提升基层社会治理能力范文1
社会治理是国家治理的重要方面，良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。党的四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局。作为国家治理的基础性环节，基层治理既关涉到党执政的群众根基，也影响着国家治理的基层运行。因此，需要强化党建引领，创新管理方式，引导群众参与，才能用共建共治共享的新思路去开拓基层治理中的新蓝海。
强化基层党组织，破解治理难题。加强基层党建工作，增强城市治理能力、提高人民群众生活质量，是基层党建的出发点和落脚点。物业管理简单粗暴、服务意识差是广大社区居民长期以来挥之不去的痛点。今年新冠疫情发生以来，网络上不时曝出个别小区物业管理人员拒绝医护人员返家进入小区观象，在医护人员为抗击疫情选择逆行时，小区却因有关管理人员的蛮横无知而被禁行，导致医护人员无法正常生活。诸如此类治理越位，超限现象正是由于当前的基层治理缺乏党建的正确引领.因此，在社会共同治理当中，要将党建工作与社会治理深度融合，充分发挥城市基层党组织的政治引领和凝心聚力作用。
应用社交软件，提升治理水平。当今社会发展日新月异，各项技术层出不穷，人民的素质进一步提高，参与社会治理的意识进一步增强。过去，基层社区干部为完成一项工作，常常是“跑断腿，磨破嘴”的状态，即便如此也不见得可确保政策传达和诉求反馈的及时准确。现今在移动互联网的加持下，伴随着公众号、微信群等社交软件的应用，基层治理水平也与时俱进，不断得到提升。大事小情看群公告，社情民意一键反馈，干群联系通过“指尖上的社区”变得更紧密、更便捷。未可以说，只有不断创新工作方法，运用科技手段，让人民群众体会到真正的便捷与方便，才能不断提升群众的获得感和幸福感。
广泛发动群众，提高治理效能。曾指出“城市是人民的城市，人民城市为人民”。这句话为我们指出了共建共治共享的核心要义就是要让人民参与治理，发挥人民的力量。一些地方所推广建立的“乡贤会”、“百姓议事堂”等举措都有效实现了群众在基层治理中的自我约束和管理，一改往日“干部干、群众看”的漠视现象。如今的“清风直通车”“社八件”等，都是吸引群众参与的先进举措。可见广泛发动群众，培养主人翁意识是促进干群间凝心聚力、提高治理效能的必由之路。
以党的正确引领共建基层治理格局，以现代智能手段提升基层共治水平，以人民广泛参与共享基层治理成果是当前和今后我们在基层治理中开拓创新的总方针。只要坚定这一方针不动摇，必将推动我国的基层治理长治久安，行稳致远。
提升基层社会治理能力范文2
关键词:新时期;铁路;党组织;思想政治;实效性
随着社会的发展，人民生活水平的不断提升，出行成为了人民现代化生活中必不可少的选择，旅行人次的增多使现代的铁路部门面临着巨大的挑战。同时，面对诸多的人次，铁路部门的服务态度和服务水平受到了相应的挑战。铁路部门基层党组织的思想政治教育工作的开展对于提升服务水平有着十分重要的积极作用，但是在历史新环境下也面临着许多问题和挑战。
一、当前铁路基层党组织政治工作中存在的问题
(一)思想政治工作没有得到相应的重视
在社会新时期，铁路部门的党组织思想政治工作对于提升铁路基层人员的服务态度和改善自己的行为作风有着十分重要的影响。但是，随着功利化不良之风在我国国企和事业单位的进一步盛行，相关领导对功利化态度的默认和放纵，使得在社会新时期基层党组织思想政治工作无法顺利开展，同时，相关领导也可能涉及参与功利化之中，对于思想政治工作并没有给予足够的重视，使得在现代社会新时期，出现了基层党组织思想政治工作无法正常开展的现象，严重阻碍了铁路部门的发展。
(二)思想政治工作宣传不到位
思想政治工作在党组织中由党支部负责宣传，对于我国庞大的铁路部门，思想政治工作的正常开展使提升我国铁路部门相关人员服务态度的重要保障，对于提升我国的服务质量，降低铁路部门的功利化、腐败化需求有着十分重要的意义。可是，由于我国的铁路部门相当的庞大，在开展中很难彻底贯彻每一位相应员工以积极上进的思想政治工作。另外，在宣传的过程中，一般只是注重最底层人员的思想政治工作的提升，而忽视了相关领导的思想政治工作的提升，造成了上级思想政治工作的缺失，无法很好的为下级起到很好的带头作用。
(三)思想政治工作执行不到位
在我国铁路部门的思想政治工作执行中，很多工作都只是停留在表面现象上，并没有从根本上解决实际问题，对于思想政治工作的实施也是以最简单的板报形式开展，来影响现代的铁路基层员工，但是这种形式的思想政治工作很难起到相应的作用，甚至很多人直接忽视了现代思想政治工作，对此嗤之以鼻，觉得思想政治工作不符合现代铁路局部门的需要。归根结底是思想政治工作并没有执行到位，造成了基层人员对此不重视的现象的产生。
(四)个人综合素质有限，不能理解思想政治工作的根本内涵
在现代的铁路基层组成中，很多都是旧时期的老员工，其学历相对较低，甚至很多都是靠关系进入铁路部门，他们对于思想政治工作的理解具有很强的局限性，不能胜任现代社会对国企部门的思想政治工作的要求。文化程度的缺失使得他们很难去彻底理解现代思想政治工作额文化内涵，严重阻碍了社会新时期思想政治工作的顺利进行。
二、提升党组织思想政治工作的相应策略
(一)加强宣传力度
思想政治工作想要在铁路部门中顺利开展，必须加强宣传的力度。只有通过适当的宣传，将思想政治工作积极的方面传输给铁路基层人员，才能在铁路部门的基层中发挥其实效性的作用，同时，相关人员在宣传的过程中，还要根据实际情况适当选择被宣传的对象，加强相关领导方面的宣传力度，以便从根本上解决最实际的问题，顺便借助领导的威望，影响并带动铁路基层人员的思想政治工作的顺利传播，起到事半功倍的效果。
(二)增强执行力度
在铁路部门思想政治工作的执行过程中，相关领导应明确了解思想政治工作对于现代化铁路部门发展的重要性，并增强执行力度，以确保提升相关基层人员的服务态度和服务意识。在执行的过程中，要改进执行方式，改善低级形式的执行方式，用课堂讲座和个人对思想政治工作的理解的形式代替落后的板报形式，并引导基层工作人员，对自己以前存在的思想政治工作的缺失和不符合思想政治工作的服务态度和行为进行反思，通过党组织优秀的思想，影响并带动基层服务人员，以提高思想政治工作的实效性。
(三)提升铁路部门的综合素质
要想从根本上提升党组织思想政治工作的实效性，必须提升基层工作人员的综合素质，只有基层党组织人员的综合素质得到了进一步的提升，才能充分理解先进的思想政治工作的根本内涵，从而结合当前工作，将思想政治工作渗透在当前工作之中。随着基层人员综合素质的提升，服务态度也会得带相应的提升，从而提升现代铁路的服务水平。高素质的基层人才会通过思想政治工作来影响自己，从而约束自己不适当的行为和举动，并能够通过自身的行为感染周围的群众，以带动更多基层人员的服务意识，增强思想政治工作的实效性。
(四)设置适当的奖励机制
思想政治工作是个枯燥无味的工作，很多基层人员面对枯燥的学习内容，表现出极大的兴趣的缺乏，为了更好的增强基层人员对思想政治工作的学习，铁路部门相关领导应设置适当的奖励机制，通过一系列的奖级机制的实施，客观的推动现代化的思想政治工作在铁路部门的实施效率，增强基层人员的学习动力，从而将思想政治工作很好的运用到铁路部门的工作中，以达到增强思想政治工作实效性的目的。
三、小结
铁路基层思想政治工作为我国铁路部门提供了发展方向，对铁路部门的发展有着重要意义。当前，我国铁路部门基层党组织思想政治工作中存在着缺乏重视、宣传不到位、思想政治工作不到位、铁路部门工作人员素质有待提升等问题，为提升新时期铁路基层党组织思想政治工作的实效性，铁路部门思想政治工作应加大宣传力度、增强执行力度、提升铁路部门工作人员的综合素质并设置适当的奖励机制。分析新时期铁路基层党组织思想政治工作的实效性不仅有利于促进我国铁路行业的发展，而且对我国经济社会的发展有着重要意义。
作者:李宇浩 单位:大秦铁路股份有限公司大秦车务段
参考文献:
［1］沈明浩．如何使基层党支部成为党群之间的连心桥的几点思考［J］．国土资源高等职业教育研究，2011(13)．
提升基层社会治理能力范文3
强化基层党组织对社区物业服务管理工作的领导，一定能更好破解物业管理难题，不断提升居民生活幸福感，增进人民安居乐业、社会安定有序的和谐局面
北京市人大常委会会议近日通过了《北京市物业管理条例》，并将于今年5月1日起施行。这部法规的制定，是一次在党建引领下社区治理与物业管理融合共进的积极尝试，对于坚持和完善共建共治共享的社会治理体系、推动社会治理和服务重心向基层下移、提升老百姓的获得感幸福感安全感，将起到积极作用。
住宅小区不仅是居民居住生活的基本单元，也是基层社会治理的基本单元。随着经济社会的发展，由物业服务引发的社会管理问题日益凸显。前不久，武汉女子监狱刑满释放人员黄某英感染新冠肺炎进京事件备受社会关注。黄某英之所以能够顺利进入小区，一个重要原因就在于物业管理与基层社会治理存在两张皮现象。根据通报，社区在日常巡逻中已经发现了管理漏洞，即只要是录入该小区系统的车辆，人员可以乘车从地库直接进入小区。疫情来袭，要求物业方面按照新的规定加强外来人员进入小区的管控，但直到事件发生，物业方面一直未落实整改到位。
“看得见的管不着，管得着的看不见。”一方面反映出以物业服务为基础的社会治理架构有待完善，需要重新思考兼具自治管理、市场运行、公共服务和社区治理等多重属性的物业服务的定位和作用；另一方面，也反映出当前的物业服务、管理理念和制度措施已不能完全适应现阶段的公众要求和社会治理需求，迫切需要按照党的四中全会精神，从完善城市治理体系和治理能力的角度创新制度设计，破解现实难题。
人民群众在哪里，民生需求在哪里，党建就应该覆盖到哪里。社区是党委和政府联系、服务群众的“最后一公里”，物业服务管理水平直接影响到社区的生活环境、关系居民的幸福指数。建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的协同治理机制，有利于最大程度把党的政治优势、组织优势转化为社区治理优势，更好地贯彻落实以人民为中心的发展思想。
党建引领物业健康发展，也是推动社区治理创新发展的生动实践。党的四中全会提出，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。将党建工作融入物业管理，推进物业服务企业和业主委员会等多元主体共同参与基层社会治理，有助于兼顾各方利益，调动各方积极性，推动物业管理工作从行业管理向社会治理转变，形成社区治理合力。“党建也是生产力，抓好党建添活力”。对物业服务企业来说，做好党建工作，有助于激发党员的先锋模范作用，提升服务质量和水平，塑造企业文化软实力。
提升基层社会治理能力范文4
一、存在的问题分析
农村基层治理自身存在很大问题。乡村治理功能弱化甚至瘫痪.在短时间内农村很难自觉和自发的完成基层治理的法治化。这些问题主要集中体现在基层社会管理、基层公共服务以及村民参与问题上，归根结底仍是基层治理能力不够。为了改善这一局面，需要我们创新基层社会管理体制、重新认识农村的公共服务、提高村民参与的积极性。
（一）现代化进程的发展带来的村民候选干部危机
现代化工业技术的发展，大量外资在城乡进行投资建厂，在促进农村生产力进步和经济发展的同时，对农村的很多方面带来了巨大的冲击。村民收入得到很大程度的增多，大量的农村人口搬到居住环境相对较好的城市生活。工业化和城镇化的快速发展，大量土地变成水泥地、高楼大厦，农民的土地收入相对于在企业和工厂的收入较少，造成了我国这一人口大国无人种地、有地没人种的农业危机。大量成年人在外学习并留在城市从事“非农”工作，年轻人处于“离农状态”，农村“老龄化”和“少龄化”问题严重。我国实行严格的计划生育政策，更多的选择在城市买楼房、工作。居住在农村的人口逐步减少，是造成了候选村干部危机的直接根源。而且，在科学技术带动经济发展的今天，村民干部自身素质教低，很难带动农村农业经济发展。在城乡二元结构转化的宏观进程下，村民候选干部的匮乏会是一个长期性存在的问题且具有不可逾越性。
（二）村干部对村民定位带来的农村基层治理危机
首先，在城乡二元结构下，在现代化工业化信息化进程中，“离乡潮”的出现，大多数年纪较大的留在农村，很难将自己定义为历史主体，主人翁的地位，再次，农民自身政治素养比较低，基层治理的参与积极性不高，很少表达自己的意愿，虽然大多数农村都有政务公开栏，但村民不懂甚至不关心，不过问的局面。农村干部在进行社会管理时，只注重完成自己任期内的成绩，只认识到农民对经济社会的发展的重要性，并没有充分认识到占全国大多数的农民对政治变迁的意义。没有带动农民政治参与的积极性。村民的权利被弱化，形成一种单向式的压力型政府。村民很少提出意愿和意见，甚至村干部很少接受村民的意见。被治理对象的意愿构不成决定性要素甚至无足轻重。所以在基层治理过程中，村干部并没有根据市场化来进行乡村建设，只是单纯的自上而下的被动式接受，很难有创新性发展。而且村干部存在“天高皇帝远”的心态，干好干不好一个样。
（三）城乡二元结构下的旧的农村治理体制使问题复杂化
戴维?奥斯本认为：政府决定社区、州和国家的发展前途；它们进行更多的决策在于使更多的社会和经济机构行动起来，保证其服务能满足社区的需要。随着中国工业化、城镇化的不断推进，农村社会正在由传统社会向现代社会转型，农民不再是均质的社会群体，农村也不再是单一的同构性社会；农村多元利益主体的格局逐步形成，城乡之间的利益关系、农村不同社会阶层间利益关系日益复杂化；农村中社会公共生活危机显性化，一些问题日益成为农村社会矛盾的焦点。由于人力、财力与物力的局限性，农村基层政府应对危机力不从心。
（四）村民直接选举带来的领头人自身问题
以前的村干部是由乡镇政府指派村干部完成上级指派的各项任务，村领导对政府指定的工作都能执行。在实行村民自治后，村干部由村民直接选举产生，从而使村委会和乡镇政府之间的隶属关系发生了根本性变化，村民自治使乡镇政府对村委会的约束力大大降低。所以乡镇政府有时候会根据现任村长对乡镇的态度来决定是否推迟选举。其次，在农村选举过程中，由于地域的限制，在选举过程中形成了受家族或宗教影响，村民更愿意选择自己本家同姓的人当选；在选举前，候选人可能会对选民进行拉拢，改变其选举意向；或是选大姓来做村领导，不强调村干部的领导能力和治理能力等一些实质性的要求。在一些偏远地区，这种问题更加突出。
（五）经济待遇和政治升迁：利益激励带来的领导人危机
中西部地区经济发展相对落后，中西部地区的农村村干部收入相对于东部地区村干部等公务员的工资待遇较低，工资待遇存在地域性和阶层性差距，在农村工作的人对现状不满意，这也是造成很多基层干部通过各种考试去发展比较好的城市或者晋升职位的原因；其次，现行的《公务员法》规定：“工资与职级挂钩”，最近出现的公务员”晒工资单”现象，近几年来物价几番上升，但是工资没有根据形势变化而相应地变化，很多公务员对工资不满，不能满足自身需求。这一问题也造成很多人不愿意到基层工作也不愿意到西部偏远地区工作。
第二，不仅基层工作人员经济待遇相对较低，从政治前途上来看，基层工作人员缺少晋升机会，晋升岗位有限，竞争力非常大，有些地区的村长一直在村里任职，一方面因为在基层压力小和家庭原因；另一方面就是因为晋升机会小，多年一直在基层就职。所以，现在很多年轻公务员很少选择到基层工作，导致基层干部接班人缺少年轻力量。
提升基层社会治理能力范文5
在公共管理当中，主要是针对社会公共事务进行管理，例如社会问题、公共项目、公共资源等。其中，社会问题主要体现在社会福利、文化教育、公共设施、交通市政等方面。公共项目主要是按照相应的政策，所采取的一些行为规范。公共资源则包括了自然资源、人力资源、公共信息资源、公共设施产品等部分。由此可见，在公共管理当中，具有十分重要的意义和作用，因而在新常态下，必须明确公共管理的困境，并积极探索合适的出路，从而取得更好的公共管理效果。
2新常态的基本内涵
所谓新常态，就是要对过去的状态进行改变，通过对现状的改善和调整，形成相对稳定的新常态发展趋势。新常态主要表现在文化、政治、经济等领域。在当前的法治社会中，通过对社会主义法治精神的弘扬，以及对社会主义法治文化的建立，在全民范围内，形成依法行事、崇尚法治、尊重法律的良好环境。基于法律的框架，对社会治理机制、社会管理方式等进行转变，形成多领域、多层次的社会治理体系。基于法律，将社会管理职能赋予社会治理主体，是社会治理体系能够得到良好的运转，并依法对社会治理主体的行为、权力等进行监督。在新常态之下，应当对基本的法律法规进行遵守，充分发挥出依宪治国、依法治国的基本方略。在国家制度执行能力、国家制度当中，主要通过治理能力和治理体系加以反映。因此，在现代化社会管理当中，应当实现科学化、法制化、民主化的转变，为社会管理提供良好的政治保障。在经济发展领域当中，则应确保稳定的经济发展秩序，确保经济平稳的发展，实现良好的增长质量。对新的经济增长点和经济发展核心动力，应当进行大力的开发和培育，在经济发展中，也要重视意识形态中创新思维的影响。
3新常态下公共管理的困境
3．1改革方式与基层管理制度矛盾
在我国改革发展的深化过程中，公共管理水平的提升是至关重要的，所以，国家对此制订了一系列从上到下的改革措施。但是，在上层管理设计框架当中，对于下层事实基础建设是十分依赖的。虽然我国对于基层管理建设十分关注，为了推动地方改革的实施进度，也出台过一系列的政策和措施，以确保顺利的进行公共管理。但是由于相应制度规范、法律依据的欠缺，并且受到地方经济的限制，使得这些这些政策在实际执行中始终难以取得较为理想的效果。在社会基层管理当中，这些从上到下的改革措施，会由于受到不健全的基层管理制度的影响而难以有效的推行。所以，对于改革规划措施，还应当结合我国的实际情况进行相应的调整和改变。
3．2公共管理人员能力与素质不足
在公共管理当中，重要的组织者、主体参与者就是公共管理人员。因此，这些人的职业单的、专业素质等，对于公共管理质量与水平有着密切的联系。在当前的社会当中，公共管理的价值体系、组织文化等建设已经产生了一定的问题，因而对管理人员的自觉度、个体素质提升都较为不利，使其在公共管理工作当中，很容易形成消极的情绪。公共管理人员如果不能及时调整这种工作状态，将会在公共管理领域中发生蔓延，进而形成一种恶性循环，极大的影响公共管理质量与管理效果，对于公共管理价值的实现也会产生较大的阻碍。
3．3公共管理的技术方法薄弱单一
在公共管理当中，公共管理技术指的是管理者创建和应用实践性、工具性的知识体系，从而实现公共管理的目的和效果，其中融合了多种专业管理技术，例如应急管理、智慧行政、数字管理等。在当前的公共管理中，对于公共管理技术的重要意义，很多管理者缺乏充分的理解，对于传统单一僵化的管理形式，存在着较大的依赖性。对于公共管理技术辐射学科的认识，也缺乏应用的重视，因而造成了公共管理技术方法薄弱单一的情况。对于公共管理的效果和质量也产生了不良的影响。所以，对于公共管理人员来说，应当在工作当中对加强学习公共管理的技术方法，从而使公共管理水平得到有效的提升。
3．4治理体系能力目标现状的差异
在公共管理管理当中，应当基于实现科学化、民主化、法制化的治理目标，对治理能力、治理体系等进行建立。在我国当前社会中，具有繁荣的社会文化、稳固的政治控局、稳定的经济形式，说明当前的经济、整治发展形态能够与公共管理事业相匹配。而对于公共管理发展目标来说，在治理能力、治理体系等方面，仍然存在着一些问题和不足。例如在治理体系的实际运行当中，法制化、民主化的效果不够理想，治理渠道也较为欠缺，社会民众对于公共管理，难以进行有效的参与和了解。在治理主体建设当中，存在着较为落后的情况，同时治理人员素质能力也较为有效，因而治理能力难以得到进一步的提升。因此，对于社会公众、市场、政府的管理能力，必须进行有效的提升，从而对治理体系能力目标现状的差异进行有效的解决，更好的推动公共事业管理的发展。
4新常态下公共管理的出路
4．1重新塑造公共管理的价值体系
在公共管理组织当中，管理人员应对社会问题，主要依靠其中的价值体系，从而会在一定程度上，影响最后的管理质量与管理效果。在当今社会的发展当中，各方面的诱惑、欲望等不断增多，因而在公共管理领域中，也不可避免的发生了忽视民众的基本需求、肆意践踏公众利益、过分追求金钱物质等不良的行为，对于我国新常态下的社会发展是十分不利的。因此，为了有效的解决这一问题，应当对公共管理的核心价值体系进行重新的塑造。具体来说，从意识形态方面，应当对社会主义核心价值体系进行积极的构建，实现公正、公平、法制、民主的社会环境形成。从政治制度方面，应当对国家的法律法规进行严格的遵守，通过法律法规建设的形式，实现意识形态方面的需求。从实际行动方面，应当更为有效的监督管理基层的领导行为，为公共管理人员树立良好的榜样和典型，最终形成组织内优良的价值体系。
4．2提升公共管理主体的管理能力
在新常态的发展之下，对于公共管理主体的管理能力，应当进行不断的提升，从而更好的推动公共管理工作的有效进行。在实际工作当中，公共管理部门应当对现有的管理形式进行转变，同时对自身的管理结构进行不断的优化和调整，以更好的推进公共管理的发展和革新。对于公共管理人员，政府部门应对其相关的要求加以明确，对公共管理人员的考核、选拔等机制进行不断的完善。对于管理人员后期职业道德、专业知识的培养，应当给予更高的重视，使公共管理人员都能够具有良好的依法行政意识、服务意识，从而在社会问题的分别和处理中，能够发挥出更大的作用。此外，对于公众参与公共管理的渠道，政府部门应进行相应的扩展，加强全民基础管理教育，使社会公众能够基于良好的自我管理，积极有序的参与到社会公共管理当中。
4．3加强公共管理技术手段的创新
在新常态下的公共管理中，为了更加快速、科学的对社会问题进行处理，应当对应急管理、智慧行政、数字管理等专业的管理技术加以运用，从而促使公共管理水平的提升。同时要积极更新管理人员的思维方式，以及政府部门的管理模式，对传统公共管理中落后、单一的管理方法进行摒弃，积极运用更加先进、有效的现代化公共管理技术。在公共管理中融入物联网、计算机等技术，从技术层面上给予公共管理更为良好的支持与辅助，进一步提升公共管理的效率和效果。
4．4确保上层改革涉及的有效推行
在设计上层管理方案的时候，应当将基层建设作为依托。而在当前社会中，由于基层建设存在不足，缺乏系统的管理制度，因而上层管理方案难以在社会基层管理当中发挥作用，难以有效的提升公共管理的效率和质量。因此，相关的管理部门及政府部门，应当采取有效的措施，推动上层设计的有效落地。在地方政府自治管理机制的建立当中，应当将上层设计作为指导基础，对基层政府的自我管理权力进行强化，在物质、制度等方面，为其管理行为提供支持和辅助。通过这种方式，对地方改革的积极性、持续性等进行确保。在对国家公共管理能力进行提升的过程中，应当确保地方公共管理制度的有效推行。另外，对于公共管理体制，应进行不断的发展和创新，有针对性的制定法律法规，更好的保障制度的执行，实现合理、合法的公共管理。基于新常态的基本特点要求，对公共管理体制进行创新，对国家法律制度加以遵循。应对社会主义价值观、经济发展规律等要求加以满足。根据地方发展环境，对改革意见进行相应的融入，从而在社会基层管理中，确保上层设计的有效实施。
5结语
在我国当前的社会及经济发展当中，新常态作为一种全新的发展态势，体现出了很多不同以往的特点及要求。在新常态之下，公共管理工作也面临着更大的难题和挑战。为了能够有效的解决这一问题，应当分析和明确新常态下公共管理的困境，采取有效的措施探索公共管理的出路，从而更好的发挥出公共管理的作用，推动社会经济的进一步发展。
参考文献:
［1］蒋猛，李瑞昌．经济新常态下的公共治理范式创新———走向分权式治理［J］．江苏科技大学学报(社会科学版)，2015(03):83～88．
［2］李金．新常态背景下的成人教育管理:困境与出路［J］．北京宣武红旗业余大学学报，2015(04):32～36．
［3］张丙宣，周涛．智慧能否带来治理———对新常态下智慧城市建设热的冷思考［J］．武汉大学学报(哲学社会科学版)，2016(01):21～31．
［4］强敏．“新常态”视阈下河南省“省直管县”政府治理困境与对策研究———借鉴上海浦东区经验［J］．商，2016(02):62～63．
［5］孙荣，薛泽林．新常态下的社会治理精细化与赋权改革———以F省S市便民服务中心为例［J］．福建论坛(人文社会科学版)，2016(04):75～80．
［6］郭宏斌．地方高校公共事业管理专业面临的困境与出路———一种基于“社区共建”视角的思考［J］．鸡西大学学报，2012(01):12～14．
［7］杨荣星．试论高校学报的困境与出路———《光明日报》“高校学报出路何在”系列报道述评［J］．山西师大学报(社会科学版)，2012(06):156～160．
提升基层社会治理能力范文6
力推市域社会治理现代化
——干部培训班交流发言材料
近期，我有幸参加第一期X干部专项培训计划——推进市域社会治理现代化专题研究班，从X月X日开始，在市委党校进行了为期X个月的学习，X月底又赴X大学X校区参加集中培训，通过聆听专家教授的授课、现场学习观摩，对抓好社会治理工作有了一些新的思路。X月X日开始，我结合本职工作实际，通过查阅档案资料、实地走访调研，对市域社会治理中的一些堵点、痛点进行了剖析，特别是在组织、理念、体系、服务四大要素上进行了研究和探索，现将有关工作收获汇报如下。
一、从“四大困境”破题，找准市域社会治理短板
（一）组织困境
调研中，我发现基层组织力不强的问题较为突出，不少基层组织架构还未能适应新时代的新要求，难以最大限度满足人民群众的利益诉求。如2020年7月，X化纤将员工住宅小区的物业管理权限移交到社区，但是失去了原“国企包办”模式的硬性约束后，许多党员和居民开始与基层党组织、社区“脱钩”，社会治理对象由高组织化转向低组织化，导致组织无序。同时，在农村许多党支部呈现老年化和空心化，以X镇蔡湖村党支部为例，50岁以上党员超过一半，大专及以上学历人员只有三成，仅有的一些年轻党员更是常年在外务工，导致党组织缺乏活力。此外，社会治理牵涉部门众多，由于缺乏组织的有效统领，各部门各自忙于条线任务，未能高效整合各条线力量，造成了执行和运作过程的碎片化。
（二）理念困境
在社会治理的实际过程中，很多地方没有真正理解治理的内涵，导致基层社会治理的虚化。思维“人治化”。一方面，不少公职人员法律意识薄弱，去年山西洪洞县一村民家土灶被村委会用水泥封平的新闻曾引发舆论热议，村委会的乱作为，折射出社会治理中的“人治”惯性。另一方面，群众法治观念落后，部分群众习惯于“托人情”“找关系”，X镇信访科在接访过程中，也存在少数群众来访前习惯于先买一包“办事专用烟”，而非寻求法律帮助的情况，更有极少数群众“信访不信法”，反映出群众法治观念淡薄的问题。自治“空壳化”。当前不少群众自治组织徒有虚名，这种现象在城镇老旧小区较为突出，如X某小区居民构成复杂，缺乏公共意识，对自治组织漠不关心，难以实施自主治理。除此之外，不少基层单位“越俎代庖”，过多地插手自治组织事务，大部分镇（街道）对下属的村（社区）有严苛的考核管理，忽略了自治组织的自主权。
（三）体系困境
党的四中全会公报提及的社会治理体系建设目标中，政府负责、公众参与、科技支撑等方面存在的问题也显得尤为突出。一是权力边界模糊。推进社会治理是公民权利意识不断觉醒的必然要求，其有效实施又依赖于公共权力的扩大，二者间天然存在矛盾。X镇就有群众要求公开本组村民的特殊人群信息，当事人则认为此事属于个人隐私，不愿提供，由此引发矛盾。二是参与主体单一。当前社会治理工作提倡政府积极作为，很多人却将此理解为“大包大揽”，比如当前一些乡镇敬老院参与主体较为单一，大多由政府开办，收费价格未能市场化，在服务质量和水平上不够高，导致老年人不愿意入住，影响了治理效能。三是科技支撑无序。当前各地社会治理网格平台app参差不齐，比如临近扬州的X市部分区用的平台不同，扬州市虽然统一运用省级平台，但是平台操作复杂，功能并不完善，未能有效发挥作用。
（四）服务困境
当前社会治理工作中，重点以网格化为主要支撑，网格员为直接责任人。然而基层事务繁多，工作人手不足，由此产生了一系列服务上的问题。网格设置较粗放。按照省政法委规定，城市社区网格按照300-500户或1000人左右为基本单元，农村按照200-300户为基本单元。然而实际工作中因为种种原因，超过2000人的农村网格不在少数。巡办分离不到位。目前，X市网格员基本都由村干部兼任，在这种模式下不仅网格与村干部工作时间互相挤兑，更导致网格员同时负责事件的巡查发现和最终办结，促使村干部发现问题的积极性降低，影响了矛盾纠纷化解的质量。服务效能跟不上。由于网格员时间、精力有限，致使服务打了折扣，无法有效满足人民群众，特别是弱势及重点群体的诉求，X市六合区曾有一独居老人死亡两个多月后才被发现，这就是网格走访不到位、不常态所导致的。
二、从“四大要素”着手，推进市域社会治理现代化
（一）以组织现代化为根本保证，优化组织架构、工作流程
1.筑强组织“引擎”。提升社会治理效能，必须落实基层党组织直接责任，充分发挥其各项功能。一是强骨干，突出抓好支部书记队伍建设，选拔下派年轻有为的基层干部担任基层党组织书记，加强思想理论教育、社会治理培训，合理设定基层党组织书记任职最低年限，逐步提升相关待遇，营造在基层干事创业的良好环境。二是守阵地，全覆盖推进党群服务中心建设，不断增强组织活力，打造领导社会治理的战斗堡垒。三是当表率，以党员为核心，积极开展“星级党员示范户”评比，以党员带动群众，营造“人人参与社会治理、维护和谐稳定”的良好社会氛围。
2.打破条线“壁垒”。今年，全市范围内推进的基层整合审批服务执法力量改革，是解决条线“壁垒”问题的一剂良方，应当深度推动各单位思想上融合、行政上整合、工作上磨合。一是整合治理力量。在改革中，原社会治理条线的综治、信访等部门被统一整合到社会治理局，但是市直属的司法、公安等部门依旧独立在外。因此，应加强属地管理，赋予镇（街道）对驻镇直属单位一定考核权限，并从上级层面加大部门之间联动，确保工作有力有效。二是整合网格力量。以X镇为例，原本城管、综治、安监、派出所等条线都设立了网格，应将其深度整合为依托村（社区）划分的综合网格，同步整合网格员队伍，统筹负责网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理等工作，实现“多网合一”。三是整合执法力量。在机构改革中成立的综合执法局，承接了部分上级下放的执法权力，也承担了不少执法压力，可以在便于基层更有效地开展工作的基础上，有针对性地下放权力，提升执法实效。
（二）以理念现代化为实践路径，推动德法并重、三治融合
1.强化自治基础。一方面，激发主体意识。通过有效的宣传教育，逐渐引导广大人民群众自觉参与社会治理，激发人民群众的主体意识和参与意识，进一步增强人民群众参与社会治理的主动性。另一方面，拓宽参与渠道。进一步落实好为民办实事项目，将人民群众关心、关注的事务作为社会治理重点，真正让群众在社会治理中得到实惠，同时完善重大行政决策公众参与制度，增强群众的参与权、知情权和表决权。
2.强化法治保障。一方面，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，切实提高法律素养、法治意识和依法行政水平，坚持以法治思维和法治方式推进社会治理。另一方面，通过法治大讲堂等形式，强化法治宣传教育，深入开展普法活动，加强村民法治意识，改善乡村法治环境，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围。
3.强化德治引领。以X镇为例，积极弘扬正能量，利用好道德讲堂等载体，坚持开展文明家庭等评比活动，打造农民艺术节等文化品牌，引领文明新风尚。挖掘德治文化，充分挖掘家风等优秀德文化，积极宣传先进典型，充分发挥道德的引领、规范和约束功能，使德治成为市域社会治理体系的重要支撑。
（三）以体系现代化为活力源泉，促进主体多元、协同共治
1.政府权责明界化。以维护民生权益为底线，以法律形式明确社会治理工作中公私领域的界限，合理缩小政府权力范围，防止政府越界。同时，为政府越界行为的矫正提供法律依据，明确相关补偿措施和标准。此外，应当在公共权力和公民权利之间创建一个沟通渠道和缓冲地带，引入更多治理主体，担负起政府权力退让后空缺的部分公共职能。
2.参与主体多元化。市域社会治理需要政府积极作为，指得是政府要在公共服务适度市场化的前提下，充分发挥职能。一方面，应当积极培育群众迫切需要的社会服务类、公益慈善类社会组织，鼓励政府向其购买社会服务，坚持市场化运作机制，优化妇女儿童活动、老年人供养等公共服务供给，提升服务能力水平。另一方面，应当履行政府监管职能，在社会组织登记注册、信息公开等方面严格把关，加强社会组织规范管理。
3.智能技术高效化。在确保平台数据互通的基础上，尽量统一管理规范，简化操作手续，优化服务功能，整合公安、民政、司法等平台，真正实现“一网打尽”；并将平台推广到群众中，让平台成为群众反馈诉求、监督治理成效、畅通干群联系的桥梁。加强大数据技术的应用，通过平台数据了解群众诉求，分析社会热点，构建数据共建共享的社会治理格局。
（四）以服务现代化为价值基石，落实民生为本、服务为先
1.精细管理增效能。按照社会治理“一张网”“五统一”部署，根据城市和农村不同要求，精心划分网格。如目前X镇按照要求，将网格重新划分为X个，同步组建专职网格员队伍，定期开展全科社工等培训，提升工作能力水平。同时，精细开展工作，学习X市“社区特色品牌服务”工程，推广网格“微治理”，精确记录居民信息，梳理个人需求，提供个性化服务，打造特色先进网格。
2.巡办分离显作为。为确保巡查工作的专业度，可将网格员由县区统一招聘并分配，由镇级层面进行属地管理和考核，专职负责网格内事件办结以外的工作。在基层人手不够的情况下，可安排网格员兼职与社会治理条线无关的基层工作，但仍需以网格巡查工作为主，以保障问题前端发现能力。属地社会治理部门负责统一收集居民非警务类诉求，并分配到职能部门，督查问题办结情况。此外，探索将问题上报功能下放到居民手中，由网格员进行初审后交职能部门办结，进一步强化信息采集能力。
3.规范服务提水平。推动精细化网格治理、落实巡办分离模式，其目的归根结底是提升服务水平。当前网格服务除解决群众反映的问题外，包括弱势群体帮扶、特殊人群走访、网格宣传、矛盾纠纷调处等诸多方面，更应强化思想教育和推进服务规范化两手抓，提高网格工作质量。可参照X市江北新区做法，由镇（街道）一级根据自身实际情况，按照“可量化、可考核”的要求，规定每日网格服务提供数量，同时制定不同服务类型的每月最低服务次数。以X镇为例，可规定每名专职网格员每日需录入至少X条服务记录，每月弱势群体帮扶、特殊人群走访等记录不少于X条，矛盾纠纷调处记录不少于X条等。此外，由镇（街道）一级进行服务质量审核，由县区一级进行复核，从而确保网格工作质量，真正提升市域社会治理效能。
