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传媒行业政策范文1
2010年4月8日正式《九部委关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》
，其愿景和意义：一是有助于推动经济结构调整、经济发展方式转变。文化产业以创意为源头，是一种科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业。鼓励金融业为文化产业输血，扩大文化产业的比重，是推动我国产业结构升级、缓解资源能源瓶颈的重要举措。二是有助于促进文化大发展大繁荣，满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求。三是有助于提高国家文化软实力，维护国家文化安全。
该指导意见的内容分为七个部分，主要是通过创新信贷产品、完善授信模式、发展多层次资本市场扩大文化企业直接融资、培育保险市场、实施文化产权评估交易等具体举措，加大金融对文化产业发展的支持力度。这是我国第一个金融全面支持文化产业发展的指导性文件。在传媒文化产业从计划走向市场进程中，大力发展传媒文化行业的产业属性，才能更好兼顾传媒文化行业的社会与政治属性，开始逐渐得到广泛共识。这次提出金融资本与文化产业的有效对接指导意见，注定助力中国传媒文化产业迎来黄金发展的十年。
政策春风拂面 利好传媒文化椒块
对于A股传媒文化类上市公司来讲，中长期都将产生利好，我们坚定看好传媒文化行业。2010年以来，A股上证指数下跌4.8％，A股传媒上市公司平均涨幅为22.5％，其中广电网络、鑫新股份以及中体产业涨幅位居前三(剔除赛迪传媒表现)，符合我们对传媒行业看好的判断。如果如同市场判断在2010年，宏观经济发展以及其他行业存在政策的退出和弱化的发展趋势的话，我们认为传媒文化行业在2010年应该是政策不断强化，系列呵护传媒文化产业政策将会接连不断。2010年4月8日出台的金融支持文化产业发展政策，进一步印证我们对传媒看好的政策预判。我们认为传媒行业在后续中仍然存在系列推进传媒文化产业发展政策与事件发生，这将进一步坚定我们看好传媒文化的判断。维持“强于大市”的评级。
广电有线“三网融合”的关键
传媒行业政策范文2
在研究我国文化传媒类上市公司效率时，计量分析、因子分析、聚类分析、财务指标分析等方法被经常采用。胡志勇、王首程、李祥伟运用描述性统计对我国传媒产业2001～2005年发展状况的经验分析表明，无论是从市场预期层面还是从公司自身的经营效绩方面来看，传媒上市公司都优于其他上市公司，传媒产业是我国经济体系中的朝阳产业［1］。刘宗林、程静薇以上市公司中视传媒为例，从获利能力状况、运营能力状况、偿债能力状况和发展能力状况等方面，选取行业标准值和评价系数进行行业横向对比分析，结合中视传媒2005～2007年的财务数据和财务比率进行年度纵向比较分析，初步探讨了传媒类上市公司的经营绩效评价与分析体系［2］。邓建商选取12家沪深两市传播与文化产业公司为样本，利用样本在2008年6月30日公布的年报数据，运用因子分析法和主成分分析法，对我国传播与文化产业上市公司的经营绩效进行实证分析，发现我国传播与文化产业上市公司的经营绩效存在分化现象且呈一般的正态分布。他举例分析了影响上市公司经营绩效的因素以及绩效分化的原因［3］。庞万红、赵勋从传媒上市公司成长性、获利性、偿债能力及财务状况考察了传媒上市公司运营绩效［4］。
采用DEA方法对传播与文化产业上市公司效率进行评价，可以有效地避免财务指标评价方法的不足(对整体绩效缺乏分析)和主成分分析法的缺点(对引起结构的动因缺乏分析，难以提出改进业绩的途径)，在不需要预先知道投入产出指标之间的显著性函数关系和预先计算投入产出综合比率的前提下，能更客观、有效地对同类企业的效率作出评价。采用DEA模型，无需事先人为地确定各指标的权重，避免了在权重分配时评价者的主观意愿对结果的影响。刘玉丽利用2003年10家文化传媒类上市公司数据，运用数据包络分析法，对其经营绩效进行分析，得出结论是当规模收益减少时，压缩资本规模不符合传媒行业长远发展，为此要提高资本的运营效益［5］。闵素芹、李群选取能够从各个角度反映上市公司经营业绩的输入、输出指标，利用DEA模型对我国11家传媒产业上市公司进行了DEA有效性评价和规模效益分析，从模型出发对测算结果进行了必要的分析并提出了相应的建议［6］。葛妍对我国沪深两市13家文化传媒类上市公司2008年财务数据进行了因子分析和聚类分析，得出其综合评价排名，进行分类并评价了其综合业绩和特征［7］。戴新民、徐艳斌利用我国沪深两市23家传播与文化产业上市公司数据进行DEA分析，结果表明传播与文化类上市公司效率较低，绝大多数公司规模报酬是递减的，规模无效率是技术效率低下的主要原因［8］。本文利用我国沪深两市上市的文化传媒类公司年报数据，运用DEA模型对文化传媒类上市公司的效率进行实证分析。
二、DEA基本原理和数据说明
(一)基本原理
数据包络分析方法(DataEnvelopmentAnalysis)简称DEA方法，能够客观地对决策单元的相对有效性进行比较，作出综合评比。DEA是测度具有多投入多产出的决策单元(DMU)效率的非参数方法，有很多种模型，如CCR模型、BCC模型、CCGSS模型、CCW模型、FG模型、ST模型等，其中最常用的是假定规模报酬不变(ConstantReturnScale，CRS)的CCR模型和模型假定规模报酬变动(Varia-bleReturnScale，VRS)的BCC模型。本文主要选取CCR模型和BCC模型对我国文化传媒产业的上市公司进行分析。利用CCR模型得到文化传媒类上市公司整体的综合技术效率，利用BCC模型得到纯技术效率，根据所得结果进一步分析我国文化传媒类上市公司的规模效率。本文的决策单元为34个，而投入产出指标为5个，适合应用DEA方法。本文选取了固定资产、员工数量以及主营业务成本作为投入指标，选择了主营业务收入和净利润作为产出指标。
(二)数据说明
本文所做DEA分析以表1中的34家文化传媒上市公司2012年年报数据为基础。按照《上市公司行业分类指引》，根据这34家文化传媒类上市公司的主营业务，将这34家公司主要分为出版业(书、报、杂志、资料和影像制品业)、广播电影电视业(广播、电影和电视业)以及信息传播服务业和互联网3类。
三、效率和规模报酬分析
(一)效率分析
1.综合技术效率。表2显示，华录百纳、人民网、华策影视3家上市公司的综合技术效率为1，表示这3家公司是最有效率的单位，即其在整体运作上处于最佳状况。根据本文对文化传媒类上市公司的划分，3家公司综合效率为1的公司分别属于广播电影电视业、信息传播服务业和互联网、广播电影电视业。没达到1但综合效率在0.9以上的3家公司中，华谊兄弟、光线传媒、新文化都属于广播电影电视业。结合它们各自的主营业务可见，广播电影电视业的整体运作状况良好，特别是电影电视节目制作行业目前的发展处于一个有效经营的水平，资本运作和经营管理效率较高。低于综合技术效率均值0.724的文化传媒上市公司共有18家。其中，属于出版业的9家公司是皖新传媒、中南传媒、时代出版、出版传媒、中文传媒、粤传媒、长江传媒、大地传媒和天舟文化，属于广播电影电视业的只有中视传媒1家，属于信息传播服务业和互联网的8家公司是上海钢联、电广传媒、华谊嘉信、广电网络、华闻传媒、北巴传媒、歌华有线和华数传媒。
2.纯技术效率。表2显示，文化传媒类上市公司的平均纯技术效率达到0.883。其中，纯技术效率为1的文化传媒类上市公司有13家，分别是华谊兄弟、光线传媒、华录百纳、ST传媒、中南传媒、吉视传媒、中文传媒、凤凰传媒、人民网、百视通、蓝色光标、华策影视、省广股份。数据表明，从行业整体来看，传媒类公司能够较好地利用各项技术要素来更大可能地创造产值。拉低整个行业纯技术效率均值的主要原因来自于歌华有线和中视传媒，一个为地区有线电视网络的垄断者，另一个则为央视控股的影视广告公司，这两家在行业内享有优势资源和各种便利条件的公司，在投入的要素和资源使用方面，存在着很大的无效率。
3.规模效率。规模效率表示该部门的投入项和产出项之间是否达到最佳状态。与纯技术效率方面相比，规模效率值达到1的公司仅有3家，为华录百纳、人民网、华策影视，其中两家属于影视剧制作公司，1家属于新媒体中的互联网公司。但与纯技术效率不同的是，在规模效率方面，文化传媒行业内多数公司的水平比较集中，在0.82左右。只有中文传媒一家公司规模效率值仅为0.541。表2显示，在纯技术效率中取得了1的中南传媒和中文传媒，因为规模效率分别仅有0.686和0.541，导致整个公司的综合技术效率的降低。这意味着这两家公司的投入与产出比存在着较大问题。
4.效率整体情况分析。文化传媒产业上市公司效率整体水平较低，影视剧制作公司效率在行业内最高。首先，2012年我国境内主板上市的文化传媒类公司的平均综合效率为72.4%，这个结果意味着文化传媒产业的效率还有17.6%即超过1/4的提升空间，而且该数据是由国内34家主板上市的文化传媒类公司得到，这也代表着1/4的差距仅仅只能代表着平均水平与国内最好水平的差距。而与文化产业起步早、发展快的发达国家水平相比，差距只会更大。其次，平均纯技术效率为88．3%，规模效率为82．1%，平均纯技术效率水平大于平均规模效率水平，这代表着我国文化传媒产业规模效率较低，从而拉低了技术效率的作用。同时，这也意味着，即使在不改进技术条件的情况下，单单考虑各企业规模效率水平，我国文化传媒产业效率也仍然有很大的进步空间。
(二)规模报酬分析
1.大多数文化传媒类上市公司处于规模报酬递减阶段。表2显示，只有华录百纳、人民网、华策影视3家公司处于规模报酬不变的情况下生产，ST传媒、天舟文化、新文化3家公司处于规模报酬递增状态。在这6家规模报酬处于较高水平的公司中，占1/2的是广播电影电视类的影视剧制作公司，显示了影视剧制作公司在2012年全年的业务安排较为合理且未来发展潜力大。其余28家上市公司处于规模报酬递减的模式下生产。这意味着文化传媒行业的绝大多数公司的产量增加比例小于生产要素增加的比例，企业生产规模过大，难以有效地协调经营管理关系，从而降低了生产效率。这28家规模效率递减的文化传媒类公司都是所在领域的行业领导者，存在一定程度的垄断，它们过分追求市场的主导权和市场占有率，导致了公司高投入低产出。
2.规模报酬整体情况分析。表2显示，在34家文化传媒类上市公司中，3家规模报酬递增，3家规模报酬不变，剩下28家规模报酬递减。影视剧制作公司、网络和信息传播服务业的公司多处于规模报酬递增或不变阶段，而成立时间较早、上市期较长的出版业、有线电视技术文化传媒企业多处于规模报酬递减阶段，但经营较稳定。
四、研究结论和政策建议
(一)研究结论
1.文化传媒产业上市公司整体效率不高。文化传媒产业上市公司中只有3家公司达到了综合技术效率的最优水平，3家公司综合技术效率在0.9以上，居较优水平，而其余28家传媒类上市公司的综合技术效率都较低。纯技术效率方面，有1/3的上市公司达到了最优水平。规模效率方面，仅有3家上市公司的投入项和产出项之间达到最佳状态。因此，规模效率的低下使得整个文化传媒产业上市公司综合技术效率较低，可以说，即使在不改变技术条件的条件下，我国文化传媒公司的提升空间依然很大。
2.文化传媒产业上市公司内部各子行业效率存在差异化。广播电影电视业类的影视剧制作公司效率在文化传媒行业中最高，出版行业整体处于一个低效率的状态，拥有垄断特权和政府背景的公司因缺乏提高经营效率的动力，其效率低于民营企业。
3.大多数文化传媒类上市公司处于规模报酬递减阶段。这意味着文化传媒行业的绝大多数公司的产量增加比例小于生产要素增加比例、企业生产规模过大，没有实现规模经济。主要原因是部分传统型文化传媒上市公司已经经历过规模报酬递增的阶段，一些文化类上市公司在国家大力发展文化产业政策激励下过度规模扩张。
(二)政策建议
1.深化文化传媒类上市公司的管理体制和运行机制改革，提高公司治理水平。努力建立产权明晰、权责明确、政企分离、管理科学的现代文化企业制度。同时，努力提高文化传媒上市公司的员工素质。
2.调整业务结构，完善产业链，实现规模经济。应剥离低效率业务，扩充优势项目。规模报酬递减的公司应考虑将低效益业务剥离，缩小资产规模，提高效率。处于规模报酬递增的公司应扩大投资。
传媒行业政策范文3
一、传媒变局要求传媒集团强化战略管理
1．地市级市场逐步走上传媒业舞台的中心。首先，地市级传媒业市场处于新一轮黄金发展期，必将给传媒企业带来重大机遇。传媒业市场规模主要受GDP、人均GDP、社会消费品零售总额、人均可支配收入、人均受教育程度和人口数量6个主要因素的影响，随着我国次中心城市经济不断发展和社会不断进步，影响传媒业市场规模的6个因素也在快速发展，其传媒业市场将处于新一轮黄金发展期。其次，地市级传媒业市场的成熟期会有5－10年的时间，但是由于新媒体的快速发展，留给平面媒体的时间不会超过5年。第三，地市级传媒业市场的兴起对中心城市的优势媒体既是重大的机遇也是很大的危机。
2．奥运会进一步加剧了传媒业市场格局的分化，平面媒体的市场地位进一步削弱。首先，奥运会这种重大体育事件对报道的要求必然会促进不同媒体的分化。奥运会报道要求及时迅速、报道量大、展示性要求高，这就要求媒体有足够的空间和容量以及具有很好的终端渠道以及时地把最新最快的消息传递给读者和受众。移动媒体和网络媒体最能符合这种要求，而平面媒体最不能符合这种要求。实践证明，网络媒体借助奥运会奠定了自己的主流媒体地位，新浪网2008年的广告收入达到17.5亿元，一举超过了广告收入最多的广州日报（刊例价为22.06亿元）。
3．网络媒体、移动媒体等新媒体不断创新商业模式，分流平面媒体的读者和人才，给平面媒体带来越来越大的挑战。一方面，网络媒体和移动媒体的用户数巨大，基础越来越好；另一方面，新媒体也在不断蚕食着报纸媒体的读者市场并分流其人才；而且如中广卫星移动广播有限公司这样的新媒体在不断创新商业模式。
此外，新闻纸的大幅度涨价，进一步把平面媒体逼入尴尬的境地。
综上所述，我国传媒业正处于重大的变局和剧烈变化之中，身处其中的传媒集团只有顺应变局并制定出科学合理的发展战略才能实现自身的发展壮大，否则必将衰败甚至灭亡！
二、《意见》的出台带来了新的发展机遇
由于传媒业有很强的意识形态属性，我国对传媒单位采取的是行政许可的管理方式，因此，传媒业的管理体制和政策就成为影响传媒业发展的最大变量。《意见》的出台，充分借鉴了我国国有企业改革30多年来的经验，在以下几个方面实现了突破。
1．坚持分类改革的原则。《意见》指出，要坚持一手抓公益性新闻出版事业，一手抓经营性新闻出版产业，促进新闻出版业全面协调可持续发展。国有企业改革的历史经验表明，分类改革能够保证国家对支柱企业的控制，同时能够放开搞活产业和市场。传媒业的分类改革不仅能够实现政府舆论导向的意图，也能在较短的时间内实现传媒的产业化和传媒业的繁荣与发展，更有利于市场化能力强的优势传媒集团快速发展壮大。
分类改革目前尚未进入实质阶段，尚处于研究制定公益性报刊基本标准阶段。可以预测，人民日报、光明日报、经济日报和求是杂志会被定为公益性报刊，但是其他公益性出版业还很难界定。这里有两个问题：一是《意见》主要面向的是报刊，但广电、新闻网站以及新华社等通讯社怎么划分？二是一部分中央级报刊可以界定为公益性单位，但省级党报、党刊、党台、党网怎么划分？尤其是很多地市目前只有一个党报、党台，而尚未有市场化的媒体。
2．实现经营性出版单位的改制，建立现代企业制度，使之成为真正的市场主体。当前制约传媒单位发展的主要体制性问题是传媒单位尚未成为真正的企业，尚未建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，更谈不上成为真正的市场主体，管理层激励约束机制缺失，导致传媒单位缺乏自我发展的内在动力。
在当前情形下，企业改制成功后，由于其仍然为国家独资或者国家绝对控股，在公司治理结构方面，关键是健全决策机制，形成科学高效的决策机制和机构。并随着产权的多元化，逐步建立起科学合理的股东会、董事会、监事会和经理层相互制衡的法人治理结构。
3．推动跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制的战略重组，开拓融资渠道，培育一批大型骨干出版传媒企业，打造新型市场主体和战略投资者。首先，当前制约传媒业快速发展的主要因素和矛盾是传媒业的区域化分割和行业化分割，这些矛盾导致优势传媒集团难以发展，本该淘汰的传媒单位苟延残喘。而要真正改变西强东弱的世界传媒业大格局，与国外巨型传媒集团抗衡并走向世界，就需要培育我国自己的大型传媒集团。而这就必须走市场化道路，充分发挥市场机制的“优胜劣汰”作用，鼓励和支持强势传媒集团跨媒体、跨区域、跨行业和跨所有制的兼并、收购和扩张。其次，由于我国传媒单位长期以来采取的是“事业单位企业化管理”，导致自我积累较少，而且传媒业的主要资产都是品牌资产和人才资产等无形资产，固定资产和净资产较少。但传媒集团要想实现跨区域、跨媒体扩张，必须有大量的资金，这就需要通过上市打通直接融资渠道，或者引进战略投资者等方式拓宽融资渠道。此外，如果真正要实现传媒业的跨区域发展和扩张，就必须改变或完善当前的“属地化管理”政策，为真正有实力的传媒集团的跨区域扩张提供强有力的政策保障。
4．加快新闻出版传播渠道建设，推进连锁经营、物流配送、电子商务，规范出版产品物流基地建设，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系。目前，我国传媒业市场条块分割、市场秩序混乱，所在地的传媒单位通过行政，或者其他手段对外来的传媒单位进行封锁，以达到垄断当地传媒市场的目的。但是，传媒发展的实践证明，竞争是一地传媒业市场繁荣的根本，哪里有竞争，哪里的传媒业市场就被激活，哪里的传媒业市场就繁荣。因此，要进一步打破地方保护主义，规范市场秩序，真正建立起有序竞争的全国统一的传媒业大市场。
5．实现政府职能的根本转变，形成调控有力、监管到位、依法行政、服务人民的宏观管理体制。这预示着政府的管理体制将由“微观为主”转向“宏观管理为主”，实现“高效的小政府”管理方式，这也完全符合政府职能转变的方向。
6．鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。虽然受到诸多政策的制约，非公有资本在逐步渗入传媒领域，目前，主要进入的是网络媒体、期刊、户外媒体以及广告公司。但是市场实践已充分证明，非公有资本传媒企业的发展情况远比传统的传媒单位好得多。
当前，关键是要给予非公有资本以国民待遇，当然，现在很多非公有资本在政策方面和国有资本相比享受了很多特殊的政策和待遇，因此，在给予非公有资本以国民待遇的同时，也要给予国有资本以国民待遇。
综上所述，《意见》在很多方面都取得了突破，但还没出台具体的配套措施。按照国有企业改革的经验，基本上是企业先试点，然后相关部门再进行经验总结，并在全国推广。
传媒行业政策范文4
关键词 县级电视台；改革；本土化
中图分类号G210 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）97-0032-02
现阶段，伴随我国传媒行业的迅速发展，电视行业的发展也突飞猛进，尤其是县级电视台数量越来越多，由于新的传媒渠道也日益繁多，从报纸、广播、电视到网络信息传媒，导致传媒行业竞争日趋激烈，县级电视台的生存和发展空间堪忧。综合县级电视台的发生发展历程来看，县级电视台在资金投资及专业人才资源方面严重缺乏，电视台发展自身管理及发展意识薄弱，另一方面县级电视台数量庞大，电视节目制作混乱，综合实力弱，我国相关政策对县级电视台资源进行了打压和缩减，约束了县级电视台的发展空间，同时也造成县级电视台发展缓慢甚至入不敷出。县级电视台作为本土传媒信息行业的一部分，是政府监督与舆论的宣传平台，虽然规模小，但是数量大，占我国广电传媒行业的70%，有一定的发展前景，因此加强县级电视行业内部管理，巩固本土文化信息产业势在必行。
1 县级电视台生存发展现状及困境
我国针对广播电视行业系统依据行政级别分为“四级”，分别是中央广播电视、省级广播电视、地市级广播电视和县级广播电视。其中，中央级广播电视因政策优厚、经济条件较好等因素备受关注，是国内电视行业的老大。地方电视节目均以优秀的影视制作节目而受关注，对比来说县级广电行业规模较小，专业水平不足，属于传媒行业弱势群体。
伴随着传媒文化的发展，县级电视台数量发展迅猛，继四级办电视政策之后，国内基本每个县区都有电视台。在我国广电行业占较大比例，县级电视台师资力量薄弱，经济条件及专业人才方面明显不足，加上县级电视行业内部管理制度不够完善，县级电视台发展举步维艰。现阶段新兴媒体如手机、互联网等通讯设备的大量涌现致使电视媒体颇受大众忽略。县级电视台市场占有率日渐下降，节目制作更新慢，制作设备落后，进一步使县级电视台发展困难重重。
我国人口众多，各个地方本土色彩浓厚，各省市地域文化有鲜明特色，各地经济文化水平及社会发展不一，各县级电视行业发展水平呈不平衡状态。县级电视行业以宣传当地本土文化为主，强化本土文化信息，因此电视节目内容较为单一。
2 县级电视产业经营发展管理措施
随着科技的发展，我国传媒行业的发展也日趋完善，国家政策支持传媒产业多元化发展。
国家政策的调整促进了县级电视行业的发展，要彻底解决县级电视行业发展困境，在保证做好政府舆论监督导向及宣传工作的同时，发展本土传媒行业需要以下措施。
加强县级电视行业管理体制改革。县级电视立于省市电视系统而存在，因此县级电视可以集当地文化、新闻出版社、互联网等联合进行政治宣传及优秀电视节目等事业。也可以将电视广告或网络等广告业务分离独立成立公司，进行多元化发展。
深化电视台内部管理机制。良好的内部管理机制决定了员工的工作积极性及工作效率，完善县级电视台人事分配制度，改革人事部门管理机制。人事改革及内部管理机制改革，可以不断提高专业技术人员水平及综合素质，为电视台发展奠定了人才基础。
实行人才聘用制度。逐步实行由身份管理向岗位管理转变，面向大众公开招聘，并引入人才竞争机制，建立员工晋升发展制度。
按需设岗，将部门分工专业化并制定合理的岗位管理规范。科学有效的岗位管理制度能够激发员工的工作积极性，提高工作效率。同时完善员工岗位管理规章，要考虑到员工工作内容、任职条件、晋升条件、工资待遇等方面。
强化人力资源部门管理。做到人尽其才，进行科学合理的人力资源管理，能够及时预测部门内部人员需求动态及招聘人员条件，同时结合企业与个人需求进行有效开发，通过一定的绩效考核、报酬支付等使企业获得最优绩效。
组织者自身树立强烈的经营管理意识，拥有强烈的企业效益意识及经营意识才能占领市场并取得企业效益最大化。
将广告经营模式赋予创新化。我国电视广告经营模式较为固定化，即统一管理，统一经营；统一管理，分散经营；统一管理，混合经营；统一管理，公司化经营四种。因此要进行市场化发展就要创新电视广告经营模式。
实行多样化经营方式。县级电视广告一般投放地方性商业广告，也可以通过拉通赞助举办各种活动提高知名度。或者县级电视台成立广告文化类股份制经营公司，用于承接电视活动广告或者各类活动策划等。比如可以在县级电视上的黄金时间，设置点播频道，以电影为主题进行点播，点播可以是某人的生日点播，或者某个活动进行点播，实现特色化经营。
制定合理的财务预算，一段时间的经营账目明细要及时进行财务核对及管理。
3 县级电视台发展方向及目标
县级电视台的主要行政功能是发挥县级媒体在基层所起的舆论导向作用，为维护社会稳定做宣传平台，同时又稳定基层政权的宣传喉舌作用。提高、深化改革县级电视台，不仅方便当地民众娱乐消费，也可以促进当地经济文化发展，强化本土文化信息宣传，凸显地域性文化色彩及经济水平。
4 结论
近几年，县级电视台的生存与发展问题备受争议，正面负面影响颇多，概括总结出来不外乎两种，一种认为应该取缔县级电视台，因为县级电视节目制作专业人才不多，制作水平有限，导致电视台投资收益甚微。另一种认为县级电视台作为当地政府部门唯一的传媒平台，也是传播县级政府新闻及农村经济信息的有效渠道，节目制作水平高低与否并不影响发展农村经济信息传媒。笔者针对目前困境，提出了相关措施，希望能够促进县级电视台的发展。
参考文献
[1]刘社瑞，李洁琼.媒体企业文化的构建[J].湘潭师范学院学报：自然科学版，2009(2).
传媒行业政策范文5
关键字：城市群 生活圈 媒体发展
中图分类号：G211
文献标识码：A
关中城市群是国家西部大开发“十一五”规划“关中――天水经济区”的重点开发区域，2008年8月，陕西省政府通过了《关中城市群建设规划》，提出要把西安都市圈建设成为关中率先发展的核心板块。根据国家的《中长期铁路网调整规划》，到2015年，西安将形成“两纵五横八辐射一城际”的"2581"铁路网。其中，关中城际高速铁路贯通后，会形成一个以西安为中心，包括咸阳、宝鸡、汉中、渭南、铜川、蓝田、临潼、周至、高陵、阎良、富平等地，以高速铁路、高速公路为主要交通工具的一小时生活圈。
一、西安一小时生活圈对传媒业的影响
从城市群理论来看，西安一小时生活圈是以西安为核心，以一小时高速铁路、公路车程为半径向四周辐射的城市群。随着一小时生活圈的形成，西安的城市规模将会急剧扩展，城市人口将迅速增加，生活圈内人们的生活半径也会大大增加。西安一小时生活圈的一体化进程会深刻改变传媒业的运营环境。
学术界一般认为，一小时距离之内是生活圈，三小时距离之内是经济圈。目前，国内正在建设以北京为中心的京津一小时生活圈、以上海为中心的长三角一小时生活圈、广深一小时生活圈、厦门一小时生活圈、长株潭一小时生活圈、重庆一小时生活圈等。这些生活圈都成为这些地区社会经济发展的重要增长极。西安一小时生活圈的形成将会缩短西安与周边城镇的时空距离和心理距离，使生活圈内部形成广泛的心理认同和社会归属感。西安一小时生活圈的建设会使生活圈内人们的生活方式、工作方式、消费模式等发生深刻的变化。这些变化都会对传媒产业的发展产生巨大影响。
首先，生活圈极大地扩展了传媒的有效市场范围。西安一小时生活圈以一小时车程为半径，由中心城市西安和临接城镇组成。西安是核心城市，其他地区则是卫星城，西安一小时生活圈的建设将使得西安的城市规模大大增加，城市人口数量急剧提高，受众市场的扩大意味着广告市场、发行市场的增加，这对传媒业的发展而言是巨大的利好消息。同时，伴随着生活半径的扩大、人口流动性的增强。人们不仅会增加对信息的需求和消费。人们接触媒体的时间、场所、方式都会发生变化。这些变化对传媒都是利好消息。
其次，生活圈的形成使西安一小时生活圈内的交流日趋密切而频繁，“同城生活”促使生活圈文化、经济、社会更加一体化，最终实现生活圈一体化。西安一小时生活圈有一个特点，即生活圈内的文化、语言、传统、民俗、价值观、生活习惯等较为一致，这是由于生活圈普遍接受和认可传统的关中文化。这种一致性使得“同城效应”作用更为明显，生活圈中的人们尽管生活在不同的地区，但他们却认可和接受共同的文化资源，这使得他们易于认可和接受相同的传媒产品。对媒体来说，新闻资源、广告资源、发行市场等都会出现井喷式增长，媒体的有效市场规模大大增加了。
可以说，西安一小时生活圈的建设会从根本上改变传媒业的生态环境，西安一小时生活圈一旦形成，会使西安传媒市场规模成倍扩大。从媒体经营角度看，新增加的人口是一块非常大的市场蛋糕，蕴藏着巨大的市场机会。而媒体要想获得这部分市场蛋糕，就必须在组织结构、机构设置、战略规划、经营理念、营销渠道等方面做出重大调整，才能分享新兴的市场蛋糕。
西安一小时生活圈的形成会重新调整传媒业市场结构，传媒市场规模的扩大会加剧市场竞争，改变市场竞争格局。在目前的西安传媒市场上，《华商报》和陕西电视台分别占据纸媒和电视的头把交椅，而且都在既有体制下不断寻求对外扩张的可能。如《华商报》已经在长春、沈阳、重庆、天津等地通过多种形式进行扩张，拥有了长春《新文化报》、沈阳《华商晨报》、天津《大众生活报》、重庆《重庆时报》等报纸，20lO年5月，又在咸阳创办《今日咸阳》报。从2007年开始，西安传媒开始利用融合新闻进行市场竞争，当年，《华商报》、《三秦都市报》等开始出版数字报纸，陕西电视台也承办了西部网。当市场规模扩大以后，媒介融合的形式将会向全媒体时代升级，从融合新闻到融合媒介，从媒体组织内部的融合到媒体之间跨地域、跨媒体的整合。一小时生活圈的形成必然会导致实力较强的媒体产生跨地域、跨媒体整合的动力，而整合的对象可能就是生活圈中其他地区实力较弱的媒体。
西安一小时生活圈的建设也会推动传媒规制政策的创新。一小时生活圈的形成促进了西安都市圈的一体化，改变了传媒市场规模和结构，这使得目前的媒介规制政策必须做出相应调整。目前我国的传媒规制政策条块分割、壁垒森严，带有计划经济时代的特色，不同类别的媒体分数不同管理部门。如报纸、杂志等由新闻出版总署领导，广播、电视等由广电总局领导，互联网由工业与信息化部领导，媒体的新闻宣传由各级宣传部领导，而广告由各级工商部门领导。多头管理使得媒体规制效率极低，部门利益高于公共利益，小集团利益先于社会利益，权力寻租现象屡见不鲜。规制政策的落后严重影响了媒体发展的步伐。西安一小时生活圈的建设使媒体市场大大扩展，各地区、各管理部门之间需要更频繁、密切的协调和组织才能有效管理媒体，这对目前条块分割的管理体制形成一定的挑战。在城市一体化之后，媒介融合的程度会越来越深，对飞速发展变化的网络、手机、电子报刊等媒体的监管、把关难度会越来越大。在这些新环境下如何正确引导社会舆论等问题也会更加复杂。在这些新变化下，政府必须重新调整传媒业规制政策。
二、传媒业的发展战略
生活圈建设为媒体产业发展带来了机遇，同时，从发展传播学角度看，媒体产业的发展壮大也会推动和优化西安一小时生活圈的建设。如勒纳认为，大众传媒可以推动国家的现代化发展，是思想和信息的“倍增器”和“校平器”。施拉姆也认为媒体是国家社会发展的必要条件，现代化的传媒可以起到统一思想、凝聚力量、为发展提供动力、强化社会规范、改变思想观念等作用。在生活圈建设中，媒体作为信息传播机构，可以增进生活圈中民众对城市圈的认同感和融人感，加强生活圈的向心力和内聚力，为生活圈的建设和完善提供动力。同时，优秀的传媒也是推广城市的名片和大使，可以提升城市的形象，如《华商报》近些年像一张推广陕西的名片。而且，作为文化产业的核心领域，传媒产业的发展是地区文化产业发展、繁荣的重要表现，也是提高西安市文化软实力的有力工具。
西安一小时生活圈建设为媒体发展带来巨大机遇，传媒业应当把握以下几个方面。
首先，培育传媒增长极，发挥增长极的扩散效应，减少极化效应。增长极理论最早由法国经济学家佩鲁提出，该理论
认为，经济增长是非均衡的，从地理空间和产业经济角度看，经济增长在不同地区、行业之间存在明显差异，现实中经济增长往往是从某个增长中心向其他地区、行业扩散的过程。“增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现在一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响”。西安一小时生活圈中各地的经济社会发展是不均衡的，传媒业的发展程度也存在不均衡。用增长极理论分析，发展较快的地区、发展较快的媒体分别是地理空间和产业经济意义上的增长极，它们不仅自身发展速度快，具有活力和创新意识，还能推动周边地区和产业的发展。增长极能够产生极化效应和扩散效应。
极化效应指增长极的发展使得周边地区和产业的生产要素及各种资源向增长极流动，造成地区或产业之间发展的不均衡，从而扩大了地区或产业之间的发展差距。由于增长极的快速发展，使得增长极周边的资金、技术、人力资源、原材料等资源大量向增长极流动，从而造成周边地区与增长极之间的发展差距越来越大。这主要表现为三种效应：第一。区位经济。当数家媒体集中在某一区位或传媒产业链上下游企业处于同一区位时，就产生区位经济作用。比如，数家传媒集中于某一区位，可以更好的吸引外来人才，促进区域内人才流动。而且能够增进媒体间的各种交流，在原材料采购和产品销售方面也能互相合作，增强竞争实力。如报社、印刷广、广告、发行公司等产业价值链上下游的企业位于同一区位时，可以有效降低交易成本。区位经济的实质是地理位置的接近所带来的收益，在这方面，广州地区的报业做得较为成功，广州日报、南方日报和羊城晚报三家报团通过发挥区位经济优势，有效提高了广州地区媒体整体发展水平。第二，规模效益。规模效益是随着生产的产品增加，分摊在每一单位产品上的成本逐渐降低。传媒业生产信息产品，信息产品具有高固定成本、低边际成本的特点，报社生产第一份报纸需要耗费巨大的劳动，而生产第二份、第三份报纸时，仅仅通过简单的复制就可以完成，因而，规模经济效应也能够带来效益的提高。第三，外部经济。也可以将之理解为溢出效应，即极化效应的作用使得某些媒体可以轻易利用其他媒体所创造的资源和产出，用较低成本得到某一服务或资源，实现搭便车。如人力资源的丰富降低了媒体人力资源管理的成本，一体化的媒体市场减少了单个媒体在发行、印刷、原材料采购等方面的成本。极化效应可以通过这三种机制进一步推动增长极的发展，但发展的同时却加大了增长极与周边媒体之间的差距。因此，要使西安一小时生活圈中的媒体获得较为均衡的发展，应当在一定程度上减弱极化效应。
扩散效应，也指涓滴效应、淋下效应，指增长极的迅速发展会带动周边地区、行业的发展，缩小增长极与周边地区、产业的差距，从而带动整个地区或产业的共同发展。扩散效应体现在两方面，一是乘数效应。乘数效应指经济体系中一个变量的变化引起经济总量的连锁反应变化，如一笔初始的经济投资通过一系列反映，会引发经济总量的成倍增加。比如媒体市场的繁荣可以增强信息的自由流动，信息的自由流动又会给商业投资提供机会，商业投资会促进一地的社会发展。二是示范效应，传媒增长极的发展会引起其他媒体的模仿和跟随，从而使得产业结构优化升级，带动传媒业共同发展。传媒增长极的确立和发展会引发对劳动力、资金、技术、广告、原材料、物流及相关服务业的需求，这会刺激增长极周边地区相关产业和服务业的发展。同时，当增长极迅速发展后，会提高所在地的生活和交易成本，出于降低成本和保持规模经济的需要，媒体增长极会将部分产品、服务向周边地区转移，从而带动周边地区传媒业发展。
传媒行业政策范文6
2008年2月27日沪综指开盘报4256.53点，收盘收报4334.05点，上涨95.87点，涨幅2.26%。823只个股上涨，79只个股下跌；深成指开盘报15409.85点，收盘收报15752.41点，上涨423.99点，涨幅1.02%，643只个股上涨，47只个股下跌。两市普涨格局下，传媒板块涨幅居前。按证监会行业标准的传媒行业指数大涨53点，涨幅达3.47%，位列全市场各行业指数第二名。其中，出版传媒（601999）、粤传媒（002181）涨停。
粤传媒07年每股收益约为0.34元，同比增长5%；出版传媒07年每股收益约在
0.20元，几无增长。从两公司70―80倍的静态估值水平我们认为今日股价上涨属于跟随大市的技术反弹，并无基本面方面的惊喜。
2.传媒板块仍处全市场估值高端
自2008年1月15日至今，大盘调整幅度超过20%。以2007年业绩推算，沪深300成分股的市盈率由最高时的45倍左右下降到了31.90倍，如果考虑到2008年上市公司业绩20%的增长预期，其动态市盈率则只有26倍左右。
传媒行业重点公司按07年预测业绩计算平均市盈率约为96倍，08―09年预测市盈率分别快速下降为51和46倍。纯粹从市盈率估值角度，传媒上市公司尽管前
期已随大盘回调，但就仍没有赢得行业间的估值优势。
3.传媒行业投资机会犹存
传媒行业属于相对垄断经营行业，因此市场一直给予较高溢价，这是由投资者偏好决定的，具有一定的稳定性。展望未来，传媒行业投资机会仍可望乐观。
1、08年奥运会的召开会带来传媒广告行业和内容制作行业的繁荣，在此背景下，直接从事相关业务的上市公司盈利存在快速提升空间。
