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渔业资源养护范文1
[关键词] 南海 一带一路战略 渔业多边合作
[中图分类号] P74 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）02-0019-04
[基金项目] 教育部2014年人文社科研究青年基金（14YJC820072）“我国专属经济区渔业资源养护的法律问题研究”；中国博士后基金面上项目（2014M562144）；教育部人文社会科学研究规划基金项目（13YJA630043）。
[作者简介] 张艾妮（1979 ― ），女，湖北武汉人，广东海洋大学法学院讲师，英国南安普顿大学访问学者，研究方向：海洋法；李飞星（1970 ― ），女，湖南娄底人，中南大学管理科学与工程流动站博士后，广东海洋大学经济管理学院教授，硕士生导师，研究方向：全球价值链、网络能力、农业经济管理。
南海海域是世界上渔业产量最为丰富的地区之一，属于典型的多鱼种兼捕渔业。然而近年来，南海渔业资源逐渐耗竭，可捕捞到有经济价值的鱼种也越来越少。纵观人类对渔业资源开发利用的发展过程，一般都经历“开发不足、加速增长、过度开发和资源管理”4个阶段，而在南海地区，对海洋渔业资源的开发利用很难顺利进行到第四个阶段。
南海的渔业资源对于周边国家而言是重要的食物来源之一，创造了巨大的经济价值，能否保持可持续性，如何在养护与生产之间保持平衡意义重大，同时愈演愈烈的渔业纠纷也需要有妥善解决的平台和机制，这些都决定了南海周边国家存在多边合作的现实需要。
一、南海渔业多边合作的必要性
（一）南海海洋渔业资源日渐衰竭
南海海域本是天然的大渔场，然而近年来周边国家认识到海洋经济的重要性，且均有着漫长的海岸线，发展海洋渔业捕捞有得天独厚的优势，便纷纷把目光集中到南海海域渔业资源开发上来，还对本国渔民采取特殊扶持政策，鼓励其渔船进入南海作业过度捕捞，追求经济利益最大化。南海周边国家的渔业捕捞量整体呈上升趋势。虽然渔业资源有再生性，但南海为半闭海，受外界海洋环境因素影响不大，该海域的渔业资源活动范围集中，再生能力有限，缺乏外来补充能力，依赖水域环境。一旦捕捞能力超过资源承受能力，南海近海海洋生态环境便被严重破坏，渔业资源明显衰退。
（二）鱼类洄游性和海洋环境的整体性使得单边治理效果有限
海洋生物区别于其它生物资源的最大特征便是具有洄游性或游动性，虽然人类将海洋分为领海、专属经济区等不同区域，适用不同的法则，但海洋确是一个相互连通的整体，这些人为的边界是无法挡住鱼类游动的。同时，游动的鱼不属于任何人，谁捕到它，鱼的财产权便归谁。海洋环境是一个整体的生态系统，渔业资源与其生存、发展所需要的环境因素相互影响，不可分割，某一海域的污染会影响其它水域，海洋环境的破坏直接会造成渔业资源的衰退。
海洋生物资源的公共性、整体性、洄游性和脆弱性等特点，决定了海洋生物资源的养护管理不可能通过个别国家的努力来实现。对该资源的保护必须首先站在全人类立场上确保行动的统一性和一致性，尽管这种构想在实行中具有种种困难。而不应在不断扩大国家管辖权力的前提下去寻求国际合作，南海一个个周边国家的渔业可持续发展政策的简单相加，绝不能得出整个南海渔业资源的可持续发展，更何况一些南海周边国家必然会首先从本国的发展战略出发，将南海视为“公共池塘”，将其海洋渔业资源视为先到先得的战利品，偏离养护渔业资源的根本目的而将渔业政策变成实现各自国家利益的工具，注重南海渔业资源的使用价值，而忽视其养护和保护。因此，应将海洋渔业保护的思路重新引导到强化国际合作和落实国家责任的道路上来。
（三）现存双边和多边治理方式的缺陷
目前在南海海域，合作开发渔业资源仍以双边形式为主。除中越在北部湾因海域划界达成共识，渔业资源合作养护较为理想外，其他海域所做出的努力、取得的效果则相对有限。南海周边国家也建立或参与了如东盟渔业协调组织（CGFI）、东南亚渔业发展中心（SEAFDEC）等一些渔业组织，但都未能很好解决南海非法捕捞问题。迄今，南海区域尚未形成具有公信力和执行力的多边渔业组织，未建立起整体的监测、控制和监视措施，未使用国际流行的总捕捞配额制度，未产生渔业纠纷的争端解决机制，也未做出整体休渔期、休渔区的安排。相较世界其它区域渔业资源合作养护机制而言，南海渔业多边合作还在起步阶段，任重而道远。
（四）渔业合作对领土争端的解决有外溢效应
南海渔业资源如能得到合理有序的共同养护与开发，实现可持续发展，首先会给周边国家的渔民带来直接利益，控制住南海海洋环境恶化、渔业资源衰退的局面，并进而促进各国渔业经济的发展。其次，中国与南海其它周边国家在渔业合作上的良好合作和管理经验，会积极影响到中国―东盟自贸区的其他合作领域，促进自贸区的进一步深化发展。最后，中国―东盟自贸区在合作过程中产生的积极效应外溢至地区政治层面，将对南海的和平、稳定乃至未来相关海域划界、岛屿归属问题的解决起到不容忽视的作用。
二、中国与南海渔业多边合作
（一）“一带一路”战略与南海渔业多边合作
21世纪“一带一路”战略作为重要推力和载体，除了从规模和内涵上进一步提升中国与东盟贸易政治关系，也将大大促进和实现南海渔业资源合作，为有效解决南海渔业争端，实现区域渔业合作提供契机。中国与东盟国家在渔业合作方面已有相当基础，自然条件及其资源、渔业技术、经济发展、水平与市场等多方面具有现实的互补性。而2010年中国―东盟自贸区建成，以自贸区升级为标志，双方关系更是进入成熟期，合作已进入快车道。先后签署的《经济合作框架协议》、《中国与东盟农业合作的谅解备忘录》、《南海宣言》乃至《全面经济合作框架协议争端解决机制协议》，将逐渐为渔业多边合作营造氛围、创造条件、扫除障碍，理清思路。而借“一带一路”战略契机，更是可以在渔业多边合作问题上趁热打铁，使之逐渐转变成为中国同东盟国家之间的“粘合剂”，进一步加大中国与东盟合作力度。
（二）借“一带一路”战略契机积极主导南海渔业多边合作
中国是渔业最大生产国，中国渔民在南海作业历史最为悠久，活动范围广阔、捕捞量最大。南海渔业资源的可持续发展和海洋生态环境的维护，关系到中国渔民的切身利益，更关系到中国渔业发展的切身利益。海洋渔业权益是海洋权益中一项重要的组成部分，中国在南海的传统渔场、渔权不断受到侵扰，渔民的生命与财产权不断受到威胁，是不容忽视的，也更不应该由渔民自身承担这些风险。中国必须积极参与乃至主导南海渔业规则的订立与执行，促进中国在国际渔业秩序中的观念转变――从国际渔业规则的被动接受者转变为主动革新者，和角色的转变――从国际渔业事务的旁观者转变为积极参与者，努力塑造负责任的大国形象。通过构建南海渔业资源合作机制促进“一带一路”战略，进一步提升我国与东盟的贸易政治关系。
南海渔业资源明显衰退的现状和渔业纠纷不断的紧迫形势，决定了南海周边国家存在合作的现实需要，必须加强多边合作共同维护南海渔业资源的可持续发展，由生产限制与调节型向渔业资源养护型转化。海上丝绸之路正逐渐促使演变成为中国同东盟关系的连接点，中国着力于加强同东盟各国间友好合作，与之签订睦邻友好条约、推进中国东盟经济共同体建设，将为海上丝绸之路上的最终解决提供基础。应以此为契机，大力推动南海渔业多边合作制度的构建，并在制度构建中下先手棋，凸显中国利益。
三、南海渔业多边合作的现实障碍
南海争议海域面积之广、利益牵涉方之多是罕见的，渔业多边合作必定面临诸多内外因素阻碍。
内部因素是互信基础薄弱、沟通渠道有限。伴随着南海地区被勘探出蕴含丰富的油气资源，周边各国开始竞相争夺海上权益。南海地区渔业资源衰减与各国政府对本国渔民过度开发、非法捕捞的放任甚至支持是分不开的。缺乏覆盖整个南海区域的渔业组织，南海渔业资源便成了周边各国先到先得的战利品。南海地区的争端经历了逐渐升温、复杂多变的过程。虽然随着中国―东盟自贸区建成，合作进入快车道，“一带一路”战略更是为地区稳定营造良好氛围，但不稳定因素仍时不时影响合作与发展。
外部因素是区域外大国的阻扰。南海地区争端逐渐升温，一些区域外大国以各种方式介入，希望将之多边化、国际化，阻扰东盟与中国通过磋商与合作自行解决争端，目的或出于遏制中国，或出于扩大自身影响力。
此外，制度构建也是难点。南海海洋渔业多边管理的主要目的，是在管理过程中确保南海周边国家海洋渔业利益相关者的行为合理化，以利于海洋渔业资源的可持续利用和南海海洋渔业生态系统的平衡和稳定。合作机制最大的障碍是当事国能否将部分国家权力移交机制内的超国家权力机构。
四、南海渔业多边合作养护开发机制构建
国际海洋渔业资源法自产生以来，由早期的强调控制海洋、捕鱼自由逐渐转变为强调养护与管理，提升生态系统观念。1994年生效的《联合国海洋法公约》是海洋生物资源养护系列国际协议和相关国际实践所体现的国际习惯的总结和发展，它全面规定了缔约国在管辖海域和不属于任何国家管辖的公海海域养护管理海洋生物资源的权利义务，明确了缔约国在管辖海域内外所承担的海洋生物资源养护管理的一般性责任和特殊责任，是新的海洋生物资源养护管理制度形成的标志。而随后产生的以《国际负责任渔业行为守则》为代表的一系列国际协议更是不断强化国家对渔业资源管理与养护的责任。
南海渔业多边合作虽然存在不少障碍，但确是大势所趋。南海的渔业资源能否可持续发展与各国渔业经济息息相关，不断发生的渔业纠纷也需要有妥善解决的平台和机制。对这一点，南海周边国家未必没有共识，否则之前也就不会为了恢复南海的渔业生产力出现各式各样的双边合作和区域性渔业组织，也不会出现中国与东盟在渔业合作上的逐渐升级。换而言之，南海周边国家对展开渔业多边合作、解决渔业纠纷的政治意愿是逐渐上升的。
南海周边国家应暂时搁置岛屿及海域划界争议，以便展开渔业合作。国际关系理论中历来有“高政治（High Politics）”与“低政治（Low Politics）”之分。具体到南海渔业多边合作问题上，就需要将合作机制引导到相对容易开展的低政治领域，限制区域外大国的介入，从而保证渔业多边合作机制的成功构建。
而制度构建虽有难点，但也有他山之石可供借鉴。太平洋区域针对金枪鱼资源进行的合作可以说是区域性渔业合作的成功范例，2004 年中西太平洋渔业委员会（WCPFC） 成立，目的是集合所有在西部和中部太平洋海域金枪鱼资源的利益各方，通过协作努力来有效管理，长期保护及可持续地利用该地区的金枪鱼资源。并通过包括控制渔获量、监督渔船活动、规定休渔期和休渔区等种种举措已取得了明显效果。因地理与资源条件的差异，WCPFC的经验未必能全盘适用，然而国际社会的主流趋势是国家合作，合作代替对抗；定纷止争，协调各方利益。南海周边国家虽有各自利益，但海洋环境恶化和渔业资源衰减对于各国确是共同危险，还是极有可能在之前已具备的基础上展开有效的渔业多边合作的。
渔业是资源型产业，渔业管理的目标是实现资源利用与资源保护之间更好的平衡，经济效益与生态效益的极大统一，为达此目的，南海渔业多边合作应遵循可持续发展原则和预警原则。一方面消灭过度捕捞甚至是捕捞竞赛，合理使用和开发海洋渔业资源，保护海洋环境和实现海洋渔业资源可持续发展，以使其能够在满足当代人民需求的同时又不损害子孙后代的利益；另一方面虽然还没有一套完整的科学数据能够被用来精确地控制采捕量，但面对这种科学不确定性（scientific uncertainty），宁可采取小心谨慎的“预警方法”进行管理，也不该任由情况继续恶化下去，以免将来科学证据数字弄清楚了，但环境生态的破坏，已经成为永远无法挽回的灾难。
近年来，渔业共同管理逐渐成为各国在处理公共渔业资源方面的有效做法，它更加强调渔业管理的过程和程序，使不同的渔业参与者都参与区域渔业管理，最大限度实现合作开发与保护。据此，可以在渔业共同管理的理念之下，建立南海渔业资源养护与管理委员会，由南海周边国家乃至利益相关方共同参与进行管理和运行。中国有诚意主导南海渔业多边合作，在保障自身利益的基础上做出积极贡献。
[参考文献]
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渔业资源养护范文2
渤海兴则渔业兴。渤海渔业对全国海洋渔业的发展意义重大。但是，自上世纪80年代以来，由于长期的酷渔滥捕和水域污染、涉海工程建设等人为因素的共同影响，渤海渔业资源严重衰退，生态结构遭到严重破坏，生物多样性明显下降，种类组成趋于小型化、低质化，资源生产功能严重退化。2004年的资源调查显示，生物资源指数已由过去的每小时捕获187.9公斤下降到1.54公斤，对虾、鲅鱼等已多年形不成鱼汛。
据海洋生态学家、中国工程院院士唐启升介绍，渤海的生物种类正在大幅度减少，鱼类已经从1983年的63种减少到2004年的30种，而且，生物生殖群体结构呈现小型化、低龄化。近年来，渔民捕捞上来的许多小黄鱼、小带鱼只有一岁。产卵群体的低龄化，使其产卵量减少，造成资源补充量降低，最终导致渤海的渔业资源衰竭。唐启升认为，渤海区域环境发生了非常大的变化，渤海作为“黄渤海渔业摇篮”的说法已经不太成立了。
渔民失去生存基础
渤海渔业资源的衰竭，使渔民正在失去赖以生存和发展的产业基础，部分渔民因为无鱼可捕只能转产转业，更多的渔民则因为捕捞量的降低收益逐年减少。在烟台市芝罘岛附近，一些渔民告诉记者，现在的海穷了，捕捞量一年不如一年，有时，忙活一天，连油钱都赚不回来。在北方最大的渔港荣成石岛港，许多渔船泊在港内，但码头上交易的多是小个体的鱼类。
渤海渔业资源不断恶化的现状，给渔民的生产生活造成沉重压力，引起水产专家对海洋生态恶化的担忧。据中国水产科学研究院黄海水产研究所副所长、研究员金显仕介绍，黄渤海大部分经济鱼种的活动规律是春天在渤海产卵，秋天游到黄海，冬天到黄海中南部越冬，渤海渔业资源衰退，势必影响到相关海域的渔业资源。
农业部黄渤海区渔政局资源环保处处长蓝伯隆认为，导致渤海渔业资源衰退的原因主要有三点：一是酷捕滥渔；二是环境污染；三是海洋工程建设对产卵场、索饵场的破坏。作为内海，渤海本来的水体交换就比较缓慢，但它容纳的污染物却是最多的。渤海仅占我国海域面积的3%左右，但其接纳的污水量却占全国污水直接排海总量的40%。现在，渤海有1700多口油井，还有若干海底管线，其中一些涉海工程破坏了生物的产卵场、索饵场。唐启升院士认为，大量陆源污染物进入渤海，把整个渤海生态系统的结构和功能搅乱了，导致的严重问题是海洋的富营养化。
近年来，养护渤海渔业资源虽然也采取了一些措施，但整体效果并不明显。如增殖放流，虽然在局部地区取得投入产出比1：10的好成绩，但难以形成影响全局的整体效益。另外，由于省与省之间、市与市之间，在增殖放流、人工鱼礁建设等方面采取排他性措施进行管理，各地的渔业增殖种类和开捕期不尽一致等原因，也给休渔管理工作造成了不利影响。中国水产科学研究院黄海水产研究所副所长、研究员金显仕说，许多省市在搞增殖放流，投入也比较大，但很多种类是洄游性的，应当根据海洋的容量、种类确定合理的增殖放流规模，由于目前渔业资源的修复工作是由各省市独自承担的，无法统一规划、统一管理，影响了整体效益和全局管理秩序。目前，渤海资源衰退的状况仍在恶化，莱州湾的生物量已下降到上世纪80年代初期生物量的5%以下。
加强水生资源养护
农业部黄渤海区渔政局局长刘元林说，加强渤海水生生物资源养护工作是民生工程，是促进渔业增效、渔民增收的重要举措，具有重大的生态、社会和经济效益。对于提升我国渔业管理水平和国际影响力，都具有十分重要的意义。树立和落实科学发展观，必须转变渔政管理方式，在依法行政、严格执法的同时，下大力气修复渔业资源，确保渔业可持续地又好又快发展。
水产专家认为，治理渤海、振兴渔业，特别是拯救渤海渔业资源，一要改善生态环境，二要努力提高生物量，即要从养护渔业资源和生态环境修复入手。
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关键词:渔业执法;专属经济区;海洋
中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)04-0071-02
一、执法范围和任务
中国渔政的执法范围覆盖中国全部管辖海域。海区渔政局的管理范围是:“海洋机动渔船拖网禁渔区线”以外水域;重要渔场、渔汛;国家颁布的保护区、休渔区以及中日、中韩、中越渔业协定的保护区、休渔区。此外,东海区渔政局兼管长江流域的渔业资源及渔政管理工作。省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门监督管理的范围是毗邻的“机动渔船底拖网禁渔区线”内侧海域,国家另有规定者除外。
组织实施所负责海区的专属经济区渔政巡航是各海区渔政局一项重要职责。执行专属经济区渔政巡航任务的渔政船由海区渔政局具体落实。海区渔政局的渔政船不足时,可抽调符合条件的地方渔政船承担巡航任务。渔政船在执行巡航任务期间按照下级服从上级、地方服从中央的原则,由海区渔政局统一调度指挥。在专属经济区,根据渔业局《专属经济区渔政巡航管理规定》,中国渔政指挥中心负责中国专属经济区渔政年度巡航的组织和指挥工作,包括组织协调和监督检查。农业部各海区渔政渔港监督管理局制定各海区专属经济区渔政巡航年度巡航计划,并报指挥中心备案。
《专属经济区渔政巡航管理规定》第11条规定,“渔政船在执行巡航任务期间按照下级服从上级、地方服从中央的原则,由海区渔政局统一调度指挥。指挥中心视情况可直接调度指挥。”根据该规定第17条,“海区渔政局应对本海区每季度的巡航情况进行汇总、分析,形成书面材料,并于下一季度的前10个工作日内报指挥中心。年度巡航工作结束后,要对本海区全年的巡航工作进行总结,并于翌年的1月底前报指挥中心。”第18条规定,“国家渔政局和指挥中心对承担专属经济区渔政巡航任务的单位、人员及渔政船进行监督,不定期对巡航工作中表现突出的先进单位、个人、渔政船进行表彰,对执行专属经济区巡航任务的渔政船给予经费补助。”
二、执法依据
中国渔政的主要执法依据包括:《联合国海洋法公约》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《物权法》、《专属经济区渔政巡航管理规定》(渔业局)、农业部《行政处罚程序规定》、农业部《农业行政处罚规定》等法律、法规、规章。
中国专属经济区和大陆架的渔业管理是中国渔业执法体系中的重要组成部分,直接关系到中国在专属经济区和大陆架的渔业资源权益。中国专属经济区和大陆架渔业管理方面的法律、法规主要包括:《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国渔业法》、农业部1999年18号令《中华人民共和国管辖海域外国人、外国渔船活动管理暂行规定》、农业部《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》及中华人民共和国渔政渔港监督管理局于2000年6月颁布的《专属经济区渔政巡航管理规定》(国渔政[2000]8号)。此外,自1994年《联合国海洋法公约》生效以来,在专属经济区有关规定的框架下,中国分别于日本、韩国、越南签订了新的渔业协定。这些渔业协定的签署和生效,对中国周边海域的渔业管理和渔业生产发展产生了重大影响,形成了中国周边海域的渔业新形势。
三、渔业执法的管理机制
中国渔业行政执法队伍成立已有二十多年。根据《中华人民共和国渔业法》,中国渔业行政执法队伍是专职负责渔业行政执法的执法机构,主要有渔政管理、渔港监督和渔业船舶检验三大行政职能,负责有关渔业法律法规的监督执行,保护渔业资源和渔业水域生态环境,维护国家海洋渔业权益,维护渔业生产秩序,协调处理各类渔业生产纠纷,保障渔船安全生产,查处各类违规渔业生产行为。中国的渔业管理实行“统一领导,分级管理”的原则。
从中央到地方,中国已建立了渔政、渔港、渔业船舶检验监督管理系统。在农业部,设有中华人民共和国渔政渔港监督管理局,统管全国的渔政渔港监督管理工作;设有中国渔政指挥中心,负责重大渔政执法行动和维护国家海洋渔业权益的组织、协调工作。此外,在南海、东海、黄渤海设立海区渔政渔港监督管理局,负责本辖区渔政执法的监督、指挥、协调工作。各省(自治区、直辖市)、市、县渔业行政主管部门也设有渔政管理、渔港监督或渔业船舶检验机构,负责辖区内有关渔业法律法规的贯彻执行,同时,接受上级机关的业务指导,参加上级机关统一组织的渔政执法行动。
《渔业法》第7条第1款规定,“国家对渔业的监督管理,实行统一领导、分级管理”,从法律上把“统一领导,分级管理”确定为中国渔政管理的基本原则。统一领导就是中央对渔政监督管理工作的集中管理;分级管理是地方各级渔业行政主管部门及其渔政管理机构的区域性管理。贯彻统分原则是符合渔政管理对象的自然属性和社会属性,符合渔业活动的内在规律,也符合中国渔业资源、自然环境和国情实际。处理好“统一领导”与“分级管理”两者的关系是健全渔政管理机制的重要环节。
《中华人民共和国渔业法实施细则》(1987年)重视各涉海部门的协作和协调,第8条规定,“渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构,应当与公安、海监、交通、环保、工商行政管理等有关部门相互协作,监督检查渔业法规的施行。”
四、存在问题
1.渔业执法力量薄弱。仅从数量上看,管理任务和管理力量就存在着明显的不匹配,导致粗线条管理普遍,存在管理死角。特别是在县级等基层渔政部门,由于管理力量薄弱,致使海上执法检查、渔船进出港签证等很多管理措施无法完全落实到位,管理效果难以保证。渔业执法机构分散进一步分散了渔业执法力量。目前,中国的渔业行政管理机构很多,主要有海洋渔业管理、渔港监督和渔船检验等部门,造成有限的人力、物力和财力的浪费,而且难以形成合力,达不到依法治渔的预期效果。
2.渔业执法经费不足。目前,各级渔业行政执法机构的经费来源大致可分为全额拨款、差额拨款和自收自支三类。其中县级机构为差额拨款和自收自支。许多全额拨款的渔业行政执法机构也仅是财政上确保人员工资,而执法经费和办公经费并不在全额拨款之列。而且,随着财政体制改革的深入,实行收支“两条线”,有关渔业收费及罚没款都上缴给财政部门,但有关执法费用、执法船燃油费、维修费等却未纳入财政预算,致使渔业执法经费不足。
3.执法装备落后。由于渔业执法经费不足,全国渔业安全执法装备普遍比较落后,不少执法船艇是由其他部门退役的船只或生产渔船改装的,使用年限长,抗风和续航能力差,有的甚至超期服役,照相、摄像等必要的取证设备匮乏,影响执法机关调查取证工作正常开展。特别是渔政承担维护中国在所管辖的专属经济区内渔业和养护生物资源利益的任务,由于执法海域范围广,需要吨位大、设备先进的执法船只以及飞机,但中国渔政目前仍然缺乏这些必要的装备,在一定程度上影响了执法力度和效果。
五、发展趋势
近年来,中国近海渔业资源日益枯竭,全球针对外大陆架、公海和国际海底等区域的海洋资源的争夺日趋激烈,中国渔业捕捞能力和劳动力闲置趋势加剧,渔业劳动力与捕捞能力大范围转移等刚性需求越来越强,对包括海洋渔业资源在内的海洋生物资源进行养护的任务加重。同时,有些海上周边国家对中国渔业捕捞设置障碍,采取限制措施,不断抓扣我渔船,从而引发海上渔业纠纷。外国渔船越界捕鱼事件时有发生。海洋渔业维权形势复杂、多变。
针对以上形势,本文认为在今后一段时期内,中国渔业执法的发展趋势应为:
1.加强海洋生物资源养护。世界海洋渔业捕捞量在20世纪90年代末期即已达到了产能极限,进入21世纪后,由于渔业资源的过度捕捞、生境破坏等因素,海洋渔业产量逐年下降。
2.加强专属经济区渔政巡航。渔业局于2000年6月颁布了 《专属经济区渔政巡航管理规定》(国渔政[2000]8号),并于2005年修订。中国渔政执法机构根据国家有关法律法规规定,派出渔政船对在中国专属经济区从事渔业生产和生物资源调查等渔业活动的中国和外国船舶、人员,依法实施监督检查和行政处罚。渔业局主管中国专属经济区渔政巡航管理工作,中国渔政指挥中心负责组织协调和监督检查。农业部各海区渔政渔港监督管理局(以下简称海区渔政局)负责制定各自海区专属经济区渔政巡航年度巡航计划,并具体实施。渔政巡航是维护中国在专属经济区的渔业权益的一种方式,根据中国专属经济区的生物资源养护和管理需要,在今后一段时间内,专属经济区渔政巡航将得到加强。
3.加强与中国海监等其他海上执法队伍的协调、合作。海上执法不同于陆地,由于海洋的特殊性和复杂的海况,人类必须借助于一定的装备才能进行执法活动。渔业执法装备数量虽在不断增加、技术不断升级,仍需在执法过程中加强与其他海上执法部门的协调与合作,如专门负责中国海上维权的中国海监。由于多种原因,统一中国海上执法队伍尚有难度,但从维护中国海洋权益的角度出发,海洋渔业权益作为海洋权益的一种,执法队伍之间的协调与合作是维护中国海洋权益的内在需要。
参考文献:
[1]徐芳.中国渔业安全生产管理长效机制建设问题研究[EB/OL].中国知网,2008-03-11.
渔业资源养护范文4
关键词：海洋捕捞业；海洋捕捞业转型；转型路径
中图分类号：S973 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
长期以来，我国近海的酷渔滥捕造成了传统经济鱼类体系的崩溃，近海渔业资源的持续衰退，海洋生态系统的严重破坏。随着《联合国海洋法公约》和海洋渔业双边协定的签署和生效以及近海渔业资源的迅速减少，我国沿海渔场大幅度收缩，大批海洋捕捞业的渔民被迫转产转业，渔民的就业问题十分突出，海洋捕捞业的发展面临着前所未有的困境，探寻我国海洋捕捞业的转型路径已成为海洋渔业发展的关键所在。
一、我国海洋捕捞业的困境
《联合国海洋法公约》规定了200海里专属经济区制度，使得世界上海洋渔业资源的90%成为沿海国管辖和支配的资源。2000年、2001年、2004年相继生效的中日、中韩、中越双边渔业协定，使我国东海、黄海和北部湾渔业的发展受到了极大的影响，海洋捕捞业从此由领海外自由捕捞过渡到专属经济区范围内的捕捞，由于海洋渔区大面积萎缩，很多渔船无法在原来的渔场作业。加之过度捕捞不仅直接影响了海洋生物的种类和数量，而且影响了海洋渔业资源的再生，导致许多传统的经济渔业种群严重衰退，一些优质生物种类受到严重威胁，海洋生物资源无法可持续利用，海洋生态系统破坏严重，使大量海洋捕捞渔民面临转产转业的困境。
二、我国海洋捕捞业的转型方向
1.经济增长方式由粗放型转向集约型。长期以来，我国海洋捕捞业主要是通过增加捕捞量的粗放型经济增长方式来实现经济增长，使我国近海渔业资源可捕量已经达到极限，海洋捕捞业经济增长方式的改变迫在眉睫，由粗放型向集约型转变势在必行。
2.开发方式由耗竭型转向可持续型。我国长期以来一直以近海捕捞为主，酷渔滥捕的开发方式严重的破坏了近海渔业生态系统，导致渔业资源更新缓慢，有些区域甚至出现“无鱼可捕”的局面。因此，必须降低海洋捕捞量，尝试人工放流，大力发展绿色渔业、栽培渔业等渔业资源开发利用方式，保证海洋渔业资源的可持续、健康地发展，促进海洋捕捞业由耗竭型向可持续发展型转变。
3.产业结构由第一产业为主转向二、三产业为主。我国海洋渔业生产以第一产业为主，渔民就业机会很少，应加快海产品精深加工和海产品市场的发展，大力推进休闲渔业、旅游渔业等海洋渔业二、三产业的发展，拓宽渔民的就业门路。充分利用现有的渔业生产工具和资源，发展海洋渔业的二、三产业，实现海洋渔业产业结构的优化。
4.生产方式由掠夺型转向农牧化。长期以来，我国海洋渔业“重捕轻养”，导致近海洋渔业资源的枯竭，严重阻碍了海洋渔业的可持续发展。在目前形势下，捕捞渔民应“弃捕从养”，注重渔业资源的养护和增殖放流，促进海洋渔业生产方式的“农牧化”，实现海水养殖的产业化。
5.生产领域由近海转向远海深海。在目前传统作业渔场减少的形势下，发展远洋渔业己成为必由之路。海洋渔业生产经营领域由内海向远海深海扩展，大力发展远洋渔业，开拓新的渔业生产领域，做好世界渔业资源的调查、探捕工作，积极参与和利用世界海洋渔业资源。
三、我国海洋捕捞业的转型路径
1.向渔区流通业转型。渔区流通业是一个由水产品贸易为主的流通体系，加快渔区流通业的发展，重点是要加强水产品批发市场的建设，完善水产品市场体系建设，使一部分转产转业的渔民从海洋捕捞业转向海产品批发业。
2.向渔区旅游业转型。积极发展休闲渔业，以休闲渔业带动沿海渔区旅游业。将经济发展较快，交通便利，渔村面貌改观明显的渔区、海岛作为重点旅游开发对象，以“住海滨、玩海水、观海景、吃海鲜、买海货”为服务特色，把滨海旅游观光与海鲜风味品尝结合起来，适应不同层次游客的消费需求，开发各具特色的渔区旅游项目。
3.向渔区服务业转型。转产转业的捕捞渔民可转向渔区服务业，强化渔区社会化服务，完善渔区社会化服务体系，提供与渔业相关的信息、咨询、科技、培训、仓储、金融、保险、商业等各项服务，争取更多的就业机会。
4.向海上运输业转型。海洋捕捞业渔民可将捕捞渔船转为从事海上运输，主要包括渔场收鲜船、水产品储运船、渔港交通小驳船、运砂船、油运船、冰鲜鱼直接出口运销船等，以各种灵活的运输方式满足渔区的各种运输需求。
5.向远洋渔业转型。远洋渔业指远离本国渔港或渔业基地，在别国沿岸海域或深海从事捕捞活动的水产生产事业。目前，我国近海渔业资源的开发受到了资源、环境等因素的限制，发展远洋渔业，参与公共海洋资源的开发，充分开发和利用国际海洋资源，特别是公海资源，实施资源替代，对于解决我国海洋渔业资源的短缺，缓解我国近海渔业资源过度开发的压力，具有重大的战略意义。
海洋捕捞业渔民的就业问题是我国海洋渔业发展中亟待解决的问题，做好转产转业渔民的安置工作是一项复杂的系统工程，需要有计划、有步骤地组织实施。海洋捕捞业转型不仅是对于传统海洋捕捞业的替代，而且是海洋经济、社会、生态系统的转型，对于实现海洋渔业经济的可持续发展，推动海洋渔业经济改革的不断深入具有极其深远的现实意义。
参考文献：
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渔业资源养护范文5
中国渔业经过改革开放以来的高速发展期和近年来的调整整顿，步入了一个持续、稳定、健康的阶段、其主要特点有以下几个方面：
（一）产业结构进一步优化，产业素质明显提高．改革开放以来，由于中国对渔业经济体制和价格体制进行了改革，极大地调动了渔农民发展生产的积极性，使我国渔业走上了一个快速发展的阶段，水产品产量大幅度提高，自1990年起连续十几年位居世界第一位、渔业的发展不仅满足了人们的水产品需求，扩大了水产品出口，而且为调整和优化农业产业结构，增加了渔民的收入做出了重要的贡献。近年来，随着产业的不断发展，我国渔业经济增长方式开始发生重大转变，从过去单纯追求产量增长，转向更加注重质量和效益的提高；注重资源的可持续发展．为了减缓海洋捕捞产量高速增长对资源造成的压力，对海洋渔业结构实行战略性调整，自1999年开始，首次提出海洋捕捞产量“零增长”的目标，后又进一步提出“负增长”的目标对海洋捕捞强度实行了严格的控制制度。自20__年起，为减缓新的海洋制度实施对我国海洋渔业造成的影响，国家实施了海洋捕捞渔民转产转业工程，连续三年由中央政府出资对渔民报废渔船实施补贴，引导渔民压减渔船，退出海洋捕捞业。近年来我国水产品产量增长幅度保持在3－4％左右，呈现稳定发展的态势；其中养殖产量增长幅度较大。而捕捞产量已开始出现下降的趋势．20__年水产品总产量达4565万吨，较上年增长4％，其中海洋捕捞产量1433万吨，比上年下降22％。
由于国家加大了渔港和渔业基础设施建设的投入，并在产业政策上予以扶持，我国渔业整体素质和现代化水平有一定提高；同时由于坚持了以市场为导向，及时对产品结构和生产方式进行调整，狠抓产品质量，使渔业效益明显提高，渔业产值和渔民收入有了较大幅度增长。
（二）水产养殖继续保持快速发展的态势，而且发展的质量和效益明显提高。目前，我国水产养殖业已从过去追求养殖面积扩大和养殖产量增加，转向更加注重品种结构调整和产品质量提高。新的养殖技术和新的养殖品种不断推出，养殖领域进一步拓展，名特优水产品养殖规模不断扩大，工厂化养殖、生态健康养殖模式迅速发展，深水网箱养殖发展势头迅猛，养殖业的规模化、集约化程度逐步提高。20__年水产养殖面积达6815千公顷，养殖产量达2907万吨，分别比上年增长2％和平解决％，养殖产量占水产品总产量的比重达64％，其中名特优产水产品的养殖面积和养殖产量明显增加。
（三）水产品贸易持续增长，远洋渔业发展质量进一步提高。近年来，随着我国加入WTO，我国渔业以更加开放的姿态融入世界渔业发展格局。随着国家减船转产计划和发展远洋渔业的优惠政策的实施，远洋渔业特别是大洋性公海渔业得到较快的发展，入渔船数和企业效益不断提高，管理更加规范、目前，我国共有1800多艘远洋渔船作业于世界三大洋和40多个国家和地区管辖海域、问时我国水产品国际贸易近年来也得到迅速的发展，优势水产品的出口市场已基本形成，除日本、韩国、香港等传统出口市场外，对美国、欧盟等国家和地区的出口也有较大的增长；形成以发达国家和地区为主的国际市场格局、20__年我国水产品对外贸易总量4576万吨。贸易额的6亿美元其中出口208.5万吨，出口额46.9亿美元，水产品已成为各地农产品出口创汇的拳头产品、特别是在养殖水产品出口方面；鳗鲡、对虾、贝类、罗非鱼、大黄鱼、河蟹六大类名优水产品在国际市场有较高的知名度和竞争力。
（四）渔业资源和生态环境保护力度不断加大．在产业发展的同时中国政府更加重视渔业资源和生态环境的保护，实行了严格的禁渔期和禁渔期制度，严格控制捕捞强度，对捕捞渔船进行大规模压减，对资源和生态环境保护产生了积极的影响。自1995年起，中国政府在东黄海全面实行伏季休渔制度，自1999年起将休渔范围扩大到南海、目前，中国沿海已全面实行了2－3个月的伏季休渔制度；休渔的渔船达11万多艘，涉及渔民100多万名、该制度实行已经9年，取得了良好的生态、经济和社会效益；对渔业资源的养殖养护产生了重要的作用。自20__年起，我国长江流域首次实行禁渔期制度；20__年将禁渔范围进一步扩大；目前禁渔范围包括金沙江江段以下长江干流和主要通江湖泊，涉及渔民5万多人、目前我国的主要湖泊也已普遍实施了禁渔期制度，有的禁渔时间已长达半年，青海湖自20__年开始实施为期十年的封湖禁渔制度。各地还加大对电、炸、鱼等非法作业万式的查处力度，加大水生野生动物的保护和管理力度、在此基础上，各地还积极开展渔业资源增殖放流和人工鱼礁建设；对养护渔业资源。改善渔业水域生态环境产生了积极的作用。
二、当前中国渔业面临的主要问题
（一）经济发展与资源和生态环境保护之间的矛盾仍相当突出，产业结构深层次的问题仍十分尖锐。由于陆源污染依然严重，一些鱼虾生长繁殖和水生野生动物栖息场所被严重破坏，部分水域渔场出现“荒漠化”现象。虽然近年来我们采取许多控制捕捞强度、保护渔业资源的措施，但非法建造捕捞渔船的现象仍时有发生，捕捞强度并未得到根本控制，我们在资源和渔船管理方面还缺乏有效的管理手段。
（二）受新的海洋制度影响，海洋渔业面临严峻挑战、随着新海洋制度的实施，大批海洋捕捞渔船要撤出部分传统作业渔场，使近海渔场变得更为拥挤，海洋捕捞渔民面临转产转业的压力．但由于沿海渔民转产转业渠道狭窄，资金缺乏，减船转业的难度大；加之资源衰退，渔业生产成本上升；渔民生产生活面临很大困难。同时由于海洋渔业管理制度的变化，渔民还难以完全适应，涉外渔业事件增多，渔民生命财产损失严重，涉外渔业管理难度加大。
（三）水产品质量管理体系不健全，出口贸易壁垒增多，影响了我国水产品市场开拓．近年来，一些国家采取了许多针对我国水产品的贸易壁垒措施，贸易纠纷增多，由于企业的组织化程度不高，处理贸易纠 纷的机制不成熟，使我国水产品出口受到了很大的制约、加之我国水产品质量安全监测和管理体系尚不健全；质量安全监控手段薄弱制约了水产品国际和国内市场的开拓。
（四）水产养殖水域规划和管理问题日渐突出，苗种引进和病害防治体系和手段滞后，制约了养殖业的健康发展。
三、今后发展重点和措施
（一）继续推进渔业结构的战略性调整，进一步优化产业结构。首先是继续实施减船转产规划，引导捕捞渔民转产转业；严格控制捕捞强度，根据国务院批准由我部下达的《20__年-20__年全国海洋捕捞渔船控制制度实施意见》，严格控制新建和购买在我国管辖海洋生产的捕捞渔船，重点压减拖网、机张网和定置作业渔船，实现压减3万艘捕捞渔船的目标。
（二）扶持和鼓励养殖业健康发展，提高发展养殖业的发展质量。重点是抓好养殖水域的规划，确定科学的养殖容量，鼓励和推广生态养殖方式，加强养殖业管理；防上养殖对水域生态环境造成破坏；同时加强政策引导，加强水产苗种和病害防治体系的建设，推广健康养殖技术，实现鱼塘到餐桌全过程质量管理，提高养殖产品质量；坚持以市场为导向；优化产业结构；大力发展名特优新水产品养殖，为国内外市场提供优质水产品；满足人们日益提高的生活水平的需要，增加注农民的收入。
（三）引导远洋渔业、加工业和休闲渔业，推动渔区经济全面发展、继续按照“走出去”的战略部署，实施好《远洋渔业发展规划》，保持远洋渔业健康发展、充分利用两种资源、两个市场，按照政府推动、市场引导、企业运作、政策扶持、加快发展的思路，积极组织公海渔业资源探捕，通过加强双边、多边合作，推动远洋渔业的健康发展。目前，与渔业发展相适应水产品加工业和渔业第三产业的发展相对滞后要继续支持和引导水产加工业的发展，扶持龙头企业，形成加工企业与渔民相结合的产业化生产方式，带动渔业效益的提高、有条件的地方可以率先从渔港建设和搞活渔业流通着手，加快渔区第三产业的发展，进而带动渔区经济全面发展、要因地制宜开发集旅游、观光、休闲为一体的渔港经济；加强中心渔港建设，建设以渔港为中心、以批发市场为纽带、以人工鱼礁垂钓为热点、以餐饮、休闲娱乐为补充的资源良好、环境优美、经济繁荣的现代化渔业小城镇，充分吸纳转产转业渔民就业。
渔业资源养护范文6
一、指导思想
以科学发展观为指导，以保护渔业资源和水域生态环境为目的，通过加强领导，广泛宣传，落实禁渔期制度各项措施，促进我市水域生态文明建设和渔业持续健康发展。
二、管理目标
采取有效措施，加强监督管理，做到船进港、网上岸，确保禁渔期、禁渔区内“江中无渔船、水中无网具、市场无鱼”，确保禁渔渔船无违规事件发生；加强服务，关心渔民生活，确保渔区社会稳定。
三、禁渔范围和禁渔时间
禁渔范围：市辖江段，上起码头镇岭，下至李家口，全长19.5公里。
禁渔时间：自2011年4月1日12时至6月30日12时。
四、禁渔内容
在禁渔范围和禁渔期内，禁止所有捕捞作业以及其他任何形式的破坏渔业资源和渔业生态环境的作业活动。
禁渔期间，市四大家鱼原种场需采捕天然水产苗种，必须经省农业厅审核报农业部批准，取得特许捕捞许可证后，方可从事相关活动。其它单位和个人一律不准从事相关捕捞活动。
五、组织机构
禁渔期制度是贯彻实施国务院印发的《中国水生生物资源养护纲要》的重要举措，坚持政府统一领导，分级负责，市政府对今年禁渔工作领导小组成员作相应调整。市委常委徐新安任组长，市政府办公室副主任谈际贵、市畜牧水产局局长董乐建任副组长，市畜牧水产、公安、工商、水利、交通等部门和码头、黄金等乡镇分管领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由市畜牧水产局副局长邹红兵担任。沿江各乡镇也要成立机构，加强领导，具体负责本辖区的禁渔工作。
六、宣传发动
禁渔成员单位和沿江各乡镇要把宣传工作当作头等大事来抓，采取各种方式，充分利用电视、广播、报纸等各种新闻媒体，以及张贴通告、标语、散发传单等多种形式，在各种场合、利用各种时机广泛宣传禁渔工作的重要性和必要性。各部门要在3月28日前，将“禁渔通告”和相关宣传材料张贴到渔村、码头、船头和菜市场，宣传材料和限期清除网具的通知要分发到沿江乡镇每个渔民手中。通过大力宣传报道，让社会各界更加关注、支持禁渔期制度，配合禁渔管理工作，从而营造一个良好的社会氛围。
七、管理措施
1、建立举报制度。沿江各乡镇要建立健全举报制度，在《瑞昌报》、宣传栏等媒体公布举报电话，24小时接受广大渔民群众和舆论的监督。市禁渔管理办公室举报电话：0792-4222975。
2、加强协调配合。禁渔前期，各地要认真做好清江活动，对辖区内水域进行检查清理，做到3月28日前渔船全部靠港，网具全部上岸。渔政、公安、工商、水利、国土、司法等有关部门，要开展联合执法检查专项整治行动，严厉打击违法违规行为。公安部门要加大打击力度，对严重破坏禁渔秩序，阻挠渔政执法人员执行公务等不法分子，要坚决依法惩处；国土资源、水利等部门要对勘探、采砂等加强监管。工商与渔政部门共同配合，重点对市场运输渠道、码头等实行监控管理，杜绝禁渔区内的渔货进入市场。渔政部门要全力以赴，派人派船驻守禁渔区，坚持昼夜巡逻值班检查，发现问题及时处理。
3、开展专项整治行动。禁渔期间，为确保禁渔的各项工作落到实处，市禁渔工作领导小组将组织渔政、公安等有关部门，开展一系列的专项整治行动。具体安排如下四个阶段：
（1）3月23日—28日，宣传发动阶段，以渔民自行拆除网具情况、渔船进港靠岸情况作为重点，落实“分片包干”责任制。
（2）3月28日—4月28日，以巡江巡湖检查、查处违规网具和渔船为重点。
（3）5月1日—30日，对沿江乡镇、重点水域、交界水域，特别是“五一”期间禁渔管理交叉检查；
（4）6月1日—6月30日，市禁渔工作领导小组将组织渔政、公安等有关部门，就沿江各地后期管理工作进行巡回检查，巩固禁渔成果。
4、妥善安排好禁渔期间渔民生产生活。在禁渔期间，市渔政部门要协助财政、民政等部门解决好困难渔民的生活低保问题，并积极引导渔民群众转产转业，开辟新的就业渠道，确保渔区社会稳定和禁渔期制度的顺利实施。
