，收到了明显成效。
一是加强了基层组织建设。包村工作队协助县乡党委、政府，选好配强村级班子，教育培训党员干部，培养基层骨干队伍，使大批“瘫”班子建起来、“散”班子聚起来、“弱”班子强起来，让农民群众政治上有依靠、利益上有保障、发展上有方向；帮助健全规章制度，推进村务公开、民主管理，使村级工作步入制度化、规范化、程序化轨道。先后培养发展党员1290名，调整优化村级班子612个，吸纳917名农村优秀人才进入村干部队伍；帮助新建办公场所10.9万平方米，配置办公设施16.3万件，建立规章制度2810多项，共有1265个村党组织达到“五个好”目标要求。
二是加快了富民强村步伐。充分发挥部门职能优势，在深入调研、理清思路的基础上，加大资金投入、项目建设、结构调整、技术支持、管理服务力度，努力改善农业生产条件，积极培植新的经济增长点，促进了农业增效、农民增收。共新上、改造工副业项目935个，新增利税7310万元；打机井672眼，修建扬水站、蓄水池356座，整修渠道986千米，扩大水浇地面积9.6万亩；架设输电线路416千米，更换变压器361台；举办农村实用技术培训班2846期、组织外出考察10**批，培训12万多人次，转移农村剩余劳动力5.2万人次；帮建蔬菜大棚5313座、养殖小区163个，引进良种良畜**种，调整产业结构6.1万亩，植树造林4.2万亩。不少工作队所驻村成为全市农业结构调整、农村科技推广、村庄规划建设等方面的示范点。
三是密切了党群干群关系。各包村部门坚持把群众利益放在突出位置，集中精力解决行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难、就业难和最低生活保障“六难一保”问题，办了大量一家一户办不了、办不好的事。同时，利用“七一”、仲秋、元旦、春节等节假日组织机关干部走访慰问困难党员群众，听取意见建议，有效拉近了与农民群众的距离。在工作队所驻的村，到处都能听到群众说工作队好、“三个代表”好、共产党好。据统计，开展包村工作以来，市直各部门先后投入资金及实物折款3.98亿元，平均每个村26.5万元。共帮助整修道路1298公里，架设桥梁217座；为6.5万户群众安装了自来水；新建学校39所、校舍2.7万平方米，配置教学设备8353套，捐赠图书28.4万册；帮助贫困学生6404人，走访慰问困难户5.3万户。
四是推进了农村和谐文明。包村队员发挥长期在机关工作、熟悉政策的优势，加强政策宣传、法制教育和心理疏导，增强了干部群众的民主法制观念；协助排查调处农民群众反映强烈的热点难点问题，把大量不稳定因素化解在萌芽状态；积极开展文明村庄、平安村庄、和谐村庄创评活动，倡树现代文明理念，活跃农村文化生活，促进了村风民风好转。各包村工作队共开展文明创建活动19**次，提供咨询服务6.4万人次，协助解决农村遗留问题9672个，调处矛盾纠纷1299起，取缔各种组织分支112个，所包村基本没有发生恶性上访和重大治安刑事案件。
五是促进了干部成长成才。干部的成长，一靠学习，二靠实践，最根本、最重要的是靠实践。通过在农村艰苦环境和基层群众工作中经受磨炼，包村队员在思想上有了很大提高，精神上有了很大升华，进一步提高了宣传方针政策的能力、做群众工作的能力、带领群众发展经济的能力、处理矛盾问题的能力和应对复杂局面的能力。同时，广阔农村也有利于组织全面准确地考察干部，从中选拔政治可靠、能力突出、作风过硬的领导干部。目前，已有80%以上的驻村干部被提拔使用，树立了在基层、在一线培养使用干部的正确导向。
六是优化了人才资源配置。长期以来，农村人才严重缺乏，而市直机关各类人才则相对集中，不少部门甚至存在人才积压、浪费的现象。向农村派驻工作队，一大批学有所长、业有专攻的优秀人才到农村工作，为农村提供了宝贵智力支持，有利于在农村建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，促进了农村经济和社会各项事业发展。
七是推进了干部作风转变。一方面，包村队员从基层回到机关后，不仅带回了丰富的工作经验，而且带回了对农民群众的深厚感情，想问题、定政策、出措施、办事情都自觉以群众利益为出发点，能够更加了解实情，更加符合实际，更加严谨高效。另一方面，包村队员进村后，坚持“以上带下”，手把手地指导，面对面地帮助，实打实地示范，教给了农村党员干部做好工作的路子和办法，为农村党员干部树立了服务群众的样板和标尺，有力带动了农村干部作风转变。
三、几点启示
市直部门包村帮扶工作的成功实践和有益探索，为新形势下统筹城乡资源，做好农村工作，提供了深刻启迪，积累了宝贵财富。
启示之一：必须把推动思想观念转变作为包村帮扶的首要任务。实践中我们体会到，农村的落后在很大程度上归结于党员干部群众思想观念的落后。因此不能片面地把包村帮扶理解为单纯物质方面的支持，重要的是用科学发展观武装党员干部群众头脑，坚持“扶贫”与“扶志”结合、“输血”与“造血”并举，党建帮扶、物质帮扶、精神帮扶、文化帮扶多管齐下，从根本上建强村级班子，理清发展思路，解决制约发展的关键问题，确保所包村全面、协调、可持续发展。否则，送一点钱物、办几件实事只能暂时解决问题，而不能从根子上彻底解决问题。
启示之二：必须把密切党同人民群众的血肉联系作为包村帮扶的着力点。国以民为本，党以民为基。我市包村队员食宿在村，帮助民需，解决民难，凝聚民心，实践证明行之有效。那种认为“在交通通讯发达的今天，驻村已经没有必要”的观点，实践证明是错误和有害的。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。党的优良传统永不能丢，干部只有真正沉下去、蹲得住、安下心，零距离接触群众，一起感受幸福与快乐、困难与艰辛，才能培养与人民群众的深厚感情和血肉联系，才能更好地坚持党的根本宗旨、贯彻党的路线方针政策，使我们党永远立于不败之地。
农村包围城市道路的启示范文3
今天这次会议，是县委、县政府在新一轮扶贫开发工作起步实施之际召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实全省扶贫开发电视电话会议精神，认真总结“十一五”扶贫开发工作，安排部署“十二五”及今年扶贫开发工作。随后，刘县长还要作重要讲话，根据会议安排，我先讲三点意见：
一、肯定成绩，抢抓机遇，切实增强扶贫开发的信心和决心
“十一五”期间，我县坚持开发式扶贫方针，以扶贫开发重点村建设为重点，不断加大贫困村基础设施建设力度，全力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，扶贫开发工作取得了显著成效。5年来，全县共计投入各类扶贫资金3.5亿元，启动建设整村推进扶贫开发重点村121个，完成扶贫、工赈移民搬迁2274户11802人，建成移民新村73个，投放小额到户扶贫贷款1亿余元，投放扶贫龙头企业贷款9000万元，培训转移安置贫困户子女2600人，完成农村实用技术培训20万人次，中、省、市、县包村扶贫单位累计投入社会扶贫资金5000多万元，建成社会扶贫项目930多个，扶持特色产业示范村90个，发展产业协会60个，发展产业大户1600户，扶持培育扶贫龙头企业7个。可以说，过去的5年是我县扶贫开发工作力度最大、成效最好的5年，集中表现在以下几个方面。
一是贫困人口大幅度减少。5年来，我县贫困人口由15.6万人减少到5.08万人（老标准），年均减少贫困人口2万人。返贫率控制在5%以内。
二是贫困村基础设施显著改善。新修村组公路1500公里，新增有效灌溉面积9085亩，埋设饮水管道650千米，打窖、池、井2.5万立方米，实施改房、改灶、改厕、改圈“四改”6850户。
三是贫困村社会事业蓬勃发展。新修、改建校舍9530平方米，“雨露计划”培训农民20万人次，转移3600人。
四是贫困村优势产业不断壮大。投放扶贫信贷资金1亿元，实施互助资金项目村28个，滚动投放资金560万元，扶持扶贫重点村种植中药材2.5万亩，栽植良种核桃120万株，蚕桑建园1.08万亩，发展畜牧业饲养猪、牛10.2万头和1.1万头，种植烤烟1.3万亩，组织输出劳务6.4万人。
五是包村扶贫工作有效推进。“十一五”期间，国家邮政驻洛扶贫累计投入资金400万元，实施包村扶贫项目130个；省级“两联一包”扶贫累计投入资金1000万元，实施包村扶贫项目800多个；市级“两联一包”扶贫累计投入资金800万元，引资1000万元，实施项目296个；县级机关党政企事业单位包扶全县132个贫困村，为贫困村累计投入资金3300多万元，实施项目1000多个，有力推动了扶贫重点村建设。
六是两项制度有效衔接工作扎实推进。从去年三月份开始，我县在稳步试点的基础上，全面实施了扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接工作。目前，全县累计识别确认低收入人口10.4万（新标准）人，低收入人口信息资源库基本建立健全。
经过10年的扶贫开发，我们已经站在了新的历史起点上。但是我们必须清醒地看到，制约我县贫困人口发展的深层次矛盾尚未根本解决，十二五扶贫开发面临的形势依然十分严峻。一是贫困人口规模依然庞大。按照中省新的扶贫标准，收入在1600元以下的低收入人口还有10.3万，占到全县农村人口的25%左右。二是板块贫困问题突出。秦岭、蟒岭脚下的坡塬地带和洛河沿岸的沟谷之间，贫困发生率和返贫率较高，是扶贫开发多年未啃下的“硬骨头”。三是行业扶贫功能和作用发挥不突出。在专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局中，行业扶贫处于自发状态，需要进一步加强。四是控制返贫压力很大。因灾返贫现象突出，扶贫开发成果难以巩固，缩小贫困人口与其他社会成员的收入差距任重而道远。因此，我们必须充分认识扶贫开发的重要性、艰巨性和长期性，紧紧抓住国家实施未来10年扶贫开发纲要和实施西部大开发战略以及《关中-天水经济区发展规划》的良好机遇，认真贯彻落实4月26日总书记主持召开的中共中央政治局会议精神，围绕增加贫困人口收入这个中心，创新扶贫思路，加大工作力度，强化工作措施，努力构建大扶贫格局，加快贫困人口脱贫步伐。
二、理清思路，明确目标，切实抓好“十二五”扶贫开发工作
“十二五”是我县加快发展的重要时期，也是扶贫开发工作突破重围的关键时期。“十二五”我县扶贫开发工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、县委十七届九次全会和县十五届人大五次会议精神，以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以增加贫困人口收入为中心，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，大力实施“六大扶贫工程”，积极推进连片开发、整村推进、扶贫到户，着力改善重点村基础设施条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，缓解发展差距扩大的趋势，为促进贫困村经济社会持续协调快速发展奠定基础。
主要目标任务是：贫困人口人均纯收入年净增600元，解决2万户8万人的脱贫问题，返贫率控制在5%以内；固定资产投资超过10亿元，自增率超过30%；投入财政扶贫资金6亿元，启动建设50个低收入村整村推进项目和50个连片开发项目村；完成千村贫困人口搬迁600户2400人，完成三告别扶贫移民搬迁300户1200人；启动实施贫困村互助资金项目20个，项目村累计达到50个；投放小额到户扶贫贷款1亿元，投放扶贫龙头企业贷款9000万元，引领扶贫开发项目实现产业化发展；争取中省市社会扶贫投入3000万元，大力实施千企千村扶助行动，确保帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。
三、突出重点，夯实责任，切实抓好今年的扶贫开发工作
今年是“十二五”开局之年，也是新10年扶贫开发纲要实施的第一年，开好局，起好步，至关重要。今年扶贫开发的主要任务是：全面完成禹坪河流域6个低收入村整村推进连片开发项目建设，完成扶贫移民搬迁382户1472人，建设移民新村9个，启动互助资金项目村4个，建立产业扶贫示范村4个，完成“雨露计划”培训900人，开展实用技术培训2万人次，全年完成扶贫开发重点项目投资1亿元，解决2万人脱贫问题。围绕这一目标，重点做好以下几项工作：
一是围绕新农村建设，倾力打造连片开发整村推进精品工程。继续坚持“统筹规划、综合治理、整村推进、连片开发”的工作思路，在石坡镇的石鸡湾、罗窑以及巡检镇的石墙、路街、高山河、甘江等六个项目村全面实施以水、电、路、气、房、网为重点的基础设施建设，实施以“一村一品”为重点的产业开发建设，实施以“四改一推”（改房、改厨、改厕、改圈、推广沼气）为重点的清洁工程建设，实现禹坪河贫困区域富起来、靓起来，为华山南区开发打造精美的亮丽名片。具体工作中，要积极整合涉农项目，千方百计加大资金投入，要加快工作进度，确保9月底前全面完成项目建设任务。同时，还要继续抓好2009、2010年度启动实施的扶贫重点村和谢湾-四皓连片开发项目的续建工程，确保顺利通过国省市验收。
二是以实施大规模移民搬迁为契机，从根本上改变贫困群众的生存发展环境。从今年开始，省委、省政府决定启动实施陕南秦巴山区和陕北白于山区移民搬迁工程，这是治贫的根本举措，也是这些地区超常规发展的难得机遇。我们一定要解放思想，要千方百计搭上这趟车。县扶贫、发改、住建、国土、人社等部门要及时调整工作思路，树立大移民、大整合、大扶贫的理念，加强与上级部门的沟通和衔接，创造性地搞好移民扶贫工作。要按照发展现代农业、小城镇建设、扶贫移民搬迁“三结合”的思路，以实施“千村贫困人口搬迁工程”为重点，推动农村人口向城镇集中，把山区农民变成从事现代农业生产的产业工人，就近建设小城镇，优化居民点布局、发展新型农村社区，改变贫困群众生产生活条件。要把扶贫移民、工赈移民、地质灾害搬迁、张坪水库移民、农村居民进城落户有效衔接起来，坚持搬迁房屋建设和配套设施建设同步规划、同步实施，着力解决迁入地基础设施配套问题，真正做到搬得出、稳得住、富得快。各镇要继续充实高寒边远无生存条件人口搬迁项目库，按照新形势和新要求重新编制移民搬迁规划，提早做好新一轮高规格、大规模移民搬迁的各项准备工作。今年建设的9个移民新村，要建成3个市级观摩示范工程、3个县级观摩示范工程、3个镇观摩示范工程。去年建设的10个移民新村，要在完善提高上下功夫，确保省、市验收达到优秀格次。
三是以发展现代农业为重点，努力增加贫困群众收入。要围绕发展现代农业，下功夫解决贫困人口增收的“短板”问题，着力破解发展主导产业的瓶颈问题，因地制宜地搞好“洛猪”、“洛果”、“洛桑”、“洛烟”、“洛薯”等洛字牌特色产业开发，努力增加贫困人口家属经营性收入。一要继续实施好互助资金项目。把互助资金项目与农民专业合作社建设结合起来，规范运作管理，扩大资金规模，提高项目覆盖面，切实解决贫困群众发展生产资金不足问题。同时，要加强项目资金的管理，各镇要落实监管责任，规范资金使用，引导资金为“一村一品”服务、为“洛牌”产业服务，全县28个互助资金协会都要研究成立专业合作社，实现与产业发展快速接轨。二要积极落实信贷扶贫项目。通过小额信贷扶持贫困户发展生产，通过龙头企业信贷扶持，支持农副产品加工龙头企业建设，带动贫困户增收。三要积极实施产业扶贫项目。投入280万元，扶持禹坪河流域连片开发产业示范带和城关宋村等4个核桃产业示范村建设，实施连翘规范化栽培与原产地加工技术推广项目，加快推进贫困村发展现代农业步伐。四要深入推进扶贫与低保两项制度衔接。从今年开始，省上将安排财政扶贫资金，对贫困户发展特色产业进行直补，各相关部门要认真研究，切实管好用好这笔资金，确保发挥效益。
四是以扶贫培训“雨露计划”为抓手，努力提高贫困人口自我发展能力。近年来，我县“雨露计划”培训效果越来越明显，为贫困家庭脱贫致富做出了积极贡献。要在继续巩固成果的基础上，创新培训管理机制，加大培训工作力度，有针对性地开展培训，围绕做强劳务产业开展劳动力转移培训，围绕工业园区建设开展企业用工培训，围绕发展现代农业开展设施农业技术培训，围绕做精生态旅游开展农家乐经营培训。要积极探索启动“雨露计划”助学试点项目，对考上大专、本科的贫困生给予资助，帮助其顺利完成学业。要继续深入开展实用技术培训，努力提高贫困人口脱贫致富能力，实现培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民的目标。
农村包围城市道路的启示范文4
关键词：资源型城市 城乡一体化 现状分析 主要成就 存在问题 政策建议
中图分类号：F205 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）10-185-03
一、山西省孝义市城乡一体化发展现状分析
（一）特色做法
1.瞄准区域中心城市定位，构建“1420”城乡一体化发展框架。孝义市始终把自身发展置身于全省的大坐标中，围绕山西“一核一圈三群”的城镇化布局，确定了“背靠吕梁山，融入太原圈，面向环渤海”的战略定位，主动对接环太原都市圈城际快速交通，着力打造沿孝河、汾河的生态、经济、旅游走廊，建设具有中国气魄、苏州风格、孝义特色的现代化中等城市。他们聘请国内一流规划设计团队，在全省率先编制完成了《孝义市市域城乡一体化规划》，启动实施了“1420”特色城镇化工程。具体来说，是将全市945平方公里作为一个整体区域，按照“中心城区、中心集镇、中心村”三个层面梯次推进的原则，沿着“以主城区为龙头、4个特色中心镇为支点、20个社区化新型农民集中居住区为辐射”的思路，统筹安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、生态涵养、文化传承等空间布局，使260个村、47万余人通过“1420”工程向城区、中心镇、中心村聚集，实现城镇化的跨越式发展。截至2012年底，全市城镇化率达到60.56%，城镇人口达到28.72万人，其中城区人口21.7万人，初步实现由县级小城向区域性中心城市框架基本形成的转变。
2.依托产业园区建设，形成“三个集中”城乡一体化发展格局。孝义市按照“工业向园区集中、农民向城镇和中心村集中、土地向适度规模经营集中”的思路，整合资源、集聚要素，加快新型煤化工园区、现代制造业园区、高新科技产业园区、高阳现代农业示范园区、中心城市现代服务业集中示范区“五大园区”建设，促进产业集群的形成，有效地发挥了生产要素聚集、带动、辐射周边农村经济发展的功能。同时，依托千万吨级新型煤化工园区，规划启动总投资35亿元的梧桐新区建设，为山区和边远村村民下山出沟入镇进城创造条件，推动农民向城镇和中心村集中。由此腾出的土地用于规模经营，使全域发展格局由分散布局、松散集聚向基地化、园区化转型。
3.依托特色基地建设，创建“城乡等值发展”新模式。孝义市企业家马力农提出了“整合土地资源，实行移民并村，实施以东盘粮为中心的周边7个村整体开发建设胜溪新村”构想。这一构想得到孝义市委、市政府的大力支持，被列为孝义市统筹城乡发展先行先试工程。新村建设立足于统筹城乡发展，通过加大对农村的资金投入，开展移民并村、基础设施建设、产业开发、功能配套等一系列综合工程，吸引人口集聚，推动供水、供电、交通、通信、有线电视和信息网络等城市基础设施向农村的延伸，促进教育、就业等公共服务的均等提供，切实改善广大农村和农民的生产、生活条件和整体面貌，逐步消除城乡差距。新村建设涉及7个村1.5万人，区域面积18平方公里。通过资源整合、土地流转置换、宅基地置换，共节余土地1500余亩，用于机械化耕作和发展特色大棚。目前，投资3000多万元的“一村一品”蔬菜产业基地已初具规模，投资1500万元的万亩现代化农业示范区已通过部级标准化园区认证，投资9000多万元的教育园区将投入使用，投资3500万元的社区化农民新居即将入住。
4.依托城中村改造，打造现代“城市化农民居住”新社区。孝义市积极开展城中村改造行动，由政府主导、村委组织、市场运作，将城中村打造为现代城市化农民居住新社区。全市相继有18个村启动改造，建成封家峪、留义、贾家庄等9个城市化农民居住社区。这些新社区的居住形态以多层、高层公寓为主，在景观上已经与城市融为一体；新社区中的农民所分得的房屋仍是集体产权，而退出来的宅基地和农业用地全部或逐渐地被征用为国有建设用地，并整合到城市地方的统筹规划建设中去；除集体产权和农民身份外（也可转为居民），新社区的管理已纳入到城市管理体系中，最终完成村民转为居民，村委会转为居委会，农村集体经济转为股份制经济，城中村转为现代文明社区的转变。
（二）主要成就
1.特色县域城乡一体化布局初步形成。孝义市启动实施了“打造一流主城区、提升4个中心镇、建设好20个宜居社区中心村”的“1420”工程，加快推进以特色城镇化为目标的新农村建设。重点打造环城沿线村的城市社区型示范圈，总投资30亿元的梧桐新区与城市融为一体，拓展了城市空间。针对农村布局分散、居住条件差、公用事业发展滞后的状况，孝义市按照“撤小并大、联村整治、连片建设”的思路，对农村的土地、住宅、基础设施等资源进行综合治理，启动实施了39个村5.7万人的整体搬迁集聚，建成一批高起点、高标准、人口高度集中的特色城镇化新区。通过“1420”工程建设，孝义市具有特色的县域城乡一体化布局初步形成。
2.农民收入稳定提高。孝义市通过发展高效农业、加快农村劳动力转移、拓展农村服务业、拓宽农民增收渠道，逐步构建起农民递进增收机制。农民人均纯收入由2006年的4901元增加到2010年的7686元，年均递增9.42%。期间，政府部门采取政策引导、强化服务等措施，鼓励有资金、懂技术、善经营的高收入户创办小企业、开发新岗位，带领低收入户就业、创业，引导更多的农户以充分就业促增收，以兴办项目促致富，提高经营性收入在农民收入中的比重。截至2011年底，全市农民人均纯收入达到9308元，同比增长22.1%，收入水平居全省首位。
3.农村面貌明显改善，新农村建设硕果累累，农村面貌获得了极大改善。2011年，“五个全覆盖”工程进一步深入推进，共有259个村实现街巷硬化，农村文化场所和体育场所实现全覆盖，新增便民连锁商店47个、农家书屋109个，27个村1.73万人的饮水安全得到解决，农村养老保险参保率达到93.5%。同时，启动村庄绿化、通道绿化、荒山绿化等十大生态建设工程，开展“花园式村庄”和“环境优美乡镇”创建工程，实施“百村百校百企”社会绿化，构建起覆盖城乡的绿色生态系统。2011年，全市造林绿化率和森林覆盖率分别达到38%和30.7%，农村生态环境得到极大优化。
二、山西省孝义市城乡一体化发展存在的问题
1.区域发展不平衡。孝义市地貌以山地、丘陵为主，占全市总面积的62.5%，台塬区占全市总面积的19.3%，平原区所占比重不到20%。不同区域在资源禀赋、产业基础、基础设施建设等方面均存在较大差异，其中山区乡镇的经济发展水平、基础设施和公共服务设施建设均落后于平原地区，镇区间的城乡一体化起点存在明显差别。东部地区包括城区、梧桐镇、高阳镇、大孝堡乡等，是孝义市人口和产业重点集聚、城乡一体化程度最高的区域，虽然区域内地形平坦，农业生产和非农产业发展条件有利，城乡建设条件优越，但东部平川区与基本农田重点保护区域重叠，土地资源要素的限制性相对较大。中部资源型地区包括兑镇镇、阳泉曲镇、柱濮镇、下堡镇、西辛庄镇、高阳镇等，是该市矿产资源集中分布和开发区域。这一区域依托资源优势形成典型的资源型经济体系，经济发展水平相对较高，同时也是人口、产业、城镇、乡村居民点相对集中的区域。但是，受到资源衰竭和生态环境脆弱的影响，发展后劲相对不足，社会经济处于转型阶段。西部丘陵山区，包括南阳乡、驿马乡、下栅乡等，具有林牧资源优势，是该市生态建设区和林牧发展区。这一区域由于地形复杂、生态环境脆弱，不适合大规模的人口与产业集聚，农业生产条件不佳，工农业基础薄弱，经济和城乡发展水平落后。
2.城乡经济产业结构亟需优化。英国经济学家克拉克、美国经济学家库兹涅茨等学者的研究表明，产业结构通常是从“一、二、三”结构向“三、二、一”结构转化，但孝义市产业结构仍呈现明显的“二三一”特征，第二产业比重较大，第三产业比重偏小。2006～2010年，孝义市第三产业占地区生产总值的比重由23.2%提高至36.2%，三产比重虽有提高，但发展速度未见大的突破。同期第二产业比重虽由74.1%下降到60.4%，但在地区生产总值中仍居主导地位。从工业内部结构来看，同时还存在着重工业比重过大、轻工业比重过小的问题。2006年，孝义市轻重工业之比为0.48：99.52，到2010年为1.84：98.16，轻重工业比重严重失衡的状况未见明显改善。相对于轻工业和第三产业而言，重工业的资本有机构成较高，资本吸纳劳动力的能力较弱，如果重工业的比重过大，将会阻碍资源要素的自由流动和劳动力结构由二产向三产的顺利转化，使失业者的再就业相对困难，继而影响社会稳定和城市发展。
3.城乡居民收入不平衡。2006年至2010年，孝义市城镇和农村居民的收入虽然都有提高，但两者间的差距却呈现出不断拉大的趋势。5年间，城镇居民可支配收入由10132元提高到16642元，年均增速10.43%；农民人均纯收入由4901元提高到7686元，年均增速9.42%。由于农民收入增长速度慢于城镇居民，导致城乡居民收入差距逐渐扩大，由2006年的2.07：1扩大至2010年的2.17：1。不仅如此，在农村居民内部，各乡镇间的农民收入差距也比较大。在2010年，中阳楼街道办事处和东许街道办事处的农民人均纯收入分别是9259元和5411元，两者相差3848元。收入之间的差距引发了城乡居民消费水平和消费能力的差异，进而对城乡经济社会协调发展产生影响。
4.城乡基础设施差距较大。近些年来，虽然孝义市投向农村和城市基础设施的资金均有大幅度的增长，但农村地区基础设施的财政投入增幅远远低于城市地区的增幅。农村的生产生活环境尚有很大的改观空间，尤其是一些大型居住区、新建住宅区以及相当一部分集镇小交通的配套仍然跟不上。实践研究表明，区域基础设施的发展水平总是在一定程度上促进或者抑制与城乡一体化发展程度紧密相关的区域经济发展、工业发展和人均地区生产总值的提高。因此，农村基础设施的建设落差在城乡一体化的推进中必须解决。
5.城乡公共服务存在差距。在就业方面，由于信息的不对称，农民获取的用工信息要比城镇居民少很多，与城市居民相比，农民的就业渠道较为狭窄，通常是从事农业、外出打工、在乡镇企业就业、本地经商等，并且，在这有限的就业范围内，又存在不少限制性因素。比如，目前的农业产业化规模和发展潜力还不足以吸收大量农村剩余劳动力，就业容量有限；外出打工及在乡镇企业就业需要一定的专业技能，而农民的文化素质较低以及专业技能不足，无法满足企业的用工要求等等。以上种种原因限制了劳动力的自由流动，阻碍了城乡一体化的进程。在教育方面，城乡教育资源配置不均衡的问题仍较突出。由于优质教育资源较多的集中在城市地区，导致城区优质学校大班额的问题难以消除，而与之并存的是农村学校生源不足，规模过小。
三、推进孝义市城乡一体化发展的政策建议
推进城乡经济社会一体化发展，是着力破除城乡二元结构、缩小城乡收入差距、构建和谐社会、保证国民经济长期持续健康发展的重大战略，也是“十二五”及今后相当长时期内政府工作的核心内容和主线{1}。
（一）壮大经济实力，为城乡一体化提供原动力
经济发展是城乡一体化发展的根本条件，是城乡一体化程度提高的根本动力。要壮大市域经济实力，把园区建设、项目建设与小城镇和新农村建设结合起来，发展大产业、大园区、大项目，增强城市发展的功能和动力。支持中心城镇建立具有产业优势的园区和基地，逐步形成“一区五园、四带、多点”的产业空间布局，实现“投产一批大项目，提升一个小城镇，隆起一条经济带”的目标。
1.实施项目带动战略。推进市域城镇化，无论是产业转型升级，还是社会事业繁荣发展，无论是基础设施建设与完善，还是生态环境保护与改善，都离不开项目建设。所以必须大力实施项目带动战略，围绕新型工业化、特色城镇化、农业产业化、市域生态化，推进一批产业转型升级项目、生态环境保护项目和公共服务设施项目。推动10户以上大型企业集团在“十二五”期间各自实现“双五十亿工程”，即投资50亿以上，新增销售收入50亿以上；积极谋划实施一批投资和销售收入达10亿和1亿的“双十亿工程”、“双亿工程”；选择一批对经济社会发展影响大，投资拉动效应强的项目作为重点工程，集中力量强力推进。同时，支持中小微型企业实施一批“中项目、小项目”，增强经济活力，创造需求，吸纳就业。
2.发展特色产业集群。要根据资源禀赋和区位特点合理选择主导产业，开展招商引资，促进上下游产业、关联产业和配套企业的相对集中，培育具有比较优势和发展潜力的特色产业集群。要坚持“政府扶持、市场运作、实体经营、上下联动”的运作机制，按照“工业园区化、园区市场化、产业集群化”的要求，围绕四大循环产业链：煤焦化一体化、煤电铝一体化、煤铁钢一体化、农产品产加销一体化，使园区成为项目上规模、上档次，大集聚的载体，成为新技术、新产业的高地，成为产业做大做强和做优的平台。政府部门应在工商、税收、金融、服务等方面对县域特色产业集群予以大力支持，制定土地管理、城镇规划、市场开拓、技术创新、融资担保、人才培养等针对县域特色产业集群的扶持政策，建立起政府主导的县域特色产业集群发展推进机制。
3.坚持产业转型与产业升级。一是开展煤焦产业深加工。以机械化、信息化和智能化为目标，提高煤炭生产的规模化和集约化水平。在煤炭开采的基础上，延伸产业链，优化焦油加工产业链，拓展甲醇烯烃化产业链，延伸粗苯精制产业链，加快化肥产业链等煤化工产业链；稳步推进煤炭气化产业链；积极筹划煤炭液化产业链。二是发展非煤替代产业。积极开发重大成套装备和高新技术装备制造业；重点引进煤炭、冶金、电力、焦化等高耗能行业的节能技术与装备，推广节能、低碳技术，发展节能环保产业；充分发挥资源优势，积极推进太阳能、生物智能等新能源开发利用；大力推行循环经济，发展循环型工业、循环型服务业、循环型农业，建设循环经济园区。三是发展服务业。加快现代物流业、金融服务业、旅游业等第三产业的发展，提高第三产业在地区生产总值中的比重，减少经济发展对工业增长的过度依赖，从而相对控制对能源消费总量的过度需求。
（二）完善公共服务，关注民生幸福
城乡一体化的发展目标是改变城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展{2}。因此，要实现城乡一体化，就要确保城乡居民享有公平的机会，让所有社会成员平等地享有教育、就业等公共服务的权利，共享社会进步的发展成果。
1.统筹配置教育资源，缩小城乡间教育差距。均衡优质发展九年制义务教育，统筹配置教育资源，合理调整学校布局，缩小城乡间教育差距。集中力量发展职业教育和多种形式的职业培训，以吕梁职业技术学校建设项目、孝义市委党校建设项目、教育培训中心建设项目等为重点，培养出更多的高技能专业人才和高素质劳动力。
2.实施更加积极的就业政策，改善城乡就业状况。建立城乡统一的就业登记备案管理制度，将农村富余劳动力转移就业、被征地农民和新成长劳动力就业和城镇下岗失业人员再就业纳入统一的备案管理进行统筹规划和安排。完善基层劳动就业管理和服务体系，构建市、镇（街道）、村（社区）就业用工单位三级信息网络，做到镇（街道）有窗口，村（社区）有专栏，实现城乡劳动力资源和用工信息的共享。出台促进就业的优惠政策，引导和鼓励用人单位吸纳城乡就业困难人员就业，建立用地企业按比例吸纳农村劳动力就业制度，对招用就业困难人员、转移搬迁的失地农民的企业，给予其税收优惠等就业扶持政策。引导政府投资工程优先安排本地劳动力就业，协调煤矿企业、驻市大矿优先解决本地劳动用工。根据不同行业的人才需要开展定向培训，实施“农业产业结构调整”、“建筑农民工”、“服务外包行业”、“家政服务”、“就业转失业人员”等专项从业培训计划，全面提升城乡劳动者就业技能。
（三）加强基础设施建设，保障城乡要素流动畅通
完善的基础设施建设是保证城乡间资源、人口、资金、技术等要素畅通流动的必要前提，是统筹城乡经济社会协调发展的重要基础{3}。为加快城乡融合，应加强孝义市基础设施建设，强化城乡基础设施衔接，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。
1.立足扩容提质，增强城市承载功能。加快以扩容提质为重点的基础设施建设，优化城市空间布局，提升城市的集聚力、承载力和辐射力。按照“一河两岸、沿河沿湖”的城市发展思路，做好区域统一规划。以中心镇和中心村为载体，构建以主干道路为框架，交通系统、排水系统、供气系统、供热系统、供电系统、网络通讯系统等全面配套的农村基础设施体系。加快三个安置新区建设，加大市政公用设施建设力度，支持中心镇和中心村建设，加快城市棚户区改造、城中村改造、古城保护，启动城乡清洁工程、宜居创建工程和数字城管等品质提升工程，打造城市特色，塑造亮点，彰显城市魅力。
2.以道路交通基础设施建设为重点，强化城乡衔接。基础设施建设要以道路交通建设为重点，构建“一环四纵三横”的现代化交通运输体系，形成对内大循环、对外大开放的现代交通格局。从带动城镇化发展角度来看，内部交通建设主要强调加强中心城区与中心镇以及各城镇之间的联系，畅通经济要素的区域流动，发挥交通对产业发展、土地利用的引导作用；外部交通建设则应注重改善自身的区位条件，促使周边地区的信息流、资金流等流向孝义市，以及当地煤炭、焦炭、化肥等工业产品流向周边地区，形成更广阔的市场环境，实现经济增长，收入水平的提高以及城镇化的快速发展。
3.以中心镇和社区化中心村为抓手，加大对中心镇和重点社区化中心村基础设施投入的力度，特别是增加对农村道路、水利、能源、信息和垃圾处理设施等方面的建设投入，把城市的基础设施和社会服务设施延伸、配套到农村。完善县域村庄布局规划和建设规划，把村落在城乡体系中的位置、价值和改造成本等因素纳入考虑范围，因地制宜地开展基础设施建设。对城中村、园中村和重点工程需要整体搬迁的村，实行“整体拆迁、集中建设、统一安置”，建成一批都市型、城镇型农村新社区；对规划的中心村及规模较大、经济基础较好的村，实行“撤并自然村，改造旧村落”，建成一批宜居型、和谐型新农村；对交通特别闭塞、条件特别差、改造成本高的村落可以采取整体搬迁和产业吸收等措施，使其向城镇或者中心村聚集。
注释：
{1}包宗顺.江苏城乡一体化发展的政策要点[J].江苏农村经济，2011（3）
{2}李文荣，陈建伟.城乡等值化的理论剖析及实践启示[J].城市问题，2012（1）
{3}柳杰，李治国.基础设施投资与经济增长关系实证研究[J].商业时代，2007（30）：103
参考文献：
[1] 康永超.城乡融合视野下的城乡一体化[J].理论探索，2012（1）
[2] 张金富.我国东部地区城乡一体化探索与实践[J].改革论坛，2012（5）
[3] 佟光霁，李存贵.产业合作的机制构建：基于城乡一体化的视角[J].学习与探索，2012（2）
[4] 赵玲玲，谢舒艳.城乡一体化进程中的产业转移研究[J].广东经济，2012（1）
[5] 段禄峰，李永红.制度创新与城乡一体化和谐发展问题研究[J].江苏农业科学，2012（40）
[6] 李文荣，陈建伟.城乡等值化的理论剖析及实践启示[J].城市问题，2012（1）
农村包围城市道路的启示范文5
20*年，全县各级各部门认真贯彻县委、县政府的决策和部署，努力克服各种不利因素，农业农村工作取得较好成绩，为全县改革发展和社会稳定作出了重要贡献。2009年，由于受国际金融危机的影响，农业农村发展将面临诸多不确定性因素，必须增强危机意识，果断采取措施，确保农业稳定发展，促进农民持续增收。
扎实做好2009年农业农村工作，对全县发展大局具有重要意义。必须深入贯彻党的十七届三中全会及中央和市农村工作会议精神，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，把市委三届四次全委会明确的任务落到实处。2009年全县农业农村工作的主要目标是：农村经济总量增长13%;农业增加值增长6%;农民人均纯收入增长13%;乡镇企业增加值增长20%;粮食总产量稳定在40万吨左右;解决9.5万人城乡居民饮水安全问题;土地规模经营集中度达到20%以上;农业耕种收综合机械化水平达35%;乡镇和行政村公路通畅率分别达到100%、60%;森林覆盖率达到36%;农业富余劳动力转移8000人;稳定农村人口低生育水平。
一、稳定发展农业生产，确保主要农产品有效供给
(一)努力提高粮食生产能力。保持粮食总产的基本稳定，确保粮食安全。进一步落实好种粮直补政策，完善种粮农资综合补贴切块15%的资金使用办法，重点扶持种粮大户和粮油生产专业合作社，促进粮油规模经营和基地建设，启动建设20万亩优质粮油基地规划建设。落实产粮大县奖励资金50%以上用于良种良法推广和粮食基地建设。抓好仁贤万亩水稻高产示范区、10个千亩水稻高产示范片、1个特色水稻示范园建设，培育500户种植大户。全面推进产油大县建设，切实抓好渝万高速公路水稻--油菜轮作区和1.5万亩油菜观光带和油菜高产创建，稳定14万亩油菜种植面积，新建油茶种植面积6000亩。全年粮食总产量稳定在40万吨左右。落实防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。
(二)积极发展特色优势产业。坚持产业市场化运作的原则，发展壮大特色产业。一是大力发展竹产业。加大政策支持力度，组建竹产业专业合作社，加强竹产业基地建设。新造竹林4万亩，改造低产低效竹林3万亩，抚育管护竹林15.8万亩。加大招商引资力度，培育、引进大型龙头加工企业，做大做强竹产业。二是大力发展*柚产业。努力推行标准化基地建设，不断提高*柚品质。完成龙滩村5000亩*柚标准示范园建设和金带名柚园建设。三是稳步推进蚕桑产业。着力加强养蚕基础设施建设和良桑管护，新栽桑树管护面达到98%，全力巩固桑树基础。加大“六化五配套”养蚕新技术的推广普及力度，提高桑园综合利用率。四是稳定发展蔬菜产业。重点推行“专业合作社+基地+农户”和“龙头企业+基地+农户”发展模式。新增蔬菜面积1.1万亩。五是抓好生猪产业发展。大力推进全国生猪调出大县建设，重点做好现代农业示范区内生猪基地的建设工作，推动全县生猪产业发展，完成年出栏生猪80万头。培育年出栏肥猪10000头以上的养殖小区2个，年出栏3000头以上的规模养殖大户5个。完成5个新建、6个改建基层兽医站建设工作。完成市级下达的目标任务，启动新盛、碧山道路防疫检查消毒综合站建设，防止重大动物疫病发生。六是抓好水禽产业。以实施部级*肉鸭标准化示范项目建设为契机，做好核心示范区内无公害肉鸭产地认定和产品认证工作，加快种苗工程建设步伐，加快推进养殖业产业化，推进水禽养殖由数量型向质量效益型转化;培育年出栏水禽100万只以上的养殖小区1个，出栏1万只以上的养殖大户10个，年出栏2000只以上的种鸭大户5个，培育水禽专业村2个。
(三)推进现代农业示范区建设。重点启动金带现代农业综合展示区中的120亩名柚园建设和协助抓好300亩部级花卉苗圃基地、云龙循环农业展示区的200亩蔬菜示范园建设、仁贤万亩水稻高产示范片中的100亩特色水稻示范园建设。
(四)加强农产品质量安全监管。大力实施农产品品牌战略，推进农产品质量安全示范区建设。大力开展农业标准化生产促进行动、品牌跨越行动、检测能力提升行动、应急反应迅达行动、“绿剑”监管行动。健全农产品标识和可追溯制度，扩大农产品市场准入制度试点。进一步完善农产品质量安全检验检测体系，着力开展原产地保护申报、地理标志认证和无公害、绿色、有机食品认证和产地认定。申报无公害农产品80个，绿色食品3个，有机食品1个，部级名牌农产品1个，市级名牌农产品2个，培育一大批无公害农产品品牌。加强植物检疫，防控有害生物入侵。开展农业综合执法，加强市场监管，严厉打击制售假劣农资行为。
(五)强化农业科技信息支撑。大力实施“科技富民强县行动”，积极创建部级科技富民强县试点县，加大现代农业科技应用和创新，增强对森林工程和农村沼气推广应用领域的科技支撑。建设完善县、镇、村三级农技推广体系，鼓励乡镇基层技术人员参与种养大户、专业合作社等的技术合作服务，探索风险共担和利益共享机制。继续推进“农村信息进村入户”和“千镇万村信息惠农”工程。着力构建农情信息服务网络，广泛开展“12316”、“12396”、“12582”三农服务热线，加强农村信息服务能力建设，农民生活信息化程度提高到50%。
二、调整农村经济结构，促进农民持续增收
(一)加快推进农业产业化经营。围绕重点产业，积极发展生产基地。整合农业项目投入，加强基础设施建设，提高生产管理水平。整合大米加工企业，创建*大米加工品牌。发展壮大“张鸭子”公司、*柚开发公司、大舜水禽专业合作社等农业产业化龙头企业，新增市、县级龙头企业4家，专业合作社30家。积极开展农产品产地认定和产品申报工作，培育一批无公害农产品品牌。引导城市资金、技术、人才管理等生产要素向农村流动，建立健全农业产业化运行机制，培育农业产业大户660户。
(二)大力发展农村二三产业。积极鼓励和支持发展非公经济，引导规模以上企业进入工业园区。鼓励返乡农民工创业。坚持以骨干企业为龙头，进一步培植骨干、膨胀总量、拉长产业链条。鼓励有条件的乡镇兴办农副产品加工园区，逐步形成特色产业集群。培育发展农村市场，大力扶持发展农副产品流通企业，培育壮大农产品流通龙头企业。经济发达的乡镇，可积极建立农产品交易市场。构建农村市场流通网络，开展各种形式的农产品产销对接活动，落实鲜活农产品运销绿色通道。加快推进“万村千乡市场工程”建设，形成以县级配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为覆盖、村级便民放心店为基础，两级配送、三级销售、双向流通的农村日用消费品和农资流通服务体系。培育、引进大型超市和农产品流通企业建设农产品种植和直接采购基地，扎实推进“家电下乡”工程。支持发展返乡农民工创业基地，扶持发展农村运输、连锁配送、农家乐、乡村旅游、生态旅游，拓宽农民就业渠道。
(三)推进农民就业创业。坚持劳务输出、返乡创业“两手抓”，全年转移农业富余劳动力8000人，农民工返乡创业1000人。组织培训农民10000人，开展农民工职业技能鉴定1000人和农民工专项职业能力考核200人。积极创建充分转移就业村，年内15%的行政村达标。减轻企业负担，增强中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳农民就业能力。进一步深化劳务协作，发挥劳务品牌和劳务经纪人带动作用。组织农民参与农村基础设施建设，促进农民就地就业。支持和落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款担保贴息、土地供给、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法承包权益。
三、强化基础设施建设，改善农民生产生活条件
(一)加强农田水利基础设施建设。改造中低产田2万亩，完成项目总投资1450万元。巩固退耕还林成果，完成5300亩基本口粮田建设，完成项目总投资450万元。加快水利建设步伐，力争完成各类水利投资2.8亿元，加强重点水源工程建设，加快推进蓼叶水库建设进度;着力推进城乡居民饮水安全工程建设，充分结合场镇供水改造，以农村人口聚居地为重点，集中打造规模化、集中式供水工程，完成5处城镇供水站改造，解决9.5万人城乡居民饮水安全问题;着力推进城镇堤防工程建设，完成3处场镇河堤整治工程;改善农田灌溉条件，进一步推进龙溪河大灌区(*项目区)和竹丰水库渠系配套工程;着力实施病险水库整治，完成12座病险水库除险加固任务;加快实施20*年中央增加投资项目，加强小型农田水利项目建设，力争上马2-3个小农水项目;加快水土流失治理步伐，着力实施龙溪河、仁兴2个水保项目，治理水土流失面积56平方公里。
(二)提高农业机械化综合水平。全面落实农民购农机补贴政策，扶持发展农机销售维修服务网点。培育农机租赁市场，推进农机社会化服务。推广插秧机90台，高性能联合收割机45台，耕整机500台;完成机耕作业50万亩，机收作业24万亩，机插秧作业4.2万亩。每个乡镇创建1-2个农机化示范村。全县耕种收综合机械化水平提高到35%。
(三)加强农村交通基础设施建设。大力推进农村公路硬化，通乡公路通畅率达100%，行政村公路通畅率达60%，行政村通客车率达54%。硬化农村公路80公里，开通农村客运线路20条，新建3个等级乡镇客运站、60个农村客运简易候车亭。采取县镇村三个一点的形式，多方筹集农村公路养护资金，建立农村公路长效养护机制，明确管理养护主体，加强农村客运线路养护管理，全面提升通行能力。
(四)加快小城镇建设。整合各级投入，支持全县小城镇基础设施建设和社会事业发展。搞好乡镇简易污水垃圾处理设施建设。抓好农村便道建设。加快小城镇建设步伐。优化城镇体系发展格局，重点发展中心镇，积极发展一般镇(乡)，因地制宜发展村庄。投入960万元，建设一批小城镇市政公用基础设施。积极争取市级项目资金补助，启动龙溪河流域内的小城镇简易治污工程建设。竣工小城镇房屋建筑面积17万平方米。新增城镇人口1.2万人，提高城镇化率1.6个百分点。
(五)加强森林工程等生态环境建设。以实施森林工程为契机，借助退耕还林后续产业政策，积极做好竹资源培育发展工作，加强竹林抚育管护。全面完成上级下达的12.15万亩造林任务，突出重点，打造亮点，抚育管护竹林15.8万亩。加强农村面源污染治理，制定农村面源污染治理政策和办法，启动农村面源污染治理工程，逐步改变农村农作物种植过程中过量施用化肥、农药的习惯，加快农村垃圾和规模养殖产生的粪便处理，改善农村生态环境。切实搞好农村能源供给，完成生态家园富民工程1*83户，世行贷款建设生态家园工程900户。启动石漠化治理试点工程建设，治理岩溶面积1.48平方公里。加强农村自然灾害监测站网建设，完善农村防灾、减灾和抗灾体系，加强农村科普宣传，提高农村应对自然灾害的应急救援能力。
(六)深入推进“千百工程”。以镇村为单位，因地制宜编制新农村建设规划。深入实施“千村推进百村示范”工程，加大力度筹集“千村推进百村示范”专项资金。积极参加市里竞标，力争新增加2个新农村建设示范村，使全县新农村建设示范村由2个增加到4个。实施“康居农房”建设改造。鼓励农户在规划指导下，自愿联建住宅和相对集中居住，建成农村康居点(农民集中居住点)20个，建成“巴渝新居”800户。实施农村危旧房改造工程，启动4000户危房改造。加强村镇建设工程质量安全管理，实现重大责任事故零目标。
四、着力改善农村民生，推进城乡公共服务一体化
(一)发展农村教育文化通信事业。加强教育信息化建设，探索“教育券”制度，完善扶贫助学体系。加快中小学校标准化建设和薄弱学校改造，完成中小学校舍建设4万平方米，新建中小学塑胶运动场8个。启动全国文化先进县创建工作。深入推进农村公共文化服务体系建设，建成乡镇文化信息资源共享工程7个、综合文化站8个、农家书屋29个，农民体育健身工程60个。全面完成自然村“村村通”电话工程，启动“村村通”宽带工程。
(二)加强农村医疗卫生工作。巩固发展新型农村合作医疗，为农村居民病有所医提供医疗保障。今年参合农民人均筹资标准提高到100元/人·年，其中农民个人缴费20元，中央和地方财政补助80元;适当扩大报销范围、提高报销比例，确保参合率达到90%以上。对纳入儿童免疫规划的疫苗预防接种实行全免费，继续实施农村孕产妇住院分娩补助加保险的政策。探索以“建村、实乡、强县”为目标的农村卫生服务体系建设，以“健康重庆”建设为契机，争取国债资金建设标准化村卫生室40个。完成竹山、城北、复平、紫照4个乡镇卫生院综合楼建设。开展农村卫生人员基线调查，制定农村卫生人才发展规划，增加农村卫生人员编制，逐步达到卫生部要求。继续加强对农村卫生人员培训工作。认真做好乡村医生换发证工作，加强对乡村医生管理。
(三)强化农村社会保障。积极推进新型农村养老保险试点，并逐步扩大覆盖面，切实做好被征地农民农转非养老保险工作，为农村居民老有所养提供社会保障。着力推进农村五保户供养和敬老院集中供养工作，敬老院集中供养率达到30%。进一步完善农村低保，保障农村贫困人口的基本生活。做好社会应急救助工作。
(四)加强农村扶贫开发，促进梯度生态移民。完成市级扶贫资金投资360万元，启动3个村实施“千村脱贫”项目，培训劳动力1000人，完成蚕桑产业扶贫建设项目。减少农村绝对贫困人口1500人。制定出台生态移民梯度转移政策和办法，完成梯度生态移民642人。
(五)推进农村社会管理。健全村民自治机制，深入推进村务公开，民主管理。进一步抓好75个村级服务中心建设，完成改扩建25个。建党员片区电教点87个。大力推进农村新型社区建设，积极创建文明卫生社区。培育社区民间组织和中介服务组织，试点村建立农村专业经济协会和志愿者组织，完善农村社区功能，建设新型农村社区，新建农村新型社区4个。
五、不断深化农村改革，创新农业发展体制机制
(一)深化土地、林权制度改革。稳定农村基本经营制度，落实国家乡村建设节地标准及奖励政策。严格耕地保护制度，提高节约集约用地水平。建立征地安置补偿标准适时增长机制，征地补偿必须与社会保障联动。探索非农转移自愿退出承包地和宅基地补偿激励机制、农民变市民的社会保障政策。完善农村二轮土地承包，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，尊重农民土地流转主体地位，健全收益分享机制。我县被确定为农村集体土地产权制度改革试点县，要大胆探索和创新农村集体土地产权制度改革。改革重点是，进一步明确农村集体土地所有权、土地使用权，在不改变土地用途的前提下，积极提倡探索农村集体土地使用权进入土地市场的途径。要进一步完善集体土地交易运行机制，规范开展土地实物交易和指标交易。完善县、乡镇、村三级土地流转服务机构，开展农村土地流转纠纷仲裁试点。全县农村土地规模经营度达到20%。推进林权制度改革，完成集体林地100%确权(换)发证任务。建立林权产权交易所1个。推进土地承包经营权流转市场(平台)建设和服务试点工作，推进农村土地承包经营纠纷仲裁试点工作。
(二)深化农村金融改革试点。加大农村金融改革步伐。积极筹建村镇银行和农村资金互助合作社。鼓励民间资金参与村镇银行建设。加速推进小额贷款公司的挂牌和试运行工作，填充金融服务空白。进一步扩大农业保险覆盖范围。鼓励保险公司开发农业和农村小额保险及产品质量保险。全年新增农业贷款7000万元，信贷支持农业产业发展，重点扶持“公司+农户”和“公司+基地+农户”的农业生产大户。扩大农户小额贷款和农户联保贷款规模，及时满足农户多层次的资金需求。
(三)提高农民组织化程度。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，大力发展农村合作经济组织。加大政策支持力度，降低专业合作组织登记注册门槛，加大税费减免政策扶持力度，加大指导力度，加强规范管理和运作。新发展新型农村合作经济组织50个，其中围绕主导产业和骨干产业新建专业农村合作社(协会)，新增农村专业合作社30个，使全县参加合作经济组织的农户达到23%。培育农村经纪执业人员400人，培训农村经纪人1000人次。
农村包围城市道路的启示范文6
**年，全县各级各部门认真贯彻县委、县政府的决策和部署，努力克服各种不利因素，农业农村工作取得较好成绩，为全县改革发展和社会稳定作出了重要贡献。**年，由于受国际金融危机的影响，农业农村发展将面临诸多不确定性因素，必须增强危机意识，果断采取措施，确保农业稳定发展，促进农民持续增收。
扎实做好**年农业农村工作，对全县发展大局具有重要意义。必须深入贯彻党的十七届三中全会及中央和市农村工作会议精神，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，把市委三届四次全委会明确的任务落到实处。**年全县农业农村工作的主要目标是：农村经济总量增长13%;农业增加值增长6%;农民人均纯收入增长13%;乡镇企业增加值增长20%;粮食总产量稳定在40万吨左右;解决9.5万人城乡居民饮水安全问题;土地规模经营集中度达到20%以上;农业耕种收综合机械化水平达35%;乡镇和行政村公路通畅率分别达到100%、60%;森林覆盖率达到36%;农业富余劳动力转移8000人;稳定农村人口低生育水平。
一、稳定发展农业生产，确保主要农产品有效供给
(一)努力提高粮食生产能力。保持粮食总产的基本稳定，确保粮食安全。进一步落实好种粮直补政策，完善种粮农资综合补贴切块15%的资金使用办法，重点扶持种粮大户和粮油生产专业合作社，促进粮油规模经营和基地建设，启动建设20万亩优质粮油基地规划建设。落实产粮大县奖励资金50%以上用于良种良法推广和粮食基地建设。抓好仁贤万亩水稻高产示范区、10个千亩水稻高产示范片、1个特色水稻示范园建设，培育500户种植大户。全面推进产油大县建设，切实抓好渝万高速公路水稻--油菜轮作区和1.5万亩油菜观光带和油菜高产创建，稳定14万亩油菜种植面积，新建油茶种植面积6000亩。全年粮食总产量稳定在40万吨左右。落实防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。
(二)积极发展特色优势产业。坚持产业市场化运作的原则，发展壮大特色产业。一是大力发展竹产业。加大政策支持力度，组建竹产业专业合作社，加强竹产业基地建设。新造竹林4万亩，改造低产低效竹林3万亩，抚育管护竹林15.8万亩。加大招商引资力度，培育、引进大型龙头加工企业，做大做强竹产业。二是大力发展××柚产业。努力推行标准化基地建设，不断提高××柚品质。完成龙滩村5000亩××柚标准示范园建设和金带名柚园建设。三是稳步推进蚕桑产业。着力加强养蚕基础设施建设和良桑管护，新栽桑树管护面达到98%，全力巩固桑树基础。加大“六化五配套”养蚕新技术的推广普及力度，提高桑园综合利用率。四是稳定发展蔬菜产业。重点推行“专业合作社+基地+农户”和“龙头企业+基地+农户”发展模式。新增蔬菜面积1.1万亩。五是抓好生猪产业发展。大力推进全国生猪调出大县建设，重点做好现代农业示范区内生猪基地的建设工作，推动全县生猪产业发展，完成年出栏生猪80万头。培育年出栏肥猪10000头以上的养殖小区2个，年出栏3000头以上的规模养殖大户5个。完成5个新建、6个改建基层兽医站建设工作。完成市级下达的目标任务，启动新盛、碧山道路防疫检查消毒综合站建设，防止重大动物疫病发生。六是抓好水禽产业。以实施部级××肉鸭标准化示范项目建设为契机，做好核心示范区内无公害肉鸭产地认定和产品认证工作，加快种苗工程建设步伐，加快推进养殖业产业化，推进水禽养殖由数量型向质量效益型转化;培育年出栏水禽100万只以上的养殖小区1个，出栏1万只以上的养殖大户10个，年出栏2000只以上的种鸭大户5个，培育水禽专业村2个。
(三)推进现代农业示范区建设。重点启动金带现代农业综合展示区中的120亩名柚园建设和协助抓好300亩部级花卉苗圃基地、云龙循环农业展示区的200亩蔬菜示范园建设、仁贤万亩水稻高产示范片中的100亩特色水稻示范园建设。
(四)加强农产品质量安全监管。大力实施农产品品牌战略，推进农产品质量安全示范区建设。大力开展农业标准化生产促进行动、品牌跨越行动、检测能力提升行动、应急反应迅达行动、“绿剑”监管行动。健全农产品标识和可追溯制度，扩大农产品市场准入制度试点。进一步完善农产品质量安全检验检测体系，着力开展原产地保护申报、地理标志认证和无公害、绿色、有机食品认证和产地认定。申报无公害农产品80个，绿色食品3个，有机食品1个，部级名牌农产品1个，市级名牌农产品2个，培育一大批无公害农产品品牌。加强植物检疫，防控有害生物入侵。开展农业综合执法，加强市场监管，严厉打击制售假劣农资行为。
(五)强化农业科技信息支撑。大力实施“科技富民强县行动”，积极创建部级科技富民强县试点县，加大现代农业科技应用和创新，增强对森林工程和农村沼气推广应用领域的科技支撑。建设完善县、镇、村三级农技推广体系，鼓励乡镇基层技术人员参与种养大户、专业合作社等的技术合作服务，探索风险共担和利益共享机制。继续推进“农村信息进村入户”和“千镇万村信息惠农”工程。着力构建农情信息服务网络，广泛开展“**”三农服务热线，加强农村信息服务能力建设，农民生活信息化程度提高到50%。
二、调整农村经济结构，促进农民持续增收
(一)加快推进农业产业化经营。围绕重点产业，积极发展生产基地。整合农业项目投入，加强基础设施建设，提高生产管理水平。整合大米加工企业，创建××大米加工品牌。发展壮大“张鸭子”公司、××柚开发公司、大舜水禽专业合作社等农业产业化龙头企业，新增市、县级龙头企业4家，专业合作社30家。积极开展农产品产地认定和产品申报工作，培育一批无公害农产品品牌。引导城市资金、技术、人才管理等生产要素向农村流动，建立健全农业产业化运行机制，培育农业产业大户660户。
(二)大力发展农村二三产业。积极鼓励和支持发展非公经济，引导规模以上企业进入工业园区。鼓励返乡农民工创业。坚持以骨干企业为龙头，进一步培植骨干、膨胀总量、拉长产业链条。鼓励有条件的乡镇兴办农副产品加工园区，逐步形成特色产业集群。培育发展农村市场，大力扶持发展农副产品流通企业，培育壮大农产品流通龙头企业。经济发达的乡镇，可积极建立农产品交易市场。构建农村市场流通网络，开展各种形式的农产品产销对接活动，落实鲜活农产品运销绿色通道。加快推进“万村千乡市场工程”建设，形成以县级配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为覆盖、村级便民放心店为基础，两级配送、三级销售、双向流通的农村日用消费品和农资流通服务体系。培育、引进大型超市和农产品流通企业建设农产品种植和直接采购基地，扎实推进“家电下乡”工程。支持发展返乡农民工创业基地，扶持发展农村运输、连锁配送、农家乐、乡村旅游、生态旅游，拓宽农民就业渠道。
(三)推进农民就业创业。坚持劳务输出、返乡创业“两手抓”，全年转移农业富余劳动力8000人，农民工返乡创业1000人。组织培训农民10000人，开展农民工职业技能鉴定1000人和农民工专项职业能力考核200人。积极创建充分转移就业村，年内15%的行政村达标。减轻企业负担，增强中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳农民就业能力。进一步深化劳务协作，发挥劳务品牌和劳务经纪人带动作用。组织农民参与农村基础设施建设，促进农民就地就业。支持和落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款担保贴息、土地供给、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法承包权益。
三、强化基础设施建设，改善农民生产生活条件
(一)加强农田水利基础设施建设。改造中低产田2万亩，完成项目总投资1450万元。巩固退耕还林成果，完成5300亩基本口粮田建设，完成项目总投资450万元。加快水利建设步伐，力争完成各类水利投资2.8亿元，加强重点水源工程建设，加快推进蓼叶水库建设进度;着力推进城乡居民饮水安全工程建设，充分结合场镇供水改造，以农村人口聚居地为重点，集中打造规模化、集中式供水工程，完成5处城镇供水站改造，解决9.5万人城乡居民饮水安全问题;着力推进城镇堤防工程建设，完成3处场镇河堤整治工程;改善农田灌溉条件，进一步推进龙溪河大灌区(××项目区)和竹丰水库渠系配套工程;着力实施病险水库整治，完成12座病险水库除险加固任务;加快实施**年中央增加投资项目，加强小型农田水利项目建设，力争上马2-3个小农水项目;加快水土流失治理步伐，着力实施龙溪河、仁兴2个水保项目，治理水土流失面积56平方公里。
(二)提高农业机械化综合水平。全面落实农民购农机补贴政策，扶持发展农机销售维修服务网点。培育农机租赁市场，推进农机社会化服务。推广插秧机90台，高性能联合收割机45台，耕整机500台;完成机耕作业50万亩，机收作业24万亩，机插秧作业4.2万亩。每个乡镇创建1-2个农机化示范村。全县耕种收综合机械化水平提高到35%。
(三)加强农村交通基础设施建设。大力推进农村公路硬化，通乡公路通畅率达100%，行政村公路通畅率达60%，行政村通客车率达54%。硬化农村公路80公里，开通农村客运线路20条，新建3个等级乡镇客运站、60个农村客运简易候车亭。采取县镇村三个一点的形式，多方筹集农村公路养护资金，建立农村公路长效养护机制，明确管理养护主体，加强农村客运线路养护管理，全面提升通行能力。
(四)加快小城镇建设。整合各级投入，支持全县小城镇基础设施建设和社会事业发展。搞好乡镇简易污水垃圾处理设施建设。抓好农村便道建设。加快小城镇建设步伐。优化城镇体系发展格局，重点发展中心镇，积极发展一般镇(乡)，因地制宜发展村庄。投入960万元，建设一批小城镇市政公用基础设施。积极争取市级项目资金补助，启动龙溪河流域内的小城镇简易治污工程建设。竣工小城镇房屋建筑面积17万平方米。新增城镇人口1.2万人，提高城镇化率1.6个百分点。
(五)加强森林工程等生态环境建设。以实施森林工程为契机，借助退耕还林后续产业政策，积极做好竹资源培育发展工作，加强竹林抚育管护。全面完成上级下达的12.15万亩造林任务，突出重点，打造亮点，抚育管护竹林15.8万亩。加强农村面源污染治理，制定农村面源污染治理政策和办法，启动农村面源污染治理工程，逐步改变农村农作物种植过程中过量施用化肥、农药的习惯，加快农村垃圾和规模养殖产生的粪便处理，改善农村生态环境。切实搞好农村能源供给，完成生态家园富民工程10883户，世行贷款建设生态家园工程900户。启动石漠化治理试点工程建设，治理岩溶面积1.48平方公里。加强农村自然灾害监测站网建设，完善农村防灾、减灾和抗灾体系，加强农村科普宣传，提高农村应对自然灾害的应急救援能力。
(六)深入推进“千百工程”。以镇村为单位，因地制宜编制新农村建设规划。深入实施“千村推进百村示范”工程，加大力度筹集“千村推进百村示范”专项资金。积极参加市里竞标，力争新增加2个新农村建设示范村，使全县新农村建设示范村由2个增加到4个。实施“康居农房”建设改造。鼓励农户在规划指导下，自愿联建住宅和相对集中居住，建成农村康居点(农民集中居住点)20个，建成“**新居”800户。实施农村危旧房改造工程，启动4000户危房改造。加强村镇建设工程质量安全管理，实现重大责任事故零目标。
、着力改善农村民生，推进城乡公共服务一体化
(一)发展农村教育文化通信事业。加强教育信息化建设，探索“教育券”制度，完善扶贫助学体系。加快中小学校标准化建设和薄弱学校改造，完成中小学校舍建设4万平方米，新建中小学塑胶运动场8个。启动全国文化先进县创建工作。深入推进农村公共文化服务体系建设，建成乡镇文化信息资源共享工程7个、综合文化站8个、农家书屋29个，农民体育健身工程60个。全面完成自然村“村村通”电话工程，启动“村村通”宽带工程。
(二)加强农村医疗卫生工作。巩固发展新型农村合作医疗，为农村居民病有所医提供医疗保障。今年参合农民人均筹资标准提高到100元/人·年，其中农民个人缴费20元，中央和地方财政补助80元;适当扩大报销范围、提高报销比例，确保参合率达到90%以上。对纳入儿童免疫规划的疫苗预防接种实行全免费，继续实施农村孕产妇住院分娩补助加保险的政策。探索以“建村、实乡、强县”为目标的农村卫生服务体系建设，以“健康重庆”建设为契机，争取国债资金建设标准化村卫生室40个。完成竹山、城北、复平、紫照4个乡镇卫生院综合楼建设。开展农村卫生人员基线调查，制定农村卫生人才发展规划，增加农村卫生人员编制，逐步达到卫生部要求。继续加强对农村卫生人员培训工作。认真做好乡村医生换发证工作，加强对乡村医生管理。
(三)强化农村社会保障。积极推进新型农村养老保险试点，并逐步扩大覆盖面，切实做好被征地农民农转非养老保险工作，为农村居民老有所养提供社会保障。着力推进农村五保户供养和敬老院集中供养工作，敬老院集中供养率达到30%。进一步完善农村低保，保障农村贫困人口的基本生活。做好社会应急救助工作。
(四)加强农村扶贫开发，促进梯度生态移民。完成市级扶贫资金投资360万元，启动3个村实施“千村脱贫”项目，培训劳动力1000人，完成蚕桑产业扶贫建设项目。减少农村绝对贫困人口1500人。制定出台生态移民梯度转移政策和办法，完成梯度生态移民642人。
(五)推进农村社会管理。健全村民自治机制，深入推进村务公开，民主管理。进一步抓好75个村级服务中心建设，完成改扩建25个。建党员片区电教点87个。大力推进农村新型社区建设，积极创建文明卫生社区。培育社区民间组织和中介服务组织，试点村建立农村专业经济协会和志愿者组织，完善农村社区功能，建设新型农村社区，新建农村新型社区4个。
五、不断深化农村改革，创新农业发展体制机制
(一)深化土地、林权制度改革。稳定农村基本经营制度，落实国家乡村建设节地标准及奖励政策。严格耕地保护制度，提高节约集约用地水平。建立征地安置补偿标准适时增长机制，征地补偿必须与社会保障联动。探索非农转移自愿退出承包地和宅基地补偿激励机制、农民变市民的社会保障政策。完善农村二轮土地承包，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，尊重农民土地流转主体地位，健全收益分享机制。我县被确定为农村集体土地产权制度改革试点县，要大胆探索和创新农村集体土地产权制度改革。改革重点是，进一步明确农村集体土地所有权、土地使用权，在不改变土地用途的前提下，积极提倡探索农村集体土地使用权进入土地市场的途径。要进一步完善集体土地交易运行机制，规范开展土地实物交易和指标交易。完善县、乡镇、村三级土地流转服务机构，开展农村土地流转纠纷仲裁试点。全县农村土地规模经营度达到20%。推进林权制度改革，完成集体林地100%确权(换)发证任务。建立林权产权交易所1个。推进土地承包经营权流转市场(平台)建设和服务试点工作，推进农村土地承包经营纠纷仲裁试点工作。
(二)深化农村金融改革试点。加大农村金融改革步伐。积极筹建村镇银行和农村资金互助合作社。鼓励民间资金参与村镇银行建设。加速推进小额贷款公司的挂牌和试运行工作，填充金融服务空白。进一步扩大农业保险覆盖范围。鼓励保险公司开发农业和农村小额保险及产品质量保险。全年新增农业贷款7000万元，信贷支持农业产业发展，重点扶持“公司+农户”和“公司+基地+农户”的农业生产大户。扩大农户小额贷款和农户联保贷款规模，及时满足农户多层次的资金需求。
(三)提高农民组织化程度。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，大力发展农村合作经济组织。加大政策支持力度，降低专业合作组织登记注册门槛，加大税费减免政策扶持力度，加大指导力度，加强规范管理和运作。新发展新型农村合作经济组织50个，其中围绕主导产业和骨干产业新建专业农村合作社(协会)，新增农村专业合作社30个，使全县参加合作经济组织的农户达到23%。培育农村经纪执业人员400人，培训农村经纪人1000人次。
