教育管理体制范文1
关键词：基础教育；课程管理体制；外部因素；内部因素
Abstract:Whetherthecurriculummanagementsystemisproperornotdirectlyrestrictsthedesignofcurriculumgoalsandcontent，theoperationofcurriculumorganizationandevaluation.Theexternalelementsrestrictingcurriculummanagementsystemaremainlyinpolitics，economyandtheculturaltraditionsofnationalities，whiletheinternalelementsbeingeducationgoals，thequalityofeducatorsandtheperiodicfeaturesofeducation.Inthecourseofthebasiceducationreform，weshouldearnestlyanalyzeeveryelementaffectingcurriculummanagementsystemandscientificallyandcreativelyorganizeandcarryoutthethree-levelcurriculummanagementaccordingtolocalrealities.
Keywords:basiceducation；curriculummanagementsystem；externalelement；internalelement
课程管理是课程设计与实施中不可忽视的重要组成部分。课程管理体制的适当与否，直接制约课程目标和课程内容的设计以及课程组织和课程评价的运行。本文从国内外的经验和现实分析入手，从教育外部和教育内部两个维度上，分析影响基础教育课程管理体制确立的主要因素，为我国不同地区适当、合理地实施三级课程管理体制提供理论依据。
一、影响课程管理体制的外部因素
教育是一个复杂的社会现象，教育的发展受多种因素影响。社会的政治、经济发展等教育外部因素，与教育的发展有着密切的关系。而课程管理体制涉及权力分配的问题，与教育以外的多种因素相关。主要表现在以下几个方面。
（一）政治
“政治”是一种近乎“无处不在”的社会现象。在此，笔者只重点展示“政治体制”（政治制度的实体部分）对课程的影响。作为教育的一种社会背景，政治体制的作用就在于形成教育控制的一定模式。一般来说，政治体制可以划分为中央集权制和地方分权制两种，那么基础教育课程管理体制也相应地可以划分为这样两种形式。下面以美国和法国这两个典型的地方分权制和中央集权制国家为例，阐述政治体制对基础教育课程管理体制确立的影响。
美国是从最初各不相关的殖民地社会发展起来的“联合社会”。[1]这一历史传统使美国地方分权的程度甚于其他任何国家。在美国，各州虽然并非机构，但却履行着其他国家通常只能由中央权力机构承担的许多职能。在这样的政治体制下实行国家统一控制教育，无异于天方夜谭。所以，美国人选择的教育控制方式只能是分散、多样的。在美国，教育权属于州政府职权范围，课程决策的所有权力都属于地方，而地方又赋予学校在课程事务方面的自，由学校和教师决策、编制课程。因此，美国没有全国统一的学校课程，地方和学校课程占据美国的主导地位。
法国是典型的中央集权制国家。中央政府处于至高无上的地位，与地方是一种绝对领导与服从的关系。即使是20世纪80年代以后，执政的法国社会党进行了“权力下放”改革，也没有改变法国中央集权的政治体制。而这一政治体制在教育上表现为全国集中统一与刻板划一的基本特征。法国自拿破仑统治时代开始，就由中央政府颁布指令性教育计划与课程目标。因此，法国国家教育部掌握着整个教育系统的资源与权力的组织、分配，控制着学校所有课程。学校课程由国家教育部组织专家决策和编制，实行全国统一课程，并采用自上而下的推广模式。所以，法国“学校每一分钟活动的内容都由国家教育部具体规定”[2]，国家课程在法国占据着主导地位。
从以上对美、法两国政治体制的分析及其对课程管理体制的影响来看，有什么样的政治体制存在，就有什么样的课程管理体制与之相适应。虽然课程管理体制决定了国家、地方和学校在课程决策上的权力分配，但根源却在于政治体制。因此，一个国家基础教育课程管理体制的形成和发展必然是政治体制的反映，也必然是为政治发展的需要服务的。
（二）经济
经济是人类社会存在和发展的基础，是引起社会生活发展变化的决定性因素。在此，笔者主要从经济发展水平与教育资金投入、经济结构与就业结构两方面关系来考察经济对基础教育课程管理体制确立的影响。
从经济发展水平与教育资金投入之间的关系来看，经济发展水平与教育资金投入一般呈正比。当前，社会发展的多元化要求给予学生自由发展的空间、体现学生的个性特点，所以许多国家都鼓励学校开设符合本地区、本学校实际的课程。但问题在于国家下放权力的同时，也在下放负担与责任，要求地区与学校具备相当的财力。特别是教育技术的进步使得学校要为所开设的课程添置或者更新仪器设备，如电视机、录像机、计算机等，这些设备更新换代周期短（一般为五年），经常运转和维护费相当可观。同时还要购置大量的教科书、图书资料，以备教师和学生使用。此外，开设新课程，还要进行大量的师资培训，这笔人员培训费用也是相当可观的。所有这些都需要教育资金给以保证，否则课程的开设就是一种奢望，更无法保证课程开设的质量。由此可见，教育资金投入的多少制约着课程管理权限下放的力度。
从经济结构与就业结构之间的关系来看，一个国家经济增长的过程也就是这个国家经济结构发生变化的过程。当国家经济结构发生变化时，国民就业结构也相应地发生改变。第二次世界大战后，新技术革命给经济领域注入了新的活力，使得一些传统的行业消失，应运而生了另一些新的行业和经济活动的新领域。据统计，美国1949—1965年间约有8000种职业从劳动力市场消失，同时出现了3000种以上的新职业。[3]而且，1970—1980年高度工业化国家开创了1700万个就业机会，其中90%是用于信息、知识传播和一般。[4]这些说明，科学技术的发展、经济结构中知识和技术含量的增加，使得产业结构类型由劳动密集型向资本密集型、技术密集型和知识密集型发展，劳动力的耗费也由以体力为主向以智力为主过渡。总之，经济结构的变化导致了新的就业结构的形成，也必然导致劳动者素质结构的变化。劳动者的素质结构是教育的综合产物，是对所学课程的综合表达。个体素质中存在着基础、稳定和类似的倾向，但更多涌动的是独特、差异的素质，正是这种独特、差异的素质构成才能适应多元化社会的经济发展。因此，课程设置应该考虑到人本身的素质结构，单一的课程设置不足以形成人的多方面素质，也就无法满足人对就业的不同需求。例如，20世纪60年代的日本经济进入了高速增长时期，产业界对劳动力素质提出了更高的要求，教育政策成为经济政策的一部分，在课程方面要求学校根据实际情况编制具有弹性的课程。[5]这说明国家划一的课程设置无法满足就业结构的多元化需求，结果必然带来课程权力的下放，由一级课程变为多级课程。
通过分析可以看到，经济发展制约着基础教育课程管理体制的确立，但是基础教育课程管理体制的确立也一定要符合本国经济发展的现实水平，适应经济发展中的变化，满足经济发展的需求。
（三）民族文化传统
所谓民族文化传统，就是一个民族经过长期的历史积淀而形成的对现实社会仍产生巨大影响的文化特质或文化模式。[6](6)在人类历史发展的长河中，不同民族在不同的自然条件和社会环境下生存、繁衍和发展，形成了各具特色的民族文化传统。尽管历史绵延几千年、社会形态几经变化，但民族文化传统一旦形成就在一定范围内对人们具有普遍的内在约束力。因此，任何一种教育选择都不同程度地受到本民族文化传统的制约，不同民族文化传统背景的国家，基础教育课程管理体制也会采取不同的方式，当然体制形成的格局也就不同。不过，民族文化传统的影响经常被人忽略，因为其影响方式相当隐蔽，让人不易觉察。在此，仍以美、法两国的文化传统对基础教育课程管理体制的制约为例，来深入探讨民族文化传统的深厚影响力。
美国是个移民国家，17世纪初欧洲各国人民移居到北美大陆后，就在艰苦的自然环境中相互合作，逐渐形成了平等议事、共同参与解决问题的传统，即所谓美国人崇尚的“自由、平等、民主、参与”和共和文化雏形。后来，共和文化发展成为美国社会的主流文化之一，渗透到社会生活的各个领域，在教育上最初则表现为在当地以小村镇为单位设立教育行政机关，主持本地的教育事业，即“学区制”移民们登上北美新大陆以后，在各地方集群而居，构筑房舍，拓疆开荒，由教会或私人团体设立学校，教育自己的子女，传播自己的，同时在当地设立教育行政机关，来主持本地的教育事业。这种以小村镇为单位的教育行政制度，是后来美国全国采用的“学区制”的由来。这种制度，发源于移民们最早登陆的新英格兰地区，后来随着向西部开发，而传至中部，再推广至西部。。不仅准许各学区自行征收教育税，学区不隶属于州或其他政府机关；而且各学区的教育委员会可以颁发教育证书，选用教科书和规定课程标准等，并将此写入1791年的《美国宪法》，即“本宪法未授予合众国或禁止州行使之权力皆由州或人民保留之”[6](162)。正是由于共和文化的影响，决定了联邦不能够集权领导，只能通过立法、拨款来影响教育的发展方向，实现联邦的战略意图。尽管20世纪90年代以来，美国联邦政府教育管理、课程管理的权力重心在上移，但也只是在地方分权的总体框架范围内的局部调整。
法国是一个民族文化传统十分凝重的国家，“民族主义”与“集权主义”的文化传统促使法兰西民族比其他民族具有更加强烈的民族观念、国家观念。而且，法国作为一个天主教国家，天主教文化，即它的意识形态（神学、伦理、观念）、等级森严的教阶制度及其规约，都在法国文化传统中留下了深深的印迹。因此，这种影响潜移默化地深深扎根于法国人的文化价值观里，渗透于法国社会的行为准则中。而这样一种文化传统就自然而然地融入到法国现代教育的总体设计上，并在课程管理体制上也深深烙上了民族文化传统的印迹。这样，法国就形成了极具个性的国家干预教育的方式，实行全国统一的教学计划、教学大纲，设置全国统一的课程，实行统一的考试。
正是由于各国民族文化传统潜移默化地渗透于社会生活的各个领域，深深地扎根于人们的意识形态中，所以，尽管美国与法国社会制度相同，经济发展水平相当，但由于民族文化传统的差异，也就形成了不同的基础教育课程管理体制。
二、影响课程管理体制的教育内部因素
回顾历史，考察不同国家课程管理体制的发展，分析教育内容各因素对课程管理体制的影响，对深入研究和实践课程管理体制的改革会有一定的启示。
（一）教育目标
教育目标是对受教育者进行培养和教育的总的要求，规定着人才培养规格，也决定着课程发展的方向。课程权力的分配实际上是对人的学习经验的选择、组织与实施方式的调整，它必然要以教育目标为先导。由于教育目标总是随着历史时期、社会发展水平、国际环境、以及教育观念等不同而不断地进行调整，这必然引起人的学习经验的重新组织和课程权力的重新分配。而且，教育目标要通过课程权力的重新分配与调整，重新组织并构建人的学习经验，才能满足社会的需求。
（二）教育者素质
在地方教育部门中，校长和教师是地方课程和校本课程开发的主导力量，他们的素质制约着课程管理体制实施的水平和质量。
校长是学校的组织者、管理者和宏观协调者，他在学校教育活动的运作和发展过程中起着核心作用。一所学校要想在现代社会的激烈竞争中生存和发展下去，就必须有明确的办学宗旨和管理模式，这些都会直接影响三级课程在学校层面上的实施。校长的素质表现为要有明确的办学方向和办学思想；要对学校教师队伍的组建、培养与使用提出明确的主张；要建立适合课程与学校发展的学校文化。校长不仅要指导校本课程开发，更要参与校本课程开发。
教师应在课程实施过程中发挥重要的作用，以往一直把教师视为课程的“忠实”执行者。但课程实施是一个动态的过程，教师并不是完全“忠实地”传递文件所规定的课程内容，教师应当而且可能对课程内容进行调适，而课程的制定者也会从教师的反馈中对课程的目标和内容进行调整。这一过程也被称为课程实施过程中的“互动调适观”。教师对课程的“调试”则是教师开发课程能力的一种体现。从这一点来看，教师在课程实施过程中，承担着课程开发的责任。而且教师只有参与到课程开发中来，才能达到课程的预期功效。许多国家的课程改革都越来越强调教师参与课程开发，教师对自己角色的理解也发生很大变化。校本课程开发要求教师在课程实施过程中扮演一个积极的角色。正如马什所说：“校本课程开发试图打破教师作为‘消极接受者’的角色而将其定位为‘课程决策者’，除非教师能完成这个转变，否则校本课程开发就不能有效实施。”[7]实现这一目标，教师应具有与课程开发的相关专业技能。校本课程开发包含设计、编制、实施与评价等方面的问题，以往课程设计、课程编制问题都与教师无关，但课程管理权限下放到学校后，部分的课程设计与编制工作就要由教师来承担。因此，教师仅具备所教学科的专业知识是不够的，他不仅要明确学校的发展方向、学校教育资源情况以及学生的个性特点，而且要懂得课程设计的原理、程序、技术等一些与课程开发相关的知识，并在此基础上运用自己的专业知识，设计出符合本校特色的课程。同时，教师还要有较强的责任心和敬业精神。国家课程与地方课程的教学活动已经占去教师的大部分时间，而且开发课程较执行课程要困难、复杂得多，这不仅会给教师带来更多的压力与负担，而且还会耗费教师大量的业余时间与精力。因此，校本课程的开发需要教师具有较强的责任心与敬业精神。
总之，校长与教师的素质越高，承担开发课程的可能性越大，相应的学校一级课程所占比例也就会越大。但是，如果校长和教师素质不高，即使承担开发课程的任务，也将带来巨大压力，甚至影响学校正常教育活动的进行，当然也就无法确保学校的教育质量。
（三）教育的阶段性
教育呈现的阶段性怎样制约着基础教育课程管理体制的确立呢？在此，先来看一下英、法、俄、日、韩五国基础教育各阶段各级课程的比例分配表。
英、法、俄、日、韩五国三级课程比例分配表（%）
表中的数字表明：教育阶段不同，各级（国家、地方、学校）教育部门课程管理权限的比例分配也不同。而且，随着教育阶段的升高，国家课程占整个课程比例呈递减趋势，而地方和学校课程则呈渐增趋势。这说明教育的阶段性与基础教育课程管理体制确立之间存在着一种内在的必然联系。
一方面，基础教育各阶段学生身心发展水平的差异性影响着各级课程比例的分配。基础教育分为小学、初中和高中三个阶段，每一阶段学生身心发展都有独特的特点和特定的发展水平。小学生是六七岁到十一二岁，刚刚开始进入学校从事正规、系统的学习。这一时期学生身心发展虽然相对平稳，心理发展无尖锐的冲突，但意志力薄弱，鉴别事物的能力较弱，学习的独立性和自主性较差，对成人的依赖感较强。正是小学生的这些特点决定了该阶段学校课程偏重于共性和统一性，因此国家课程在此阶段几乎占据全部课时。中学生是十二三岁到十五六岁，开始向成熟过度。这一时期学生身心发生急剧变化，思维能力、抽象概括和逻辑推理能力明显增强；男女生对事物的认识兴趣与方式的差异变得明显，学习上的个体倾向性开始显现出来；自我意识和独立意识明显增强，心理上的“成人感”日益显露出来，在任何活动中都不再完全是被动的适应者、服从者和摹仿者，而是力求成为主动的探索者、选择者和设计者。初中生表现出来的特点要求学校教育给他们一定的选择权，以适应其个性发展。因此，国家统一课程已经不能满足学生个性发展、个体倾向性的需要，于是要下放一部分课程管理权限。但出于对教育质量的考虑，以及这一时期学生自我调节和控制能力相对较差和被动性仍较明显的特点，国家下放的课程管理权限只能是少部分。高中生是十五六岁至十八九岁，正准备走向独立生活。这一时期学生生理与心理都接近成熟，逻辑思维和辩证思维能力增强，并表现出较高的综合分析问题和解决问题的能力；同时思维的独立性和批判性也达到较高水平，而且他们大多对世界、社会、自己和未来都开始有较清晰的认识和较深入的思考，人生观、世界观和价值观也已开始形成。一切发展都表现得很稳定，目的性和方向性都较强，因而国家对高中课程的管理可适当放开，地方和学校的课程管理权限自然要比小学和初中大。但与此相应的是，地方和学校更应加强自己在课程改革实践中的责任心和奉献精神。
另一方面，基础教育各阶段的培养目标不同，决定了各教育阶段承担的教育任务不同，安排的课程内容不同，当然也就影响各级课程比例的分配。小学教育是基础教育的基础，是为人生打基础的教育。其培养目标的重要特征是为学生今后全面和谐充分的发展打下“初步”基础。也就是说，学生在这一阶段无论是获得的知识技能、形成的能力，还是养成的道德品质，都是每一个国家公民所必须具备的最基本的、最基础的素质。因此，小学阶段承担的教育任务就更多地体现教育中共性和一致的方面，课程内容当然也就是最基础的读写算以及常识性知识。所以，国家课程居于主导地位，基本包揽小学教育的全部课程。初中教育不仅是小学教育的继续，同时又是为普通高中、职业高中和成人高中打基础的教育。初中阶段是学生从儿童到少年又由少年走向青年的过渡时期，是人的成长、发展过程中非常重要的转折期，同时也是为学生全面发展、全面提高素质打基础的关键时期。因此，初中教育的培养目标就是在小学阶段使学生“初步”得到全面发展的基础上，为促进他们的身心健康、和谐发展打下坚实的基础。这样，初中阶段所承担的教育任务相对来说就有复杂性，既要继续为学生发展“打基础”，又要为学生的个性发展服务。而且初中课程门类增多，难度加大，此时学生的发展不是齐头并进的，接受能力的差异性表现显著。这一阶段既要有保证共性和一致性的课程，即国家课程；又要有选择性、差异性和灵活性的课程，主要由地方和学校来承担。而高中阶段，学生的生理和心理发展都趋于成熟，他们在已有文化科学知识、生活经验和思想道德水平的基础上，初步形成了一定的世界观、人生观和价值观。而且，这一时期学生面临着择业，为走向生活、走向独立作准备，培养目标就自然体现出这些特点。因此，高中阶段承担的教育任务就更强调、更倾向于为学生个性发展服务，地方课程与学校课程所占比例自然增多，但国家课程仍应居主导。
综上所述，基础教育课程管理体制的确立是一个相当复杂的问题，它受到来自教育外部与内部多种因素错综复杂的影响。特别是对于我们这样一个人口众多、幅员辽阔的大国来说，更有复杂性。目前，基础教育课程改革提出的三级课程管理体制，是符合课程发展趋势和我国教育改革目标的重要改革措施。在推进基础教育课程改革的过程中，应认真分析影响课程管理体制的各种因素，结合本地区的实际情况，科学地创造性地组织和落实三级课程管理体制，为科学、合理地推动三级课程管理体制的实施创造条件。
参考文献：
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教育管理体制范文2
一、完备的立法机制
西方国家关于私立学校的法令法规是成系统的、配套的、健全的。西方国家宪法明确规定了家长有权为其子女选择学校，允许多种形式、多种渠道办学，从而在国家根本大法中确立了私立学校的合法性。政策的一视同仁，使公、私立学校并存并荣，互相竞争，共同促进教育水平的不断提高。与国家根本大法相衔接的是具体的教育基本法和专项法。教育基本法明确国民教育体制及其运行方法，而私立学校专项法则更具有针对性和操作性，关于私立学校的各种各样的法令法规，归结起来，主要包括：（1）私立学校的地位、性质的认可和确立；（2）私立学校的设置程序及标准；（3）私立学校方管部门及其权利和义务；（4）私立学校的权利和义务；（5）对私人捐资兴学的奖励办法等。
二、适度的宏观调控
西方发达国家都采取了不尽相同的方法，或多或少地对私立学校进行着控制和管理。例如美国，政府对私立学校的监督检查是多方面的，包括：
（1）学位授予权的审批。私立高校要取得学位授予权，需经过州政府有关部门的审查和批准。尽管学校为了得到社会的承认，取得学位授予权都要通过地区或专业评估组织的检查、评估，但一般都要接受州政府的审批。有些州的法律规定必须经过州政府的审批。学位授予权的审批有效期一般为5年，到期需再申请报批。
（2）财务审计和税收检查。学校每年要向政府的税务部门和教育部门提交经费收支报告，政府部门定期检查。州政府立法审计员每一年或二年要对学校财务状况进行精确和细致的最终审计。
（3）州政府有关部门对学校建筑设施安全状况、卫生状况、消防设施等方面定期检查。若发现有不符合政府有关规定标准的，或撤消有关授权，或勒令整顿、停办；发现有问题的，予以惩处。私立学校的办学条件、系科专业设置、教育质量是否被社会和政府认可，则要通过地区评估组织的合格鉴定。地区评估组织均为民间机构，成员实行会员制。各级各类学校可以申请加入本地区或者行业性的评估组织。学校只有通过地区评估组织的评估，其办学质量才会得到社会承认，学校才可以得到联邦和州政府的奖学金和贷款。只有通过评估的学校学生的学分才能得到其他学校的承认，学生才可以相互转学。这种评估得到联邦和州政府的承认，也受到社会的普遍重视。
德国对私立学校的管理督导主要反映在两个方面：一是业务督导。即从教学和教育方面检查学校是否遵守一般标准和规定。对国家承认学历的私立学校，有关当局还要检查其考试规定和考试内容及学历证书颁发程序等；二是法律督导。主要监督学校是否遵守社会治安及包括青少年保护法在内的法律规定。在法国，政府规定私立学校自行颁发的证书和文凭，官方不予承认。为此，私立学校的学生，为取得官方证书，必须作种种准备，以参加国家考试。此举是法国政府管理私立学校的重要措施，它为促进私立学校课程与国家规定的课程之间取得密切联系方面，颇有成效。
三、有力的财政支持
政府的财政援助是私立学校赖以发展的重要外部条件。例如美国，各州政府虽不直接资助私立学校，但采取了多种间接资助的措施：
（1）联邦和州政府对非营利私立学校实行免税制度。学校的房地产，捐赠给学校的财产、基金，以及收益用于学校发展的产业可以免税。
（2）政府向符合条件的学生提供奖学金或贷款，使一部份低收入家庭学生有可能进入私立名牌学校学习。
（3）联邦和州政府向有科研能力的高校提供有关项目的研究经费。
（4）很多州都将一定数量的教育经费划拨到公立中小学，指定用于为某些私立中小学提供服务。
例如，公立学校为私立学校开设某些课程，允许某些私立学校使用公立学校的实验室、图书馆或其它教学设备等。还有公立学校的校车允许顺路的私立学校学生搭乘，公立学校的卫生保健机构定期为私立学校学生提供保健服务等。这就解决了一批私立学校规模孝设备和人员配备难以完善的困难。其它国家则直接为私立学校提供资金援助。
如在德国，各州法律均规定，非营利的并且能够承担与公立学校相同教学任务的私立学校可以向国家申请资助，资助的标准一般视相同规模的公立学校经费而定，但稍低于公立学校拨款数。国家资助和实际开支之间的差额通常由所收学费或社会组织及个人捐款来补足。各州对私立替补学校的资助数额十分可观，个别州的资助款可占这类学校经常性支出的99％以上。按柏林州《私立学校法》的规定，国家参照公立学校的标准100％地承担经国家承认其学历的私立学校的“人头费”，包括教师和其他工作人员工资。按修改过的《巴伐利亚州学校经费法》规定，该州每年对私立学校的资助额高达9亿8700万马克，这意味着，巴州文化教育部每年预算的七分之一直接或间接用于非公立学校。
在日本，国家负责对开办私立大学和私立局等专门学校的学校法人进行援助，学校法人设立的私立的小学、初中、高中、聋哑学校、盲童学校及幼儿园则由都道府县进行援助（学校法人以外的个人设置的幼儿园也属于援助对象）。国家再对都道府县所支出的援助经费加以补助。具体的援助项目为私立学校的教学研究所需的日常经费，主要有教职员的人头费及教学研究所需的设备、器材费等。援助费是通过日本私立学校振兴财团来发放的。除此之外，国家和地方政府还对借贷助学金事务也进行援助，并采取免除纳税义务等优惠措施。据统计，1985年，县、市的补贴占日本各私立学校的总收入的22．8％。政府通过资金的扶助，既收到投资少而成效大的效果，同时也以此为代价取得对私立学校的进一步控制。
国外私立教育的运行机制中还有不少值得我们参考。比如美国准予注册兴办与鉴定认可分开的制度，这与学校申办之初就按设置标准严格审批的制度相比，无疑要更有利于公民和社会团体兴办学校。再如重视教育中介组织的作用问题。美国六大地区的学校评估组织以及70多个全国性的学科专业评估组织，虽属民间机构，但也起到了政府机构的作用，它们对公、私立学校的评估，颁发鉴定合格证书，对保证学校的办学水平和质量，起到了监督检查的重要作用。
教育管理体制范文3
关键词：高等教育 教学管理 体制创新 对策
基金项目：高教研究文章用的课题号《基于服务本位的高等教育人才培养体制改革研究》吉林省教育科学“十二五”规划课题批准号GH12331，立项时间为2012年6月。
高素质的人才是经济发展的不竭动力，是经济增长的决定因素。21世纪随着经济全球化、一体化的发展趋势，面对知识经济时代下的人才竞争和目前我国人力资源的现状，作为人才培养基地的高校，如何加强教学管理体制的创新，转变传统教学观念，培养符合时代要求和社会发展需要的、具有现代创业精神和实践能力的高素质创新人才，对于我国高校的发展具有一定的现实意义。
一、我国高等教育教学管理体制创新的必要性
（一）培养现代化事业建设人才的需要
教育是国家发展、民族振兴、社会进步的基石。高等教育是国力强大、民族昌盛、社会文明的重要推动力，承担着培养人才、发展科技、服务社会和传承创新文化的重要任务。高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在国家发展中具有十分重要的地位和作用。当今和未来的国际竞争，归根到底是人才的竞争。通过高等教育教学管理体制改革创新，可以提高教育水平，培养高素质人才，为社会和经济的发展提供源源不断的动力。
（二）发展社会主义经济的需要
在计划经济体制下形成的我国高等教育教学管理体制已经不能适应现在社会的需求。而市场经济体制的建立和发展就要求高等教育教学管理体制改革创新与之相适应。市场经济和高等教学管理是相辅相成的，市场经济的运行发展需要高等教育管理人才的支持，而高等教育管理的发展同样也需要市场经济提供办学资源支持，因此，高等教育教学管理体制要深化改革，培养出各类高级人才，积极适应市场经济的发展要求，为建设中国特色的社会主义现代化事业服务。
（三）高等教育自身创新和发展的要求
高等教育的创新能推动我国科技进步、建设创新型国家。面对当今世界科学技术的迅速发展，世界经济格局新的变化，综合国力的激烈竞争，作为拥有多学科优势、人力资源丰富及深厚的科技基础的高等学校，必须不断进行自我调节和发展，实现高等教育领域管理体制变迁，扩大高等教育规模，全面提高高等教育教学质量，大力增强科学研究能力，积极适应经济与社会发展的需求。
二、我国高等教育教学管理体制创新研究方法
（一）构建学生研究性学习课程体系，优化课程结构
1、建立和完善学分制下的高校课程管理体系，要建立课程管理委员会。课程管理委员会由各个学科中的教授、教学管理人员、学生、用人单位组成，主要负责课程的设置、审核和管理。课程管理委员会主要分两级设立，一个是学校层面，另一个是院（系）层面。课程管理委员会中不但有管理方面知识的人，还有懂高深专门知识的专家，可以根据市场和学生的需求，使管理委员会发挥组织、指导、评估、协调、宣传的功能。
2、适当开设综合性课程。综合化是当今课程发展的一个新的趋势，全面发展的人才适应现代化建设的需求。当代许多重大科学问题即全球性社会问题，如人口增长、环境污染、生态保护等为题都需要综合治理，只有重视课程的综合化，才能向学生提供一个合理的知识构架，使学生的认识不仅符合科学综合化的要求，而且富有创造能力和综合思维能力，为社会难题的解决方法贡献自己的力量。
（二）结合国内外教学成果，吸取先进的教学管理经验，加强实践教学
与国外一些高校相比，实践教学在我国高校教学中的应用程度不够深入。课堂教学也是多以理论为主，只是在形式上一再强调实践教学的重要性，根本没有采取实际行动。通常美国等一些西方国家高校培养出来的学生具有更丰富的想象力和创造力，实践能力和创造能力也比较强，而我们国家的学生思想和动手能力就相对要差一些。之所以形成这种局面，不只是东西方文化的差异，更重要的是与先进的、科学的实践教学管理体制密切相关。因此，我国高校在实践教学管理体制创新的道路上应当不断吸收国内外先进和科学的经验，取其精华弃其糟粕，才能在高校教学管理中少走弯路，取得较好的教学效果。
（三）开展多种形式的学生创新活动，提高学生的科研能力
1、教学管理体制的创新。将科研纳入学生的培养计划中，学校管理者可以根据自身实际情况更多的为学生提供科研机会，让学生把理论运用到实践中去，在探索中发现，在发现中学习。
充分利用高校的教学资源、高水平的师资队伍和雄厚的科研实力，为学生提供科研训练平台，以培养其创新思维、创新精神和创新能力。
2、开展多种形式的学生创新活动。把创新实践寓于活动之中，调动学生的积极性，让学生在在思考问题和解决问题的过程中充分发挥创造潜能，激发学生的创新热情，在精神上给学生以鼓励，在以后的人生道路上更加勇于拼搏，积极进取。
参考文献：
[1]钟丽萍.完全学分制下的高校课程管理研究[D].江西师范大学.2006，5
教育管理体制范文4
关键词：教育事业;教育水平;管理体制;基础
教育理论对教育行政管理体制的运行有着很深的影响。依照教育理论的指导，我国不断完善教育体制，将教育的所有权和经营权进行分离、提高管理者的素质水平，并且，不断完善教育理论，确保教学理论能够更好的对教学工作进行指导。
一、高等教育行政管理体制运行模式的具体含义
（一）教育行政的含义
对于行政的看法大家的理解各不相同，这就导致对教育行政的看法也存在一定的差异。狭义上的“行政管理”主体是政府机构，然而随着时代的不断进步、社会组织管理模式多样化，行政管理的范围进一步拓宽、对象不断增加，企事业单位也逐渐构建了完善的行政管理体制运行模式。高校教育行政泛指教育管理部门及高校内部形成的教育管理工作规章制度、体系内容、行为方法等。本质上说，教育行政仍然属于国家行政的范畴，因此客观上必然存在引导高校行政职能的上级部门。
（二）高等教育行政管理体制的含义
简单地说，高等教育行政管理体制就是高等内部为开展教育工作而进行的的行政机关设置、权限划分、职能运行等。教育作为国家的一项基础事业，需要和经济、文化、政治等发展相平衡，因此在不同国家和地区对高校教育行政管理体制的理解存在一定的差异。根据国情、政体的区别，大致可以划分为中央集权制、地方分权制、中央与地方共同管制三种管理体制。就目前而言，我国实行的是将中央集权体制与地方分权体制相结合的中央和省两极管理的体制，这种体制集合了中央集权体制与地方分权体制的的特色和优点，符合我国基本国情的需要。
二、教育管理理论及高等教育行政管理体制运行模式分析
教育管理理论的不断完善对教育行政管理体制有很大促进作用，但同时又发挥了丰富作用，将其促成为一个复杂的体系。这一体系存在于社会之中，因此，受到社会各个方面的影响和制约，其教育系统内部联系也是十分复杂的。教育管理学主要从研究实际出发，确保社会环境和教育理念之间的和谐关系以及教育内部的相关事务，以保证教学工作的高质量和高效率，为社会的发展培养更多更优秀的人才。教育管理理论体系可以分为三个部分，分别是教育事业的管理、学校和其他教育组织的管理、教育人员的自我管理。研究好这三个部分对我国高等教育行政管理体制运行模式的完善和发展都是大有裨益的。
（一）将教育的所有权和经营权进行分离
市场经济下高校的功利性、逐利性越发明显，但教育的本质不是事先市场经济回报的最大化，而是满足社会发展对人才的需求。随着越来越多非公资本、市场资本、民间资本进入教育领域，就必须实现高校教育内的经营权、所有权相对分离，避免市场经济行为对高校教育管理工作的干扰，这也是高校行政体制建立的一个核心。我国高校教育的主导者依然是政府，政府办学体制基本与公有制意思相近，在公有制的基础上逐步开展民办学校，将教育的所有权和经营权进行分离。政府只能进行政策指导和监督，对于具体的管理和操作由学校或者相关教育机构去完成。关于教育中涉及的其他有关内容比如教研、进修、咨询等等都可以与政府分离，由相关机构自行组织完成。
（二）学校管理者的观念是教育行政管理体制运行模式建立的基础
学校管理者对高校教育行政模式构建发挥着决定性作用，现阶段，管理职权与行政职权之间的相互交叉，导致管理层拥有绝大多数资源分配权限，而所谓高校行政体制的构建水平，正是由学校管理者观念下导致资源分配结构形成的。一方面，学校管理者必须独断提高对学校的管理影响，另一方面，又要提升自身的管理能力首先要得到被管理者的信任和认可。这就需要学校中的行政管理部门及政府部门等，要采取积极措施提升自己的影响力和号召力，促使自己以后更好的完成管理工作。在教育管理理念之中，每一位管理者的观念以及其观念的影响范围、影响程度都是各不相同的，作为管理者，要扩大自己在群体中的影响力就需要不断提升自己的能力，合理运用自己的权利，同时，提升自己的道德修养，更好的完成教育管理工作。
（三）教育管理理论对高等教育行政管理体制运行模式有一定的优化作用
学校作为办学的实体，其教育工作的开展受政府相关教育部门的管辖，学校的管理就是贯彻和落实教育部门的政策和规定，提升教育教学质量，确保学校的学生健康学习、有序生活，高质量的完成教学任务。教育管理理论对高等教育行政管理体制运行模式的影响主要表现在学校与社区的关系、学校教育资源的配置及学校文化与管理机制等方面。对于学校和社区的研究表明，每个学校都在一定的社会环境之中成长，社会环境为学校的发展提供了机遇也带来了一定的挑战，学校在面对社会环境中存在的问题的时候要积极克服、迎难而上，在逆境中做好对学校的管理，确保教学任务的顺利进行和人才的健康发展。
三、结语
随着我国经济水平的不断提升，高等教育行政管理体制在日趋完善，同时，管理者的水平及相关的教育管理理论也在不断提升和完善，这些都大大促进了我国教育事业的进步，使得社会与学校的教育机构能够相互促进相互影响，为我国优秀人才的培养奠定了坚实的基础。
作者:胡晓晨 单位:成都航空职业技术学院
参考文献：
[1]许晶,李思林.浅论我国高等教育行政管理体制的运行模式[J].辽宁行政学院学报,2015,(06).
[2]李思林.我国高等教育行政管理体制的运行模式[J].中国市场,2015,(38).
[3]谷陈.我国高等教育行政管理体制的运行机制转变[J].西部素质教育,2015,(15).
教育管理体制范文5
关键词：学前教育；学前教育管理体制模式；经济
教育活动受到多方面的重视，正是由于社会经济水平的不断提高，各个方面的发展迫切需要人才来进行建设，而人才培养的主要途径就是接受教育活动。教育活动，对学生而言，可以说是漫长的一个过程，但从总体来说就分为三大阶段，教育前期、教育中期以及教育后期，而本文主要针对的就是教育前期，也就是所说的学前教育。学前教育是教育活动的起点，起到重要的基础性作用，因此就有一套相对应的管理体制模式。所谓的学前教育管理体制模式，指的就是学校的管理部门在职能、组织结构、相互关系等方面的体系和制度，学前教育管理体制模式的完善发展，不仅可以促进学前教育得到良好发展，为后面的教育活动奠定基础，而且也可以体现一个国家对教育的重视程度，由此可见，发展好学前教育管理体制模式的重要性。
一、学前教育管理体制模式存在的问题
任何一样事物的发展，为了能够促进事物得到更好的发展，首先需要做的就是明确事物在发展过程中存在哪些问题阻碍其发展，才能进行有效的解决，促进事物得到更好的发展。因此，针对学前教育管理体制模式，第一步就是要明确学前教育管理体制模式存在哪些问题，只有将问题明确化，才能对症下药。因此，在学前教育管理体制模式下，具体存在以下几个方面的问题：
（一）政府没有发挥应有的作用
政府在学前教育管理体制模式中发挥的作用是重大的，起到主导性的作用，然而在实际中政府所发挥的作用并不明显，主要体现在政府的职责定位不够明确和管理也不够到位，与此同时，政府人员对学前教育的认识不足，使得学前教育的发展缺少政府的强有力支持，不能得到良好的发展。
（二）机构人员配置不合理
在我国实行的学前教育管理体制模式主要是以分级管理的形式进行的，由于受到政府职责定位不够明确这一因素的影响，就使得在其中工作的人员多承担的工作任务更加模糊化，人员配置也更加不合理化，双重作用影响之下使得学前教育管理体制模式管理操作性差，无法发挥有效的作用。
（三）法律监督机制不健全
在学前教育管理体制模式中存在的问题就是法律监督机制不健全。由于社会经济的发展，在社会发展中仍然存在很多不道德、不合法的行为，相对应地也体现在教育活动中，而我国的学前教育管理体制模式中也没有良好的法律监督机制进行监督工作，使得这些不好的行为危害着学前的教育发展，具体表现在监督范围不全面、监控标准没有从实际的情况出发，机制设定不完善等情况。
二、完善学前教育管理体制模式的策略
学前教育之于整个教学活动都是有着非常重要的作用，而学前教育管理体制模式中存在的诸多问题是阻碍其发展的重要因素，因此，在分析学前教育管理体制模式存在的问题之后，提出以下几个方面的对策，希望可以有效改善学前教育管理体制模式的现状从，促进学前教育的发展。
（一）明确政府职责，发挥政府主导作用
社会市场经济的发展，带动了社会的整体性发展，而社会市场经济发展是需要借助政府的宏观调控作用，而在学前教育管理体制模式中政府也发挥着重要的作用，因此，为促进学前教育的发展，第一步就是需要政府做好相关的工作。首先，政府要加大对学前教育的重视程度，根据目前的发展状况制定相对应的规章制度，将自己所要发挥的职责明确化，只有将自己的职责定位准确了，才能针对如何履行好自己的职责制订对应的计划。其次，政府要充分发挥自己的主导作用，在学前教育管理体制中统筹规划好学前教育的发展方向，颁布一些合理的措施来规范管理学前教育，完善学前教育管理体制模式，促进学前教育的发展。
（二）健全法律监督机制，加大经济投入
完善学前教育管理体制模式的重要步骤就是建立健全法律监督机制，以法律的威严性、严肃性来规范学前教育。目前，我国学前教育之所以存在很多的问题，教育质量无法得以提升的原因之一就是我国的学前教育管理体制中缺乏有力的法律法规，因此，就需要立足目前我国学前教育的发展情况，制定一系列符合实际发展的法律规范，为学前教育管理体制模式的顺利开展提供法律的保障。另一方面，为完善学前教育管理体制，政府还需要加大经济方面的投入，进行合理的机构以及人员的配置，促进我国学前教育质量的提升，完善学前教育管理体制模式。学前教育的发展，无论是对学生的学习活动还是社会的发展方向，都起到不可忽视的作用，因而完善的学前教育管理体制模式的建立是推动学前教育的关键。本文针对学前教育管理体制模式存在的问题进行分析，并在此基础上提出了相对应的解决策略，希望可以促进学前教育的整体性发展。
参考文献：
［1］刘珍.我国幼儿教育管理体制研究［J］.山西青年，2016（14）.
教育管理体制范文6
一、服务型教育行政管理工作体制的含义
服务型教育行政是在构建服务型政府的思想理念下形成的一种行政管理模式，是与传统的管制型教育行政截然相反的、以服务思想为核心的。具体说，服务型教育行政服务的对象主要包括学校、教师、学生、家长及社会上的教育实体(民办学校、教育中介组织等)。要求学校、家长、学生、社会教育实体等参与到教育管理工作中，教育管理实现透明化、公平化，学校、家长、学生、社会教育实体完全可以提出自己对教育管理工作的看法，这实现了教育管理权力主体的多元化。
二、教育行政管理工作体制的现状
(一)行政管理仍然以管制型为主，缺乏服务意识受传统的管制命令理念影响，目前我国教育行政管理工作仍然是以管制型为主。教育行政部门习惯用检查、发通知文件、行政命令等模式来管理学校。造成一切向上级负责，以命令为主的状况，应付上级的检查监督大于教学工作的进行。例如，某学校为了迎接上级的卫生检查，要求学校全体师生停止教学，利用上课时间打扫卫生。学校领导将自己的工作本末倒置，忽视了抓教学质量，严重违背教育理念。(二)教育缺乏公平性，学校教学差距大当前，在每个城市，哪怕县城都存在所谓的重点小学、重点中学。虽然随着教育事业的发展，教育水平及教育资源越来越好，但是还存在教育不公平现象，教育行政管理部门缺乏减小或缩短各个学校教育资源差距的措施，反而给予重点学校更多的倾斜和关注，最终拉大教育资源的差距。当今社会，大多数家庭都是独生子女，在如此激烈的竞争下，家长都想让自己的孩子受到最好的教育，用最好的教育资源。因此，出现家长花钱为孩子选择重点学校的现象，使得重点学校的教育资源变得更好，薄弱学校变得更薄弱，学校的差距被拉得更大。(三)垄断管理，缺乏竞争虽然当前除了公办的学校外，也有很多民办学校等教育机构。但是由于政府垄断政策的保护，社会力量办学所占比例仍然很少。政府办学的单一格局没有被打破，造成学校缺乏竞争意识，缺乏忧患意识，缺乏创新，安于现状，不能进一步提高教学质量。这已经无法满足学生和家长的需求，同时对教育事业的发展是不利的。(四)管理职能不清，缺乏针对针对教育教学的各个环节，根据学生、家长、教师、学校及社会教育团体的需求，教育管理部门对其需求了解不清，而且分工不明，没有设立针对某种需求的部门和人员，无法实现其服务职能。这就造成一些教育管理体制的漏洞，出现一些不良现象。同时，教育行政管理工作人员专业知识的缺乏也是导致漏洞的重要原因。
三、构建服务型教育行政管理工作体制的策略
针对以上在教育行政管理工作体制中存在的问题，本文对如何构建服务型教育行政管理工作体制提出以下几点建议:(一)构建多元化权力主体构建服务型行政管理工作体制，需要改变原有的行政部门的单一管理、发号施令的格局。学校、家长、学生、教师及社会教育团体作为被服务对象，也应该作为权利主体参与到教育行政管理工作中来，他们长期在教育一线，更加具有发言权，可以更好地根据需求进行反馈，形成有效的反馈系统，使得教育行政管理工作更有针对性和具体化。(二)明确管理职能，提高管理人员专业水平教育行政管理部门的职能不是随便设立的，各个管理部门不是凭空而来的，它们都是根据需求设立的，是为教育工作的顺利发展服务的。教育行政管理职能一定要明确，要从现实需要出发，建立在充分了解一线教育的基础上。同时必须提高教育行政管理者的专业水平，加强专业知识的培训，推行公开竞聘制度。教育行政管理者必须从满足服务对象的需求出发，为服务对象解决问题，实现服务型教育行政管理。(三)加强教育资源的公平性教育行政管理部门必须以更强的服务态度和恰当的服务政策去增强薄弱学校的实力，缩短普通学校与重点学校的差距。虽然一些现实条件限制了教育资源的公平性，但是通过教育行政管理部门的努力，一定会缩短重点学校与普通学校的差距。家长也不必为了孩子上重点学校，耗费巨大精力和财力为孩子择校。(四)教育引入竞争机制俗话说:“有竞争才会有进步。”这句话被应用到教育领域恰到好处。这里所说的竞争，一方面是教育行政管理部门与民营机构的竞争，即他们所提供服务的竞争。在垄断式的教育行政管理体制中，所有的服务都是教育行政部门指定的，而服务型教育行政管理体制中，使得教育行政管理部门作为服务提供者参与其中，降低服务成本，提高服务的质量。竞争的另一方面，是公办学校与民办学校的竞争，同样竞争机制的引入不仅促进学校进行教学改革创新，而且提高教学质量。受益的是学生，同时也促进整个国家的教育事业的蓬勃发展。
四、小结
