海洋公园是海洋特别保护区的重要组成部分，与实施“严格保护、禁止开发”政策的海洋自然保护区不同，海洋公园侧重建立海洋生态保护与海洋旅游开发相协调的管理方式，在生态保护的基础上，合理发挥特定海域的生态旅游功能，从而实现生态环境效益与经济社会效益的双赢。2010年，国家海洋局一所对日照国家海洋公园进行了选划论证，根据日照的实际情况，确定海洋公园以海滨旅游、生态渔业等功能为主，严格限制工业和普通城市化开发。用海项目应注意保护海域的旅游景观，优先建设具有观赏性的用海项目。合理转移滨海景观区内的养殖业、盐业生产，实行规模和空间布局的限制，纯化本区域以滨海旅游为主的功能。严格管制污染源，避免新的污染源产生，实现污染影响最小化。 1 日照国家海洋公园概况 日照国家海洋公园（Rizhao National Marine Park，Shangdong，China）是2011年国家批准的第1批部级海洋公园，其位于山东省日照市区，范围包括日照西北部滨海陆地及其东部海域：南界到灯塔广场南侧，北界到日照与青岛海域分界线，西侧以沿海路为陆地界限，东侧至离高潮线5．4n•mile以内的海域范围。整个范围涵盖日照市北部沿海的所有景点景区，包括已建成的灯塔广场、万平口景观区、帆船赛基地、水运基地、阳光海岸以及太公岛、桃花岛2个沿岸岛屿和两城湿地、大沙洼国家森林公园等。分成3个功能区（图1），总面积27 327hm2，其中，1）重点保护区，面积5 443hm2；包括：（1）两城河河口湿地保护区，（2）太公岛与桃花岛海岛保护区，（3）万平口泻湖湿地保护区，（4）鲁南海滨国家森林公园，（5）西施舌种质资源保护区，（6）梦幻沙滩资源保护区。2）生态与资源恢复区，面积4 943hm2；包括：（1）海岸带生态保护与景观区，（2）人工鱼礁保护区。3）适度利用区，面积16 941hm2；包括：（1）帆船比赛场地，（2）海洋生物增养殖观赏区，（3）管理与科学实验区。 2 重点保护区生态环境保护目标 2．1 两城河河口湿地保护区生态环境保护目标 1）禁止上游地区建设污染性工业，五莲县和两城镇承接青岛转移工业应以无污染工业为宜。2）逐步取消两城河口的工厂化养殖，维护本区的生态及自然环境，逐步恢复盐田、养殖区为湿地，保护河口生态环境多样性．3）沿潮河两岸建设100～300m的水源涵养林和护岸堤坝。4）取缔潮河南部潮间带的养殖区，恢复为沙滩。5）保护区2km范围内禁止建设有污染性质的开发项目。6）两城河口重点区域具体包括潮河与白马河地区湿地，生态及自然环境保护。 2．2 鲁南国家森林公园生态环境保护目标 1）严格保护森林，严格禁止任何风景旅游项目毁林建设。2）培育和改良疏林和危林地区，加强更新树种的培育工作。3）新建旅游车行道路不宽于7m，公园林地内的游览道路不宽于4m，道路线应避让树木，严禁毁林与添埋湿地，铺设道路。4）旅游区内严禁建设商品住宅。5）严格控制旅游区建筑密度，建设高度低于15m，色彩、形式与环境协调。6）加强海水浴场建设管理，禁止在沙滩上建设永久性建筑物，除必要的冲洗房、服务点等设施外，限制建设其它临时设施。7）考虑拆除防浪堤，恢复沙滩原样；禁止在海水浴场周边挖沙炸礁、填海造陆等活动。 2．3 泻湖湿地保护区生态环境保护目标 1）严格保护好泻湖水域，禁止填洼建设。2）合理恢复泻湖水面。3）整个区域普遍绿化，加强景观风景林建设，沟通南北泻湖水系。4）全区禁止发展住宅类房地产，积极发展旅游业，北部和西部个别地段可以适当发展少量服务业项目，包括星级酒店、博物馆、文化馆、图书馆等。建筑应与环境协调。5）严格控制开发强度，建筑高度小于15m（个别景观建筑例外）；区内董家滩村逐步引导发展为旅游度假地。6）严格保护海滨沙滩及林地，禁止毁林挖沙。7）严禁新建房地产项目，完善和改良海滨防护林和景观林。8）明确海滨路为旅游道路，合理组织海滨道路交通，调整道路线性，增加道路绿化，美化道路景观。9）合理规划，建设高品质的旅游海滨公园。10）泻湖沿岸地区宜作为公众可达的公共空间，严禁私人占有。 2．4 太公岛与桃花岛保护区生态环境保护目标 1）太公岛与桃花岛面积较小，植被稀少，并且距岸很近，生态环境十分脆弱，容易受到人为干扰而灭失，岛体和周围环岛水域共同组成的岛屿生态系统应予于重点保护，防止造成不可逆的生态系统破坏。2）严格保护太公岛与桃花岛各具形态、怪石矗立的天然景观，岛上有梳台、祭礼台、香炉石、试剑石、天女洗澡池等，具有一定的观赏和研究价值，应予以重点保护，防止人为因素的破坏。3）未经管理部门批准，私人严禁私自登陆岛屿。 2．5 西施舌种质资源保护区生态环境保护目标 以保护西施舌种质资源及其生境为目的，始终保持有利于种质资源保护的生态系统的稳定和种质繁衍的自然状态。在核心区禁止一切生产与开发活动的进行，同时通过保护管理和积极的资源与环境修复，使西施舌的栖息环境、产卵环境、种质特征等得到有效保护。 2．6 梦幻沙滩保护区生态环境保护目标 1）海滨公共沙滩靠近陆地的沿线应做好绿化建设，形成绿色、沙滩和海水三色相间、环境优美的自然景观。2）沙滩区域内各方位的噪音监测值符合GB3095－96《城市区域环境噪声标准》中的第一类标准［1］。3）沙滩区域海水监测中，各主要监测项目均符合GB3097－1997《海水水质标准》中的海水水质要求第1～2类标准［2］。4）沙滩区域内空气符合GB3095－96《环境空气质量标准》中的一级标准［3］，区域环境空气质量优良。5）海域使用造成海洋环境污染损害的，依照《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规予以处罚。沙滩经营单位排放的污水应当纳入城镇污水处理厂集中处理；未纳入污水处理管网的，应当建设独立或者区域污水处理设施，污水经处理后符合GB8978－1996《污水综合排放标准》一级排放要求［4］。沙滩经营单位应当采取措施，防止固体废弃物和废水排入海域，污染海洋环境。在沙滩海域从事餐饮服务和游乐活动的单位应当设置垃圾、废水回收设施，将其产生的固体废弃物和废水运至处理场地集中处理，不得排入海洋。#p#分页标题#e# 3 生态与资源恢复区生态环境保护目标 3．1 海岸带生态与景观区生态环境保护目标 1）大力实施海岸带生态保护工程，海岸带200m范围内禁止围海造田、炸礁建坝、修路筑堤、修建永久性旅游设施等破坏海岸带的开发行为。2）逐步取缔本区全部海滨养殖，恢复自然礁石及沙滩景观。3）完善海滨防护林体系建设，建立连续的海滨防护林和景观林，形成一条绿色屏障，改善海洋生态环境。4）全区旅游开发必须合理规划，旅游开发必须严格保护海滨资源，禁止毁坏沙滩、礁石、林地。近期逐渐淡化沿海大道的交通功能，旅游旺季实行交通管制；远期在现沿海路以西一定距离（视地形走向而定）重建沿海大道，并在沿海大道与海岸带之间保留足够的宽度建设隔离林地。5）严格禁止城市化开发，严控开发强度与建设密度，建筑高度不超过12m。旅游道路杜绝“宽、直、密”。旅游度假设施及度假房地产应与农田及林地簇状交融，防止高密度连片发展。6）全区景观风貌必须协调、自然、平和，美观。7）完善全区基础设施，建立完备的污水收集和处理系统，严防海滨污染。 3．2 人工鱼礁保护区生态环境保护目标 人工鱼礁与海洋牧场具有极其重要的生态保护作用，可充分发挥其提供保护及其修复海洋生物栖息与繁殖生境的生态作用，实现海洋生物资源的恢复与生态系统重建。建设天然垂钓区、潜水运动区、应保护其不受娱乐活动的负面影响。加强日常巡逻，禁止渔船和游客随便入内。 4 适度利用区生态环境保护目标 4．1 海洋生物增养殖与观赏区生态环境保护目标 合理控制养殖规模和养殖密度，提高养殖技术，建立生态养殖系统，采用生物净化法和工程手段改善水质和底质，减少养殖区污染源排放。逐步拆除位于河口、沙滩的养殖池。禁止在海洋公园内的沙滩岸线进行近岸养殖和工厂化养殖。严禁在河口等重要生态环境保护恢复区与景观资源保护区新批建工厂化养殖项目。工厂化养殖限制并控制地下水开采量，避免海水入侵，养殖废水需经处理，达标排放。控制养殖强度，开展增殖放流活动，通过设施渔业资源修复行动计划，加大资源保护力度，通过资源种质保护区建设，加大资源的保护力度，使渔业资源衰退、水域生态环境恶化和濒危物种数目增加的趋势得到初步遏制。加强对海域生态环境的监测，有效控制渔船和有关单位向海域内排污、倾废等活动。 4．2 科学实验区生态环境保护目标 1）严禁破坏沙滩、礁石、林地等自然环境。2）建立完备的污水收集和处理系统，严防海滨污染。3）科学实验不得改变海洋生态环境，威胁海洋物种的多样性。海洋生态定位观测站设置在本区外缘。 4．3 帆船比赛场地生态环境保护目标 1）严禁破坏海洋生态环境，保持海水水质符合各类水上比赛项目的要求。2）取缔本区全部海水养殖，禁止各类渔业捕捞活动。3）以陆源污染防治为重点，使市区水污染物和化肥、农药等农业污染物入海量大幅下降，改善近海海域水质。4）改进日照污水处理厂目前的处理方案，污水处理采用二级生化处理工艺，经过处理的废水资源尽量回用，减轻对帆船比赛场地环境的破坏。 5 结 语 根据文章中所描述的项目，应依法界定海洋公园旅游开发的战略地位、对策、步骤、目标及各机构权限职责等，使海洋公园开发从长远利益出发，在保护环境的前提下立足生态环境承受力和资源永续利用，进行适度开发与建设，把严格保护、合理开发和科学管理纳入法制化轨道。积极探寻旅游业与社会文化、生态环境协调发展的模式，促进人与自然之间和谐共进。在考虑生态旅游资源开发建设、合理布局设施和维护生态平衡等前提下，紧密与区域内的重点发展项目、相关行业相配套，形成利用生态发展旅游、通过旅游保护生态的双向促进的特殊开发模式，从而实现海洋公园的保护目标。