分包单位安全管理制度范文1
1对分包单位的安全管理
安全为天，安全第一，在建筑施工业管理中，安全管理是重中之重。因建筑业中专业分包队伍的管理水平参差不齐，管理人员的安全管理意识跟不上，不给施工人员进行施工安全技术交底，或是走过场应付一下，更谈不上组织进行严格的安全教育工作了。施工一线的施工人员因文化水平之限，施工安全意识不强，许多操作工艺流程不标准不规范，不按施工工艺的安全技术要求进行操作施工，这些都给安全生产带来不小的安全隐患漏洞。总包单位应在承揽项目后根据自身公司的安全管理制度，结合项目本身特点和各个参建分包企业的行业特点，制定符合本项目相应的安全文明施工规章制度和完善的现场管理流程，具体从以下几方面对分包单位进行安全管理工作。1)分包单位进场时，总包单位应对承揽分包工程的分包单位进行资质、安全生产许可证和相关人员安全生产资格的审查。2)当总包单位与分包单位签订分包合同时，应签订安全生产协议书，明确双方的安全责任，并定期检查执行情况。3)总包单位应加强对分包单位安全生产的管理，监督检查分包单位安全生产保证体系的建立、运行和安全生产责任制的建立、落实，以及安全生产活动的开展情况。4)严格审查各分包单位的安全技术施工组织设计，特别是专项安全技术方案。5)制定对分包单位施工过程中安全生产执行情况检查制度，并安排总包的专职人员定期检查执行情况，此外还应随时对分包单位的安全方案的实施进行现场指导和检查。6)督促各分包单位应按规定建立现场安全机构，50人以上分包单位应设专(兼)职安全员，并将名单书面报到项目经理部。7)总包单位项目部管理，应将分包队伍的安全管理纳入到施工现场整体的安全体系管理中，对其安全管理资料一并收集归档。
2对分包单位质量的管理
百年大计，质量为本。一般的建筑物的使用寿命都在70年～100年，特殊的建筑物使用寿命更长。在使用寿命期间，要保证建筑物结构的安全性、适应性和耐久性。作为建筑工程的总承包单位，对建筑项目的质量具有不可推卸的责任，对分包单位的质量具有连带责任。分包单位的分包专业工程，往往是实现这栋建筑物诸多必要使用功能，实现建筑物的适应性的关键工作。分包单位施工质量好坏直接影响到建筑物的主要功能是否能更好的实现，分包工程的质量控制非常重要，总包单位除做好自身质量控制之余，要认真对待分包单位的质量控制管理。具体控制建议按施工前、施工中和施工完技术资料整理三方面进行控制管理。对分包单位施工前的质量技术管理。在分包单位进场后，总包单位应及时要求其尽快编制专项施工方案，且质量保证体系一定要详尽、完整、可行。并由分包单位技术负责人编制后报总包单位审核，审核后上报监理公司进行审批，审批通过后方可执行。和总包单位质量控制一样，应要求分包单位进场后及时进行图纸会审，及时发现问题并解决。按施工程序，在工人施工前进行详尽的技术交底，以免施工出错，从而形成施工质量缺陷。对分包单位施工过程的质量控制。首先应要求分包单位所使用的物资，包括原材料、成品、半成品、建筑构件和设备等按总包管理要求填写报验单和进行验收记录，提供相应产品设备的合格证书和检测报告，从而保证分包单位使用原材料和设备的质量。技术交底写的比较详尽，但落不到施工过程中的话，写的再好也等于零。在要求分包单位进行技术交底实际执行管理的同时，总包单位应进行不定期的抽查管理，让相关技术真正落到实处，这样才能保证施工的质量达到最好。要求分包单位总包组织的质量例会和质量联检，在分包单位自检的基础上进行质量联检是非常必要的。往往各分包单位各自为战，各搞各的质量控制，往往忽略了各个分包企业间以及和总包间的协调合作，作为总承包方，有责任和义务去组织质量例会和联检，以便更多的发现问题，把质量隐患消灭在萌芽状态。对分包单位的资料管理。施工质量是竣工验收的必需资料，所以对分包单位的质量管理非常重要。分包单位资料整理备案的意识比较差，经常出现遗失后补现象，后补资料往往不真实，给工程竣工验收带来麻烦。对分包单位资料的管理及时，要求分包单位配备专职资料员，定期对分包单位技术资料的收集、整理情况进行检查，要求分包单位的施工技术资料及时归档，不可后补，保证技术资料的完整性和真实性。
3对分包单位进度的管理
分包单位安全管理制度范文2
关键词：总包现场；安全管理；预防
1 概述
安全生产是我国的一项基本国策，是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作、是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件、是社会文明程度的重要标志。
项目安全管理是项目管理的一项重要的工作，如何应对安全管理事故，强化安全管理工作，是安全管理人员的当务之急。笔者根据近年来参与工程总承包项目安全管理工作经验，结合项目安全管理理论知识，对工程总承包现场安全管理工作从安全目标、组织机构到对分包单位的安全监督等几个方面进行探讨，希望能对工程总承包安全管理工作有所获益。
2 确定安全管理目标、编制安全管理计划
总包项目安全管理是通过一系列的活动构成的动态过程，包括计划、组织、领导、控制等。首先确定项目安全管理的目标，选用正确的方法，使安全管理的目标得以实现。没有明确目标的安全管理是一种盲目的行为。总包项目安全管理目标是“安全第一、预防为主、综合治理”安全方针的具体体现。安全管理的目标应该包括以下内容：
死亡人数；
重大伤亡、火灾、爆炸、设备、交通事故；
严重违章操作、违章指挥等行为；
隐患整改率；
安全教育、培训率。
安全管理目标应自上而下进行层层分解，明确到各部门、各岗位和各施工分包单位，确保项目安全目标落实到实处。
项目安全管理计划是项目现场在未来一段时间内安全目标和实现目标途径的策划与安排。如果没有计划，安全管理工作就会手忙脚乱，一份完善的安全管理计划是安全管理目标得以实现的前提。项目安全计划一般包括以下内容：
1、编制原则
2、编制依据
3、项目概况
4、项目安全管理方针
5、项目安全管理目标
6、项目安全管理组织机构和职责
7、项目安全危险源辨识和控制措施
8、项目安全管理培训及教育计划
9、项目安全宣传和警示
10、项目安全管理的主要措施及要求
项目安全管理计划必须形成文件，为项目的实施提供保证。
3 健全项目安全管理组织机构，明确职责
总包项目部必须设置安全管理机构，将各项工作分配给各个部门和成员，使安全管理工作有人做，各项工作内容都能得到有效落实。
组长：项目经理
副组长：项目副经理施工开车经理
组员：安全经理采购经理质量经理控制经理各分包施工单位负责人
健全的组织机构、合理的职责分工和权限，是项目现场安全管理工作有效开展、安全目标如期实现的前提和关键环节。
安全生产责任制度是安全生产管理工作的保证，项目经理为总包现场安全管理第一责任人，在项目安全管理活动中起领导作用。现场有关岗位人员按照其职责、权限开展工作，及时有效的采取预防措施，参与现场安全管理工作。
4 制定现场安全管理制度，规范安全行为
安全规章制度是安全管理的一项重要内容，安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容齐全、针对性强，具有实效性和可操作性，让现场人员体会并理解透彻。
总承包现场制定关于厂区安全管理制度、防火安全管理制度、意外伤害保险管理制度、工程开竣工的安全管理制度、安全技术措施计划管理制度、安全生产检查制度、安全生产教育制度、安全生产例会制度、安全生产责任制度、伤亡事故责任制度、特种作业安全管理制度、安全生产奖惩制度、劳动防护用品发放及使用制度等规章制度。
这些规章制度有针对性，具有可操作性，是现场人员的安全行为规范和准则，必须严格遵守，通过规范施工现场的安全管理行为，从源头抓起，使所有影响安全生产的因素处于受控状态。
5 加强现场安全教育和培训，提高全员安全意识
总包现场安全教育和培训是安全管理工作的一个重要方面，真正树立起“安全第一、预防为主”的思想，调动大家参与现场安全管理的积极性，有效预防安全事故的发生。
据有关资料统计，施工现场伤亡事故有将近80%是由于员工的“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）造成的，通过科学的管理，不断提高员工的安全素质，是做好现场安全管理工作的关键。
总包现场安全教育和培训主要分为两种，一种是对总包单位现场管理人员的安全教育和培训；另一种是监督检查分包单位安全教育和培训的实施情况。对总包单位现场管理人员安全教育和培训的内容包括国家有关安全生产的法律、法规、政策；安全生产管理知识和有关行业安全生产管理知识；事故现场勘查技术以及应急处理措施；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故案例等。对分包单位主要采取监督检查的形式，对分包单位的三级安全教育；特种作业人员安全教育；督促分包单位要严格按照法律、法规规定，对分包单位参战人员开展全员安全教育和培训。
通过对总包现场人员的安全教育和培训，使“安全第一、预防为主”、“安全生产、人人有责”、“以人为本”的思想深入人心，使大家自觉地参与到安全管理。
6 加大安全检查力度，防患于未然
分包单位安全管理制度范文3
关键词：建筑安全；突发事件；管理制度；施工企业
一.造成建筑施工后期安全管理难，危险因素多的原因，有以下几个方面：
1、建设施工单位直接将装饰装修、设备安装等分部分项工程分包给多个施工单位施工。因为分包施工单位是和建设单位直接签订的合同和发生经济往来的施工企业，对现场的安全管理责任，二是土建施工单位也无法对他们进行管理；而建设单位主要精力多放在控制工程的进度和造价方面，往往对安全生产不够重视疏于管理或管理能力不足。
2、在施工后期，土建施工企业因主体工程已经施工完成，剩余工作量较少，管理力量大部分陆续撤离施工现场，使得现场安全生产管理力量薄弱。
3、各参建单位没有明确的安全责任，对土建施工单位提供的脚手架、井架、升降机等只知使用，而不知维护和管理，导致责任分配不明确，人员懈怠。
4、施工现场缺乏总体协调，各参建单位各自为政、管理无序，造成现场混乱、施工隐患增多，且无人组织力量进行排除。
二、建筑工程施工后期安全管理主要是“加强总体协调、落实安全责任、强化安全监管”。
1、加强总体协调：第一，应在施工现场建立一个安全生产协调管理组织，统一指挥施工现场施工进度、现场布置、设备设施的使用、管理、维护等现场安全协调管理工作。按照《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的规定，建筑工程施工实行施工总承包责任制，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。因此，必须大力推行施工总承包制。凡是实行施工总承包的建筑施工工程，都必须由总承包企业负责召集各分包单位项目经理、专职安全生产负责人和监理工程师参加，建立施工现场安全生产协调管理小组。未实行施工总承包的工程，建筑工程施工企业自己应当主动负起现场安全生产协调管理的责任；第二是制定施工现场安全生产协调管理制度。包括：制定施工现场会议制度（如应明确会议时间、出席对象、议事规则）、检查评比制度、奖惩制度、应急救援预案等。第三是开展日常协调管理，包括组织召开协调会议，统筹安排施工现场生产安全事宜。
比如通过召开协调会议可解决下列问题：
①、统筹安排施工进度计划，尽量避免立体交叉作业；
②、加强施工平面管理，及时调整各作业区域的物料堆放与人员作业的关系，避免出现在禁火区域进行明火作业等多种危险因素的组合现象；
③、合理进行用电规划，避免出现个别电箱超负荷或线路负载不平衡现象和多个施工单位同时使用一个电箱而导致管理混乱；加强施工用电管理，避免出现违反《施工现场临时用电技术规范》（JGJ46-2005），造成用电事故；
④、协调施工现场设备、设施的使用、管理，组织维护保养，落实维护保养经费和人员，保证使用安全。
⑤、根据施工需要，及时落实作业部位的安全防护措施到位。
第四是组织检查落实情况，开展评比。检查落实工作，应由总承包单位（或建设单位）组织、监理单位参加，对施工现场各班组的安全生产状况和协调会议决定的落实情况进行日常检查，督促相关单位认真落实。并对检查情况进行评比，好的表扬，差的批评，问题严重的责令整改，对拒不整改的采取强制措施，确保安全生产。
2、认真落实安全生产责任：一是建设单位协调总承包单位与各分包单位签订安全生产协议协议，明确总、分包之间安全管理的权利、义务、责任，明确双方在施工现场的安全管理负责人、联系人，明确施工现场施工设备、施工设施的交接、使用、管理、维护等环节的手续和安全责任。二是分包单位现场安全管理负责人、联系人应到岗到位，履行安全管理职责，接受现场安全生产协调小组的管理，贯彻协调会议精神；主动与相关单位取得联系，协调处理生产安全事项；向现场安全协调小组提出需要协调解决的安全问题和现场设施、设备的使用、维护等问题；加强安全巡查，及时制止违章行为，消除事故隐患。三是要加强安全生产技术交底，向作业班组、操作工人讲清作业内容、作业条件和环境，安全技术操作规程、作业危险性和发生危险时的自救措施和报警方式。
3、强化安全监控：总承包单位（或建设单位）安全管理人员和分包单位现场安全员要按照各自的职责，实行分级管理，切实加强对施工现场实施严格的督察、检查、控制，确保协调会议决议的贯彻落实，及时制止违章行为、消除安全隐患；协商解决协调会议未尽事宜和突发事件；确保现场有序施工、安全施工。有条件的，可安装电子监控设备，及时掌握安全动态,实行远程控制，提高工作效率。
三、建筑施工后期安全管理建议。
分包单位安全管理制度范文4
关键词：建筑工程；管理；典型问题
建筑工程管理具有工程技术系统这一特定的管理对象，具有时间限制、资金限制、经济性要求，以及一次性、复杂性和系统性等特点。管理主体多、内容多，层级多，环节多是建筑工程管理的典型特点。管理主体多主要体现在涉及到对参与各方包括总承包商、施工方、监理方、设计方等各个主体的管理。管理内容多，主要体现在对建筑工程的工期、成本、质量、安全技术等诸多内容的管理。管理层级多主要体现在建筑工程的立项、决策、设计、施工以及峻工等多个阶段的管理。管理环节多则主要体现在对建筑工程各工程分项以及各工程分项内在的施工计划和安排方面。下面将就这些管理中的典型问题作进一步的探讨。
1对参与主体的管理问题
1.1对总承包单位的管理
（1）协助总包单位科学制定进度计划并严格实施，应将建设工程项目总进度计划分解到月进度计划，月初制定进度计划，月末检查、分析和小结，以确保总进度计划目标按期完成。
（2）质量监督与检查，根据各施工阶段设置检查要点，如：主体施工阶段重点是认真做好隐蔽工程的检查和验收；装饰安装施工阶段重点是装饰工艺、技术措施及细部节点是否到位，安装材料（设备）质量是否保证。
（3）督促总包单位做好文明施工、安全生产。
（4）防止以包代管，越权管理。指令应规范、统一、及时、准确，防止多头指挥。现场签证及时确认，按签证流程及权限及时处理。各类款项按合同执行，出现异议及时协商一致妥善处理。因工程的特殊使用要求等与相关标准存在差异，应与总包协商一致，并书面确定以达到后期营运要求。
1.2对专业分包单位的管理
（1）实施总包对专业分包的统一归口管理模式。在项目建设中应将各类分包单位纳入总包管理，项目公司通过总包将进度、质量、安全文明施工的管理目标分解给各分包，明确总包责任，协调专业分包关系，使现场管理模式顺畅实施，以便工程管理目标的实现。
（2）通过工程例会协调、处理总包与专业分包关系，通过由总包单位组织的分包协调会，监督检查总包对分包的管理是否到位，协调工作是否有序开展，杜绝总分包的责任推诿现象。
（3）通过联合检查协助总包管理分包单位做好文明施工、安全生产。
（4）由于专业性强、分包单位较一般工程多，必须前期汇同总包规划好施工顺序。及时安排交底工作要求总包单位有专业分包管理计划。总包对分包的管理应以书面指令为主，总包单位对分包单位的管理文件需同时抄报项目公司，如项目公司需调整应以书面指令形式下达至总包同时抄送专业分包单位。紧急情况可先口头通知，及时补书面确认。各专业分包配备专人负责联络。
1.3对监理单位的管理
（1）根据合同规定及施工各阶段的要求，检查监理单位人员实际到岗情况，采取临时抽检与固定检查相结合，保证监理单位的人员数量及人员水平，监理人员应保持相对稳定，如需更换需征得甲方同意，并根据甲方要求及时更换不合格监理人员。
（2）监理人员的业务水平必须有一定高度。监理单位必须加大平行检查及旁站工作量，以便在过程中及时发现处理问题，减少返工、避免贻误工期。严禁监理人员参与材料、设备、服务推荐。监理人员施工期间应随叫随到，保证验收的及时性。不得泄露与本工程有关的技术和商业秘密。做好各类现场签证及变更的确认工作，并对部分计量工作作为第三方确认。对施工情况做好详实记录，以便后期存在争议时作为佐证。针对建筑工程工序多交叉作业多等情况加强安全监督工作，对现场施工的各方加强安全管理。
2对工程实施控制的问题
2.1安全控制
各管理层和相关职能部门制定安全目标责任和具体措施，并签订分级安全责任书。编制落实各类应急预案、现场配备足够数量的安全器材，大型设备定期检查维保，进场工人必须经过安全生产技术交底，显著位置张贴悬挂安全标示和标语条幅等，加强安全文明施工教育和宣传。
2.2质量控制
施工管理人员必须持证上岗和资格认定。材料、设备必须符合设计要求，并符合合同要求，特别对于合同质量要求低于设计要求时，必须有明确有效的审批材料、设备流程，否则不得用于工程施工。工艺方案的质量控制，必须符合设计要求，推行施工样板制，重要的工序必须先施工样板，待样板确认后再大面积施工。对建材、装饰材料、设备等必须有封样及确认，对于无法进行封样的设备等需安装前办理进场手续以确认符合设计及合同要求等，采用样板制施工的工序，必须符合样板质量要求，否则将按不合格产品处理，对于多次无法达到样板要求的施工小组应予以调换。由于商业改动较大后期可能涉及部分拆改加固，必须严格在加固区内的各种后续施工，避免损伤加固部分。可通过结合以后使用功能分析及已建成项目情况优化施工工序及工艺设计，经设计部门确认后实施，严格禁止直接按经验施工。
2.3进度控制
项目公司需制定重要节点的控制进度计划，并下发总包单位进行细节深化。根据实际情况审批总包单位的细节深化结果，并安排项目公司需进行招标采购的计划。采取过程监控进度计划的实施，出现偏差及时进行纠偏工作，保证进度计划按要求稳步推进。
2.4成本控制
必须以施工合同为切入点进行管理，必须维护合同文件的权威性和严肃性，认真履行合同文件中约定的责任和义务，并加强施工过程中的工程技术协调，达到成本控制。通过与设计、施工单位进行技术优化、工艺改进，达到降低成本的目的。工程联系单（变更）签发直接影响工程成本，必须严加审核，十分审慎的办理，严格执行流程及权限。
3峻工验收管理
3.1竣工验收资料管理
施工过程资料报审不得有资料不报或延后申报。从桩基工程开始到基础、主体各分部证明书要及时签署，各分部资料要及时整理封闭。避免到竣工验收时各分部资料还不齐全、不规范等现象。总包单位对各分包单位资料及时核查编制情况，以便竣工时不影响竣工档案的整体编制。
3.2对竣工验收的管理
建设工程质量监督报告由项目公司组织勘察、设计、施工、监理、质量监督站进行现场竣工验收，对建筑实体和施工资料进行查验合格后，由质量监督部门出具质量监督报告。地下人防工程监督报告由项目公司组织勘察、设计、施工、监理、人防质量监督站进行现场竣工验收，对建筑实体和施工资料进行查验合格后，由人防质量监督部门出具人防工程监督报告。
结论与总结：
建筑工程管理应在工程参与主体、工程实施的进度、质量、成本、安全管理以及峻工验方面加强管理，这些方面既是工程管理的重点，也是工程管理问题较为典型和突出的主要表现。实际管理实践中应结合具体工程的特点和难点，并结合上述管理问题突出的环节加强控制。
参考文献：
[1] 黄志锋.工程管理的范畴及工程管理的作用[J].建筑工程技术与设计，2015，（12）：1784-1784.
分包单位安全管理制度范文5
关键词：发挥；业主；工程安全；管理；主导作用
1 业主在工程安全管理中的重要性
工程安全管理是一门综合性很强的学科，它是多方面的管理工作，需要各方的共同参与和努力，各负其责，综合管理，才能有效的预防和减少工程上各种安全事故发生，实现工程无安全事故的目标。对于像设计单位、业主、监理、总承包单位、分包单位等，对工程的安全管理都有不同程度的义务和责任，为保证工程建设的安全顺利进行，各参建方必须负起相应监督管理的责任。有人认为，在工程安全管理过程中，既然监理公司已经招标工程成功，那么监理公司应该承接所有的工作，工程的整个建设工作也应该由监理公司全权负责，还包括责任的承担，但这是一种非常错误的观念。就目前情况来说，即承包商事故须计入建设单位事故的情况下以及一些工程项目建设中所谓小监理、大业主的现实下，监理公司只是代业主去管理，他们承担不起这种责任，也并不能完全代表业主，更不能代替业主来管理责任。故，作为业主必须统一组织工程的安全管理工作，充分发挥业主的主导作用，确保工程建设达到预期目标。
2 业主参与工程安全管理的方式和措施
2.1 重视各方安全保证体系建设
2.1.1 完善业主的安全保证体系
作为业主，首先必须遵守“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”，根据在建项目特点，要有一套完善并具有可操作性、可实施性的的安全保障体系，这是工程建设顺利进行的基础和保障，同时也是对监理和施工单位进行管理的依据。体系建设本身是一项庞大的工程，需要制定安全目标、方针、组织机构、管理制度，明确责任分工，健全安全技术操作规程和安全规章制度，健全特种作业人员持证上岗和建档制度，完善安全生产条件，确保安全生产，同时还需要获得国家的各种认证许可。所以说，业主的安全保证体系决定着工程建设的受控状态。永远没有一份完美的管理体系，对于管理人员来说，正是在长期的管理和实践工作中逐步完善和发展体系建设。
2.1.2 监督监理单位及施工单位完善其安全保证体系
对于每一个工程项目来说都有其控制难点和自身的特点，对于这种情况，作为业主，应该严格地审核其体系建设的情况，还要督促其完善体系建设的工作。同时，监理单位和施工单位必须依据每个项目的特点来做出有确定目的性的安全保证体系。这是因为在项目建设过程中，安保体系是管理的依据，依据体系要求履行好相应的职责，做到分工明确，责任到人，凡事都有目标和根据才能保证工程建设全过程安全施工。
2.2 加强管理设计，尽量避免边设计边施工
对于设计公司的选择，应该尽可能的挑选具有良好资质和信誉的公司进行设计任务，一方面选择这样的公司工程设计的质量可以得到保证，另一方面这样的设计公司各专业衔接比较及时，而且还不容易出现拖拖拉拉的现象。在工程设计过程中，如果能按部就班地设计出图，对于施工现场全局交叉作业的深度就能极大地降低，从而保障现场安全。
3 强化工程建设招投标的管理
3.1 加强评标过程的管理
在评标过程中，评委们要明确业主在工程安全管理中的主导作用，所以要重点查看标书中的安全设计方案，通过适当加大安全设计所占分值来作为重视安全设计在评标中的分量。这样，可以从一开始就使投标单位能够认真编写安全设计方案，重视安全管理工作。同时安全设计方案也是中标后安全组织设计的依据，还能保障今后施工的安全顺利进行。
3.2 重视招标文件的编写
在编写招标文件时，要明确要求承包商在编写投标书时认真编写包括专职的安全管理人员配备、安全目标、安全保障措施和方案的施工组织设计和HSE设计方案。发标时可以通过调研或是其他渠道了解该承包商的资质或信誉情况，尽量选择信誉度高并且资质高的承包商。
3.3 设置合理的工期和造价
在国外，一个项目可以干上3到4年，但是我们国家由于对工期要求比较紧。从近几年我国发生的一些施工事故可以看出，就是因为有些工程工期过紧，导致工程质量不过关。合理的工期不仅保证项目的安全建设，更是对项目建设质量的保障。合理的造价是保证工程建设的基础，压缩工期所造成的后果极有可能就会导致降低产品质量并加大施工过程安全控制的难度。由于上级部门对工程造价的控制比较严格，下级部门会通过刻意压低工程造价来得到上级部门对项目的批复，这就导致了工程建设过程中资金不足。对此，施工单位就会降低对安全管理费用的投入，从而种下安全隐患。
3.4 加强对分包单位的资质审查和管理
在目前一些较大的项目中分包是很常见。但问题是如何控制对分包单位的管理。总承包单位在将部分工程进行劳务分包或是专业分包后，由于分包单位的资质和安全管理水平在一定程度上比总包会低一些，所以如何控制住对分包单位的管理便成为了一个重点，这也加大了业主对过程安全管理的难度。所以，必须要求总承包单位列出在投标计划中可能进行分包的项目单元，并注明可能采用的分包单位。在中标后，总承包单位要及时向业主提出书面申请来严格的审查分包单位的各种资质，绝对不能让资质低或是信誉度低的承包商承担工程建设。
3.5 严格控制项目的安全生产管理费
在确定中标单位后，为确保专项费用的正常使用，可以根据各阶段施工安全是否达标的情况和对于安全设施的投入资金，由建设单位设立独立的资金账户进行分阶段拨付。或是可以在合同中明确承包商进厂后预交安全保证金，如果在项目建设过程中质量未达到合同要求，可以用安全保证金来进行考核。如果安全做得好，为提高承包商安全管理的积极性和主动性，业主可以考虑按其倍数进行奖励。
3.6 细化合同管理
合同签订时，必须明确要求承包单位的所有违约行为，尤其是安全管理方面要引起承包单位重视。对于未按合同要求履行职责的情况，要给以严肃处理，因为合同是重要的管理的依据，绝不能让承包单位钻了法律的空子。
4 业主要加强工程建设过程的安全控制和管理
4.1 严格施工方案的审查工作
由于施工方案是工程施工的依据，严格施工方案的审查工作，尤其是应急预案的全面性和深度的审查，对于施工中的安全得以控制能够起到事半功倍的作用。建筑业能否持续、健康、稳定发展的重要保证和基础就是建筑施工生产安全，并且它也是建筑施工企业的动力和生命所在。建设单位应督促施工单位安排管理者加强学习，增强建筑施工安全生产及文明施工的意识和责任感，并贯彻落实于工作中。
4.2 控制施工工序
对施工工序的控制主要是对施工人员工作环境的控制，通过对工作环境的控制达到对施工工序的控制。业主在对施工工序环境进行控制既可以选择主动地控制工序活动安全，也可以选择被动检验工序活动。
我们都知道如果前一道工序没有做好，就会影响到下一道工序的进行，这是因为工序之间是相互联系又相互制约的。因此业主必须对前一道工序进行检查验收后方可进行下一道工序。因此，业主应该派监理对前后两道工序进行监督，确保两道工序间衔接良好，就能控制好施工工序质量，进而才能达到安全控制目标。
4.3 积极参加现场安全管理工作
工程建设的重点在现场，现场施工的安全控制主要靠的是监督，此时业主必须发挥主导作用，可以依托一定的检查形式，积极参加到现场的安全监督管理工作中去，根据施工现场的具体情况制定出有明确目的的检查表进行检查。要重点关注重点的安全控制区域或是存在重大安全隐患的施工阶段，及时消除安全隐患，降低事故发生的几率。
5 建立奖惩机制
每个建设单位都有一套奖惩机制，建立一定的奖惩措施制度，不管对于施工单位还是监理都很有必要。因为无论是哪一方都必须遵循合同中的责任和义务。如果过程中发现违约行为，就可以依据合同及有关的规章制度进行惩罚。同时为了能提高监理和承包单位对于安全管理的积极性和主动性，激励其更好地做好安全管理等方面的工作，降低安全事故的发生，对于那些比较出色的安全管理方法和经验也应该给予适当的奖励。
6 结束语
工程建设本身是非常复杂的，不是单靠一方的力量就能够达到理想的目标，但工程建设的安全管理工作更是一项复杂的系统工程。要想保证建设过程中安全管理始终处于受控状态，就要通过业主及其他相关方做大量认真细致的工作，充分发挥出各方的主导作用，共同来抓好安全管理，达到项目建设本质安全的最终目标。
参考文献
分包单位安全管理制度范文6
[摘要]通过对卷烟工业企业在特大型工业技改工程建设项目动态安全管理方法运用情况的分析、评价，阐述动态安全管理模式在大型工业技改工程建设项目安全风险管理的重要性，为建设单位应对大型工业技改工程建设项目安全风险提供参考。
[关键词]工程建设项目 建设单位“三方”合署 动态安全管理 阶段性评估
0 前言
近年来，工程技改项目建设的安全风险管理越来越引起各行各业政府主管部门及建设单位的高度重视。作为建设项目的主体单位，建设单位应明确自身在项目工程建设过程当中所应承担的安全风险、责任与义务，寻求科学有效的管理方法，保障安全建设，保证安全生产的进程，对工程建设不同阶段可能面临的安全风险应该提前预判、充分评估，有效实施项目安全监管、协调、指导、控制，将安全风险降低到最低限度，保护好自身利益。
笔者认为，动态安全管理是建设单位应重点掌握并加以科学运用的一个先进的管理方法。很多工业企业在工程建设过程当中虽然安全投入很大却收效甚微，工程建设过程与各参建单位协调沟通困难、现场管理混乱、安全问题突出、安全事故频发，很大程度上就是缺乏一个行之有效的科学的管理办法。
笔者有幸全程参与一个特大型省级卷烟生产线技术改造项目，代表业主方负责整个项目建设过程的具体安全组织、协调和监管工作。下文重点从建设单位在该技改工程项目实施全过程安全管控所面临的难点、风险、安全目标管理情况，以及过程实施的阶段性专项管理调整、管理评价机制、重大风险管理控制、现场管理等多方面加以介绍分析。
1 建设项目概况
该卷烟生产线技术改造项目属省、市重点工程，建筑用地22.2公顷，总建筑面积约11万平方米，投资概算总额为24.11亿元人民币，是所属省、市重点经济增长点、财税点和就业点，效益期待值高，省、市政府及上级主管部门关注度大。
2 建设项目难点及风险分析
项目工程量大，施工工期紧：厂房跨度大，高空作业多：工程占地面积大、安全监控面广、安全监管力量分散，监控难度大；涉及专业施工单位多，穿插管理内容多，管理协调复杂性强；重大危险源多、潜在风险大；施工难度大(雨、台风等气候变化)；工程项目多，不同性质专业队伍多，管理权责差异性、复杂性强：各施工单位现场负责人、安全管理人员素质参差不齐，人员结构复杂，安全文明施工管理要求高：工程施工技术复杂、协作需求量大、交叉作业多、文明施工纠纷多；本工程和“村改居”居民区只有一墙之隔，协调村民难度大、纠纷多，周边暂住人员鱼龙混杂，安保难度大。
3 动态安全管理模式的运用
3.1安全组织机构动态调整
3.1.1建设初期常规安全组织机构设置
1)安全生产领导小组
成立以建设单位技改项目指挥长为组长，建设单位常务副指挥长、监理单位监理总工程师、总包单位管理部常务副经理为副组长，其他建设单位副指挥长、监理工程师、总包管理部其他副经理、各项目经理为组员组成的安全生产领导机构。
2)项目安全综合管理办公室
建设单位常务副指挥长为办公室主任、总包管理部安监站站长为常务副主任、建设单位安全工程师、监理单位监理工程师为副主任，各项目部安全主管为组员的“三方”合署办公的安全监督机构，负责项目建设工程施工安全、文明工地及现场治安保卫等建设过程具体安全事务的总体协调、指导和监督管理，敦促各参建单位、施工队伍积极贯彻落实上级主管部门、建设单位的安全指令和技改项目内部各类安全管理规章制度，并实施经济考核。
3)安全管理三体系架构
安全管理体系下设三个体系，分别为安全技术体系、安全执行体系、安全监督体系。
安全技术体系：由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部技术负责人、技术人员组成。
安全执行体系：由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部施工负责人及施工员组成。
安全监督体系：由项目指挥部、监理、总包管理部、各项目部安监人员组成。
3.1.2建设过程安全组织机构调整
“三方”合署办公模式始终贯穿于整个项目建设的各个阶段，并发挥重要作用，从工艺、物流设备进场安装阶段到设备调试、试制生产阶段实施了必要的分工协作。
土建、公共工程的项目建设工程安全管理组织机构保持不变。工艺设备、自控物流及信息系统安装工程过程安全监管主要由各安装单位负责具体实施，建设单位技改指挥部负责专项项目建设的总体监督、协调，总指挥长全面协调、指导，常务副总指挥长具体领导，工艺设备、自控物流、信息工程副总指挥长分工负责，组成项目安全领导机构，工艺设备、自控物流、信息系统工程专业口人员分工执行监督，“三方”合署办公室业主方安全代表具体实施过程安全事务的协调监督，总包方、监理方安全监督机构配合控制现场各类交叉作业安全风险及监管各建设工程项目部安全内务。
3.2安全管理制度动态建设
项目开始时，制定指导技改项目各项工作的管理文件《技改项目项目管理手册》和“三方”合署办公实施的主要支撑管理文件――《技改项目安全管理实施方案》。而后，根据建设过程不同阶段、节点的不同特点及安全风险的变化，制定相应的补充管理文件。
针对工程建设各阶段可能存在的安全管理制度真空，在工程建设高峰期，根据现场环境实际变化，平均每月开展一次阶段性安全风险及制度适宜性评估，制订、修订、实施现场过程管理阶段性制度文件。过程管理制定的暂行、临时性管理文件涵盖针对现场交叉作业施工安全、物资防护的现场安全管理补充规定，专业设备安装阶段现场实施封闭管理的暂行管理办法，重点监管区综合性管理的区域安全管理控制实施方案、试生产阶段针对卷烟成品防护管理的非常时期现场治安保卫管理实施方案以及工程技改收尾、试生产阶段厂区道路交通管制车辆进出、停放管理补充规定等。
动态制度建设有效杜绝了不同阶段、节点各类不可接受风险的产生，是建设单位在整个项目过程安全风险控制得以顺利实施的一个重要管理手段。
3.3阶段性安全管理动态变化
根据施工不同阶段的实际变化及管理难点、重点，有针对性地开展动态管理模式调整。
3.3.1地块平整、打桩、工地围护至土建、公共工程进驻安装前
主要通过建设单位技改项目指挥部、安全保卫部及其他主要职能部门共同配合，负责与辖区政府各相关部门、属地街道、社区的协调及现场施工队伍、工地治安保卫队伍的整体监管工作，难度不小，但整体可控。
3.3.2土建、公共工程进场大面积施工阶段
成立“三方”合署安全综合管理办 公室，负责整个项目过程的安全协调监督控制，具体实施以总包管理为主，监理业主协调配合，各施工单位贯彻执行的“三方”合署办公的安全管理模式。
3.3.3工艺设备、物流设备进场安装阶段
“三方”合署安全综合管理办公室实施专项分工管理，总包管理具体实施土建、公共工程及建设工地现场安全文明施工协调管理工作，监理方重点实施工程施工过程的“四控两管一协调”工作，建设单位负责对监理、总包管理及各参建单位各项安全工作执行情况的总体协调、监督，负责未纳入总包、监理管理的各工艺、物流、信息等设备、设施安装单位的进场管理及安装过程的协调控制，负责建筑工地业主方保安队伍的协调管理。
3.3.4工艺、物流设备安装调试，土建、公共工程施工高峰期阶段
该阶段各项专业施工同步进行，施工密度大，交叉作业多，安全风险高。土建、公共工程及工艺、自控物流、信息网络综合布线、内外装饰工程、道路平整、绿化等工程交叉进行，前期大部分工程进入工期关键节点、收尾赶进度阶段，高空作业、动火作业、临时用电、大型机械使用、零星工程施工、进场人员高峰等多种不利因素集中体现。
针对该阶段特点对阶段重点实施分区负责、分专业、分项目管理。总包、监理重点控制土建、公共工程施工过程安全，建设单位重点监控未纳入总包、监理管理协议的工艺设备、自控物流设备、信息网络综合布线等工程施工安全及对应各工程安装队伍、建设单位进场配合设备安装队伍、设备安装现场清洁队伍等人员的管控与协调。各施工、安装单位、专业配合队伍共同执行建设单位、总包、监理安全管理办公室及建设单位单独发出的各项安全指令、遵照项目安全管理各类规章制度规定，负责本单位分包项目及专业队伍安全风险的具体协调控制管理。
3.3.5试生产阶段
试生产阶段建设单位进场人员结构相对完整，管理职能进一步明确，本阶段开始实施区域负责制、重点区域保卫定岗、区域封闭管理，实施进场审批、报备、登记管理制度；试生产区域依据“谁使用、谁负责”的原则实施使用部门分区管理，建设单位技改指挥部负责技改工程建设与生产组织交叉环节的统一协调、控制，总包、监理单位负责工程建设项目施工过程总体协调、监管，各参建施工单位负责具体分包项目安全综合管理的动态管控运行机制。
3.3.6工程收尾完善、竣工验收组织阶段
技改项目进入正常生产阶段，区域划分更加明确，各职能部门正式介入、接手管理，责任分区各部门安全组织机构逐步建立，进驻新线的生产车间率先全面开展区域安全风险辨识、评估活动，安全生产进入常态化，技改项目收尾零星工程纳入区域使用部门管理，开展施工申请、审核、批准三方监控管理，即施工单位提申请、技改指挥部与区域使用部门联合审核批准。进场施工审批流程逐步实现规范化、常态化。
3.4阶段性安全评估机制、信息通报制度的形成
随着工程建设的不断深入，涉及进度、质量、投资、内部协调、外部环境等各种错综复杂的不利因素开始集中体现，并很大程度转化为安全风险，对安全工作顺利开展形成明显威胁。根据不同阶段适时实施风险分析、安全评价，显得尤为重要。技改项目自开工以来由建设单位牵头，建立阶段性安全评估机制，先后从治安保卫勤务定岗、现场管理、节假日安全、临时用电、门户、物资、机械设备、人员、重点部位管理控制、高风险作业管理等项目进行了多次安全风险评价，并制定阶段性管理文件实施过程风险控制。
工程进入施工高峰、最繁忙阶段，开始实施每周一次的技改项目建筑工地安全状况信息通报制度。技改现场的安全状态通报，对实施企业上级监督、指挥部安全监管、参建单位自我约束等工作起到一定的促进、提效的作用，项目的安全运行正常秩序得到进一步巩固和完善。
4 重点风险的管控
在过程安全协调过程中，重点风险科学、系统辨识和有效控制，对整个工程项目安全实施起到至关重要的作用。
4.1现场防火管理
4.1.1动火项目管理
动火项目主要控制点为动火设备安全性审查、人员资质审查、项目监管责任制审查、动火场地安全条件审查、安全防护情况审查、临时用电规范性审查、应急措施审查及场清环节审查等主要风险控制。在项目动火审批环节，采用双轨制，即纳入总包、监理管理的工程根据动火项目级别(分三级动火)实施施工单位项目部审批结合总包管理审批进行：未纳入总包、监理管理的工程(主要有工艺设备、自控物流、零星设备改造、临时性动火等)由建设单位负责审批开证，并实施24小时过程跟踪监查、控制管理。
4.1.2吸烟点控制
通过设定固定吸烟点、实施违规纠正经济重罚、定期防火检查、防火安全教育、引导、多层面监管等手段，解决因建筑工地人员杂、素质参差不齐引起的随地抽烟等风险控制难度较大的问题。
4.1.3临时消防设施设置
为满足施工现场应急灭火设施、器材使用，依据建设项目消防安全管理要求及本技改项目现场防火安全管理规定相关配置标准，由总包、各项目部依据各自安全职责和区域划分，配置足量、可靠消火栓及灭火器材。进入工艺设备安装阶段，由业主方提供灭火器材供现场设备安装单位动火应急使用，并在工程联合工房、各建筑单体重点部位及保安员定点勤务岗位分别按实际控制面积及使用保护范围配置相应数量灭火器材，满足现场应急灭火管理需要。
4.1.4区域防火协防机制建立
交叉作业现场、重点部位、定点勤务岗增配灭火器材，保障建设项目现场应急防火的需要。结合保安定点勤务人员分布特点，建立定点区域防火协防机制，保安勤务定点区域执勤人员分区负责本班次、本勤务点区域范围内所有动火项目过程及现场违规吸烟等现场的防火督查、协防及应急事务处置。
4.2高空作业管理
高空作业始终是工程项目出现安全事故最大的风险源。该技改项目在高空作业风险控制方面主要采取以下几项控制措施：
1)严格执行高空作业审批。
2)严格执行高空作业人员资质审查。
3)严格落实高空作业项目安全施工技术方案备案及施工安全技术交底工作制。
4)严格落实脚手架安装、架设安全技术方案报备、作业资质审批、工程质量合格验收挂牌制度。
5)严格落实过程监护及防护措施安全检查、评价工作。
6)定期、定点实施安全设施、防护设施、安全用品、用具专项检查，清除隐患用具、整治缺陷设施、危险设施。
7)建立自查机制、协查机制、联检机制、重大风险协调、控制机制、应急处 置机制、安全信息沟通机制。
4.3安全防护设施、用具管理
通过有效组织专项设备、设施检查，开展场地缺陷、自制简易危险登高梯清除、实施各类机械登高梯、升降机具防护装置、安全限位装置缺陷停用整改机制、临时防护设施、脚手架合格验收挂牌制、防护栏、安全网安装、使用不规范问题纠查，以及安全帽、带、绳、网使用规范纠正、缺陷防护，安全用品清理、取缔等活动，确保项目现场安全设施、用具的安全性和可靠性。
4.4临时用电管理
临时用电使用风险在建筑行业属高发风险之一。重大技改项目的大量临时用电，从临电架设，到使用、管理三项工作在项目不同阶段始终是安全风险管理的重头戏，无论是对临时用电架设的安全性、可靠性，还是使用材料、设备、设施的规范标准，布线、接地、接零设置、电气设备、设施防雷避雷等专业安全标准的执行，均实施重点监管。工程建设过程先后组织多次用电管理专题、专项会议，严格落实三级配电两级保护技术标准及临时用电取、送电报备、审批制度。
4.5高支模施工、坑洞开挖管理
在土建工程联合工房主体、各单体模板支撑固定安装阶段，结合每周例行安全检查，每月联合安全检查，重点开展专项检查，从安全技术方案审批、资质审查到安全技术交底、过程监理、施工组织、模板安全质量合格验收等规范性工作的执行情况检查，到实际安装质量抽查均制定详细的标准；坑洞开挖重点控制放坡、护坡、土层泄压、固土、开挖机械安全性及作业人员资质审查等几项重点工作，该项目涉及坑洞、开挖工程多而杂，风险控制难度大，但过程控制的科学性得到很好的体现，至整个技改项目竣工未出现任何一起模板倒塌、坑洞坍塌、滑坡事件。
4.6机动车辆、施工机械使用、吊装作业管理
工程建设各阶段场地有针对性地实施交通管制、人员准入制度，道路实施限速，人员凭证进出，外来货车实行准人报备制，外部无关车辆禁止进入施工现场，场地实施24小时全封闭管理，重点区域设置保安定岗、流动岗执行交通管制车辆违纪纠查。
4.7治安保卫、突发事件应急管理
治安保卫，特别是物资、材料及设备、设施管理在任何一个建筑工地都是让人头痛而棘手的问题。建设单位一方面要求辖区公安部门加强重点项目支持力度，一方面在做好现场贵重物资、设备安全防护的同时，联合监理、总包及各分项目参建单位安保机构，创造性地实施治安保卫应急联防机制，在工地建立24小时全天侯治安保卫联防网络，实施“三共享一统一”管理(即：安防物资、技防、物防资源共享，安全信息资源共享，保卫队伍资源共享：统一指挥调度)等办法，在建筑工地治安保卫工作过程中发挥了重要作用。
4.8安全培训教育机制
安全培训、教育始终贯穿于工程建设的各个项目。土建、公共工程项目重点实施班组、工段、项目部三级教育和总包备案管理制度。未纳入总包管理的设备安装工程及建设单位进场配合人员，由建设单位现场安全代表组织各专业项目建立安全管理机构，实施工地安全状况交底、现场安全管理制度及现场劳动纪律教育。各专业项目执行本单位安全规章制度教育及工地安全规章制度再教育、施工班组实施安全技术交底三级教育的模式。现场治安保卫队伍由建设单位安全代表主管，完成以建筑工地治安保卫勤务技能及各阶段现场治安保卫管理制度为主的日常培训教育。
