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海洋生态治理范文1
一、部分县（市）粪污处理的基本情况
（一）几种主要畜禽年产生粪污的数量。吉林省是个农业大省，也是畜禽养殖大省，截止到2011年末，据不完全统计，几种主要畜禽存栏数量为：猪的存栏数量为989.3万头，猪产粪量为1136万吨/年；牛的存栏数量为442万头，牛产粪量为3315万吨/年；鸡、鸭、鹅存栏数为1.5亿只，禽类粪量为630万吨/年；羊的存栏数为390.6万只，羊产粪量为52.7万吨/年。2012年这四种畜禽粪的数量还在继续增长，年产粪量还在很大程度上在升高。这样高的畜禽年产粪量如不能很好地处理，将对环境和人类健康产生很大的影响及危害。
（二）部分县（市）对畜禽粪污处理情况。从调查部分县（市）情况看，全省畜禽粪污处理情况的发展势头较好 ，各县（市）对畜禽粪便的污染情况都有了很高的认识，对本县（市）粪污无害化处理情况都作了详细的规划，例如：通榆县维多利农牧业有限公司肥牛示范场在总体设计的同时，设计建设化粪池6个，3000立方米、投资300万元，年产有机肥8.64万吨；公主岭市能源局在毛城子三门宋村投资100多万元，建立了500立方米的发酵罐，年处理粪污500吨。现已建成投产的蛟河市三个粪污处理厂，年处理粪便12.2万吨；伊通建立了四家粪污处理场，年处理粪污1100吨。还有桦甸、磐石、东丰、东辽、洮南、扶余也都建成了2―3个小型处理场。正在修建当中的永吉县金丰牧业总公司的粪污处理场是一个年存栏3万头猪的大型养殖场和粪污处理场，建成后可年处理粪污4.05万吨。虽然部分县（市）建成和建设当中的粪污处理场很多，但是按照国家标准化养殖还差得很远，现在大部分粪污处理形式主要有以下几种：直接晾晒模式、烘干粪便模式、生物发酵模式、直接堆腐模式、自然沉淀渗透沼气发酵模式生产肥料等等。我省规模化养殖场粪污处理和利用还处于一个简单粗放型状态，受思想认识和资金技术等因素的影响，合格率只能达到10%―15%。
（三）畜禽粪便危害的分析。
1.对土壤的危害。高密度的畜禽粪便流入土地可导致土壤盐渍化。土壤中盐含量高能减少生物的活性，限制或危害作物的生长，特别是在干燥气候下危害更明显。若污染物排放量超过了土壤本身的自净能力，便会出现降解不完全和厌氧腐解，产生恶臭物质和亚硝酸盐等有害物质，引起土壤本身的组织和性状发生改变，破坏其原有的基本功能；导致土壤空隙堵塞，造成土壤透气、透水性下降以及板结，严重影响土壤质量。畜禽粪便也含有大量的细菌，细菌随畜禽粪便进入土壤后，则土壤中栖居的小动物、昆虫、真菌、防线菌、细菌等大量繁殖，易发生病虫害。土壤虽对各种病原微生物也有一定的自净能力，但进程较慢，而且有些微生物还可生成芽孢，增加了净化难度，故也常造成生物污染和疾病传播。
2.对地表水和水源的危害。当排入水体的粪便总量超过水体自净能力时，就会改变水体的物理、化学和生物性质，使水体原有功能受到影响，给人体和动物的健康带来威胁。畜禽粪便污染水体的类型比较复杂，归结起来主要有：富营养化、有机物污染和生物病菌污染等三类。富营养化是一种氮、磷等植物营养物质含量过多所引起的水质污染现象。水体富营养化导致水中藻类物质大量繁殖生长，破坏了水体的生态平衡，酿成一系列综合性危害。畜禽粪便中有机物含量过高，高浓度的有机物进入水体，大量消耗水中的溶解氧，使水体变黑发臭，严重威胁水生物的生存。畜禽粪便携带的细菌寄生虫等病原微生物严重污染地表水和地下水，影响人们的饮用水的安全。
3.对人畜传染病的危害。畜禽粪便含有大量的病原微生物、寄生虫卵及滋生的蚊蝇，使环境中病源种类增多、菌量增大，出现病原菌和寄生虫的大量繁殖，造成人、畜传染病的蔓延。据世界卫生组织报道，全世界共有人畜共患疾病约250多种，中国约有120种，其中由猪传染的约有25种，由禽类传染的约有24种，由牛传染的约有26种，这些人畜共患病的载体主要是畜禽粪尿排泄物。
4.气味对人畜的危害。集约化畜禽高密度饲养，畜禽舍内潮湿，粪尿及呼出的二氧化碳等激发出恶臭，其臭味成分多达168种，这些有害气体不但对畜禽的生长发育造成危害，而且排放到大气中会危害人类的健康，加剧空气污染以至与地球温室效应都有密切关系。
二、对主要几种畜禽类污染无害化处理的基本设想
（一）对几种主要畜禽粪污处理。
1.近期目标。对历史遗留问题，首先要解决地下水和地表水的污染问题，对已建立在村屯旁的养殖场要动员和帮助其搬迁，在批给荒山和荒地上给予优先考虑；在资金费用上地方政府要给予一定的补助；在新农村建设中的自来水改造上，要给予优先考虑。对于远离村屯的养殖场一时没有能力解决的环境问题，必须上水泥防渗池，杜绝将废水直接排放河流，以解决广大群众近期的吃水问题和环境的污染问题。
2.远期目标及设想。在新建养殖场规划中，要严格执行“三同时”的原则，没有治污设备不能进行审批、兴建和验收。对几种主要畜禽的远期目标中，主要参照国内、国外的处理方法和立足我省的实际情况有以下几种设想。
（二）对鸡粪的防污处理。
1.用于饲料再生法。主要是将鸡粪脱水干燥处理，在鸡粪中按比例加入化学物质杀灭鸡粪中的病原体，混合垫草直接喂养育肥牛和奶牛，其结果与饲养喂豆饼加草的饲料效果等同，现在美国将这一做法，在20个州都有推广。
2.用来做有机肥。就是将鸡粪收集后，将鸡粪中的水分用干湿分离机分离后，将灭菌药按比例加入其中，高温发酵进行除臭，制成颗粒状装袋后为有机肥料，鉴于农户用有机肥料见效慢，不爱用的特点，可在有机肥中添加适量的化肥，如硝酸铵等制成复合肥，成本低、质量好，对农作物的生长有着特别的效果。
（三）对猪粪的防污处理。
1.沼气发酵模式。是把产生的猪粪用水冲的方法放到储粪池中（防渗漏）再把粪便送入发酵罐中加热，产生沼气用来发电和作为燃料，沼气渣可施入大田。因为我省冬天时间比较长，发酵罐冬天必须加热才能产生沼气。永吉县金牧有限公司从台湾引进的设备，每年可直接处理4万多吨的猪粪。
2.固液分离方式。把清出的猪的粪便直接冲入到大的防渗漏的发酵池中，猪的粪便经发酵后分离出固体和液体，固体可直接加工成颗粒状的肥料，液体可直接送入大田作为肥料。
3.微生态养猪技术。就是按照规定建好猪舍后在圈舍内挖50公分的坑，四边围有宽24厘米的水泥墙，坑内填满锯末、稻壳、秸秆，每平方米加入微生物菌一百克，每1.2平方米可饲养育肥猪一头，3平方米可饲养繁殖母猪一头，每平方米可饲养仔猪3―4头，利用微生物制剂进行发酵形成有益菌繁殖的小环境，实现了粪污零排放、无臭味、无污染，可节省饲料10%―20%，可节省（按500头育肥猪计算）人工费用9万元。但是这种微生态养猪技术还没有得到中国畜牧总站的认可，小型养猪场养殖规模在200头以下的可以尝试，大型养猪场还不能推广。
（四）对牛粪的防污处理。
1.可用于大棚中的肥料。牛粪是一种极有价值的资源，内含粗蛋白质、粗脂肪、无氮浸出物、粗纤维和微量元素等，特别适合菇类产品的生长。据山东寿光蔬菜基地介绍，牛粪在种植蘑菇类中是最好的肥料，可使蘑菇类品种的质量达到国家一类产品，高于用其他肥料种植的蘑菇产量的0.5倍，营养价值的0.75倍。
2.可作为无污染的燃料。如蛟河市黑牦牛业燃料加工场，用牛粪加工块状燃料，燃烧热量可达到3300大卡，相当于普通的煤的燃烧值，既清洁又卫生。
3.可作为生态循环养殖。如四平市达龙养殖有限公司在牛粪上大作生态循环养殖经济，利用牛粪养殖蚯蚓，可喂养30亩林下林蛙120万只；用剩余的蚯蚓养殖了1万只野山鸡；用发酵过的牛粪残液利用自然坡度流入养鱼池，5公顷的鱼塘年产鱼15万斤；还利用1万平方米无渗漏牛粪晾晒场生产干牛粪用来冬天的牛舍的保温。这样的循环利用牛粪的可持续性的经济模式，是我省主要推广的目标之一。
三、现行粪便处理中存在的问题
（一）法律法规不健全，执法力度不大。现在畜禽养殖管理的主要依据是国家环境总局施行的《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》和《畜禽养殖业污染物排放标准》，主要管理对象是有一定规模存栏数量达到一定程度的养殖场。而对较小规模的其他养殖场无相关的管理办法。从我省的畜牧业发展水平等方面看，对畜禽养殖业环境污染的执法与管理有待提高。
（二）生产布局和承载不合理，超出环境承受力。目前能够进行粪污无害化处理和资源化利用的标准化规模养殖场不到20%，部分养殖场距离居民区、水源较近的养殖场不仅得不到国家和省政府的奖补资金，政府缺乏对畜牧产业科学的布局和规划。有的养殖场因历史原因仍建在居民引用水源地附近尚未搬迁。许多养殖场过于集中在某个区域内，造成畜禽粪便和污水高度集中。由于单位面积土地上消纳的有机肥和水体净化能力有限，导致区域内单位面积土壤或水体过度承载。有些大规模集约化养殖场原是建在城市远郊，但随着城市规模扩大使得养殖场几乎与城市相接，不仅造成水体污染，其产生的气味也严重影响周边居民生活。
（三）资金投入严重不足，治污技术落后。养殖场治污是一项复杂的系统工程，至今尚未有一种单一的处理方法就能达到的理想效果，治污工艺与技术不够合理、成熟，运行费用较高，畜禽粪便无害化处理方法有多种，且各有优缺点，把粪便和污水分开实现达标排放，但设施投入过大，运转费用过高。
（四）缺乏技术培训和专业服务队伍。目前，畜牧生产服务工作主要由畜牧兽医行业管理部门和事业单位承担。缺乏直接面向养殖企业和养殖户开展社会化的服务。现有的粪污处理技术相对落后，从事畜牧生产人员多为农民，总体科学文化水平不高，开展粪污无害化处理技术培训相对困难。基层单位缺乏专业技术人员和民间专业技术服务队伍，缺乏培训经费，各级相关部门很少开展相关粪污处理方面的培训，使得养殖业污染处理普遍存在“只建不管”现象，许多养殖场沼气池、化粪池因缺乏管理，导致设备形同虚设或难以发挥最佳处理能力。
四、对无害化粪污治理的几点建议
（一）加大治理宣传力度，切实加强对治污工作的领导。对治理污染工作要加大宣传报道，有关部门要制定治污工作同考核村党支部书记和村长的岗位责任挂起钩来，各（市）县每年都在开展财政支农培训，要安排时间对治污工作进行专门培训，将治污工作目标落到实处。
（二）完善法律法规建设，依法进行管理。依照《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖污染综合治理办法或实施细则》，畜牧主管部门按照《中华人民共和国畜牧法》要求，领导本地区畜禽养殖污染防治工作，对本地区畜禽养殖布局要进行合理的规划，定期向环保部门通报布点和选址以及业主治理污染的情况；环保部门对本地区畜禽养殖污染防治工作实行统一监管，加大打击和查处环境违法行为的力度，经限期治理仍不能达标的企业报经政府批准实施搬迁或关闭；国土部门在办理用地手续时，需征得畜牧、环保部门的选址意见后，方能办理土地的划拨、出让、租赁等手续。
（三）科学规划布局，实现合理承载。从生态农业角度发展畜禽业，把畜禽业和种植业有机地结合发展，在整个区域内统筹实施种养区域平衡模式，在养畜、污水处理、粪便收集、加工有机肥料、种植业使用有机肥料等方面形成专业的力量，并加以综合链接，实现区域的种养平衡。
（四）提高准入制度，严把污染源头。严格规范新建畜禽养殖场的建设，畜禽养殖场的建设要按照农牧结合、综合利用优先的原则合理规划。做到产前严格规划、严格布局、严格环境影响标准评价，产中严格管理，产后严格控制畜禽养殖场污染物排放总量，污水达标才能排放。在发展畜牧业的同时，必须坚持环境保护优先，不再以牺牲生态环境的代价来换取暂时的经济效益，彻底扭转一些地区边污染边治理的被动局面。
（五）设立基本建设和专项资金，建立生态补偿机制。各级政府和相关单位要将畜禽粪便无害化处理工程列入政府日程，加大扶持力度。一是对畜禽养殖小区畜禽排泄物、废弃物和病死的无害化处理达标的生猪、牛、家禽达到一定规模的，建议省财政给每个小区补助一定的资金，每年每个市县建设3―4个，经3―5年努力，逐步形成布局合理、各具特色的环保型畜禽养殖小区；二是对畜禽粪便实施财政专项补助。除建造沼气设施外，对购置建设防渗漏沉淀池、有机肥加工设备等所需资金给予补助。三是对以奖代补增加发改委部门标准化项目资金标准化养殖场在无害化处理方面的专项投入。四是省财政、省环保、省畜牧局设立畜禽粪便无害化处理专项奖补资金。通过养殖场向畜牧局申报，省财政、省环保、省畜牧局检查验收，合格后发给奖补资金。
（六）建立污染处理示范点。在地区范围内筛选畜禽粪污处理方法得当，设施齐全且运转正常，实现粪污资源化利用或达到相关排放标准的畜禽养殖场，采取奖励示范的方式，督导建设完善粪污无害化处理设施。
（七）加大对畜牧业扶持力度，扭转污染被动局面。畜牧业一直被认为是微利行业，目前畜牧业污染治理工作中最大的困难在于资金短缺。一般中小规模养殖场由于资金和认识问题，无力建设粪污处理设施，国家应加大对他们的政策扶持，引导中小规模养殖场粪污处理设施。对已有使用沼气技术、有机燃料块和粪肥深加工企业给予相应的政策倾斜和政策性补贴。
总 指 导：周仁杰
指 导：吉林省农村财政研究会、省财政厅农业处、吉林市农村财政研究会
海洋生态治理范文2
关键词 生态资本；海洋生态环境；补偿机制
中图分类号 F3 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2011)122-0202-01
近年来人类越来越注重海洋的开发，海洋经济在国民经济中的地位也越来越重要。2010年我国海洋生产总值达38439亿元，占了国内生产总值的9.7%。但是人类在长期的海洋开发中忽视海洋环境保护，大肆向海洋排污，引发了严重的生态问题，由此带来的海洋灾害造成了巨大的经济损失，如2010年我国共发生赤潮69次，直接经济损失达2.06亿，海洋生态问题成为制约海洋经济可持续发展的重要因素。将海洋生态资源看做资本进行保护、投资、补偿，对改善海洋生态环境及海洋经济的可持续发展都有重要的意义。
1 生态资本
生态资本是指能够给人类带来经济、社会和环境效益的生态资源和生态环境。生态资本体现了生态环境的资源价值和生态功能；生态资本包括自然的生态资本存量和对生态环境的投资，自然存量影响投资的效率，生态投资可以维持甚至增加生态存量；对生态环境投资要求有收益，这种收益可以是私人的利润和公众的生态收益，生态环境被当作获得利润的资本时就需要通过市场化运作来完成。
2 海洋生态资本
2.1 海洋生态资本概念及价值
海洋生态资本是指能够直接或间接作用于人类社会经济生产、为人类带来收益的海洋生态资源，包括海洋生物及其生境（海水、表层海底）以及它们组成的海洋生态系统整体。海洋生态资本能够为人类带来收益，是有价值的，其价值包括海洋生态资本的存量价值及其产生的收益流价值。存量价值包括海洋生物资源和海洋生境资源存量价值，收益流价值体现在海洋生态系统为人类提供的供给服务、调节服务、文化服务、支持服务四种服务价值上。
2.2 海洋生态资本的特殊属性决定必须进行海洋生态补偿
公共物品性和外部性：海洋生态资源属于公共物品范畴，在使用中容易造成“公地悲剧”，造成海洋生态资本的过度使用，使得海洋生态资本遭到破坏。阈值性：海洋生态资本对人类生存与发展的承载超过阈值会导致海洋生态资源存量减少和质量下降，一旦海洋生态资本存量过小，海洋生态资本的某些生态服务功能就会减弱甚至消失。这就需要及时对生态资本进行补偿，确保海洋生态资本维持在最小阈值之上。
3 海洋生态补偿机制的构建
海洋生态补偿机制就是通过海洋资源管理体制的创新来实现海洋生态资源开发利用的外部成本的内部化，让海洋生态保护的受益者和生态破坏者支付相应的费用，使提高海洋生态服务功能的投资得到合理回报。建立海洋生态补偿机制需要明确海洋生态环境补偿的主客体、补偿的标准、补偿的方式手段等。
3.1 海洋生态补偿的主体、客体
海洋生态补偿的主体包括给付主体和受偿主体。海洋生态环境具有公共物品属性,所有人都是其生态功能的受益者，因此，他们的代表――国家及各级政府应是重要的给付主体，另外海洋生态资源开发者及海洋环境破坏者也是补偿给付主体。受偿主体包括海洋开发活动和海洋污染治理的直接受害者以及生态建设过程中直接创造社会效益和生态效益者。海洋生态补偿的客体包括作为资产状态的自然资源以及作为有机状态背景而存在的生态环境系统，也就是海洋生态资本。
3.2 海洋生态环境补偿的标准
补偿标准的确定是海洋生态补偿体制的核心问题，关系着补偿者的承受力及补偿的效果，制定补偿标准就是要通过一定的方法找出能被主体和对象共同认可的依据。
成本核算法：就是把海洋生态保护和建设的直接投入、海洋生态资源的发展机会成本、海洋生态破坏所造成的损失都看作生态成本进行价值核算，所得价值量作为确定海洋生态补偿标准的基本依据。
博弈一协商法：在核算结果的基础上，通过补偿主体和对象双方的博弈过程而达成一致的标准。不仅要考虑海洋生态功能价值的变化，还要考虑社会经济发展水平以及补偿标准的可操作性，使得制订的补偿标准具有社会、经济和技术的合理性。
政府导向定价法：由于某些海洋生态服务的价值很难进行市场化定价，这就需要作为主要补偿主体的政府来主导定价。如海洋的气候调节功能就很难核算其价值，可以组织专家商讨制定一个基准价，再由利益相关方协商确定各方认同的补偿价。
3.3 海洋生态环境补偿方式
补偿方式是指补偿主体对补偿受体进行生态补偿所运用的方法、手段和过程。按照实施主体和运作机制的差异,生态补偿可以分为政府补偿、市场补偿和社会补偿。
政府补偿机制：通过政府财政转移、政策支持等方式实施的补偿，是目前生态补偿的主要形式。运用补贴或奖励的形式，对保护生态环境的公益行为给予不完全报酬，对因保护海洋生态环境利益受损者给予不完全补偿。对海洋生境进行补偿，如海洋污染治理，人工渔礁建设。如河北省投资8 000万用于北戴河海滩治理，通过人工养滩、人工岬头等手段，恢复治理沙滩0.318 km2，重建了长达5.4 km的海岸线。市场补偿机制：依托市场法则来规范市场行为，将生态服务功能或环境保护效益打包推入市场，通过市场交易的方式降低生态保护的成本，实现生态保护的价值。社会补偿机制：不负有海洋生态补偿义务的组织或个人出于生态道德觉悟而对受损害的生态环境的补偿或对因环境破坏导致的利益受损方进行的捐助。
建立海洋生态补偿机制，可促使海洋开发的相关利益主体将生态成本内部化，使海洋生态资源的消费者承担相应的经济代价，协调各利益方的生态经济利益关系，从而制约资源浪费和环境损害行为，保护和改善海洋生态环境。为确保海洋生态补偿机制的实施，还必须从树立全民的生态资本观念、加大政府的支持力度、建立健全海洋生态补偿机制的保障体系等多方面努力。
参考文献
[1]中国海洋经济统计公报.2010.
[2]中国海洋灾害公报.2010.
[3]牛新国,杨贵生,等.生态资本化与资本生态化.经济论坛,2003,03:12-13.
[4]陈尚,任大川,等.海洋生态资本概念与属性界定.生态学报,2010,30(23):6323-6330.
海洋生态治理范文3
关键词：海洋污染；环境监测；治理
引言
海洋总面积约为33600万km2，约占地球总面积的70.9%。海洋对于地球具有极其重要的价值，被称为“生命的摇篮”。但是在海洋环境资源的开发与利用过程中，人类活动不可避免的对海洋环境带来了污染与破坏[1]。随着人们生态文明意识的提高，海洋污染问题越来越被人们所重视[2]。目前，海洋污染问题逐渐成为世界性问题。我国海洋污染问题也日益突出，海洋污染问题的不断恶化也已成为影响我国生态文明建设的重大阻力，对我国生态环境可持续发展提出了严峻的挑战。因此，当面临环境问题时，如何通过合理有效的环境监测手段和治理方法解决这一危机，逐渐成为当前环境学者们研究的重大课题。有学者认为，预防主要分为两方面：环境损害预防和环境风险预防[3，4]。目前，我国的环境保护一直采取的就是“预防为主、防治结合”的方针政策。这也是我国海洋污染治理的指导思想。
1 海洋污染环境监测的主要任务
对海洋污染环境监测首先应该着手于对污染现状、污染分布和污染程度进行监测。人类的进步、社会的发展必会带来污染。如果不及时对污染进行处理就会造成更加严重的环境问题。只有采取有效的措施掌握污染范围、污染程度等资料情况，才能快速的采取有效的手段进行治理。其次海洋污染环境监测要对海洋中污染物的变化趋势进行监测，通过对比变化数据，分析污染的变化趋势，交于有关部门，以便及时采取措施。最后海洋污染环境监测要对突发污染情况进行监测，在人类活动中，不可避免的会造成突发污染，应该及早的监测出污染状况，并把突发状况汇报应急处理部门进行处理，减少突发污染造成严重的环境污染问题。
2 海洋污染环境监测中存在的一些问题
经过多年的努力，我国海洋污染环境监测工作取得了很大的进步，在资源开发利用与保护和抵御突然海洋污染灾害方面取得的显著成效[5]。但在实际工作中，在体制制度上、技术措施上还存在许多问题，限制了海洋污染环境监测工作质量的提高。具体存在以下问题有待解决。
2.1 海洋污染环境监测管理体制有待完善
海洋污染环境监测工作是一项综合性学科。由于海洋污染监测涉猎因素较多，运用资源巨大，因此海洋污染环境监测工作的顺利开展，离不开完善健全的管理体制和运行机制[6]。目前为止，我国海洋污染环境监测管理体制尚未完善，在污染监测工作过程中还存在很大的缺陷和不足。对有效开展海洋监测工作造成了一定的阻碍作用。所以建立完善健全的管理体制，是我国海洋污染监测工作目前要解决的首要问题，对于海洋污染监测工作的健康有效地的进行有着十分重要的影响意义。海洋污染监测管理体系的建立，需要有相关的制度作为其强有力的保障。目前，我国海洋污染环境监测在工作职能、监测体系建设、海洋突发灾害及海洋污染事故损害评估等方面相关制度有待于完善和规范。
2.2 海洋污染环境监测技术手段有待加强
海洋污染环境监测属于应用型学科，各种污染监视、探测工作都依赖于科学有效的技术方法和先进的监测设备才能得以顺利进行。而且目前我国海洋污染监测机构工作经费与研发经费缺乏，对我国海洋监测技术的发展造成了严重的影响[7]。许多海洋污染环境监测技术尚不成熟，短时间内不能正视投入使用，难以发挥应有的效用。随着我国海洋污染环境监测建设工作的深入推进海洋污染监测的需求日益增加，但污染监测网络体系建设工作却停滞不前，甚至出现海洋污染监测网络的整体发展水平呈下降趋势的现象。这严重影响了我国海洋污染环境监测事业的发展。
3 海洋污染环境监测工作的发展对策
充分发挥海洋环境监测管理部门的管理职能，建立完善的海洋环境监测工作管理体制和运行机制，通过法律制度等手段为海洋环境监测工作的顺利开展提供制度保障。各地区的海洋污染环境监测机构和管理部门要积极配合，协调运作，以提高各地海洋污染环境监测工作高效运行，避免造成资源浪费或监测缺位现象的出现，建设完善的海洋环境监测秩序。不断对海洋污染环境监测工作中的细节进行完善，形成科学高效的海洋污染环境监测制度体系。
根据监测工作的具体需求，开展相关培训工作。同时，引进高素质的专业技术人才，形成梯队建设，推动我国海洋污染环境监测工作的技术水平。
4 海洋治理中需要明确的一些问题
发挥政府在海洋环境治理和消除污染工作中的重要责任，克服“谁污染谁治理”原则的局限性。实践中，关于政府的这一责任，主要是指政府及时进行采取治理措施，以减少海洋污染的持续发生，对人们生活健康造成的影响。由政府承担海洋污染治理责任是同政府作为社会资源管理者的职能相对应的。政府在海洋污染治理事件中的作用和地位要因时间的不同而发生适当的转变。在污染范围较小时，由相关政府部门监督污染责任方自行清污。如果污染范围对海洋环境重大损害时，污染责任方自身力量无法解决的，政府的作用和地位就大不相同了，这时就需要政府各部门之间的相互协作才能完成。政府应该建立完善的治理程序体系，对海洋污染事故的发生，采取及时有效的处理措施，以防止污染的持续扩散，从最大程度上减少污染事故所造成的损失。
5 海洋治理中采取的一些具体措施
5.1 建立完善海洋污染治理立法体系
建立完善的海洋污染治理法律制度是海洋环境管理的基础，随着人类对海洋开发利用的加剧，立法工作变得更为重要。建设完善的海洋治污法律体系，首先，应该填补海洋污染治理立法的空白。目前，我国关于海洋污染治理领域的立法较少。建议在创制《海洋资源开发利用保护法》、《海岸带管理法》等法规时，明确设立对海洋污染治理的相关法规。使海洋污染治理更加专业化，形成科学合理的海洋污染治理法律体系，有效保护海洋生态环境。
5.2 明确法律责任，保障海洋污染治理工作有效开展
明确法律责任需要从源头解决海洋污染治理部门内部及其与治理主体之间关系，明确政府是海洋污染治理责任的主体，使污染治理执法坚强有力。首先，要建立环境行政的统一高效管理。每个部门责任者应亲自抓治理工作，确立第一责任人，对不履行海洋环境保护、治理工作的责任人承担行政责任，甚至刑事责任。其次，把海洋污染治理的具体责任交于污染治理的具体责任者，建立健全责任追究制度。对不遵守污染治理法规者，严肃追究其法律责任，加大惩处力度，保障海洋污染治理工作的顺利进行。
参考文献
[1]周世锋，秦诗立.海洋开发战略研究[M].杭州：浙江大学出版社，2009：145.
[2]宋亚莲，孙娟.浅谈环境监测与可持续发展的关系[J].仪器仪表与分析监测，2003，4：45-46.
[3]杨留强，王彦昕.试论我国环境责任的重构[J].广州环境科学，2008，1：45-48.
[4]王千，李哲，范洁.我国近岸海洋生态环境监测研究进展[J].国土资源情报，2013，3：44-48.
海洋生态治理范文4
接近傍晚，渔民王春洋（化名）拉起早晨放入海中的笼状捕鱼网。轻飘飘的感觉再次让他失望：15米长的“地笼”只捕到2斤左右的光子鱼和米虾。
“这片海就这些玩意儿。”他将小鱼小虾胡乱抓进一个破脸盆，“污染严重的时候，连这个也难捕到。”
小清河是山东省内的一条大型河流，也是2010年《中国海洋环境质量公报》之中，全国范围内重点监测的20余条入海河流之一。50岁的羊口镇近海渔民协会会长孙效宝说，光子鱼和米虾原本是很低等的水产，过去人们都不怎么吃，但它们耐污染，还少量存活在小清河入海口。
这天是8月28日，距离蓬莱19-3油田溢油事故已近三个月。对于生活在渤海沿岸的很多渔民和水产养殖户而言，溢油事故无疑让他们担心。
孙效宝说，去年同期一艘240匹马力的渔船在一个航时（约五天）内的捕获产量为十七八万斤，而今年仅有七八万斤。渔船亏损已成事实，悲观情绪正在渔民中蔓延。
但从事渤海保护的人士知道，更严重的其实是来自陆地的污染。渤海是中国惟一的内海，黄河、辽河、海河三大水系40多河流，携带着GDP汹涌增长伴生的高污染，在过去30多年里不停注入渤海。渤海已成为一个垃圾桶，五分之一以上海水均被污染。
渤海面积仅7.7万平方公里，平均水深18米，在浩瀚大洋之中只是一只“小海盆”。水体交换缓慢，污染易，治理难。此次海洋溢油，不过是在渤海病躯之上增加了一根稻草。
19世纪著名科幻小说《海底两万里》将海洋视为“人类生存的最后一条退路”。渤海堪称中国北方的生命之海，而这条“退路”正被辗出千沟万壑；倘若再有不慎，生命之海或遭灭顶之灾。
海纳百污
2005年，渤海约有14％的海水被污染。到了2010年，这一比例上升至22％。9000多年来一直秀美动人的渤海，变为如今污秽不堪的模样，仅仅用了30多年
9000多年来一直秀美动人的渤海，变为如今污秽不堪的模样，仅用了30多年。
翻开《2008年渤海海洋环境质量公报》，春、夏、秋三幅污染海域分布示意图让人心情压抑――整个渤海近岸，除了河北秦皇岛南、北戴河和大连附近少量海岸线，其余海岸线完全被污染线圈住。
2005年，渤海约有14％的海水被污染。到了2010年，这一比例上升至22％。经过近年来的治理，渤海劣四类海水面积从2007年的峰值6120平方公里开始下降，但2010年再次抬升至3220平方公里。其中，天津市海域95％以上为劣四类海水――劣四类水是指被严重污染的海水，其特征为“有一般令人厌恶和感到不快的色、臭、味”。
山东省海洋与渔业厅原副厅长、巡视员王诗成指出，渤海绝大部分污染区域为近岸区，即包括渔业区、旅游区和自然保护区在内的海洋重要功能区。
污染还容易导致富营养化，恶果之一是赤潮频发。在河北昌黎县，今年5月下旬发生了大面积“微微鞭毛藻”赤潮，直至7月上旬才消退。这是该县海域连续三年出现赤潮，当地的扇贝苗也因此出现生长停滞和高死亡率的情况。
到底是什么污染了渤海？中国环境科学研究院研究员、《渤海环境保护总体规划》编制组组长夏青在接受采访时直指，污染80％源于陆地。
在中国现代工业发展进程中，渤海发挥了“海纳百污”的作用。小清河的故事或许就是沉重的注释。
8月28日，财新《新世纪》记者乘渔船从羊口镇出发，沿小清河顺流而下10余公里，抵达入海口处。小清河和渤海口呈略混浊的黄色，在太阳下波光粼粼，肉眼看不到明显的污染。
但开船的本地渔民王春洋说：“别被小清河现在这个样子骗了，河和海看上去不脏，是因为2006年、2007年治理过一轮，建了许多污水处理厂。1995年至2006年，你坐船经过的这段小清河以及入海口河水，是全黑的。”
“那个黑色绝对像酱油，老抽比不上，但肯定有五毛钱一袋的那种普通酱油那么黑！”他作了一个掩鼻的动作，“水又臭，又腥，开船有时会头疼。”
王诗成提供的材料显示，2003年小清河水质监测结果中，仅河流源头的睦里庄断面是三类水，其余马鞍山、五柳闸、羊口等15个断面均为劣五类水。
根据国家海洋局相关公报，这条发源于济南郊区、全长237公里、流域总人口1000余万的河流，2010年带入渤海的污染物中，共有11.3万吨COD（化学需氧量，是衡量水体有机污染程度的一项重要指标――编者注）、252吨氨氮、128吨总磷、500吨石油类污染物、655吨重金属和5吨砷。
这个数据与2006年小清河带入渤海的污染物总量基本相当。当地知情人士说，虽然新建的污水处理厂削减了不少污染物，但不少企业扩大了生产规模。
山东省环保局负责人曾对当地媒体透露，小清河难治，主要原因是排污大户均为省内“响当当的大企业”，不少还是上市公司。无论主流还是支流，造纸和化工等行业的大企业星罗棋布。
像小清河这样的中大型入渤海河流，约有45条。它们分处海河、黄河、辽河三大流域，每一条都是程度不同的小清河。此外，渤海沿岸拥有成千上万的排污口。山东、天津、河北、辽宁三省一市均在环渤海海岸上建立众多工业区，入驻企业多为高污染企业。
面对中国快速经济发展带来的环境负外部性即污染，渤海被迫照单收纳。
海洋荒漠
在莱州湾，接近三分之二的海洋生物品种灭绝；而那些尚未灭绝的品种，种群数量也呈几何级锐减
王诗成告诉财新《新世纪》记者，因为年复一年的超标排污，小清河入海口处相当面积的渤海区域日渐荒漠化，2002年前后已成死海。
回忆起从前的小清河口生态，羊口镇近海渔民协会会长孙效宝百感交集。上世纪80年代前，小清河还是清澈的，羊口人喝水就用桶在小清河里提。小清河入海口方圆二三十海里是渤海的一个重要鱼类产卵场，渔民只需开一匹18马力的小渔船，花上一个航时，用最普通的拖网，就能捕到五六万斤水产。一年不分淡旺季，船船都能满载而归。
“这些水产，当然不是破光子鱼，一船水产至少有十几个品种，有时二十多个品种。捕得最多的是个头二两大的渤海大对虾，半斤左右重的梭子蟹，烟卷那么长的黄河口面鱼，还有昌鱼……只捕贵重的鱼，那时什么毛蛤，根本没人捕，也没人吃。”
讲述这些往事时，他感觉像是一场梦。“那时，有七八个别村的村支书上船来打工。北京、天津、上海等国内城市收购商，甚至日本、韩国客商都等在港口边抢海货……”
之后20多年间，羊口人的美梦被上游的污染吞噬。他们的自来水水源地一再向陆地深处推移。能捕到的小清河海货也日渐变少。水黑了，鱼少了，客商走了，羊口没落了。
到了2002年前后，小清河口几乎无鱼可捕，渔民被迫变卖小马力船，购入大马力船驶离河口捕鱼。一个航时下来只能捕到几箱鱼，鱼虾的个头也变小了。目前，该镇拥有200多艘远海捕鱼船，但渔民们悲哀地发现，整个渤海也没有多少鱼了。
包括王诗成在内的多位海洋专家认为，渤海正在日渐荒漠化――所谓海洋荒漠化，是指海洋生态环境被基本破坏，大部分生物消失甚至没有生物，相当于死海。
上世纪80年代，渤海三湾――山东的莱州湾、天津的渤海湾以及辽宁的辽东湾，尚是中国的黄金海洋渔场，有鱼盆、虾盆及聚宝盆之称，海产品产量占全中国海产的40％强。此外，渤海充当了黄海、东海相当品种水生动物的产卵场，但近年来鱼虾难觅。
王诗成说，在莱州湾，接近三分之二的海洋生物品种灭绝；那些尚未灭绝的品种，种群数量也呈几何级锐减。
他举例说，上世纪70年代整个渤海年产野生对虾4万吨，仅莱州湾就1.6万吨。但从1993年开始，渤海对虾就形不成虾汛了，最少的时候野生对虾年产仅800吨。近几年，渤海对虾年产回升至几千吨，主要是沿海各省人工培育放流的对虾。
在劫难逃
黄河是渤海最重要的入海河流，由于用水量一再增长，入海径流量锐减，导致渤海盐度升高，严重破坏鱼类产卵场和海洋生物生存环境
现有的中国经济模式下，未来一段时期入渤污染物还将继续增加。
实际上，渤海虽经多年治理，陆源排污依然超标严重。2008年，海洋部门共监测陆源入渤海排污口96个，结果超标排放率为82％，其中山东省超标率高达96％。
而且，即使成千上万个排污口全部达标，仍然可能导致渤海严重污染。
王诗成说，环保部门对污水入海提出要达标排放，但他们所用的标准是陆地标准。如钢铁、印刷、造纸等行业各有其排放标准。海洋部门考虑的则是海水水质，按一、二、三、四类水划分海水标准。因此，排放入海的污水即便按陆地标准达标，水质也只能达到是海水二类（较清洁）和三类（轻度污染）。
“要让渤海干净，只以陆地标准来要求是不行的。这样的结果是，环保部门认为污水排放情形越来越好，海洋部门却发现海水越来越差。”
专家们的另一个担忧，是渤海入海径流量锐减。夏青说，此现象导致渤海盐度升高，海洋生态环境严重恶化。
黄河是渤海最重要的入海河流，入渤径流量占全渤海淡水来量的四分之三。但其入渤径流量已由1959年的500余亿立方米，锐减至2008年的200多亿立方米，减少了一半以上。根本原因，在于北方人口和经济在过去几十年间快速增长，用水量一再增加。
在这种背景下，渤海底部的大部分低盐区变成了高盐区。而低盐区面积的消失，会严重破坏鱼类产卵场和海洋生物生存环境。
此外，渤海海水的氮磷比严重失调。2008年，渤海海水的氮磷比为67，而渤海湾底部、莱州湾底部、辽宁近岸的氮磷比甚至高达200以上。一般认为，氮磷比超过50，会造成生态恶化。
更多的坏消息是，渤海沿岸城市近年来在海边新建众多工业区和港口，渤海海岸线和近海湿地被肆意破坏。
碧海行动告吹
“渤海碧海行动计划”实行五年，高调开场，最后不了了之
中国政府部门关注渤海问题久矣。最近十余年，最著名的治理方案当属原国家环保总局主导的“渤海碧海行动计划”。
2001年9月，国务院批复“渤海碧海行动计划”，这也是中国在国家层面上首次推出全面治理渤海污染的计划。此前，环渤海的三省一市仅对渤海污染有零星治理。
根据该计划，至2005年初步控制渤海污染，缓减生态破坏；至2010年，渤海环境初步改善，生态破坏得到有效控制；至2015年，渤海环境好转，生态系统改善。
碧海计划的核心，是关停环渤海区域的不达标排放企业，采取建污水处理厂等环保设施，大力削减陆源污染物排放入海。从2001年至2005年，原国家环保总局联合三省一市，投资各种项目近300个，资耗300多亿元。在此期间，环保系统高层屡屡对媒体释放利好，称渤海污染初步控制，对计划抱有信心。
然而，在国家海洋局的海洋环境公报中，渤海污染仍在加剧，生态仍在恶化。
2006年8月，由国务院召集的渤海环境保护工作会议坦承，渤海污染物入海总量居高不下，污染面积扩大，赤潮频繁出现，重大污染事故时有发生。
此次会议，事实上宣布了碧海行动计划的失败。“以后没人喊停，也没人说继续实施，这个计划反正就是不了了之了。”一位知情的业内人士说。
多位专家分析说，环保部门当初过多考虑陆地，忽视了海洋，而陆地上达标排放的水实际上仍是污水。此外，即便按照陆地排放标准，2001年至今沿海排污口和入海河流的超标排放率也始终居高不下，多在70％以上。
当然，一位业内专家认为，不应否定碧海行动积极的一面。放到今天，陆源污染仍是渤海问题的“牛耳”，环保部门当年的思路并没有错。但问题是，在中国现行体制下，控制陆源污染事实上非环保部门一己之力可为。
渤海管理体制有“九龙闹水”之说，牵涉九个部委。例如，除了企业在向渤海排污，还有建设部旗下的市政排污和污水处理厂建设，农业部范围内的农业面源污染，水利部管辖的陆上河流污染、滩涂治理等。部门之间彼此推诿等情形并不少见。
夏青表示，中国政府部门在渤海治理上经历了一个认识过程，如今的共识是渤海环境问题是一个立体式的问题，从山顶到河流，从陆地到海洋的一揽子环境问题应予系统看待。解决渤海治污问题一定需要九部委合力，不能只靠环保或海洋部门。
渤海十字路口
一边是渤海污染治理，一边是污染和生态破坏。治理非常艰难，其速度能否赶上污染的速度还很难说
碧海行动黯然出局，取而代之的是《渤海环境保护总体规划》（下称总体规划）。2006年8月那次国务院会议之后，由国家发改委牵头，联合海洋、环保、水利、农业、财政等九部委，以及沿渤海三省一市共同编制总体规划。
2008年初，这一规划颁布。总体规划编制组组长、中国环境科学研究院研究员夏青说，总体规划的思路是陆海统筹，合力治污。“这种做法已被称为渤海经验，中国近岸四海的‘十二五规划’都是类似思路。”当然，渤海治污的决定性前提仍是陆上流域治理，“陆上水清之日，才是渤海变清之时”。
与碧海行动相比，总体规划更加务实。它没有设定治污时间表，也没有设定具体目标。“一定要注意，总体规划没有设立明确的目标，没说到某年就达到多么美好的目标。”夏青解释，一是必须承认陆上污染源确实需要一段时间才能治理好；二是各部委的数据对不上；三是对氮、磷等污染源治理还没有找到明确有效的办法。
对于总体规划，各方专家多认为其质量较高，但普遍怀疑各部门之间争利避事，难以真正合作，“九龙闹水”局面再现并非不可能。
“你可以想像，一边是污染和生态破坏将继续，另一边是渤海污染治理。但治理非常艰难，其速度能否赶上污染的速度，还很难说。”一位海洋专家如此表达他的悲观。
事实上，仅从技术角度看，几乎所有人都相信渤海能够恢复昔日海碧水清、鱼虾成群的情形。日本和北欧国家都曾经历工业高污染时期，前者的濑户内海和后者的北海均受到过严重污染，差不多到了鱼虾灭绝的境地，经过治理后均恢复了良好的生态。
当然，王诗成认为，渤海治理比濑户内海要难，后者面积约为渤海三分之一，并且海水比渤海深，与外海交换能力比渤海好；此外，日本国土狭小，陆源污染没有渤海这么复杂。
在西方国家的环境治理范例中，几乎都离不开恰当的环境法规和严格的执法。正因为此，近年来不少学者呼吁为渤海立法。
夏青则认为，为渤海立法是好的想法，却并非渤海治理的关键。在法治观念不强的背景下，一部法律不可能解决全部问题。
多位学者指出，行动也好，规划也罢，抑或立法，对渤海治污都不是最重要的。真正的关键在于，当政者是否痛下决心改变经济发展方式，牺牲一些经济速度来保护环境。否则只会沦为庸医抓药，一服没用再换一服。
海洋生态治理范文5
1、事业单位分类的不同
环保局：事业机构，由于行政部门个数受地方经济社会发展水平和人口数量等因素的影响，不能与部委、省市保持一一对应关系，因此，许多县区的环保局被设置为事业机构，使用事业编制。
生态环境局：生态环境局都会设置为政府行政部门，承担行使行政职能。
2、职能的不同
环保局：整合了国土、农业、水利、海洋等部门的污染治理和生态环境保护职能。
生态环境局：承担环境保护和自然资源、农业、水利、海洋等部门相关污染治理和生态保护执法职责。
3、管辖范围的不同
环保局：环保局在市级单位设置，并且管辖也是该市的环保相关工作。
海洋生态治理范文6
（一）生态工业与清洁生产
按照循环经济的理念，大力推进清洁生产和工业园区的生态化改造，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。培育一批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用的生态工业园区，开展产业与产业、生产与消费之间资源循环利用的循环经济实验区。同时，对全省镇以上各类工业园区进行整合，并对园区的主要污染物实施集中处理和资源化利用。全面实施ISO14001环境管理体系认证，对500多家重点骨干企业进行清洁生产技术改造，对全省重点工业企业污染物实施总量控制，对全省危险废物实行无害化处置，加快“西气东输”段配套工程和东海春晓天然气利用工程的建设，对现有燃煤电厂实施脱硫及烟尘控制。加快发展环保产业，实施资源综合利用和再生资源回收示范项目。
（二）生态农业建设
按照农业、农村现代化建设的要求，推广生态农业模式，建设千余个农牧结合的绿色生态畜牧养殖小区，其中省级250个。推广秸秆还田、新型有机肥、优质高效新肥料和平衡施肥等十大绿色农业技术，实施“沃土工程”，合理使用化肥、农药，提高农业废弃物的综合利用率。建设一批绿色、有机食品基地，尽快解决“餐桌污染”，加快生态农业示范县、区的建设。
根据生态省建设的总体目标、主要任务和建设步骤，计划在生态工业与清洁生产、生态农业建设、生态林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、农村环境综合整治、碧海生态建设、下山脱贫与帮扶致富、科教支持与管理决策等重点领域，集中力量组织实施一批重点建设项目，其中近期重大项目将列入省“五大百亿”工程。
（一）生态工业与清洁生产
按照循环经济的理念，大力推进清洁生产和工业园区的生态化改造，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。培育一批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用的生态工业园区，开展产业与产业、生产与消费之间资源循环利用的循环经济实验区。同时，对全省镇以上各类工业园区进行整合，并对园区的主要污染物实施集中处理和资源化利用。全面实施ISO14001环境管理体系认证，对500多家重点骨干企业进行清洁生产技术改造，对全省重点工业企业污染物实施总量控制，对全省危险废物实行无害化处置，加快“西气东输”段配套工程和东海春晓天然气利用工程的建设，对现有燃煤电厂实施脱硫及烟尘控制。加快发展环保产业，实施资源综合利用和再生资源回收示范项目。
（二）生态农业建设
按照农业、农村现代化建设的要求，推广生态农业模式，建设千余个农牧结合的绿色生态畜牧养殖小区，其中省级250个。推广秸秆还田、新型有机肥、优质高效新肥料和平衡施肥等十大绿色农业技术，实施“沃土工程”，合理使用化肥、农药，提高农业废弃物的综合利用率。建设一批绿色、有机食品基地，尽快解决“餐桌污染”，加快生态农业示范县、区的建设。
（三）生态林建设
大力推进以生态公益林、生态保护林、生态经济林为主要内容的生态林建设，促进城镇、平原绿化以及全省水系流域生态环境建设。重点实施万里绿色通道、高标准平原绿化、退耕还林、沿海防护林、长江中下游防护林、生物多样性保护、森林公园建设等项目。到2007年管护和建设生态保护林、生态经济林、生态公益林共200万公顷。
（四）万里清水河道建设
对全省6万公里河道中主要骨干河道及镇乡村所在地的1万公里河道进行疏浚、拓宽、护岸、筑堰（坝）、清障、水土保持等综合治理，到2007年全省主要河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”。在此基础上，进一步加大综合整治力度，使水环境质量达到生态省建设的要求。
（五）生态环境治理
搞好以小流域治理为主要内容的钱塘江、瓯江及其它流域中上游水土保持，建设一批生态功能保护区、生物多样性保护区和自然保护区，兴建水资源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地质灾害防治工作，治理城市周边、风景名胜区、文物保护单位和交通干线两侧的环境，搞好露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水库大坝，建成100个饮用水源保护区，矿山生态环境恢复率达60%以上，人为因素引发的地质灾害基本得到控制。
（六）生态城镇建设
围绕建设人与自然和谐的生态人居，进一步完善城镇基础设施，加快生态城镇建设，提高城镇污水处理率、城镇生活垃圾处理率、城市绿地率和城市绿化覆盖率，保护历史文化名城和重要的历史街区。其中，到2007年建成杭州市七格污水处理厂（50万吨/日）、温州市永强污水处理厂（30万吨/日）、绍兴市污水处理厂（30万吨/日）和其它一批城市污水处理工程，新增污水处理能力约180万吨/日；建成一批城市生活垃圾处理场，新增垃圾处理能力约5000吨/日；新增城市绿地面积5000公顷以上。
（七）农村环境综合整治
实施“千村示范、万村整治”工程，到2007年基本完成1千个示范村建设和1万个行政村整治，实现“路硬、水清、村美、户富”和“农田园区化、生产清洁化、管理社会化”的要求。加强村级生态墓区建设，对沿公路、铁路、航运河道和耕地区、开发区、住宅区、保护区、风景区的已建坟墓进行搬迁和清理，治理“青山白化”。加强农业面源污染治理力度，加大畜禽养殖污染集中处理，加快太湖流域重点污染控制区建设。开展农村清洁能源和再生能源的推广应用。建设“千万农民饮用水工程”，兴建水源及供水设施，改善千万农民饮水条件，解决百万人口饮水困难。
（八）碧海生态建设
以恢复和改善近岸海域水质和生态环境为主，以调整产业结构和生产方式、转变经济增长方式为基本途径，以控制入海污染物和海洋环境综合治理与生态修复为重点，加大海岸带入海排污口整治；对杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾实施海湾生态修复计划；加强海洋生物资源保护与恢复，建立主要产卵场、种质资源保护区、增殖放流区，设置生态型人工鱼礁；建立重大海洋污染应急处理系统。
（九）下山脱贫与帮扶致富
以欠发达地区和海岛为主，以帮助兴办生态工业、特色绿色农业、城市建设、发展商贸和科技扶持为重点，结合下山脱贫、地质灾害防治、生态移民，实施“欠发达乡镇奔小康工程”，进一步搞好“山海协作工程”，加快欠发达地区人口转移和特色产业发展。其中，到2007年完成欠发达地区乡至村公路改造10000公里，建成“五保三无”集中供养设施；80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平，年纯收入低于1000元人口占所在乡镇人口的比率低于3%；全省下山脱贫达到25万人，自愿要求下山的高山深山农民基本实现搬迁。加快舟山大陆连岛工程（金塘大桥）、洞头半岛工程、丽温高速公路、丽水滩坑电站等重大基础设施建设。
（十）科教支持与管理决策
加强生态省的能力建设，充分发挥科技与管理对生态省建设的支撑作用。重点实施一批重大科技攻关及示范项目，建设和完善生态环境监测预警系统、管理信息系统和灾害预警系统，建立和完善“绿色”资源环境数据库，加强可持续发展实验区建设，提高可持续发展决策与管理能力。
根据生态省建设的总体目标、主要任务和建设步骤，计划在生态工业与清洁生产、生态农业建设、生态林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、农村环境综合整治、碧海生态建设、下山脱贫与帮扶致富、科教支持与管理决策等重点领域，集中力量组织实施一批重点建设项目，其中近期重大项目将列入省“五大百亿”工程。
（一）生态工业与清洁生产
按照循环经济的理念，大力推进清洁生产和工业园区的生态化改造，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。培育一批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用的生态工业园区，开展产业与产业、生产与消费之间资源循环利用的循环经济实验区。同时，对全省镇以上各类工业园区进行整合，并对园区的主要污染物实施集中处理和资源化利用。全面实施ISO14001环境管理体系认证，对500多家重点骨干企业进行清洁生产技术改造，对全省重点工业企业污染物实施总量控制，对全省危险废物实行无害化处置，加快“西气东输”段配套工程和东海春晓天然气利用工程的建设，对现有燃煤电厂实施脱硫及烟尘控制。加快发展环保产业，实施资源综合利用和再生资源回收示范项目。
（二）生态农业建设
按照农业、农村现代化建设的要求，推广生态农业模式，建设千余个农牧结合的绿色生态畜牧养殖小区，其中省级250个。推广秸秆还田、新型有机肥、优质高效新肥料和平衡施肥等十大绿色农业技术，实施“沃土工程”，合理使用化肥、农药，提高农业废弃物的综合利用率。建设一批绿色、有机食品基地，尽快解决“餐桌污染”，加快生态农业示范县、区的建设。
（三）生态林建设
大力推进以生态公益林、生态保护林、生态经济林为主要内容的生态林建设，促进城镇、平原绿化以及全省水系流域生态环境建设。重点实施万里绿色通道、高标准平原绿化、退耕还林、沿海防护林、长江中下游防护林、生物多样性保护、森林公园建设等项目。到2007年管护和建设生态保护林、生态经济林、生态公益林共200万公顷。
（四）万里清水河道建设
对全省6万公里河道中主要骨干河道及镇乡村所在地的1万公里河道进行疏浚、拓宽、护岸、筑堰（坝）、清障、水土保持等综合治理，到2007年全省主要河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”。在此基础上，进一步加大综合整治力度，使水环境质量达到生态省建设的要求。
（五）生态环境治理
搞好以小流域治理为主要内容的钱塘江、瓯江及其它流域中上游水土保持，建设一批生态功能保护区、生物多样性保护区和自然保护区，兴建水资源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地质灾害防治工作，治理城市周边、风景名胜区、文物保护单位和交通干线两侧的环境，搞好露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水库大坝，建成100个饮用水源保护区，矿山生态环境恢复率达60%以上，人为因素引发的地质灾害基本得到控制。
（六）生态城镇建设
围绕建设人与自然和谐的生态人居，进一步完善城镇基础设施，加快生态城镇建设，提高城镇污水处理率、城镇生活垃圾处理率、城市绿地率和城市绿化覆盖率，保护历史文化名城和重要的历史街区。其中，到2007年建成杭州市七格污水处理厂（50万吨/日）、温州市永强污水处理厂（30万吨/日）、绍兴市污水处理厂（30万吨/日）和其它一批城市污水处理工程，新增污水处理能力约180万吨/日；建成一批城市生活垃圾处理场，新增垃圾处理能力约5000吨/日；新增城市绿地面积5000公顷以上。
（七）农村环境综合整治
实施“千村示范、万村整治”工程，到2007年基本完成1千个示范村建设和1万个行政村整治，实现“路硬、水清、村美、户富”和“农田园区化、生产清洁化、管理社会化”的要求。加强村级生态墓区建设，对沿公路、铁路、航运河道和耕地区、开发区、住宅区、保护区、风景区的已建坟墓进行搬迁和清理，治理“青山白化”。加强农业面源污染治理力度，加大畜禽养殖污染集中处理，加快太湖流域重点污染控制区建设。开展农村清洁能源和再生能源的推广应用。建设“千万农民饮用水工程”，兴建水源及供水设施，改善千万农民饮水条件，解决百万人口饮水困难。
（八）碧海生态建设
以恢复和改善近岸海域水质和生态环境为主，以调整产业结构和生产方式、转变经济增长方式为基本途径，以控制入海污染物和海洋环境综合治理与生态修复为重点，加大海岸带入海排污口整治；对杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾实施海湾生态修复计划；加强海洋生物资源保护与恢复，建立主要产卵场、种质资源保护区、增殖放流区，设置生态型人工鱼礁；建立重大海洋污染应急处理系统。
（九）下山脱贫与帮扶致富
以欠发达地区和海岛为主，以帮助兴办生态工业、特色绿色农业、城市建设、发展商贸和科技扶持为重点，结合下山脱贫、地质灾害防治、生态移民，实施“欠发达乡镇奔小康工程”，进一步搞好“山海协作工程”，加快欠发达地区人口转移和特色产业发展。其中，到2007年完成欠发达地区乡至村公路改造10000公里，建成“五保三无”集中供养设施；80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平，年纯收入低于1000元人口占所在乡镇人口的比率低于3%；全省下山脱贫达到25万人，自愿要求下山的高山深山农民基本实现搬迁。加快舟山大陆连岛工程（金塘大桥）、洞头半岛工程、丽温高速公路、丽水滩坑电站等重大基础设施建设。
（十）科教支持与管理决策
加强生态省的能力建设，充分发挥科技与管理对生态省建设的支撑作用。重点实施一批重大科技攻关及示范项目，建设和完善生态环境监测预警系统、管理信息系统和灾害预警系统，建立和完善“绿色”资源环境数据库，加强可持续发展实验区建设，提高可持续发展决策与管理能力。
根据生态省建设的总体目标、主要任务和建设步骤，计划在生态工业与清洁生产、生态农业建设、生态林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、农村环境综合整治、碧海生态建设、下山脱贫与帮扶致富、科教支持与管理决策等重点领域，集中力量组织实施一批重点建设项目，其中近期重大项目将列入省“五大百亿”工程。
（一）生态工业与清洁生产
按照循环经济的理念，大力推进清洁生产和工业园区的生态化改造，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。培育一批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用的生态工业园区，开展产业与产业、生产与消费之间资源循环利用的循环经济实验区。同时，对全省镇以上各类工业园区进行整合，并对园区的主要污染物实施集中处理和资源化利用。全面实施ISO14001环境管理体系认证，对500多家重点骨干企业进行清洁生产技术改造，对全省重点工业企业污染物实施总量控制，对全省危险废物实行无害化处置，加快“西气东输”段配套工程和东海春晓天然气利用工程的建设，对现有燃煤电厂实施脱硫及烟尘控制。加快发展环保产业，实施资源综合利用和再生资源回收示范项目。
（二）生态农业建设
按照农业、农村现代化建设的要求，推广生态农业模式，建设千余个农牧结合的绿色生态畜牧养殖小区，其中省级250个。推广秸秆还田、新型有机肥、优质高效新肥料和平衡施肥等十大绿色农业技术，实施“沃土工程”，合理使用化肥、农药，提高农业废弃物的综合利用率。建设一批绿色、有机食品基地，尽快解决“餐桌污染”，加快生态农业示范县、区的建设。
（三）生态林建设
大力推进以生态公益林、生态保护林、生态经济林为主要内容的生态林建设，促进城镇、平原绿化以及全省水系流域生态环境建设。重点实施万里绿色通道、高标准平原绿化、退耕还林、沿海防护林、长江中下游防护林、生物多样性保护、森林公园建设等项目。到2007年管护和建设生态保护林、生态经济林、生态公益林共200万公顷。
（四）万里清水河道建设
对全省6万公里河道中主要骨干河道及镇乡村所在地的1万公里河道进行疏浚、拓宽、护岸、筑堰（坝）、清障、水土保持等综合治理，到2007年全省主要河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”。在此基础上，进一步加大综合整治力度，使水环境质量达到生态省建设的要求。
（五）生态环境治理
搞好以小流域治理为主要内容的钱塘江、瓯江及其它流域中上游水土保持，建设一批生态功能保护区、生物多样性保护区和自然保护区，兴建水资源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地质灾害防治工作，治理城市周边、风景名胜区、文物保护单位和交通干线两侧的环境，搞好露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水库大坝，建成100个饮用水源保护区，矿山生态环境恢复率达60%以上，人为因素引发的地质灾害基本得到控制。
（六）生态城镇建设
围绕建设人与自然和谐的生态人居，进一步完善城镇基础设施，加快生态城镇建设，提高城镇污水处理率、城镇生活垃圾处理率、城市绿地率和城市绿化覆盖率，保护历史文化名城和重要的历史街区。其中，到2007年建成杭州市七格污水处理厂（50万吨/日）、温州市永强污水处理厂（30万吨/日）、绍兴市污水处理厂（30万吨/日）和其它一批城市污水处理工程，新增污水处理能力约180万吨/日；建成一批城市生活垃圾处理场，新增垃圾处理能力约5000吨/日；新增城市绿地面积5000公顷以上。
（七）农村环境综合整治
实施“千村示范、万村整治”工程，到2007年基本完成1千个示范村建设和1万个行政村整治，实现“路硬、水清、村美、户富”和“农田园区化、生产清洁化、管理社会化”的要求。加强村级生态墓区建设，对沿公路、铁路、航运河道和耕地区、开发区、住宅区、保护区、风景区的已建坟墓进行搬迁和清理，治理“青山白化”。加强农业面源污染治理力度，加大畜禽养殖污染集中处理，加快太湖流域重点污染控制区建设。开展农村清洁能源和再生能源的推广应用。建设“千万农民饮用水工程”，兴建水源及供水设施，改善千万农民饮水条件，解决百万人口饮水困难。
（八）碧海生态建设
以恢复和改善近岸海域水质和生态环境为主，以调整产业结构和生产方式、转变经济增长方式为基本途径，以控制入海污染物和海洋环境综合治理与生态修复为重点，加大海岸带入海排污口整治；对杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾实施海湾生态修复计划；加强海洋生物资源保护与恢复，建立主要产卵场、种质资源保护区、增殖放流区，设置生态型人工鱼礁；建立重大海洋污染应急处理系统。
（九）下山脱贫与帮扶致富
以欠发达地区和海岛为主，以帮助兴办生态工业、特色绿色农业、城市建设、发展商贸和科技扶持为重点，结合下山脱贫、地质灾害防治、生态移民，实施“欠发达乡镇奔小康工程”，进一步搞好“山海协作工程”，加快欠发达地区人口转移和特色产业发展。其中，到2007年完成欠发达地区乡至村公路改造10000公里，建成“五保三无”集中供养设施；80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平，年纯收入低于1000元人口占所在乡镇人口的比率低于3%；全省下山脱贫达到25万人，自愿要求下山的高山深山农民基本实现搬迁。加快舟山大陆连岛工程（金塘大桥）、洞头半岛工程、丽温高速公路、丽水滩坑电站等重大基础设施建设。
（十）科教支持与管理决策
加强生态省的能力建设，充分发挥科技与管理对生态省建设的支撑作用。重点实施一批重大科技攻关及示范项目，建设和完善生态环境监测预警系统、管理信息系统和灾害预警系统，建立和完善“绿色”资源环境数据库，加强可持续发展实验区建设，提高可持续发展决策与管理能力。
（三）生态林建设
大力推进以生态公益林、生态保护林、生态经济林为主要内容的生态林建设，促进城镇、平原绿化以及全省水系流域生态环境建设。重点实施万里绿色通道、高标准平原绿化、退耕还林、沿海防护林、长江中下游防护林、生物多样性保护、森林公园建设等项目。到2007年管护和建设生态保护林、生态经济林、生态公益林共200万公顷。
（四）万里清水河道建设
对全省6万公里河道中主要骨干河道及镇乡村所在地的1万公里河道进行疏浚、拓宽、护岸、筑堰（坝）、清障、水土保持等综合治理，到2007年全省主要河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”。在此基础上，进一步加大综合整治力度，使水环境质量达到生态省建设的要求。
（五）生态环境治理
搞好以小流域治理为主要内容的钱塘江、瓯江及其它流域中上游水土保持，建设一批生态功能保护区、生物多样性保护区和自然保护区，兴建水资源的重大工程及其它水源工程，提高供水能力，做好地质灾害防治工作，治理城市周边、风景名胜区、文物保护单位和交通干线两侧的环境，搞好露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。其中，到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里，加固1000座小二型以上水库大坝，建成100个饮用水源保护区，矿山生态环境恢复率达60%以上，人为因素引发的地质灾害基本得到控制。
（六）生态城镇建设
围绕建设人与自然和谐的生态人居，进一步完善城镇基础设施，加快生态城镇建设，提高城镇污水处理率、城镇生活垃圾处理率、城市绿地率和城市绿化覆盖率，保护历史文化名城和重要的历史街区。其中，到2007年建成杭州市七格污水处理厂（50万吨/日）、温州市永强污水处理厂（30万吨/日）、绍兴市污水处理厂（30万吨/日）和其它一批城市污水处理工程，新增污水处理能力约180万吨/日；建成一批城市生活垃圾处理场，新增垃圾处理能力约5000吨/日；新增城市绿地面积5000公顷以上。
（七）农村环境综合整治
实施“千村示范、万村整治”工程，到2007年基本完成1千个示范村建设和1万个行政村整治，实现“路硬、水清、村美、户富”和“农田园区化、生产清洁化、管理社会化”的要求。加强村级生态墓区建设，对沿公路、铁路、航运河道和耕地区、开发区、住宅区、保护区、风景区的已建坟墓进行搬迁和清理，治理“青山白化”。加强农业面源污染治理力度，加大畜禽养殖污染集中处理，加快太湖流域重点污染控制区建设。开展农村清洁能源和再生能源的推广应用。建设“千万农民饮用水工程”，兴建水源及供水设施，改善千万农民饮水条件，解决百万人口饮水困难。
（八）碧海生态建设
以恢复和改善近岸海域水质和生态环境为主，以调整产业结构和生产方式、转变经济增长方式为基本途径，以控制入海污染物和海洋环境综合治理与生态修复为重点，加大海岸带入海排污口整治；对杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾实施海湾生态修复计划；加强海洋生物资源保护与恢复，建立主要产卵场、种质资源保护区、增殖放流区，设置生态型人工鱼礁；建立重大海洋污染应急处理系统。
（九）下山脱贫与帮扶致富
以欠发达地区和海岛为主，以帮助兴办生态工业、特色绿色农业、城市建设、发展商贸和科技扶持为重点，结合下山脱贫、地质灾害防治、生态移民，实施“欠发达乡镇奔小康工程”，进一步搞好“山海协作工程”，加快欠发达地区人口转移和特色产业发展。其中，到2007年完成欠发达地区乡至村公路改造10000公里，建成“五保三无”集中供养设施；80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平，年纯收入低于1000元人口占所在乡镇人口的比率低于3%；全省下山脱贫达到25万人，自愿要求下山的高山深山农民基本实现搬迁。加快舟山大陆连岛工程（金塘大桥）、洞头半岛工程、丽温高速公路、丽水滩坑电站等重大基础设施建设。
