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城乡规划和城市规划范文1
根据**市人民政府办公室“关于认真做好市人大常委会城乡规划法执法检查准备工作的通知”（达市府办函〔xx年〕345号）文件精神，现将我市贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》以及城乡规划编制及审批情况、城市控详规划执行情况、城乡规委会建立及执行情况汇报如下：
一、认真宣传贯彻实施《城乡规划法》
㈠年初由万源市人民政府组织召开了由各乡镇党委书记、乡镇长、各相关部门主要负责人、全体规委会成员、规划和建设局中层以上干部及相关股室人员共300余人参加的《城乡规划法》培训及宣传动员大会。市委常委胡永芳同志作了重要讲话，对认真宣传贯彻实施《城乡规划法》做了详细的安排步署。同时市委、市人大、市政府、市政协等四大家领导分别做了重要讲话。市规划和建设党组书记局长郭明均同志、总工程师宋伟平同志、规划股长裴刚同志、监察大队长张思林同志分别就城乡规划的编制、执行和管理等方面进行了系统讲解。
㈡今年四月对《城乡规划法》进行了集中宣传。一是在太平镇城区主要街道及各建制镇悬挂长幅标语，共计100余幅；二是街头咨询宣传，由规划和建设局牵头，相关股室人员参加，邀请市法制局、市司法局参加在太平镇中心地段进行了街头集中咨询，散发宣传资料，宣传巡回宣传，共按街群众街头咨询3000余人次，散发宣传资料1.5万余份，出动力宣传车150余驾次。同时各建制镇也进行了各种形式宣传，做到经常性宣传，主要通过广播电视媒体及执法人员在日常管理中对广大市民及管理相对人散发资料及讲解等多种形式进行了广泛宣传，通过宣传，使《城乡规划法》家喻户晓，对广大市民的法律意识有了很大提高。
二、加强城乡规划编制和审批工作
㈠万源市原城市总体规划是1996年编制完成，并报四川省人民政府批准实施。xx年年，**市人民政府制定了《**市城镇体系规划》和**市“十一五”发展规划。万源市被明确定位为中等城市规模进行建设发展。为此，经四川省人民政府、**市人民政府（达市府函139号）和万源市人民政府（万源府函141号）文批准，决定修编万源市城镇体系规划及城市总体规划。xx年年6月，市人民政府委托重庆大学城市规划与设计研究院对万源市城市总体规划进行修编。xx年年3月完成万源市城市总体规划大纲修编。xx年年由万源市人民政府组织对“万源市总体规划纲要”和“城市总体规划成果”进行了两次评审并已通过，目前已报四川省人民政府批准。
㈡乡（镇）场镇规划编制情况：
一是现已完成8个建制镇、乡场镇的规划编制（官渡镇、白沙镇、青花镇、罗文镇、旧院镇、大竹镇、黄钟镇、铁矿乡、石塘乡）；
二是完成省级试点镇官渡镇和太平镇的总规修编和控制性详细规划；三是完成了对万源市太平镇坪长村、仙龙潭村，固军乡中河村、梨树乡池家坝村、白羊乡泉溪坝村等26个新农村建设示范村的村庄规划和村庄的建设和发展制定了蓝图；四是完成2个村庄（白沙镇郑家坝村、罗文镇严家坝村）的规划编制，并上报主管部门待审批；五是xx年年沙滩镇、草坝镇、河口镇、井溪乡、庙子乡、茶垭乡、石窝乡等7个乡（镇）与规划设计单位签订规划编制合同。
三、严格执行城市控详规划
㈠万源市中心城区太平镇是全市政治、经济、文化中心，过去该城区的房屋结构多为清代后期及民国时期修建木结构1至3层青瓦屋面房，少量的为建国后50至70年代修建砖木、砖混结构平房及两层楼青瓦屋面房。旧城改造掀起前（xx年年以前）除“明珠广场”，“万宝商场”2处初具规模外，其余各类旧房仅仅只是配合道路拓宽工程进行了零星改、扩建，1986年至xx年，旧房改造面积只有25万平方米，年平均不足1.5万平方米。xx年年4月，万源市委、市政府召开全市城乡建设工作专题会议，进行了认真分析研究，结合万源的实际，对万源城市的规划建设定位为：
围绕构建绿色万源、活力万源、红色万源、开放万源、和谐万源。把万源市建设成为联运秦巴的山水园林城市。并提出了：
“突出重点，连片开发，放宽政策，增强活力，拓宽渠道，多元筹资，加强领导，落实责任”的要求。同时在法律和政策的框架内制定并印发了《进一步加快城市建设步伐的决定》、《城镇房屋拆迁补偿安置实施细则》、《城镇拆迁补偿标准及被拆迁房屋认定规则》等一系列优惠政策，鼓励吸收市内外有经济实力和技术力量的单位、个人参与旧城改造，推动城市建设发展。xx年年7月，万源市人民政府委托重庆大学建筑规划学院编制完成了《万源市城区控制性详细规划》。xx年年编制完成了万源市河西新区的控制性详细规划。
根据**市“十一五”规划要求和我市经济社会的快速发展和区位优势的变化，原编制的城市总体规划已远远不能适应万源市城市规划建设的发展要求，为把我市建设成为中等城市规划目标，为此，万源市委、市政府决定对城市总规及详规进行修编，并经省人民政府90号批准同意修编，于xx年年9月委托重庆大学城市规划与设计研究院对万源市城市总体规划及控制性详细规划进行修编，目前总体规划修编纲要大纲已通过万源市级评审，正在报送省人民政府审批后执行。
㈡进一步加强规划管理，规范审查、审批的程序。《中华人民共和国城乡规划法》自xx年年1月1日开始实施后，我局严格按照城乡规划法和《四川省城市控制性详细规划管理办法》的规定认真对城市建设用地的土地利用，土地供应及使用性质、使用强度和道路、工程管线、公共配套设施及空间环境等进行严格控制和审批，严格按程序进行规划指标的调整和变更。对规划区内未编制控规的地块按程序报批和制定规划条件进行审批。
一是我局根据相关法律法规，并结合万源市实际，制定了《万源市城市规划管理实施办法》、《万源市城区危房加固、维修、改建须知》、《行政责任追究》和“一书两证”办事指南等规范性文件。
二是在规划的实施和执行过程中，城乡规划效能监察领导小组对所有在建项目和开发项目进行了全程监督，各项目建设单位能够严格执行规划所确定的建设项目，严格执行规划审批“一书两证”制度，实行一支笔审批制度，建设项目审批实行层层把关，分级负责，确保建设项目能严格按规划执行。
三是经审批后严格按程序进行现场定点放线，并监督建设项目严格按规划进行建设，在城市规划的管理执行上有效推行了有法可依、有章可循、有据可查的工作方法，大大增强了法律的严肃性，审批的公开性，办事的公正性，从制度上和监督的力度上来提高办事效率，预防腐败。
四是城建监察大队加大规划的执法监察力度，建设项目必须严格执行规划，不准超越红线，不准随意改变规划内容进行建设，城建监察大队即实行领导包片、中队包区、监察队员包项目，层层落实责任，加大巡查、监督、督查力度。
对发现的违法、违规建设，按法定程序进行严格查处。仅去年城建监察大队共查处违法违章建设150余起，违法占地面积5000余平方米，违法建筑面积35000余平方米，发出停工通知书112份，责令限期改正通知书37份，处罚决定书24份，拆除违法建设4起（其中强制拆除2户）建筑面积900余平方米。截止目前共处违章建设罚款31万元。通过严格执法，有效遏制了违法违章建设的势头，确保了我市城乡规划和建设的顺利实施。
四、建立健全城乡规委会，依法履行职能职责
城乡规划和城市规划范文2
【关键词】相关规划；整体规划；城市建设；多规融合
中图分类号：TU984文献标识码： A
0.前言
城市总体规划作为一座城市建设的总体设计方案在城市发展中起着至关重要的作用，任何一座城市的建设和发展都离不开整体规划的作用。随着我国城市化进程的不断推进，相关规划在城市建设中发挥的作用也越来越明显。相关规划最为城市规划的一部分，在很多情况下都会与城市总体规划重合或者有明显的分歧。此时，做好相关规划与城市总体规划的多规融合意义就十分明显了。
1.城市规划的内容
1.1城市规划的主要内容
城市规划主要指城市主要管理部门根据城市发展的情况，结合城市经济，政治，文化等各方面因素对城市的建设发展的方向以及城市布局进行综合布局和安排。城市规划的对象有城市土地利用，城市交通建设，城市发展规模和方向以及城市发展目标。任何一座城市的城市规划都是这座城市发展的基础和方向。城市规划是否合理直接关系到城市未来的发展状况。
城市规划又分为长期规划和短期规划，一般来说，城市总体规划，功能区的布局，城市发展方向都属于城市长期规划。而，城市交通布局，道路建设土地使用等都属于城市短期规划。城市长期规划的年限一般都超过20年，在短时间内不会发生太大的改变。而城市短期规划的年限一般为10年以下，通过会根据城市经济社会发展的现状进行调整。
1.2三规合一的主要内容
城市建设规划又分为经济社会发展规划、城市空间规划和土地利用总体规划。这三大规划虽然涉及和涵盖的范围不同，但都同属于城市规划，城市建设规划又称城市整体规划。而城市相关规划则包括了上述三大规划。实施城市总体规划与相关规划的多规融合具体来说就是促进三规融合的实现。当前我国城市化正快速发展。高速发展的步伐与缓慢的城市规划形成来看严重的矛盾。规划编制与管理相互 脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，三规合一就是为了更好地解决上述矛盾 。
2.多规融合对城市建设的作用
2.1有利于提高城市建设效率
多规融合促进了城市规划的完善，而城市规划的完善则使得城市建设效率得以提高。众所周知，在与时间赛跑的今天，时间就是金钱，效率始终是投资者看重的目标之一。没有合理的城市规划，城市的运行秩序必然被打乱，那么对于整个城市化进程效率将是不利的。而通过多规融合这一完善的城市规划体系的调节，使得城市化发展的秩序井然有序。有利于城市建设效率的提高。
2.2提高了城市建设的稳定性
城市的建设离不开交通建设，而不合理的城市规划会使得城市交通建设的稳定性大大降低，城市建设混乱无序。没有一个良好的建设环境对于一项工程的进程是极为不利的。通过多规融合，进一步加强城市交通组织的建设，使得城市建设的稳定性大大提高，同时也为今后城市居民的出行提供了便捷。
2.3有利于缩短城市建设的周期
在确保工程质量的前提下，工期越短，城市建设的速度越快，为了使人民群众能够较早的享受城市化带来的便捷，城市建设周期不宜过长。多规融合能够从整体上对城市进行规划，加快了城市化的进程，从而进一步提高了城市经济发展的速度。反之城市建设的周期越长，投入的人力物力就越多，越不利于城市的建设。而合理有效的城市规划能够更好的进行城市建设，从而缩短了工期，无形中促进了城市化的发展。
3.多规融合的城市规划下存在的问题
3.1各部门之间存在分工问题
在多规融合的城市规划工作中，各单位，各部门之间的分工问题明显，很多单位的任务过重，而有些单位的任务则过轻。因此，在城市规划中出现难以协调的问题。
3.2多规融合的城市规划中思想问题突出
在多规融合的城市规划中，规划者的思想问题也十分突出，不少规划者为了减轻工作压力，放松了自己，对于城市建设的安排不能做好，导致多规融合的城市规划形同虚设，不利于整个城市的建设。
3.3资源利用效率低
在多规融合的城市规划工作中，由于手续的复杂以及更部门之间的不了解，导致资源的利用率低下，不能更好的节约资源进行城市基础设施的建设。
4.如何更好地开展多规融合
4.1提高资源利用率
多规融合的城市规划中，对于城市资源的利用占据了很大一部分的规划。一座城市的资源是有限的，怎样更好地使用这些资源成为城市规划者深思的问题。在以往城市建设的案例中不难发现，很多城市在对城市资源的规划工作并没有十分重视，导致城市资源的利用率一直偏低，这也是造成城市发展缓慢的重要原因。在多规融合的城市规划中，应注重体现城市资源利用率的重要性，对城市资源实行预算管理，进一步提高城市资源的利用率。
4.2加强各部门之间的协调
由于多规融合的城市规划中各部门的工作内容和工作性质都不相同，在一些涉及到多个部门的规划中，各部门之间的配合效果差，每个部门往往只考虑本单位，本部门的利益，而忽视了城市建设的全局。这一情况对城市的发展极为不利。因此，在实际规划中，应加强各部门之间的沟通协调。必要的时候可以召开座谈会，分析城市规划的利弊。适时组织和开展多规融合的城市规划中各部门之间活动，通过会议和活动的形式提高各部门之间相互协调的意识。当多规融合的城市规划部门之间的协调沟通工作做好后，在今后整体规划中，对于各部门之间的安排与调度就轻松了很多。
4.3重视对规划者的思想教育工作
在多规融合的城市规划中，不仅需要规划者具有专业的素质，还需要规划者保持廉洁的思想。能够做到不为私利为公利，廉洁自爱。这就需要在多规融合的城市规划中重视对规划者的思想教育工作。思想教育工作做得好，能够进一步促进规划者积极性的提高。通过规划者高涨的工作积极性来提高城市规划者的工作效率。只有这样，才能更好地位城市规划出谋划策。因此，重视对规划者的思想教育十分有必要，更能促进多规融合的城市规划的开展。
5.结语
本文通过对相关规划与城市总体规划“多规融合”进行研究，首先根据城市规划的主要内容，结合城市建设的实际，分析了城市规划的重要作用。在对多规融合的城市规划下存在的问题的分析上，得出了目前城市多规融合中主要出现了各部门之间存在分工问题，多规融合的城市规划中思想问题突出以及资源利用效率低三个方面的问题。最后针对这些问题提出了提高资源利用率，加强更部门之间的协调的对策，并指出在此基础上还应重视对员工的思想教育工作。希望此次的研究对今后我国城市规划中多规融合的实施起到借鉴作用。
【参考文献】
城乡规划和城市规划范文3
【关键词】城乡智能配网；规划和设计
0 引言
随着国家电网整体供电服务水平的逐步提升，“你用电，我用心”的服务理念已深入人心，全力打造“绿色菜乡・美丽彩虹”的服务品牌，扩大电力市场，满足客户用电需求，首先就要保证电网供电可靠率和供电质量，降低线路故障停运率。线路突然故障造成的临时停电、供电质量不高会对大型高新技术企业、重要用电企业、科研机构、城乡交通等造成较大的影响和损失，而实现城乡智能配网改造，可以提升城乡公用配电线路N-1通过率，可以提升电网供电可靠性和供电质量，降低线路故障停运率，可以最大限度的减少损失，降低影响，提升供电服务品牌影响力。
1 城乡智能配网实施原则
1.1 城乡智能配网的核心就是城乡供电线路通过实施智能化管理，实现环网供电，具体来说就是将两条供电线路组成一条手拉手环网，对每条线路进行分段设置控制开关，线路的连接点设置联络开关，利用设备的延时进行停电区间的负荷转换。当供电线路的某一区域发生故障时，配电系统具备自动隔离故障区段、自动恢复非故障区段的供电能力，从而达到缩小停电范围和减少用户停电时间、提高对用户供电可靠性的目的。
1.2 线路选择和设计首先应具备互带能力。
1.3 通过实施线路分段原则，缩小个别用户或线路故障带来的整体停电，通过合理的线路分段数量和设置合理的分段点，使用户享有尽可能的供电可靠性；其中干线的分段原则：负荷均等原则、线路长度均等原则、用户数量均等原则中符合具体应用条件的原则执行。
1.4 选择设备具备满足当线路故障时，能自动隔离故障区段、自动恢复非故障区段的供电功能。选择设备应当满足配网自动化升级的要求，从而能够实现配网设备运行工况的远方监视和监测及与系统配合完成网络重构和负荷转带等功能。
1.5 负荷较重的分支线尽量布置分段分支开关，以保障隔离分置故障，保证主干线畅通。联络开关按合理的位置布置。
2 城乡智能配网的核心技术特点
2.1 就地保护功能
从配网技术发展的角度看，随着电网改造逐步实现无油化和绝缘化，一年内线路故障发生的几率相对较少，由此提出了配电自动化设备与系统的配合采用了这样一种设想：即利用设备的智能化功能，就地保护将故障隔离，利用系统的集中管理功能完成负荷转移、优化等高级功能，从而大大提高设备利用率，并从技术层面避免了10KV复杂配网络依赖集中保护而带来的供电不可靠，顺应了当今技术发展采用就地保护的趋势。在这里提及的城乡智能配网，即可利用具有智能化故障查寻、就地隔离功能的故障搜查控制器FDR进行就地保护，并隔离故障。其就地保护功能包含了时限顺送/逆送功能：时限投入、时限锁定、瞬时加压锁定、两侧电源锁定。
2.2 对配网能达到多层次的阶梯管理
杆上设备全力完成线路正常监控和故障快速处理功能，后台系统权利完成对配网经济运行和实现整个配网的计算机管理，使配网达到一个多层次的管理阶梯。
2.3 可利用调度监视系统
结合断路器从重合闸到再次分闸的实际及开关设定的延时时间，计算出对应故障区段，可迅速通知人员检修，大大缩短了故障恢复时间。
2.4 不依赖于通信来完成事故的处理
将故障的快速实时处理功能下放到现场设备就地处理，避免了配网中因过度依赖通信完成故障处理可能造成的配网供电大面积停电。
2.5 能满足配网经济运行
配网络将会根据应用需要进行网络重组、负荷转带等功能，配电自动化开关将需要频繁操作倒负荷，从而使整个配网络合理经济的运行。
3 城乡智能配网的工作原理
智能配网设备的工作原理是基于电压-延时方式，对于分段点位置的开关，在正常工作时开关为常闭状态。当线路因停电或故障失压时，所有的开关都打开。在第一次重合后，根据控制器设计的延时设置，线路分段一级一级投入，直至投到故障段后线路再次跳闸，故障区段两侧的开关因感受到故障电压而闭锁。当所有断路器再次合闸后，正常区间恢复供电，故障区间通过闭锁而隔离。
对于联络点位置的开关，在正常时感受到两侧有电压时为常开状态，当一侧电源失压时，该联络开关开始延时进行故障确认，延时时间整定值为故障侧线路完成对故障确定并闭锁的时间。在延时时间完成后，联络开关投入，后备电源向故障线路的故障后端正常区间恢复供电。
4 城乡智能配网的效益分析
电力系统配网络投资效益是通过提高配网运行的可靠性、经济性等方面来达到增加电量销售、减少电量损失、减少设备损坏、减少设备维护费等目标，同时也保证了电力设施的安全运转，其最终体现在增加企业直接的经济效益和广泛的社会效益上。
4.1 社会效益分析
4.1.1 树立良好的行业风貌，提升社会形象
在社会大力提倡优质服务的今天。行风建设、优质服务关系到电力部门的社会形象。从用户的最大利益出发，减少停电，提高政府和百姓对电力行业的满意度是我们的立足之本，因此，通过智能配网的实施，可以收到良好的社会效益。
4.1.2 促进电力系统技术水平的提高
智能配网使电网进入了配电自动化阶段，是电力系统一次设备应用由简单满足电网要求的开关功能上升到设备智能化应用的层面。通过配电自动化系统的逐步完成，将最新的计算机、通信、电力、电子技术等应用于电力工程，使电力系统整体技术水平上升一个新台阶。
4.1.3 为电力系统走向市场化提供良好的基础
智能配网中自动化技术的应用，大大提高了电力系统的管理水平，通过提供有效的电力供应，为社会提供优质服务，同时也为电力系统走向市场化打好了经济基础。
4.2 经济效益分析
4.2.1 能及时发现事故隐患，节约开支
配网实现监控或监视后，能及时发现事故隐患，快速查找故障点，缩短事故处理范围和时间，从而提高运行、维护、检修人员的工作效率，降低了因查找故障点而造成的人、财、物的浪费，从而达到了增加企业经济效益的目的。
4.2.2 可以提高配网运行可靠率，经济效益明显
配网实现监控或监视后，能及时准确的查找故障点、缩小事故范围，及时恢复供电，减少用户停电时间，提高了配网运行的可靠性，同时也增加了供电量。
城乡规划和城市规划范文4
关键词:城乡规划;土地征用;级差地租
一、问题提出
城乡规划是指导城乡建设、统筹城乡发展的重要依据和手段，在城乡差距日益凸显、城市化进程不断加快、农村劳动力持续向城市转移的进程中，城乡规划逐渐被提上日程。我国正处于城市化、工业化快速发展时期，城市经济的快速发展与稀缺的土地资源之间的矛盾持续加剧，使得城市土地开发利用范围不断扩展。而在农村，土地是农民拥有的除劳动力之外的有效“致富”资产，是支撑农村经济发展和提高农民收入的基础。土地不仅为城镇发展提供布局与建设的空间，而且是融资的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社会公正、社会稳定的体现。国外经验表明:城市健康有序的发展与政府充分控制和分配土地收益密切相关。因此，合理利用土地资源是保障城乡规划成功进行的前提条件，对城乡规划中土地的合理利用进行研究具有重要的理论和现实意义。
二、城乡规划中土地利用方式及其问题
(一)城乡规划中土地利用方式。当前我国城乡规划中土地利用方式主要表现为以下两种:第一，农村土地征用:土地征用是集体土地向城市用地转换的合法途径，农业用地转为建设用地是城市化、工业化、城镇化推进的客观要求和必然结果，是经济发展的大趋势，集体所有制化的土地作为城市用地的重要补充，保证了工业化、城市化推进对土地急剧增长的需求;第二，对土地以招标、拍卖、挂牌的方式进行城市建设的配套开发以及城市土地的综合管理利用。对城市土地以拍卖的方式卖给房地产商，以招标的方式将城市基础建设的任务分配到有能力的单位，从而综合利用土地资源。
(二)城乡规划中土地利用存在的问题。城乡规划中土地利用存在的问题主要表现在以下方面:首先，土地征用方面:土地价格在土地征用中的作用发挥不到位。征用是国家运用强制性的行政手段有偿征用农民土地的方式。在我国，征用农民土地后给农民较少的经济补偿，土地征用费占土地出让价格的比重很低，土地的收益分配混乱，加之政府对土地补偿费的截留，严重损害了农民利益。此外，市价和土地征用价格的巨大反差，土地在集体经济组织以及其他类型经济组织之间的不规范流转大量存在，这种自发性的流转由于没有纳入统一的土地市场，带来诸多问题。如用地权不清晰、产生由价格和产权问题而发生的争端、土地资源的滥用等;其次，利用招标拍卖等方式对土地进行分配利用。土地竞拍的价格一般较高，尤其是房地产商为了追逐自身的经济利益，在高价得到土地使用权后，对土地进行配套建设开发，造成房屋价格上涨、炒房现象严重。
三、城乡规划中土地合理利用的政策建议
土地资源的合理利用在城乡规划中有着重要作用，是做好城乡规划的基础。为充分利用土地资源，促进城乡规划中土地的合理有效利用，应首先从土地价格的规范出发，一方面对农村土地征用进行管制;另一方面对土地的招标、竞拍、挂牌给予合理规制。
(一)对农村土地征用的管制
1、征地补偿费、土地增值收益分配。根据地租理论，地租有级差之分，应根据土地的优劣程度来确定地租。换言之，对征收的土地给予征地补偿费时，应有所区分，根据地块带来的效益确定。对于在可预测范围内有良好发展前景，并且用途非常广泛的地块，在征用补偿费的确定时，应区别于劣质地块。此外，政府在对失地农民的同期损失给予补偿时，应该加入土地使用后的预期利益，动态提高补偿标准，从而既可以降低农民对征地的不满情绪，又提高了土地征用的成效。
按照马克思的地租分配理论，级差地租Ⅰ应由土地所有者所有，级差地租Ⅱ应由土地所有者和经营者共同所有。对土地征用后产生的增值部分，应充分考虑被征地者的利益。而据国家有关统计资料显示，土地用途转变增值的土地收益中，农民约得5%～10%，村一级得25%～30%，政府及部门得60%～70%。因此，规范征用土地的收益分配是改善现行制度的重要方面，是切实保障农民权益的重要举措。
2、征用土地的购地费确定。购地费应由被征购地块的地价款、地上附着物和青苗的补偿费构成，其中地上附着物和青苗的补偿费应如实补偿，地价款可根据农地基准地价，集体农用地转为国有建设用地后的用途及预期收益等因素确定，让农民分享额外的增值收益。尤其对于个人承包集体土地的农户，在承包期还未到达的前提下，承包的土地已被政府征用，他们的预期利益更应得到保护。
(二)对土地招标、竞拍、挂牌的规制。由于国家允许对经营性土地实行招标、招商、拍卖和挂牌，全面推行和严格执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度，从而凸显土地资产价值，为建立公开、公平、公正的土地市场秩序以及有效遏制土地出让中的暗箱操作提供平台。经营性用地通过扩大土地出让的招拍挂比例，由市场机制决定土地去向，由政府部门根据市场情况调整基准地价和出让底价，充分挖掘土地的资产价值。
根据科斯定理，在明确产权的前提下，甚至不需要政府干预市场交易，市场交易便会按照公平合理的价格来进行。市场的真谛不是价格，而是产权，只要产权确定，市场主体便会“议出”合理的价格。土地是一种特殊商品，地价是转让产权后的经济收入，招标、竞拍、挂牌会获得土地使用权，因此政府为了保证招标、竞拍、挂牌的顺利进行以及土地资产价值的充分体现应该先从制定基准地价以及转让土地的产权入手，根据转让产权的不同、土地的位置、土地使用期限、基础设施完善程度、地区经济结构、人口密度、城市周围农用地的生产状况以及交易成本等因素来制定基准地价，从源头上规制土地的招标、竞拍、挂牌。
主要参考:
[1]陆益龙.农村土地征用问题:现状及成因分析[J].学习与实践，2009.1
城乡规划和城市规划范文5
关键词：城市规划；现状；科学化；专业建设；对策中图分类号：TU984 文献标识码：A
前言：
城市规划的不断发展导致该学科专业的建立和发展，而城市规划学科的发展又在一定程度上影响了城市的规划发展和一个城市的建设方向，为城市规划提供了理论基础，而城市规划实践则为该学科的发展提供了具体的实践机会和发展机会。
一、 城市规划的发展和专业建设现状
对于城市规划方面的理论研究和实践探索,一直以来都是人们话题的兴趣所在。改革开放以来，我国城市规划的发展和专业建设的实践出现了重大转机，进入了全新的历史阶段。学术界对城市规划的发展与专业建设的认识与探究也在不断深入，对于推进城市规划发展及专业建设有着重要的导向作用。对于城市规划发展及专业建设的现状主要从以下几方面体现出来：
1、城市规划发展与专业建设步骤不协调
作为一门应用性、实践性很强的综合学科， 城市规划在其发展过程中已经向多方向多领域发展趋势渗透，这种综合式的发展往往使得规划学科专业建设的发展与之不相应，跟不上当前形势的变化。与此同时，对城市规划更深层次的认识与探究也引发了规划专业人员对于专业建设定位的思考，并推动了城市规划的发展。但当前我国的城市规划发展与专业建设还没有结合起来形成相互作用的统一体系。
2、城市规划的发展方向与专业建设有待深入研究
城市规划的发展方向与专业建设方面的理论空白是我国城市规划长期以来对各个学科知识综合却不适用的现象，应该要在大力强调城市规划学科拓展的同时，科学地对各个学科的空间属性进行探究并使其交叉领域知识成为指导城市规划建设发展向导，如与城市社会学等相互渗透。所不同的是，城市规划建设发展的交叉领域的研究应始终以空间为中心，再围绕中心进行探究。基于我国目前的国情，城市规划领域更应注重城镇化的发展规律、可持续发展的要求及城市规划学科基础知识等方面，在城市规划过程中逐渐形成符合我国实际情况的理论体系并且在经济发展与生态环境之间建立平衡，使得我国城市规划在理论与实践方面不断革新进取，从而把握以人为本的可持续发展方略。
3、城市规划的发展方向与专业建设的价值观等问题更应受重视
当城市规划的发展方向与专业建设涉及到经济和政策领域后，规划工作往往会遭遇价值判断困惑之类的问题。如在当前发展形势下的规划，人们应如何权衡公平与效率？主张公平的人认为规划应该以社会的长期有效运行为依托。但对于处于经济社会高速发展中的现实情况看，这种理念很难充分贯彻。但是若把效率作为城市规划建设标准，则城市规划作用的发挥将大打折扣，其存在的合法性也将受到质疑。因此，那些主张效率的观点的人们希望改革传统的规划理念，将经济学理论等融入到城市规划实践与专业建设中来，使之更适应我国当前的发展，并被地方政府所接纳。
二、 推进城市规划科学化发展与专业建设的对策
1、 注重对城市规划专业办学的管理
城市规划专业建设在我国起步晚，并且许多学校在师资力量、课程设置等方面也都存在许多问题。况且，目前我国的城市规划专业教育评估体系还是借鉴西方国家的制度来完成对规划办学质量的认证，我国的城市规划教育还未形成完善统一的体制。而专业评估制度对于城市规划专业的建设有着积极的作用，但国外的认证制度并不能完全适应中国国情，存在许多严重问题。因此，加强对城市规划专业的办学管理刻不容缓。只有全方位加强对城市规划专业办学的管理，才能切实提高我国城市规划专业的教育效率。
2、 明确城市规划专业建设的办学方向并呈现特色
改革开放以来，随着我国城市规划理论研究的深入，使得城市规划的教育事业取得了空前发展并呈现出它的特色。探究国情，我国的城市规划是在公有制的背景下产生与发展的，在城市规划教育中起主导作用的城市规划专业，大都是来自建筑学学科，将城市规划当作设计的办学理念早已在人们心中占据重要地位。城市建设过程中各工程领域的知识和建筑学知识对于城市规划同样非常重要。所以，相对于有较好设计学科基础的高等院校，有经济地理背景的规划可突出区域规划和区域发展的特点，并可以延伸至社区发展的领域，将社会的和谐发展理念作为城市规划的出发点和最终目标，呈现不同的办学特色。
三、城市规划科学化的具体实践
1、城市规划科学化应增强规划意识
城市规划科学化建设应在规划过程中增强规划意识，树立科学的规划意识。城市规划是促进城市经济发展和总体进步的一种重要手段。在城市的具体规划中应树立整体观念和总体意识，把区域总体发展规划与交通规划、环境规划等融为一体，树立全方位城市规划、全过程城市规划意识，把宏观城市规划与微观城市规划，长期规划与短期规划结合起来，综合考虑自然环境、交通、通讯等城市规划资源配置等各方面因素，确保城市规划科学化具有具体的实践方向。
2、城市规划科学化应树立科学发展的观念
城市规划应按照科学发展观的具体要求，把城市经济与自然的和谐发展作为第一要素。城市规划应紧密围绕城市发展整体大局来开展，而不能只强调理论规划而不顾具体实际。目前，经济社会持续发展，政策形势持续变化，城市规划要建立灵活机制，保持调整余地，以更好地适应经济社会的发展形势。与时俱进才是科学城市规划的认真负责态度。
城乡规划和城市规划范文6
关键词：区域性详细规划；低碳城市；节能、节地、节水、节材；绿色能源
中图分类号：TU984.16
文献标识码：B
文章编号：1008―0422(2011)07―0080―03
1 引言
距哥本哈根会议的召开已两年有余，关乎地球和人类未来的艰难谈判，融化了冰山一角，围绕着节能减排和可持续发展的博弈和较量已具“白热化”。作为人口众多的发展中大国，中国取得了连续多年9～10％的GDP增长速度，但与过去发达国家城市化建设不同的是，我国高速的城市化进程所面临的环境恶化、土地紧张、能源稀缺、人炸等问题更加严峻。如何在城市大规模建设中实现节能节地、低碳减排，是每个城市建设者亟待解决的核心问题。
2 低碳城市的定义、实质和实施策略
2.1定义：低碳城市(Low―carbonCity)，指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳是一种综合性的，提倡生态型、循环型、紧凑型和有机性，体现全方位的空间与产业发展的生产、生活模式。低碳城市目前已经成为世界各地的共同追求，很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处和人性的舒缓包容。
2.2实质：低碳城市，实质是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平，其主要特征是低污染、低消耗、低排放、高效率。通过建设低碳城市，在一系列低碳技术的支撑下，城市可以尽可能地提高资源和能源的利用效率，实现经济高速增长，同时减少资源的消耗和污染物排放，实现环境保护和经济增长的双赢。由此可以看出，城市化过程中之所以如此重视低碳化，是因为发展低碳城市不仅可以规避过去高碳发展带来的环境危机，而且可以避免由于能源过渡消耗带来的资源危机，实现可持续发展。
2.3目标：加强能源利用效率――强调建筑、交通、生产三大领域内的低碳发展模式。尽可能利用可再生能源――中国正计划在未来10年内大幅增加对风能和太阳能的利用，使可再生能源的使用比例占到总能源的20％。碳捕捉――在城市中加强森林、湿地等生态系统规模，最大限度地吸收储存二氧化碳。
2.4实施策略：
2.4.1加强土地高效利用：明确低碳城市的内涵，对低碳城市进行概念界定，并且科学地界定城市发展边界，高效地利用土地和能源。
2.4.2建立评价体系：在区域环境和资源约束的前导性指标系统的基础上，建立量化的低碳城市指标体系和评价标准，并纳入城市规划体系和考评体系之中。
2.4.3提升产业门槛：低碳城市的产业布局应低碳化、循环化。城市是经济增长的重点，新型的产业布局可为城市的经济发展注入活力，提供就业机会。实施循环经济和清洁生产是低碳城市建设必须坚持的原则和方向。
2.4.4加大绿色能源开发利用：低碳城市要促进第三产业发展和新能源利用，积极发展第三产业和“绿色能源”开发。
2.4.5构建绿色交通：倡导和实施公共交通优先和主导的交通模式。低碳城市的交通战略可从两个方面实现：一、控制私人交通出行的数量二、降低单位、私人交通工具的碳排放。
2.4.6发展绿色建筑：绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的空间。
2.4.7倡导绿色消费：城市应倡导和实施一种低碳的可持续的消费模式，在维持高标准生活的同时尽量减少使用消费能源多的产品。
3 规划案例分析
现以山西吕梁离石区北川河三片区修建性详细规划为例进行分析。
规划基地位于离石北城区的北川河前赵家庄、后赵家庄、上水村三个片区，占地面积146.62hm2。基地北侧为新火车站和新建机场为主的商贸物流组团，东侧为教育科研组团和新的行政中心，西侧为虎山山脉和太中银铁路线，南侧连接老城区。根据吕梁城市建设“提升完善旧城区，重点发展北城区”的总体思路，城市在大力“北拓”，随着北城区的快速发展，基地将成为老城区进入新城区的第一印象地。
3.1规划目标与生态策略：
3.1.1规划目标及理念：吕梁城市沿北川河向上游拓展的战略方向，使城市功能有机分解，在研究分析的基础上，本次规划定位为：吕梁市的行政副中心、北城区的教育科研配套服务及生态居住组团，利用优越的区位及景观优势，重塑河谷城市景观，打造吕梁市的新名片。规划理念为：混合－低碳－彩虹谷。
3.1.2生态策略：
“循环节约”――通过建筑节能和集中供冷、热，可降低能源需求28％；利用先进技术节水，提高再生水的利用，自来水需求量减少36％。
“循环利用”――废弃物处理最大化利用，最小化填埋；中水回用，减少对地下水的开采。
“绿色能源利用”――最大化适用可更新能源，风能、太阳能、生物质能、垃圾、沼气等，采用地源热泵高效节能空调系统。实现碳减排65％的目标(图1)。
3.2城市综合体及建筑单体的低碳控制：在以信息革命和全方位的城市化为发展特点的现代城市，城市的开发建设导致土地紧张，而信息社会要求为区域内的活动提供高度综合、高效率、大容量的服务，城市由此进入综合开发阶段。所谓综合开发，就是根据社会经济发展目标和城市总体规划要求，在城市或局部进行统一规划、合理布局、统一建设、协调开发、统筹经营，以求得良好的经济效益、社会效益、环境效益的城市建设方式。建筑综合体经过有机整合将原来较分散的城市功能空间组织在一起，从而形成一个协同的综合体，功能间的有机协同扩大了综合体与城市的结合力，是一个具有多项功能的城市微缩体，功能的互补性使综合体在经营上有明显的优越性，各项功能在不同的时间段运行，为城市生活提供24小时的服务，可以保持区域中心的繁荣和活力。城市综合体的诞生使建筑更多的向空中和地下发展，使地面得到解放，可以为城市创造出更多的绿化和公共空间，同时因为各项使用功能的
复合，更利于能源的整合和节约。本次规划中，沿大交线我们规划设计了一条城市公共建筑带，其中就充分利用了城市综合体开发模式地面、地下综合开发(图2)。
本案中，建筑单体低碳控制主要体现在对太阳能、风能等可再生资源和其他新技术新材料的推广应用上：(1)高性能的外墙可以降低采暖和制冷的需求量。(2)一体化光电板单元能够捕捉日光并转化成能源。(3)在天气条件允许下，采取可开启窗进行自然通风。(4)优化大楼朝向，最大限度面向南面。(5)南立面上的悬挑或阳台最大限度的达到夏季遮阳、冬季获取太阳光用于采暖的作用。(6)绿色屋顶系统提高了大楼的保温隔热效果，有助于降低制冷负荷，协助雨水管理。(7)风涡轮可以提供可更新能源。(8)中水的再利用减少了市内淡水系统的需求量和依赖。(9)蓄冷系统通过抵制制冷负荷的方式节约了资本费用和能源。(10)现场发电降低了碳排放量，并提高了能源输送的效率。(11)地源热泵采用大地作为热力盆，降低了制冷或采暖设备的负荷。(12)雨水回收为非饮用水提供了雨水源(图3)。
3.3市政设计中的低碳控制：设计理念“统一管理、综合利用”，具体措施如下：
3.3.1组建能源中心：能源中心是建筑楼群的“大空调”，集中供热供冷，可以实现能源的综合利用和规模效益。建设能源中心，除了接受外部能源输入外，利用太阳能发电、污水处理厂余热、垃圾处理综合利用等多样化能源来源，并建立外部环境全自动监测系统，根据外部环境变化和各地区对能源的不同需求自动调节能源输出。
3.3.2设计共同管沟：在城市地下建造一个隧道空间，将电力、供水、供冷、供热、电信、有线电视等各种管线集于一体，设专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划设计、建设和管理。降低路面多次翻修的费用，便于各种管线的辐射、增减、维修和日常管理。
3.3.3建立水资源生态管理系统：对项目区域内水资源进行综合统筹管理，将成为全面推进水资源开发利用方式转变，建设节水型社会，节约水资源短缺问题典范。规划通过节水、供水、雨水、污水、防洪等五大方面进行综合性水资源管理，使水资源得到优化配置、循环利用，尤其推广雨水收集和再利用、再生水利用及人工湿地净化系统。
节水主要措施：推广节水器具，减低管网漏损，生水回用，充分利用雨水；
供水主要措施：禁止工业、物流开采地下水，逐步淘汰以地下水为水源的自来水厂，确需使用地下水源，应考虑进行地下水回灌；
污水处理措施：生活和工业所产生的污水、废水必须经过污水处理厂处理后排放，建立生态污水处理设施，可采用氧化沟法、生态塘、人工湿地等设施集中处理；
雨水生态管理系统+雨水生态净化系统：通过雨水生态管理系统的建构，打造雨水高效集蓄利用的示范区。具体措施包括，利用雨水营造健康的河岸植被带，利用大型绿带中、雨水作为人工湿地补充水源，利用再生水作为城市道路、绿化、景观用水，增加雨洪下渗效率，补充地下水。
通过以上市政设计中的低碳设计措施，可达到本区域自来水需求量减少36％，污水处理达标率100％，同时实现了雨水的高渗透、低排放(图4)。
3.4“节地－节水－节能－节材”策略
3.4.1节地策略：加大房屋进深，在平面布局中加大房屋进深能节约用地，建筑面宽随着进深加大而减少，空地绿化率随着进深加大而提高；
增加建筑层数，一般在八层以上的建筑具有比较明显的节地效果，对工程造价的降低效果显著；
减少层高，2.8m的层高砌体结构建筑比3.0m的同类建筑相比，每平方米造价降低，建材有不同程度节约，有明显的节地效果；
采用北向退台，在建筑顶层采用北向退台的做法，顶层减少的面积可通过架设跃层来平衡。节地效果非常明显。
3.4.2节水策略：完善给水系统，选用节水器材，采用新技术中水与雨水收集系统。
3.4.3节能策略：通过先进的保温隔热装置，降低室内外消极热交换产生的能耗；全面使用光伏发电系统，提高对太阳能的利用效率；
采用通过水源和地源汲取能量的热泵系统装置，稳定释放能量，维系室内外热交换频率，降低无谓的耗能损失；
通过建筑单体设计因地制宜的采取自然采光设计，白天尽量利用自然光源，降低电能损耗。
3.4.4节材策略：通过土方量的测算预拌混凝土，实现施工材料最大程度的节省；全面使用原有的废旧材料，通过回收再利用提高使用效率，降低建造成本。
