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劳动力市场共享范文1
据国家统计局数据显示，2014年我国农民工总数量为2.74亿人，其中新生代农民工己占总量的70 %，逾1.90亿人。仅在广东省，农民工的数量己突破2 700万人，新生代农民工占比64 %，数量己逾1 700万人。新生代农民工弥补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业的岗位空缺，促进了城市的经济建设，已逐渐成为支撑城市工业化发展的中坚力量。
对于大部分劳动时间较长、体力劳动强度较大的新生代农民工而言，良好的健康状况是其获得市场收入并在城市中生存发展的基本条件，健康对其具有特殊的意义。然而，由于新生代农民工居住条件和工作环境普遍较差，居住条件和工作环境中的不利因素对新生代农民工健康产生了重要的负面影响，其中不利工作环境的作用更加突出（俞林伟，2016）。而且随着新生代农民工流动时间和工作时间的延长，健康风险逐步积累，导致健康状况变差甚至疾病发生的概率大大提高。调查显示，流动时间为“5～10 年”的新生代农民工健康状况变好的发生比要比流动时间不足 1 年的新生代农民工低37.7%，流动时间为“10年及以上”的新生代农民工健康状况变好的发生比要比流动时间不足1年的新生代农民工低 68.7%（和红、任迪，2014）。新 生 代 农 民 工 四 周 患 病 率 已达28.9%（蒋远胜、申志伟，2008）。同时，城乡二元分割的户籍管理制度使得新生代农民工受到各种社会排斥，无法合理享受城市的社会福利和公共服务制度，这在影响新生代农民工健康状况维持的同时，也影响了他们的劳动力市场表现，对新生代农民工群体和社会经济的发展均会产生不利影响。因此，关注新生代农民工的健康问题，加强对该群体的健康投资，提高其身体健康水平，对于增加其劳动力市场供给，提高其劳动力市场收入具有重要作用。
二、健康影响劳动力市场表现的理论回顾
国内外学者对于健康与劳动力市场表现之间的研究主要集中于健康对劳动力市场参与、就业、收入以及工作时间影响等方面。
健康与劳动力市场参与之间关系的研究可溯及健康人力资本理论研究。Mushkin（1962）指出，健康和教育同等重要，健康不仅能提高劳动者的劳动生产率，还可以增加他们的劳动时间。Schultz （1964）认为，健康可以影响人们的期望寿命、力量、精力和持久力。在其他条件相等时，教育等其他人力资本投资的收益率取决于劳动者的健康状况。在此基础上，Palloni & Arias（2003）、Jasso et al.（2004）等学者提出流动人口的“移民健康效应”，对健康与劳动力市场参与作了较好的诠释，即因为移民筛选机制及移民自选择，健康状况不好的移民可能发生回流，而健康状况较好者则会发生移民行为。McDonald（2004）提出了类似的观点，强调良好的健康水平有利于提高人们参与工作的概率。Pilar & Tong（2010）等人在研究健康质量对劳动力市场退出的影响时，强调遭受健康冲击的工人劳动生产率将下降，有些劳动者由于无法适应高强度的体力工作而被迫退出劳动市场。国内研究也显示，健康对劳动力的市场参与行为有着重要影响，健康水平较高的劳动者具有较高的劳动力市场参与概率，同时健康水平较低的男性劳动力退出劳动力市场的概率也较高（解垩，2011；刘生龙、李军；2012）。而健康水平每提高一个等级，农村劳动力参与工作的可能性将会增加3.48个百分点（刘生龙，2008）。
在研究健康收入效应方面，国外学者更多关注身高、体重、卡路里摄入量等健康变量对农业劳动者收入的影响。营养状况的改善不仅能够提高农民的劳动生产率，还可以增加他们的劳动时间，健康对农民收入的增长有着重要的意义（Thomas & Strauss，1997；Huffman & Orazem，2007；Vogl，2014）。同以上观点基本一致，Dave（2006）认为，健康状况的变化可能会影响劳动收入，而Sahn（2014）的研究也表明，健康对从事农业生产活动家庭的收入状况的影响十分重要，因为农业生产活动的劳动强度大，对健康状况的依赖性强。国内学者更多采用Heckman样本选择模型或中国健康与营养调查（CHNS）面板数据对健康收入效应进行了研究。研究结果显示，健康对外出劳动力收入的影响十分明显，健康不良对收入有负面影响，健康不良的人收入比健康状况良好的人少（于大川，2015）。个人健康是决定家庭人均收入的重要因素，从健康的经济回报率来看，农村人口要高于城市人口、女性群体要高于男性群体（刘国恩，2004）。外出打工人员从事更多的是高強度的体力劳动，只有健康状况好的人才能获得高收入（候风云，2004；秦立建，2012）；营养健康水平与农民工的收入状况存在正相关关系（王志刚，2009）；健康状况与劳动供给和家庭收入正相关，健康状况越差，参加工作的概率越低，收入越低，健康水平下降造成劳动供给和家庭收入明显降低（张川川，2011）。
健康会对劳动者劳动时间产生直接影响。Grossman（1972）指出，健康与教育最大的不同之处在于健康不仅可以提高劳动生产率，而且能够减少生病时间，增加“劳动供给时间”。Thomas（2006）表明，健康水平的提高会使男性增加参与工作的时间；García Gómez（2010）认为健康会成为农民工进入劳动力市场的阻碍因素，从而对劳动时间产生较大影响。国内学者采用计量分析方法对健康与劳动时间之间的关系展开了影响。田艳芳（2011）研究结果显示，健康水平较差的劳动者会适当减少工作时间，而健康水平每降低一个级别，男性的劳动时间降低6.48小时，女性劳动时间则降低4.12小时。秦立建等（2015）研究发现，身体健康状况不佳显著降低了农民工的外出务工劳动供给时间，健康状况较差者比健康状况较好者显著减少了18.9%的劳动供给时间，一年将会减少21天的工作时间。于大川（2013）通过研究健康与农户劳动力供给的关系，发现不同健康状况家庭成员的劳动时间供给是不同的，健康良好的家庭成员会产出更多的劳动时间。
尽管以上研究成果为本文的研究提供了重要的借鉴作用，但现有研究在测量指标选择上，大多只采用较单一的指标进行分析，从而无法反映个体健康对其劳动力市场表现的综合影响。因此，针对当前研究的不足，本文力图同时将收入与工作时间作为两个主要测量指标，通过对广东省新生代农民工健康及劳动力市场表现进行问卷调查，分析健康状况与上述两个测量指标之间的关系，这无疑对新生代农民工健康促进政策的制定具有参考作用。
三、数据与变量
世界卫生组织将健康定义为：“健康乃是一种在身体上、精神上的完满状态，以及良好的适应力，而不仅仅是没有疾病和衰弱的状态。” 在此概念界定的基础上，不同学者提出了个体健康的系列测量指标，如身高、身体质量指数（BMI）、热量和营养素摄入量、疾病情况、自评健康状况（SRH）、日常生活自理能力（ADL）等（Strauss，1997；李树森，2010；田艳芳，2011）。据此，本文采用的健康测量指标主要包括BMI指数，四周患病率和自评健康状况，并由此展开健康对新生代农民工工资收入与劳动时间的分析。
（一）数据来源
研究数据来自于广东金融学院劳动经济与人力资源管理系在2016年7～9月期间进行的“广东省新生代农民工生存现状”的问卷调查，调查范围涉及广州、佛山、深圳、东莞、潮州等20多个地级市，调查内容包括新生代农民工的个人信息、工作情况、生活习惯、健康状况以及医疗保险情况等多个方面。此次调查共发放问卷369份，其中有效问卷335份，无效问卷34份，有效回收率为91%。
（二）受访者基本情况
统计表明，在被调查的新生代农民工中，第一，在性别方面，男性占46.9%，女性占53.1%，男女被调查者的比例较为均衡；第二，在婚姻状况方面，未婚者占多数为62.4%，已婚者仅占37.6%；第三，被调查者的受教育程度主要集中在初中、高中或中专，共占68%，其次是本科以上的教育程度，占15.8%，而小学的教育程度的只有2.4%，反映了新生代农民工与第一代农民工相比，其受教育程度逐渐提高，知识水平也逐渐提高；第四，接受过职业培训和没接受过职业培训的人数基本持平，说明新生代农民工正不断认识到培训的重要意义，希望通过知识和技能来提高自身价值；第五，在工作岗位上，普通工人岗的人数最多，占38.8%，其次是其他类岗位的，占27.2%，但管理岗位和技术岗位的也各有17%，这表明新生代农民工的已不同于老一代农民工绝大多数从事体力工作，而是逐渐向技术和管理类岗位发展，当然，这也与他们逐渐提高的受教育程度有关（见表1）。
（三）变量说明
本研究的因变量为新生代农民工的劳动力市场表现，以工资收入和劳动时间作为变量；自变量为健康，选取身体质量指数（BMI）、四周患病率和自评健康作为测量指标；控制变量主要包括年龄、性别、婚姻状况、教育、培训和工作经历等。其中，工资收入为被调查者的月工资收入；身体质量指数（BMI）=体重（kg）/身高^2（m）；性别为虚拟变量，男性为1，女性为0；受教育程度分为小学，初中，高中或中专，大专，本科及以上5个等级分别赋值为1～5；职业培训也为虚拟变量，参加过职业培训的为1，反之为0；工作经验=年龄-入学年龄（7岁）-受教育年限（见表2）。
从表2分析数据体现了总体样本中所有变量的描述性统计数据。在月收入方面，新生代农民工的月平均收入为3 748.70元，而广州市2015年的月平均工资为4 986元，新生代农民工的月均收入水平比广州市平均收入水平低。在年龄方面，被调查的新生代农民工的平均年龄为24.74岁，总体年龄偏小。教育程度均值为3.06，所以他们的平均学历为高中或中专，与老一代农民工相比知识文化和职业教育水平都有很大的提高。另外，自评健康的均值较高，代表其健康状况较好，这与他们的年龄普遍较低有关。另一方面，虽然他们的年龄较低，但是他们的工作经验却比较长，达到平均5.95年。在每周工作小时数方面，新生代农民工的平均工作时间为53.14小时，比劳动法规定的每周工作时间不超过44小时相差将近10小时，这说明新生代农民工加班现象比较普遍，这与他们主要从事的建筑业、手工业等行业性质有关。BMI指数是目前国际上常用的测量健康水平的一个重要标准，世界卫生组织提出，亚洲人BMI指数的合理范围为18.5～22.9，而本次调查的BMI指数约为20.67，说明他们基本处于正常的身体质量水平，但略为偏低。
四、实证结果分析
（一）健康对新生代农民工工资收入的影响
健康对新生代农民工工资收入影响的OLS回归分析结果如表3所示。
从表3的回归结果可以看到，自评健康对新生代农民工的工资收入有显著性影响，在5%的置信水平上显著相关（p=0.019）。结果显示，自评健康的估计系数为377.891，符号为正，这一结果意味着新生代农民工的自评健康状况每提高1个等级，其月工資收入将会增加377.891元。自评健康虽然是个体对自身健康状况的主观评价，但它与个人的客观健康结果密切相关，如患病率、死亡率等。一般认为，个体的自评健康状况越高，其个人的健康状况趋向良好生活自理能力也越好，所以主观的自我评价与客观存在的指标之间也存在相关性，它能够反映健康的心理和主观方面，积极的心理状态和情绪将对健康产生促进作用，也将对收入起到积极作用。
四周患病率对新生代农民工的工资收入具有显著性负向影响，估计系数在5%的置信水平上显著（p=0.031），结果显示，四周患病率的估计系数为388.886，符号为负，这意味着四周患病率每提高1个等级，会使新生代农民工的月工资收入减少388.886元。这主要是由于当前我国医疗费用水平越来越高，“看病难、看病贵”现象依然十分严重，新生代农民工由于户籍原因，在医疗方面无法得到很好的保障，一些企业更是很少为农民工购买甚至没有为其购买医疗保险，另一方面，新生代农民工也缺乏购买医疗保险的意识和健康投资的观念，而患病将会使人们的工作时间减少以及工作效率有所降低，并且他们一般从事计件或者计时工资制。所以，当新生代农民工患病时，一方面他们要面对较大数额的自费医疗费用，一方面又因为疾病导致工作时间减少从而减少工资收入，这些都会使他们的经济收入水平大大下降。
从表3还可以看到，BMI指数对新生代农民工的工资收入并没有表现出显著的影响。但从回归系数的符号（为正）上看，BMI指数的提高有利于提高新生代农民工的工资收入，在控制了其他变量影响的情况下，BMI指数每上升1个点，则新生代农民工的月工资收入将增加27.603元。从表2的描述性统计结果可以看出，被调查者BMI指数的均值为20.678，属于正常区间，但略微偏低。由于新生代农民工大多在普通岗位上工作，其所在的行业又集中在建筑业等对体力有较高要求的行业，很显然，在这些行业和工作岗位上，身体素质的强弱与其收入水平直接相关，BMI指数的提高意味着身体素质的增强，这将有利于帮助他们获取更高的收入。
（二）健康对新生代农民工工作时间的影响
健康对新生代农民工工作时间影响的OLS回归分析结果如表4所示。
从表4的回归结果可以看到，自评健康对新生代农民工的工作时间有显著的正向影响，在5%的置信水平上显著相关（p=0.026）。结果显示，自评健康的回归系数为0.447，且符号为正，这意味着自评健康状况每提高1个等级，新生代农民工的周工作时间将增加0.447小时。自评健康状况是个体根据自身的健康状况得出的，当新生代农民工认为自身的健康状况较好或者非常好时，新生代农民工大多会选择增加工作时间以期获得更多的收入，相反，当新生代农民工认为自己的健康状况不佳时，则会选择减少工作时间。
四周患病率对新生代农民工的工作时间具有显著的负向影响，这种影响在5%的置信水平上显著（p=0.033），回归结果显示，四周患病率的估计系数为3.183，符号为负，这说明四周患病率每提高1个等级，新生代农民工的周工作时间将减少3.183个小时。与其他的慢性病和亚健康不同，四周患病率作为近一个月内患生理疾病的频率，假如患病不止一次或者比较严重时将直接影响新生代农民工当月的工作时间，造成其工作时间减少，但是，如果这些疾病不是太严重，身体状态尚且允许的话，劳动者会更多的选择适当地减少工作时间，而不是完全退出劳动力市场，这与田艳芳（2011）的研究观点一致。
此外，BMI指数对新生代农民工工作时间的影响不显著。由表2描述性统计可知，新生代农民工的BMI指数的均值为20.678，处于正常的区间范围内，这些条件都比较符合他们从事的偏体力工作对身体素质的要求，所以他们能承受的工作时间也比较相似，这可以在一定程度上解释为什么BMI指数对工作时间的影响并不显著。
五、结论与启示
（一）研究结论
本文基于实地调研数据，采用OLS回归分析方法实证分析健康对新生代农民工劳动力市场表现的影响，得出以下结论：第一，四周患病率對新生代农民工工资收入以及工作时间影响显著，四周患病率的提高会显著减少新生代农民工的工作时间，从而降低其收入水平；第二，自评健康状况对新生代农民工工资收入和工作时间都有显著影响，自评健康状况越好，劳动时间越长，工资收入也越高；第三，BMI指数对新生代农民工的工资收入和工作时间并没有显著性的影响作用；第四，年龄对新生代农民工收入有显著的正影响，对工作时间没有显著影响，性别对新生代农民工收入和工作时间都有显著的正效应，受教育程度对新生代农民工的工作时间有显著影响，对收入没有显著影响，职业培训以及工作经验对新生代农民工收入和工作时间的影响时间都不显著。
（二）政策启示
本文的研究结果清晰地表明了健康对新生代农民工劳动力市场表现的显著影响作用，尤其表现为对工作时间和工资收入的影响方面。因此，要想改善新生代农民工的现状，提升其劳动力市场表现，可以从改善其健康水平入手。基于此，本文提出以下对策与建议：
1.加大宣传力度，提高健康意识
目前，许多新生代农民工存在着职业安全、生理疾病和心理疾病等健康问题，这对于新生代农民工自身及社会的发展都非常不利，所以，提高他们的健康意识非常重要。政府有关部门和企业可以通过开讲座以及运用报纸、杂志、电视、互联网等媒体的方式加强对健康的重要性以及如何改善健康状况的宣传及教育，帮助他们真正意识到健康的影响，确立起正确的健康观念和健康投资意识。由于分析结果中显示体育锻炼、睡眠时间都对新生代农民工劳动力市场表现产生显著影响，所以，政府、社会和企业还应该引导他们形成正确的生活作息习惯。
2.完善医疗资源合理配置
近年来，虽然乡村地区医疗机构和医疗卫生人员都有所增加，促进城乡医疗资源合理配置也是医疗改革的重要方面，但是，当前我国医疗资源分配和投资依然非常偏重于城镇地区，绝大多数的医疗资源都集中在大城市。在每千人口的医疗卫生人员数量方面，城市地区为7.97人，而农村地区仅有3.18人，所以，各级政府应加强农村地区的医疗卫生投资，发展社区卫生服务，建立新型城乡卫生服务体系，市政府及相关部门应利用法律对现有医疗资源进行整合，根据卫生院医疗卫生基础设施建设滞后的客观情况，坚持重心下移、政策倾斜，不断加大公共财政投入力度，改造就医环境，添置现金的医疗设备；另外，政府还应该尽快加大农民工购买医疗保险的比例，加大新农保的报销比例。目前，农民工中参加医疗保险的仅占农民工总数的20%，农民工的健康保障明显严重缺乏，而本次调查研究结果也表明，四周患病率对于新生代农民工劳动力市场表现影响显著，所以加快推进医疗资源更加公平合理地分配十分必要。
3.增加公共产品的供给
居住条件是影响新生代农民工健康水平的一个重要因素，所以政府应该增加相关公共产品的供给。对于农民工集中居住的地方常出现缺乏安全的饮用水和有效的垃圾处理设备，虫害鼠害、通风不良等问题，政府有关部门应该对农民工较为集中的居住地的饮用水进行定期检测，确保他们能饮用安全合格的水源；应该注意垃圾处理问题，合理规划垃圾处理厂的地址，购置垃圾处理装置，及时派有关环卫工人来对虫、鼠等进行治理和捕杀，通过对他们集中居住的社区的物理环境和基础设施的不断完善来改善农民工的居住环境和健康水平。其次，社会和政府还应该为新生代农民工提供更多的心理咨询场所，及时解决他们的心理问题，帮助他们形成更健康的心态，从而促进他们更好的工作和生活；最后，企业还应该采取有效的措施来改善农民工的生产环境和条件，严格按照法律和安全生产有关规定进行生产作业，从而加强对农民工的劳动安全保护。
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劳动力市场共享范文2
[关键词] 劳动力市场；失业；就业弹性
一、劳动力市场建设的必要性
事实证明，劳动力市场建设和发展滞后已经成为市场经济体制健全和完善的制约因素，直接影响到劳动就业这一重大经济社会问题的有效解决，因此，采取必要的有针对性的措施，加快劳动力市场建设已经日益具有必要性和紧迫性。
1.解决劳动力市场信息不对称问题，充分发挥劳动力市场信息功能的需要。要解决摩擦性失业的难题，就必须加快劳动力市场建设，特别是强化劳动力市场的信息收集、整理和传递功能，尽可能使不同市场主体对信息的了解和掌握的差异性相对缩小，从而逐步消除信息不对称产生和存在的基础，为实现充分就业创造必要的信息条件。
2.提高劳动力的流动幅度，扩大异地就业的需要。劳动力市场建设的一个直接结果就是劳动力流动总量的增加和频率的加快，个人的职业流动在很大程度上受到劳动力市场化程度的影响。在我国计划经济体制下，基本没有劳动力市场，国家通过高度统一的工资和社会保障制度以及户籍管理等行政手段，对劳动力在不同工作单位和经济部门之间的流动加以严格控制，劳动力的流动率是很低的。上世纪90年代以来，随着劳动就业制度的改革和劳动力市场建设的加快，我国的劳动力流动率有所上升，但与发达市场经济国家相比还有较大差距。据中国社科院“中国城镇劳动力流动”课题组的调查，在北京、无锡、珠海三城市，劳动者的职业生涯中，从未改变过工作单位的个人比例仍较高，达30%以上。这一比例与日本横滨1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美国底特律1970年的比例（13.9%）。这种状况充分说明我国劳动力的流动程度是比较低的，已经严重阻碍我国劳动力市场的建设和发展，影响我国劳动力市场与国际接轨，也不利于我国日益严重的失业问题的有效解决。因此，进一步加快劳动力市场建设，提高劳动力的流动幅度（即劳动力流动的频率与跨度）已经具有明显的必要性和紧迫性。
3.缓解摩擦性失业的社会压力，实现充分就业的需要。摩擦性失业几乎在所有国家的劳动力市场上都不同程度地存在着，不过在我国问题尤为严重，表现为一定时期内某地某种劳动力严重短缺，而另一地此种劳动力却大量过剩，处于失业状态。这种由信息不对称等原因形成的摩擦性失业从根本上说是在劳动力总供求基本均衡状态下的失业，其解决路径主要是劳动力市场的健全和完善，特别是劳动力市场信息的完备和对称。而后一方面问题已越来越成为摩擦性失业问题得以缓解的制约因素，有必要作为我国政府当前一个十分重要的战略性问题加以解决。
4.进一步提高就业弹性，遏制我国劳动就业与经济增长的非对称性趋势的需要。所谓就业弹性是指就业增长率与经济增长率的比率。其计算公式是：就业弹性系数=就业增长率÷经济增长率。在正常情况下，就业弹性应在0—1之间。一般地说，就一国长期总量生产函数而言，就业增长与经济增长成正相关。但在我国，由于经济转型和就业体制改革的影响，就业和经济增长出现了明显的非一致性。一方面经济持续保持高速增长，另一方面就业增长率却逐步下降，失业人员逐年增多，2003年我国城镇登记失业率达4.3%，1991—1997年间，我国就业弹性系数保持在0.08—0.17之间，明显偏低。2002年的就业弹性系数比1996年又下降了0.02个百分点。要遏制劳动就业方面这种非正常状况，除了政府采取有力的宏观调控措施加以调节外，很重要的一点就是要加快劳动力市场建设，以市场化的调节机制协调就业增长与经济发展的关系。
二、劳动力市场建设的路径
尽快改变目前我国劳动力市场不健全、不完善、不统一的“三不”状况，使劳动力市场成为解决劳动就业问题的健康有效的平台，并做到与国际劳动力市场接轨，已经成为我国的一个十分紧迫的战略任务。为此，有必要深入探讨我国劳动力市场建设的有效路径。
1.进一步从理论上给劳动力以科学的市场定位。我国实行社会主义市场经济体制以后，劳动力作为商品已经成为不争的事实，为社会各界所公认。现在的问题是必须真正确立劳动力作为一种重要的生产要素，允许其在市场上自由流动，从而实现优化配置，实现劳动力的“充分就业”，这是市场经济客观规律所决定的理论观点。需要各级政府进一步解放思想，以积极的态度对待劳动力的流动，为劳动力的流动提供可靠的制度保障和政策支持，克服劳动就业问题上的地方保护主义等各种行政壁垒，正视并解决劳动力自由流动可能带来的一系列社会问题，从而为劳动力的自由流动创造宽松的社会环境。
2.对劳动力市场的科学定位。在市场经济体制下，劳动力市场和其他要素市场一样，是完整的市场体系的一个局部，是市场体系链条上的一个重要环节，劳动力市场的健全和完善与否反映一个国家的市场体系是否健全，也是一个国家的市场经济是否成熟的重要标志。同时，劳动力市场还不同于其他要素市场，因为劳动力市场的交易对象是劳动力，而劳动力的载体是人，所以，劳动力市场是特殊的具有决定意义的要素市场。同时，当前我国劳动力市场建设和发展的状况离wto的要求还有较大距离，一些西方国家至今还不承认我国的完全市场经济地位，因此,我们必须特别重视劳动力市场的建设和发展，把培育和发展劳动力市场作为健全和完善市场体系的重中之重，抓紧抓实抓好，并尽快解决劳动力市场发展滞后所导致的一系列问题。
劳动力市场共享范文3
一是建设资金到位。市委、市政府对社区平台建设从资金上予以保障。去年以来，我市先后拿出2850万元改造新建社区工作场地，专门拨付150万元专项经费加强社区劳动就业信息网络建设。市政府按每个服务所（站）每年1万元的标准，市、区两级财政按比例安排工作经费，并纳入年度预算，市政府每年还拿出部分资金，视各街道社区平台工作的实效给予奖励及经费补贴。
二是网络设备到位。首先为5个街道（乡镇）、15个社区配置了电脑、电视、触摸屏等信息网络设备，采用宽带方式与市劳动力市场联网，实现劳动力市场就业信息在社区同步。经过两个月的运行，在社区设立的劳动保障信息服务网络平台得到了群众的热烈欢迎。为此，在总结试点经验的基础上，又出资100万元，为100家社区配置了电脑、彩电等信息设备，社区配备了信息查询触摸屏，使我市基本搭建起了社区劳动保障信息网络化平台。
二、开发应用软件，为四级网络运行提供技术支持（二）通过城域网实现互联。由我市中心劳动力市场提供一台数据库服务器和一台VPN（虚拟专网）服务器，数据库作为全市的数据中心存储全市的社区就业信息，VPN服务器通过光纤连接到互联网，乡镇、街道、社区的劳动保障服务机构通过ADSL宽带或拨号上网的方式连接到互联网，然后通过市中心的VPN服务器认证后进入劳动力市场内部网。
（三）开发社区信息平台专用软件。我市开发了社区平台专用信息管理软件。各级劳动部门可以通过劳动力市场网进入社区数据库，查询了解所属社区每一个人的相关信息。各社区可通过市劳动力市场的VPN服务器进入劳动力市场内部网，运行软件，将相关信息录入存储到市劳动力市场的数据库中。同时可以从劳动力市场网站下载最新的就业信息和政策法规，通过彩电或触摸屏向社区居民公布，或者由社区信息员将劳动保障信息送到居民家中，以实现全市信息的共享。同时，社区劳动保障信息网络的应用整合了分散的信息资源，促进了社区综合管理信息平台的加强。三、“五项服务”进社区，使信息网络充分发挥劳动保障功能
（一）建立下岗失业人员基础信息动态管理数据库。从去年开始，我市对社区下岗失业人员就业情况进行了普查、登记。各社区劳动保障服务站逐门逐户将18.5万份调查表分送到辖区每户居民手中，一户一表一卡，对社区居民的就业状况、培训就业愿望、经济状况以及享受城市低保情况等进行了登记，并建档建卡，纳入市劳动力市场信息数据库统一储存，全市共享。
劳动力市场共享范文4
[关键词]盘锦；劳动力市场；人才市场；整合
[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7100
1我国劳动力市场、人才市场整合的大背景
在计划经济体制下，我国的人事和劳动部门实行的是分类管理，改革开放后，人事和劳动部门分别建立了各自的人才交流服务机构和劳动就业服务机构，劳动力市场和人才市场分开管理。两个市场在人力资源方面起到了推动的作用，但是由于相对独立，各自管理，也导致其公共服务的功能难以有效地发挥作用。
随着市场经济的快速发展，社会对建立统一规范的人力资源市场的要求越来越迫切。201.2年1.2月，人社部下发了《关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》，明确提出要按照“五个统一”的要求，统筹规划公共就业和人才交流服务职能，整合建立统一的综合机构。201.3年，人社部出台《关于加快推进人力资源市场整合的意见》后，人力资源市场整合改革不断深化。目前，部分省市劳动力市场、人才市场已经进行了整合。
2盘锦市劳动力市场、人才市场现状
2.1盘锦市劳动力市场的现状
盘锦市劳动力市场始建于1996年，2001年劳动力市场改扩建，建成后市场建筑面积达到1.300平方米，2008年更名为盘锦市人力资源市场。市场设有办公区、环形服务台区、招聘求职区、信息区、多功能厅等服务区。市场设置招聘席位80个，大型电子显示屏一个，自动查询机两台。为社会搭建招聘与求职的平台，为广大求职者和企业提供公共就业服务。劳动力市场每年组织开展大型专场招聘会6～8场，每周安排日常招聘会2场，全年日常招聘会1.10场。每年约有3.500家企业进入市场，提供1.2000多个工作岗位，进入市场求职人员30000人次，达成意向7000人。
2.2盘锦市人才市场的现状
盘锦市人才市场于1994年挂牌成立，由于当时受办公条件所限，没有场地召开人才招聘会。1996年初，人才市场大楼交付使用后，经过充分的准备，于当年8月18日成功举办了全市首次人才交流大会，并取得了圆满成功。2004年市政府投资1.20多万元重新改造扩建市人才市场。201.2年，盘锦市人才市场再次改扩建，新建的人才市场增设了电子显示屏，新建了重点企业招聘区域。截至目前，盘锦市人才市场成功召开了各类招聘会600余次，接待用人单位2.3884家次，达成就业意向2.40000人次，为盘锦市经济发展，为用人单位和各类人才搭建桥梁发挥了重要作用。
3两个市场整合存在的主要问题
盘锦市劳动力市场、人才市场的整合是一项比较复杂的系统工程，不能简简单单地归结于两个机构和职能的合并，改革可能涉及管理机制体制等一系列深层次的改变，所以改革不可能一蹴而就，也面临着一定的难度和问题，主要有以下几个方面：
一是涉及机构内部规格的变化，两个市场合并成一个机构，原两个机构的人员就要做出相应的调整，如果规格不作相应调整，则职能、人员等都难以做出合适的调整；二是涉及人员队伍稳定性以及管理能力不足的问题，目前盘锦市就业和人才服务机构编制是非常有限的，为了开展工作的需要，有时采用聘用临时人员的办法，这也就导致了人员内部变动比较频繁、业务素质偏低等问题；三是资金投入不足，由于缺乏足够的硬件设施建设和相应的工作经费，导致有些业务无法开展；四是公共就业和人才服务信息建设有待进一步加强，目前开展的信息分类主要是入场求职人员的基本信息的录用，还需进一步提高信息和数据共享的水平。
4整合的可行性分析
（1）两个市场的法定性质相同。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发〔2005〕15号）文件规定，盘锦市劳动力市场和盘锦市人才市场在机构性质上是相同的，都属于参照公务员管理的事业单位。这两个市场在性质上的统一，为以后的整合奠定了基础作用。
（2）两个市场的核心功能大致相同。虽然两个市场在服务对象上有些差异，劳动力市场侧重于服务人力资源中较低层次的群体，人才市场侧重于服务人力资源中较高层次的群体，但两者的核心功能在本质上是具有一致性的，即两个市场都是为各类群体的劳动者提供就业和公共服务的平台，两个市场在人力资源供给和需求过程中都起着重要的调节作用，两个市场在维护劳动者公平就业和防范市场风险的过程中都起到了基本的保障作用。
（3）两个市场的服务项目具有相似性、包容性和连贯性。劳动力市场、人才市场的基本服务都包括政策咨询、求职服务、招聘服务、就业援助、档案管理、劳动和人事、社会保障服务、市场信息收集与等。这些服务在内涵上是非常相似的，而且相互有所包容，业务上相互贯通，所以可以通过相互补充、相互连接，把两个市场整合起来，形成一个相对完整的为各类劳动者提供就业服务的公共平台。
5推进盘锦市劳动力市场、人才市场整合工作的建议
（1）全面考虑，慎稳推进改革。劳动力市场、人才市场的整合涉及机构职能、领导指数和人员岗位的变化，是一个破旧立新的过程，因此会产生一定的阻力。因此，在公共就业和人才服务机构整合中，要慎重考虑，认真处理好改革与稳定、整体与局部、集体和个人的关系。在机构整合过程中，要通过充分的研究和探讨，统一思想，认识到在整个大环境下整合的重要性，同时通过统筹规划、加强指导和创新方法等各种有效的手段，尽力消除两个市场整合过程中的各种阻力，尽量减少整合过程中可能带来的各种不利因素。
（2）抓住重点，整合公共就业和人才服务项目。一是通过对两个市场的服务功能、服务内容、服务制度、服务平台等资源进行统筹，实行统一的标准。要全面梳理公共就业和人才服务项目，明确基本公共服务范围，对两个市场相同的公共服务项目，要实行统一的服务标准和服务规范。二是做大做强优势品牌，对目前在市场上开展比较好且具有优势的服务项目，要继续保持服务品牌，加强建设，发挥示范带动作用。要科学规划设计各项服务内容和流程，简化经办手续，提高服务效率，为各类劳动群体提供更加优质便捷的服务。
（3）加强资金投入，建立统一规范的人力资源市场。在机构整合的同时，只有加强资金支持，才能从根本上保障和提升公共就业和人才服务的质量，做到两个市场整合的平稳过渡。随着经济的发展，目前两个市场的规模都相对较小，有些招聘功能不能有效地开展，可以通过项目扶持等方式申请资金支持，设立统一规范、容纳力更强的人力资源市场建设。
（4）转变观念，积极创新人力资源市场服务方式。一是由粗放式服务向精细式服务发展。改变市场粗放式服务，引导市场向先进性、规范化、标准化方面转变。人才招聘、职业介绍、职业指导、职业培训、创业示范等业务向精细化高标准服务发展，增强市场竞争力，发挥市场整体功能，以优质服务和良好环境创建现代化人力资源市场。二是由传统化服务向多元化服务发展。努力拓展市场领域，扩大市场规模，增强服务功能，利用信息、网络服务等方式，使传统服务向多层次多功能服务转变，满足不同群体和不同层次服务需求，提高人力资源市场吸引力。三是由现场服务向网络化服务发展。加强人力资源市场信息化、网络化建设的投入，实施网络化服务，使有形市场与无形市场相结合。通过网络服务，为大众提供及时准确的人力资源服务，形成全市信息上下联动，人力资源共享的现代化市场。
参考文献：
劳动力市场共享范文5
1 农村剩余劳动力档案管理的运作方式
可以说，改变农村进城打工者与城市用工单位之间的两难状况，能提高农村剩余劳动力的有效转移率，这就要有一个让双方相互信任、对双方都有利、重在防范、便于操作的管理服务机制，对城市用工者和农村进城打工者进行档案管理就是为解决这一两难问题而设计的策略和方法。
对农村进城打工者和城市用人单位进行档案管理，就是实现用工者和打工者知情权，使打工方和用工方都能了解对方，有一个可供对方查阅的文字资料。对农村进城打工者，现有的管理方式有暂住证、上岗证等，但这些制度提供的信息太少且缺少整体性、连贯性，难以给用工者提供打工者的基本信息。而城市用工单位的资料，虽说打工者可以通过工商等部门获悉，但一般打工者不可能去查询，手续也过于繁琐。因此，需要有城市用工单位的一些基本资料让农村进城打工者方便地查询。
1.1 建档：就是把城市用工单位和农村进城打工者的一些最基本的信息资料形成文字，保证其连贯性、反映整体情况，并由专门的部门进行保管。建立档案管理信息系统的工作应由劳动力市场管理部门承担。建档的要求是要有起码的真实信息，农村劳动力档案的内容既要全面完整但又不能过于复杂；既要考虑文化素质和技能指标，又要考察诚信状况，更要考虑打工者和用工单位的实际需要，确保农村劳动力档案本文由收集整理的实用性和可行性，并实行纸质档案与电子档案相结合。同时，也要维护档案的完整与安全，便于利用。因为该项工作涉及的工作量非常大，建档案宜粗不宜细。打工者的内容可包括姓名、年龄、身份证号码、家庭住址、婚姻状况、学历、特长、用工记录等。一式两份，一份由劳动力市场管理部门输入电脑实行微机管理，一份由劳动力市场管理部门加盖公章后，以书面形式由打工者本人随身携带，用工单位可以随时与电脑档案进行核对。城市用工单位的资料包括单位所在地理位置，单位负责人姓名、联系方式，单位的用工情况，支付工资情况，有无出现过劳资纠纷、如何解决劳资纠纷等，由劳动力市场管理部门输入电脑建立档案并以书面形式加盖劳动力市场管理部门公章供打工者查询。
1.2 运作：每个打工者在就业时须凭个人档案到用工单位就业，用工单位接收后在档案管理部门备案，并有义务保管好档案。当打工者离开该单位时，单位必须对其在单位的表现、离开的原因等记录在档案上，加盖公章，并交回劳动管理部门进行补充登记。在该打工者到另一家城市用工单位打工时必须出示这一档案。对城市用工单位的情况，除前面所要求的信息公开外，对劳动监察、工商反映的情况由劳动力市场管理部门及时进行登记，对打工者反映的情况经核实后属实的，也应登记在册。
总之，对城市用工单位和农村进城打工者的档案管理，是一种动态的、连贯性的管理，既是管理又是服务，强调在服务中管理，在管理中服务。
1.3 联合管理：在给打工者建档、应用时，劳动管理部门与公安机关、工商部门、计生部门等进行联网，实现资源共享，实行联合管理服务。一方面可对用工者打工者的情况作进一步的核实，也便于对用工单位加强监督和对外来打工者加强管理和服务。在此基础上，还要逐步实现农村剩余劳动力输出地与输入地、输出地与输出地、输入地与输入地之间的联网，开展大范围的合作，实现更大范围的资源档案共享和共同管理服务。
2 实行农村剩余劳动力档案管理的优越性
要实现农村剩余劳动力的转移，其最终目标是实现真正的转移，而不是长期的往返于城乡之间。农村剩余劳动力只有在城市里拥有了一份比较稳定的工作，并且有了稳定和较高的收入来源，农民才能有足够的积累在城里买房，才能下决心放弃承包地，义无返顾地把户口迁移到城市，实现由农民向市民的彻底转变。建立档案管理的诚信打工与用工管理服务机制的目的和效用也正在于此。
2.1 改善农村剩余劳动力进城就业的环境：建立档
案管理的诚信打工与用工管理服务机制，将会使农村进城打工者的信誉度大大提高，从而为在城市打工创造良好的环境条件。对农村进城打工都实行档案管理，让城市用工单位明白用人非常重要，这也为农村剩余劳动力进城打工创造了良好的环境条件。
2.2 提高农村剩余劳动力进城就业的技能：农村劳动力能否在城里获得更多的上岗机会，能否获得更多的收入，取决于素质的高低。而上岗机会的多寡又反过来影响素质的提高与否。也就是说，上岗使素质的培训进入一种自觉的状态，且学以致用，缩短了培训时间。实行档案管理是建立在诚信打工、诚信用工基础上的，对全面了解打工者情况的城市用工单位来说可放心用人，从而为农村打工者长期在城市打工创造了条件，长期就业则实现了长期培训，从而实现了提高打工者的素质的良好机制，也提高了用工单位的用工效益。同时，实行用工与打工的档案管理是一种不间断的管理，农村打工者如在某一个用工单位有不良行为，就会被记录在案，从而对其以后的求职产生影响，这无形中给打工者一个约束，促使其端正品行、提高素质。这一措施为农村进城打工者提高素质增加了压力和动力。
2.3 增强农村剩余劳动力进城生活的能力：建立档案管理的诚信打工与用工管理服务机制，使农村剩余劳动力在城市有了更多的上岗培训机会和提高素质的机会，随着素质的提高，农村进城打工者有了更多获得较高报酬的岗位的机会，也有了更多选择岗位的空间。也就是使农村进城打工者逐步具备了在城市生存的物质基础。
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Abstract: The paper analyses the effect cause of the employment of migrant workers from the labor market segmentation. Based on eliminating the adverse effects of the institutional market segmentation on the employment of migrant workers, the paper discusses the main route measures on the job enlargement of migrant workers: government lead and effectively promote the land circulation, turn the organic towns into small cities, carry out the system of old-age retirement pension, strip the welfare part of registered city residence, strengthen infrastructure of power, transportation and communication, bridge the income gap of monopolized industry and competitive industry, readjust the industry structure and increase the employment proportion of tertiary industry, intensify the human capital investment of migrant workers, implement the all-member labor contract system in the government departments and enterprises and institutions with the status of independent legal entity.
关键词:劳动力市场分割;农民工就业;路径
Key words: the labor market segmentation;the employment of migrant workers;the route
中图分类号:F241.4 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)28-0230-02
0引言
农民工是指户籍仍在农村,主要经济来源不是依靠农业收入,而是靠在当地或异地从事非农产业工作取得报酬的农民。我国目前农村剩余劳动力总数大约是2.3亿人[1],农民工群体巨大,已成为我国劳动力市场中一个极为重要的组成部分。近年来,农民工就业越来越困难。据作者2009年对长沙市1000位农民家庭的抽样调查,发现农民工因找不到工作而回到农村务农的情况占7.8%,农民工开始出现“失业”的现象。
1影响农民工就业的主要原因分析
从表面上看,造成农民工就业困难的原因是农民工供大于求。一方面,由于农产品价格偏低,农业生产资料价格偏高,农民从事农业生产的收益越来越低,农村有一部分田地开始荒芜,农村剩余劳动力基数大,农村劳动力转向城市非农就业的愿望越来越强烈。另一方面,城市对农民工岗位的需求基本饱和,再加上由于城市大学生就业形势严峻,城镇未就业人员队伍逐渐壮大,农村新增劳动力不愿扎根农业,可供农民工就业的岗位越来越紧张。
从深层次看,劳动力市场分割是影响农民工就业的主成分因素[2]。经过实证分析,劳动力市场分割对农民工就业有显著影响,劳动力市场分割越严重、农民工就业越困难[3]。首先,劳动力市场分割形成农民工就业身份障碍和就业信息障碍,进而导致没有机会参与就业。我国户籍制度直接将我国劳动力分为城市户口和农村户口,农民工因为属于农村户口而受到城市和用人单位的排斥,农民工在某些岗位上没有任何机会。由于乡村离城市有较远的空间距离,因信息不发达而形成的信息障碍也直接影响农民工就业。其次,劳动力市场分割给农民工带来了较高的就业成本。户籍制度将农民工无法享受城市的福利制度,农民工住房要花钱去租、医疗没有保险、子女教育要付出比城市市民更多的费用,由于农民工从农村来到城市,人生地不熟,在交通、生活费用、就业信息的获得、各种费用的交纳等方面都需要支付经济成本。第三,劳动力市场分割导致工资差别扩大进而导致农民工就业减少。我国表面上对行业或事业单位有统一的工资标准,但实际上工资差距巨大,农民工的工资待遇低,非农民工资率普遍较高,由于用人单位总支出成本尽可能保持不变,因而导致对农民工需求量减少。第四,农民工就业技能的缺乏导致就业能力不足。由于存在劳动力市场分割,要打破农民身份、行业的身份或单位的身份的主要方式是接受高等教育或中等职业教育或入伍参军。农民对这些改变身份的方式持不乐观态度,农民工人力资本投资积极性不高,农民工掌握的技能不多,大部分只能从事有限工种的体力劳动[4]。
2扩大农民工就业的路径选择
治理劳动力市场分割是扩大农民工就业的关键,围绕对劳动力市场分割的治理、建立统一的竞争性的劳动力市场,扩大我国农民工就业可以选择以下路径:
2.1 盘活农村土地资源,拓展土地对就业的吸纳能力党的以来,我国农村土地政策发生了历史性变迁,主要围绕来展开。农民依靠土地的产出收入越来越低,工农产品的“剪刀差”越来越大,大量农民不愿在农村所承包的土地上生产就业、背井离乡去外打工,使得目前农村土地大约有10%耕地完全荒芜,有15%的土地通过低效率的被动流转[5]。为了拓展土地对就业的吸纳能力,可以区别采取以下措施:农户对土地承包经营责任制实现得好、土地产出效益较高、有固定农村劳动力长期在土地上耕耘者,继续坚持土地承包经营责任制的模式,使大部分农民立足自己承包经营的土地就业;政府要坚持主导和高效的原则积极推动农村土地承包经营权流转。对近5年来,农民所承包的土地正在荒芜、或低效率地被动流转而导致土地产出低,政府必须主动介入,在核算好农户利益并给予适当补偿的基础上政府指导土地合理流转。使土地本身在维持着较高的产出和有充足的劳动就业岗位可供就业;允许集体经济组织将荒山、荒地、荒滩、荒水的经营权,一次性作价拍卖,创造农民就业岗位;建立合理的土地流转机制,对有土地流转意愿的农民工,农民在自愿互利原则下,可以以土地使用权折价入股,使农民对土地的占有形式从实物形态变为货币形态,应该允许他们按照市场价格转让其所拥有的土地,从而获得农民工在城镇生活所必需的基本保证金和经营资本,增强农民工对就业成本的支付能力。
2.2 加快农村城市化进程,增加农民工在当地就业比例农村城市化是指以农业为主且居住较为分散的农村,转变为以工业和第三产业为主的农民相对集中的小城市。据测算,我国城市化水平每提高1个百分点,能相应带动500万个就业机会的增加[6]。政府要在充分保护农民投资建城积极性的前提下,加强对建制镇建成小城市的指导和调控,制定有利于农村工业和农村人囗适度集中的土地、户籍、投资、劳动就业、社会保障、城市管理、工业区位和产业发展的政策,鼓励当地农民向小城市集中、成为城市市民。在法律和国家产业政策的规制下,鼓励有条件的农民创业办厂,取消各种歧视性的准入限制。鼓励民间或社会资金兴办劳动密集型产业企业,国家给予税收优惠。力争使1.9万余个建制镇从业人员平均从目前的1.9万人增加20%达到2.3万人左右,则全国将增加提供约7000万个岗位。
2.3 实行农民退休制度和养老保险制度,腾出农民就业岗位 退休制度是国家为了保证劳动者在年老、残疾或丧失劳动能力的情况下,仍能获得一定的物质帮助而建立的制度。然而,我国农民并没有享受到退休制度带来的退休待遇。农民超过60岁后,要么是靠农民自己劳动收入或积蓄养老,要么就是靠子女、亲属或其他方面承担养老支付、只有一少部分是靠保险救济。国家应尽快实行农民退休制度和养老保险制度:规定农民退休年龄为男女均为65岁,年满65岁不再进行土地承包经营;实行农民养老保险制度,实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,国家财政对每位65岁退休后农民养老保险金实行直补。假设按每月补助300元的标准,以2004年为例,我国65岁人囗约0.9亿人,已经享受国家退休待遇的人囗约0.27亿人,需要参与退休保险养老的农民大约0.59亿人[7],国家财政每年需支付农民退休养老保险金总计大约为2124亿元,占2004年国家财政总收入的8.0%。如果考虑冲抵当年征收农业税(2004年为242亿,农业税按理还是应该收),国家财政净支出大约为7.2%,国家财力还是可以承受的。而0.59亿人占用耕地大概0.84亿亩(我国人均耕地约1.43亩),将直接提供大概4000万个农民就业岗位。
2.4 加快户籍制度改革和加强农村基础设施建设,减少农民工外出就业的成本我国现行的户籍制度是指从1958年后逐渐发展形成的、建立在计划经济体制之上的一整套户口管理制度。城市居民拥有城市户口,农村居民拥有农村户口,很多工作岗位是不向农村户口的劳动者开放的。城市户口享受着社会保险、就业、卫生、教育、住房等多种待遇,而农村户口却享受不到这些待遇。户籍制度改革就是要将附在户籍制度上各种利益如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保福利等完全剥离开来,实现城市户囗和农村户口的利益趋同。就农民工就业而言,电力、交通和通讯等三项农村基础设施建设尤为重要,这三项基础设施建设好了,可以减少农村与城市的交通成本、实现城乡信息快速共享,从而减少农民工就业的成本。将电力、交通和通讯等农村基础设施建设逐步纳入国家财政支出的范围,逐步加大政府土地出让金用于农村基础设施建设的比重,地方各级政府应调整财政支出结构,增加本级财政预算用于农村基础建设的投入,促进公共服务的均等化。形成政府主导、农民主体和社会参与的电力、交通和通讯等基础设施建设投融资模式。研究表明,国家财政支出每增加1亿元,农民工就业人数将增加2000人[8]。
2.5 降低垄断行业与竞争行业的收入差距,增加第三产业就业比重自上世纪90年代中国利税改革以来,垄断行业的国有企业获得的高额利润留存企业,由企业支配,由于缺乏相应的监管,这些留存利润变成了职工高工资高福利的来源。由于国家不合理的剩余利润分配制度,导致垄断行业高工资、高福利。根据劳动保障部和国家统计局的数据,2006年电力、电讯、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2至3倍,如果再加上工资外的收入和福利,实际收入差距可能在5至10倍之间[9]。垄断行业收入高,农民工很难有机会在垄断行业就业。国家应完善收入分配制度,建立公平分配制度,严格执行新税制,尽量避免或减少垄断行业企业因对生产要素占有的初始不平等而造成的不公平竞争和收入差距;严格监管垄断行业不合理的高收入水平,建立垄断利润调节制度,加强对垄断行业企业工资监管,促进垄断行业社会平均工资率的形成;全面放开垄断行业内外部劳动力市场,消除垄断行业在使用劳动力方面的壁垒,实行竞争上岗,择优录取。按利润最大化、成本最小化的原则雇佣劳动力,把扭曲的劳动力价格机制转变过来,使农民工获得在垄断行业的就业机会。
从我国三大产业来看,第一产业有大部分劳动力需要转移,第二产业吸纳就业能力有限,第三产业将成为三大产业中就业增长最快的产业。加快第三产业的发展、扩大第三产业种类、增加服务品的数量、提升现代服务业的比重,增加其吸纳就业尤其是农民工就业的比重。据有关分析,我国第三产业从业人员比重提高1个百分点,就可增加700万个就业机会[10]。第三产业如果达到45%的比重,至少可多吸纳1.3亿劳动力,这在很大程度上将增加农民工的就业。
2.6 加大农民工人力资本的投资实行全员劳动聘任制农民工的人力资本水平决定着农民工的就业状况、职业稳定性和收入高低。如果劳动力人力资本水平普遍较低,就不能形成劳动力的有效供给。因此加大农民工人力资本投资,提高农民工劳动技能至关重要。加大各级政府对农村义务教育的投资力度,拓宽对农村义务教育的投资渠道,改善农村办学条件和教师待遇。加大政府对职业教育和职业技能培训的投资力度,大力发展农村职业教育,成人教育,以适应技术进步、经济结构调整、市场变化的需求,提高农民工的职业技能素质。政府要创造条件让企业积极承担社会责任,鼓励和引导企业投入资金加强对农民工的职业技术培训,要想方设法增加农民收入、形成农民工自身积极进行人力资本投资的良性机制。
我国城市社会事实上形成了两个劳动力市场:一个是收入高、劳动环境好、待遇好、福利优越的单位“正式职工”劳动力市场,另一个是收入低、工作环境差、待遇差、福利低劣的“临时工”劳动力市场即农民工劳动力市场。“正式职工”和“临时工”二元的就业制度使农民工无法取得与城市单位“正式职工”同等的劳动资格和劳动待遇。要改变这一局面,国家尽快实行对机关、企事业等所有具有独立法人资格的单位一律实行全员劳动合同制,打破机关、企事业单位“正式职工”“铁饭碗”的传统人事劳动制度。工资福利差别根据员工本身人力资本储备水平、实际能力及贡献大小由用人单位与被聘用者在合同中予以明确,所有员工退休后福利待遇由社会养老保险机构予以支付。
归纳起来,以上围绕对劳动力市场分割的治理,扩大农民工就业主要是围绕减少农民工供给、增加农村对农民工的就业容纳,扩大城市对农民工岗位需求,增强农民工就业能力等路径来实现。
参考文献:
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