新形势下的社区治理范文1
关键词：社区医院；思想政治工作；基本医疗服务
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2012）-10-0207-01
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会是全党全民全社会当前的主要任务。社区医院作为社会主义精神文明的重要窗口，关系到千家万户的切身利益。在当前社区医院改革和机制转换过程中，如何进一步加强思想政治工作，充分发挥思想政治工作的优势，及时解决新形势下存在的新情况新问题，使社区医院能够更好地为居民提供基本治疗和保健服务，这成为医院政工干部在新形势下的最主要任务。
一、要掌握新形势下存在的新情况、新问题
当前，随着社会主义市场经济的发展及社区医院内部管理体制改革的推进，引起了人们的思想观念、道德观念、价值观察的深刻变化，这些变化的主流是健康进步的，但也有一些是消极的。加之社区医院人事制度、分配制度及后勤社会化的一系列改革，引发的利益冲突相对集中和增多，职工各种思想矛盾、心理压力和思想问题显现得比较突出，一些医务人员价值取向产生偏移，滋长了拜金主义、享乐主义、个人主义等不健康思想。有的在经济利益的驱动下，医德感削弱，义务感淡漠，在医疗活动中存在着片面追求物质利益的倾向。有的把医疗服务视为商品，把个人拥有的技术当作商品出卖，无利不医；有的把个人利益得失看得很重，容不得个人吃一点亏，遇到好处争着向上伸手要，涉及奖金分配、职称级别等切身利益，争持不下。对自身的主人翁地位认识不足。认为社区医院发展只是少部分管理者的事，做一天和尚撞一天钟，碌碌无为，不求进取。对社区医院内部管理体制改革不理解，有抱怨和畏难情绪。一些人干惯了安定舒适、没有压力的工作，不愿从事苦、脏、累、险的工作，其价值观与社区医院的基本服务要求相左。
二、针对上述新情况新问题，充分发挥思想政治工作的优势，及时解决这些矛盾和思想问题若不认真抓紧解决，不仅严重影响社区医院职工队伍整体积极性的调动，同时对社区医院改革、发展和稳定都是很不利的。因此，深入做好职工思想政治工作，化解职工中存在的思想矛盾和思想问题，是我们政工干部服从和服务于社区医院改革、发展、稳定大局的一项重要而紧迫的任务。
1.需要建立齐抓共管的组织领导机制。要建立起一个以党组织为领导、专兼职政工干部为基础的思想政治工作新体系，形成党政工齐抓共管、多管齐下的立体式的组织领导体制。
2.需要建立较为完善的参与经济工作的机制。要进一步规范参与经济工作的内容、范围和途径，把参与作用体现于社区医院中心工作的全过程，中心工作转到哪里，思想政治工作就跟到哪里，并逐步形成一套较为完善的具有可操作性的参与经济工作的制度体系。
3.需要建立内容丰富的思想教育机制。要从超前引导机制做起，对职工思想热点难点进行调查分析，实现在思想教育上由滞后向超前转变，从“消防队”向“先遣队”转换，变被动教育为主动工作，变消极等待为主动出击，把触角伸向社区医院的每个角落。要逐步形成由多种教育体系构成的思想教育机制，如基础性的导向教育体系，规范性的职业道德教育体系，经常性的形势教育体系、激励性的典型示范教育体系和开发性的科学文化教育体系等。
4.需要建立科学有效的工作责任机制。要像落实医疗安全责任制那样，完善和落实思想政治工作责任制，一级抓一级，一级带一级，分片包干，责任到人，要通过必要的信息传递网络及时把握职工的思想状况，建立起经常性的分析研究制度，健全必要的监督约束机制，明确政工在思想政治工作中的责任，使教育人的工作实现“纵向到底，横向到边”，真正落到实处。
新形势下的社区治理范文2
【关键词】城市社区;思想政治教育;内容
党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线,是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节,是我们党的优良传统和政治优势。为实现新疆经济持续快速健康发展和社会全面进步,保持民族团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,思想政治教育工作担负着重大使命。2006年10月召开的党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出:“社会主义和谐社会既是充满活力的社会,也是团结和睦的社会。必须最大限度地激发社会活力。”思想政治教育在调动社会成员积极性方面,有着不可替代的作用。而且,随着改革的深化和社会主义市场经济的发展,人们的生产方式,思维方式和生活方式等都发生了深刻的变化。这些变化不仅对党领导经济建设提出新的要求,也给党的思想政治工作提出了新的要求。在严峻、复杂的形势面前,再加上新疆自身的各个方面的特征,新疆城市社区思想政治教育面临着严峻的挑战。因此,新疆地区应根据区情探索新疆城市社区思想政治教育的内容的特殊性,从而为新疆的经济建设和社会全面进步提供政治保证。
一、新疆城市社区思想政治教育面临的挑战
(一)思想政治教育内容和方式单一
长期以来,由于新疆城市化的速度较内地发达地区缓慢,社区各方面的建设也相对缓慢,在建设的方式、方法上也不如内地发达地区。新疆城市社区的思想政治教育还处在初级阶段,仅仅是对居民的一些生活琐事进行解决和处理。没有形成正规的社区思想政治教育工作组织体系。而且,由于社区工作者的理论素养与自身素质不够,使得社区思想政治教育的内容和方式较单一。
(二)思想环境复杂
近几年特别是2008年以来,国际敌对势力加紧在意识形态领域对我国进行渗透破坏活动。从干扰北京奥运会火炬境外接力传递,到3・14拉萨、7・5新疆乌鲁木齐烧严重暴力犯罪事件,我们可以看出,西方敌对势力互相串通勾连,相互声援策应,组织越来越周密,方式越来越多样,活动非常猖狂嚣张。随着全球化浪潮的不断推进,世界各国的政治、经济、文化等都在经受不同程度的考验。由于新疆地处祖国边境,与多国接壤,自古以来就是少数民族聚居的地区,各民族的文化在其发展中都会受到外部思想环境的影响,另外新疆地区有较多的者,其思想还受宗教的影响,因此,新疆城市社区思想政治教育有着复杂的思想环境。
二、新疆城市社区思想政治教育困难的原因
(一)地理位置偏远
新疆地处内陆腹地,祖国的西北边陲,加之自然地形地势的天然阻隔,更强化了其地理位置的偏远程度。新疆地区地理位置偏远,实际上是指地理空间上属于内陆省份,交通设施不足,通讯信息不畅,环境相对比较闭塞,远离经济相对发达的东部沿海地区,尤其是缺少主要的对海上外贸易枢纽――出海口。因其区位偏远,远离全国的政治、经济中心,缺少出海口或距离出海口甚远,加之沙漠、戈壁山地的阻隔,交通极为不便,严重影响了新疆地区与外部世界的经济文化交流和对外开放。这一特殊的地理区位,虽然决定了其不得不面对空间位置偏远、发展相对滞后的的现实,但也决定了它在中国国防、经济腾飞、社会发展及全方位开放格局中的特殊重要地位。但是,最重要的一点是,加快发展新疆经济必须有一个稳定、健康的政治环境,就需要新疆社会长期的稳定与社会各项事业的持续进步作保证。那么新疆和谐社会建设就显得尤为重要,社区是社会的细胞,在这个前提下,和谐社区建设就为和谐社会建设提供了基础性支持。
(二)国内外意识形态的变化
首先从国际上看,当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界多极化和经济全球化深入发展,国际金融危机的影响继续显现,各种矛盾交织在一起,尤其是在意识形态领域的斗争更加激烈。对我国进行“西化”、分化是国际敌对势力的一贯战略,他们出于政治立场、自身利益和意识形态偏见,从来没有也不会认同我国社会主义政治制度。在他们看来,中国的成功发展不仅威胁到西方霸权主义的战略利益,而且威胁到资本主义制度。
另一方面,从国内现状看,进入新世纪新阶段,社会正在发生广泛而深刻的变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,人们思想多元、多样、多变的趋势更加明显,各种思想观念影响的渠道明显增强。历史和实践证明,意识形态工作和思想理论教育是建设和谐社会的重要组成部分。意识形态领域和教育阵地,我们不去占领,就会被敌对势力利用。对一些带有普遍性的思想认识问题,要及时调查分析,解疑释惑,主动出击,积极应对,确保社会安全稳定。
社区是社会的细胞。鉴于以上所述的新疆地区的地理与思想特征,我们进行社区思想政治教育时,应根据新疆地区实际,选择适合新疆地区思想政治教育的内容,认真做好新疆城市社区的思想政治教育,使人民能够安定、团结、幸福地生活。
三、新疆城市社区思想政治教育的内容
(一)民族团结教育
新疆是多民族聚居区,目前2100万人口中有5O多个民族成分,少数民族占总人口的60%略多。民族团结是新疆各族人民的生命线,是做好新疆一切工作的前提和根本保证,也是新疆稳定的基础。民族分裂主义千方百计要破坏的就是民族团结,他们最害怕的也是民族团结。改革开放以来,随着计划经济向社会主义市场经济的转轨,在社会转型中原有的利益格局发生了变化,新疆的民族关系出现了一些新情况、新问题,“”利用、歪曲这些问题,损害了民族关系,严重破坏了民族团结。自治区党委高度重视民族团结工作,把这项工作作为实现新疆社会稳定的基础工程来抓,始终坚持在各族干部群众中深入开展以马克思主义民族理论和党的民族政策为中心内容的民族团结宣传教育活动,广泛深入地开展爱国主义教育,大力揭露和批驳民族分裂势力散布的种种歪曲新疆历史和现实的反动谬论,肃清“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”的流毒。用铁的事实说明党和政府对新疆少数民族的关心、爱护和支持。用国际国内、历史和现实的事例教育各族干部群众,使他们深刻认识到:团结则各民族兴旺发展,纷争则各民族遭殃,从而不断提高了各族干部群众维护民族团结、反对民族分裂的自觉性。
千百年来新疆发展的历史一再证明,只有社会和谐,新疆才能发展进步。稳定是新疆各族人民的共同心愿,符合全新疆人民的根本利益。历史也一再证明,在中国这样一个多民族聚居是大家庭里,政通人和则百业兴旺,各民族大团结是国家繁荣、人民幸福的重要保证,分裂与动乱只会给国家和人民带来灾难。维护和保持新疆社会大局稳定,是当前最重要最紧迫的任务。我们要坚定不移地高举各民族大团结的旗帜,大力发扬各族干部群众同呼吸、共命运、心连心的优良传统,牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想,倍加珍惜各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面,坚决同不法分子的违法犯罪活动作斗争,自觉维护民族团结和社会稳定。
(二)认清“”的真正面目
7月5日发生的乌鲁木齐烧严重暴力犯罪事件,是以为首的境内外“”极力炒作广东韶关旭日玩具厂群殴事件,把一个原本普通的治安事件说成是民族事件,极力煽动民族仇恨所致。这是境内外敌对势力一个巨大的阴谋,他们的目的就是要破坏民族团结,挑起民族对立,破坏新疆安定团结的社会局面。乌鲁木齐“7・5”事件是新中国成立以来发生的性质最恶劣、伤亡人数最多、财产损失最严重、破坏程度最大、社会影响最坏的一起烧严重暴力犯罪事件。
那么何谓“”?“”是对境内外民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的简称,与之对称的则是民族分离主义、伊斯兰极端主义和恐怖主义。虽然名为“”,但他们大都集中表现在某一组织身上,随着国际气候的不同,这一“集大成”组织就会如变色龙一样相应“变身”成为某一特定势力的代表。新疆骚乱背后的“”渊源来自于“泛伊斯兰主义”和“泛突厥主义”。“泛突厥主义”产生于19世纪80年代,后广泛流传于突厥语族地区。“泛突厥主义”主张所有突厥语民族联合成一体,建立以土耳其为中心的“大突厥联盟”。虽然“泛突厥主义”没有明确要求建立国家意义的“大突厥”,但其分裂及独立的用心则昭然若揭。随着土耳其从昔日奥斯曼帝国废墟上逐渐成长为地区大国,“大突厥”梦开始变得猖狂起来。
“”为了达到分裂祖国的罪恶目的,丧心病狂、不择手段,其罪恶行径惨绝人寰、令人发指。我们与“”的斗争,既不是民族问题,也不是宗教问题,而是一场捍卫祖国统一、维护民族团结的严肃的政治斗争。
(三)进行形势任务和方针政策的教育
所谓形势教育,就是经常帮助干部群众正确地分析国际国内形势,使大家明白我们当前所处的位置和面临的任务,明白我们面临的各种有利条件和不利因素,进而明确我们的奋斗目标,增强我们的信心。与形势教育紧密相连的就是政策教育,政策教育的重要意义就在于帮助广大干部群众明确具体如何去做。当前和今后一个时期,要着重进行党和国家重大方针政策、重大活动和重大改革措施教育;进行当前国际形势与国际关系的状况、发展趋势和我国的对外政策,世界重大事件及我国政府的原则立场教育;行马克思主义形势观、政策观教育等。
(四)进行民主法治教育
发展社会主义民主,健全社会主义法制,是我国面临的一项根本任务。邓小平同志十分重视法制宣传教育,早在1986年,他就强调指出,“加强法制重要的是要进行教育,根本问题就是教育人”。进行民主法制教育,首先,要 使人们明确“社会主义民主和社会主义法制分不开。民主与法制是相互影响,相互作用的。其次,要不断普及宪法和法律知识,使人们逐步增强法律意识,增强学法、懂法、用法的自觉性。应通过宣传教育使更多的人明白:只有进一步加强法制建设,依法行政,才能保证党和政府各级工作人员,特别是各级领导干部的勤政、廉洁、务实、民主、高效,有效地防止腐败现象;只有进一步加强法制建设,才能保证社会的稳定和持续发展,保证广大人民群众安居乐业。
鉴于我们面对严重复杂的对敌斗争形势以及对民族团结、“”、民主法制教育等的分析阐述,要认真做好社区各族群众的思想政治教育工作,我们应让社区各族居民正确认识7・5事件的本质,认清“”的真正面目与目的,要擦亮眼睛,真正地分清“谁是我们的敌人,谁是我们的兄弟姐妹”,要识大体、明大理、顾大局,把我们的思想认识统一到党中央和自治区党委对形势的判断和工作部署上来。在严峻而复杂的形势面前,社区广大干部一定要抖擞精神、严明纪律,在自治区的领导下,头脑清醒地抓好维护社区稳定的各项工作,为确保新疆社会政治大局长期和谐稳定发挥应有作用、作出自己的贡献。
参考文献
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新形势下的社区治理范文3
改革开放以来，我国经济和社会发展取得了很大进步，但也不断面临着新的矛盾和问题需要努力去解决，社会治安问题就是其中之一。针对我国社会治安方面存在的问题，全国人大常委会在总结改革开放以来维护社会治安秩序工作基本经验的基础上，做出了《关于加强社会管理综合治理的决定》。在随后的十几年中，各地区、部门积极探索综合治理的措施，调动各方面的积极性，注重从源头上解决关系到社会治安秩序的各类问题，形成了各方面齐抓共管，共同维护治安秩序、维护社会稳定的良好局面。这些年来维护社会治安工作的经验证明，必须继续坚持社会管理综合治理的方针，进一步创新社会管理综合治理的措施和工作方法，完善社会管理综合治理工作机制，提高基层治理的力度[1]。
加强社会管理综合治理，是坚持人民民主专政的一项重要工作，也是解决我国社会治安问题的根本途径。社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映，必须动员和组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定，并作为全社会的共同任务，长期坚持下去。
社会管理综合治理必须坚持打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针。其主要任务是：打击各种危害社会的违法犯罪活动，依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子；采取各种措施，严密管理制度，加强治安防范工作，堵塞违法犯罪活动的漏洞；加强对全体公民特别是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、道德素质，增强法制观念；鼓励群众自觉维护社会秩序，同违法犯罪行为作斗争；积极调解、疏导居民纠纷，缓解社会矛盾，消除不安定因素。
一、社区社会管理综合治理工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八大会议精神，全面落实科学发展观，加强政治队伍落实各项综治工作措施，按照“群众利益无小事”的工作要求，以及就地化解矛盾纠纷、强力维护社会稳定工作目标，探索畅通、有序、务实、高效的综合治理工作的有效途径，努力筑牢维护社会稳定的“第一道防线”，为促进社区经济加快发展人民群众安居乐业创造一个良好的社会环境和公正高效的法制环境。
二、当前社区社会管理综合治理工作的现状
随着我国政治、经济体制改革的不断深入，社会结构和利益格局发生了深刻变化，很多“单位人”变成了“社区人”，社区所承担的责任越来越重大，任务越来越繁重，社区越来越成为人们利益共同体，广大居民迫切希望将社会建设成为一个安全、温馨的港湾，这就是需要创造一个良好的社会治安环境，因此，社区社会管理综合治理工作越来越显得重要。
社区社会管理综合治理通俗地讲就是要“看好自家门、管好自己的人、干好自己的事”，要用齐抓共管的手段抓好社会管理综合治理工作。面对社区面积大，外来人员多的复杂的情况，社区领导首先把搞好社区治安综合治理工作放在了首位，强调创建平安社区、和谐社会的重要性。适时的结合社区实际，提出了许多关于社会管理综合治理和社会矛盾调解工作的实施方案和工作意见，正在逐步的将社会管理综合治理工作贯穿于社区的和项工作之中。
三、新时期开展平安建设的重要意义和建设内容
新时期在全社区深入开展平安建设创建活动，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会加快发展、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要举措。近年来，社区坚持“稳定压倒一切”的方针，牢牢把握改革发展稳定大局，切实加强基层基础工作，不断探索新形势下搞好社会管理综合治理工作的新途径、新办法，着力构建维护稳定的长效机制，严厉打击各种危害社会秩序的违法犯罪，有利地维护社区政治社会大局稳定。但随着改革开放的逐步深入，一些深层次社会矛盾逐渐凸现，刑事和治安事件、群体性事件时有发生。社区站在实践执政为民宗旨、贯彻落实科学发展观、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识了新形势下维护稳定的长期性、艰巨性，充分认识了开展平安建设的重要性，把平安建设作为了保障社会稳定、维护广大人民群众利益、为社区加快建设创造一个和谐稳定的社会环境。
1.把打击严重影响安定团结局面的不利因素作为综合治理的主题
正确执行政策、法律、法规， 拓宽思路，加大力度，切实解决一些老百姓反映比较强烈的问题，树立党在人民群众中的良好形象。
2.认真做好矛盾排查处理工作，把不安定因素化解在萌芽状态
及时发现和掌握小区的不安定因素，努力把矛盾化解在萌芽状态，对排查出来的各种问题，认真研究解决，尤其是关系到正确执行党的政策和维护人民群众切身利益和合法权益的问题，要慎重处理，采取政策引导和耐心说服等办法，努力避免矛盾激化。
3.加强基层组织建设，深化基层创安活动
不断加大基层创安活动的力度和深度，根据各自不同特点，建立、健全与之配套的治安防范机制，按照抓落实、再深化、有创新、求实效的原则加强分类指导，积极探索新形势下创安活动的有效途径和方式，完善群防群治，自我教育、自我管理、自我约束、自我服务机制，推动综治工作进一步发展。
4.加大治安管理力度，把各项治安管理工作落到实处
加大对社区的治安管理，强化安全生产，规范操作，预防和控制犯罪，摸清底子，掌握实情，切实解决其实际困难。
5.加强法制教育，道德教育
深入开展普法宣教活动，在社区内定期开展普法教育，把法制教育和道德教育落实到户，通过播放普法教育宣传片等活动，把“法”贯彻到人民群众中，使群众都知法、懂法，为社区政治稳定创造良好的法制氛围。
6.把深化与“法轮功”等邪教组织斗争作为我们综合治理工作的重点
我们要克服松懈、麻痹思想，树立长期斗争观念，对重要任务和工作重心作新的调整，即从大面积开展教育转化，遏制“法轮功”非法宣传、妖言惑众，使其无立足之地，无祸言之机。
四、今后社区社会管理综合治理工作的目标
社区为认真贯彻落实《关于进一步加强社会管理综合治理的意见》精神，进一步加强新形势下社区社会管理综合治理工作，促进社区各项事业的全面发展，经社区领导研究，结合社区实际，对社区内的社会管理综合治理工作提出了如下要求：
新形势下的社区治理范文4
关键词：社区；思想政治工作；综述
中图分类号：G41 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）33-0394-02
社区是社会的细胞，是居民生活的共同体。随着单位体制的改革，在社会转型下的社区承担了越来越多的社会事务，面临的问题也将更加突出。社区思想政治工作在解决社区问题中发挥了重要的生命线保障作用，不仅有利于提高社区居民生活质量、提升精神文明素质，更有利于促进社区文明发展，维护社会的安全稳定。随着和谐社会、和谐社区的提出，学者们对社区思想政治工作的研究更为关注，对社区思想政治工作的内涵、功能、意义、对策等做出了重大研究，丰富了我国的社区理论，有力地推动了社区建设的实践。
一、国内研究状况
在国内，专家学者们从一定的角度和层面对城市社区思想政治工作进行了研究和探讨，提出了各自的见解和主张，产生了一些理论成果。
（一）关于社区思想政治工作内涵的研究
北京化工大学车忠根的硕士论文《不同类型社区思想政治工作研究》指出社区工作者用先进的社会主义核心价值体系来武装社区居民们的思想，对他们进行以共产主义理想信念教育为基础，以思想道德教育为核心，以爱国主义教育为重点，以社区居民们的自由全面发展为目标，充分调动起广大社区居民们参与到社区建设当中的主动性、积极性和创造性，最终实现社区和社会的发展目标[1]。郑州大学的徐金超在《论新形势下的城市社区思想政治工作》认为社区思想政治工作是指社区工作者为了实现社区和社会的发展目标，用党的理论和先进的思想武装社区居民的头脑，对社区居民进行以理想信念教育、爱国主义教育、思想道德教育，充分调动社区居民建设社区的主动性和积极性，从而实现社区居民的全面发展和社会的和谐建设。吴琼在《和谐社会下城市社区思想政治工作创新》中指出社区思想政治教育和日常的思想政治管理组成社区思想政治工作的内容，用党的理论和先进的思想武器来武装社区居民的头脑，提升社区居民的公民道德、职业美德和家庭美德，提高全体公民的道德水平，为构建和谐社会而贡献力量。
（二）关于社区思想政治工作功能、意义的研究
姜楠在2007年硕士论文中指出社区思想政治工作的主要职能有：社区服务职能、社区文化建设职能、社区教育职能、社区党建职能、社区管理职能[2]。车忠根指出城市社区思想政治工作大致可发挥出以下七方面的特殊作用：保证作用、导向作为、凝聚作用、激励作用、调节作用、转化作用、稳定作用。张博在《社区思想政治工作初探》中提到社区思想政治工作的意义主要为：第一，社区思想政治工作是新时期党的工作重点之一；第二，社区思想政治工作是化解社会矛盾、构建社会主义和谐社会的迫切需要；第三，社区思想政治工作是推进城市现代化的重要动力；第四，社区思想政治工作是加强城市文化建设、提升城市竞争力的有力手段[3]。
（三）关于社区思想政治工作存在的问题研究
陈冬发在《关于加强社区思想政治工作的分析与思考》中总结了社区思想政治工作的基本做法，分析了社区思想政治工作存在诸多的情况和问题。他认为当前社区居民思想道德建设的主题和对象呈现多元化趋势，信息渠道的广泛给社区思想政治工作带来的挑战；居委会队伍老化、文化程度不高；居委会活动经费短缺和场所有限等等[4]。池海龙在《和谐社区构建中的社区思想政治研究》中指出当前社区思想政治工作主要存在以下问题：一是相关部门对社区思想政治工作重视不够；二是社区思想政治工作针对性不强；三是社区居民参与意识差；四是缺乏高素质的社区思想政治工作者；五是社区思想政治工作载体落后[5]。郭微在《社区思想政治工作若干问题探析》中指出了社区思想政治工作在服务性、多样性、时效性方面的问题，提出社区思想政治工作在思路、内容、载体、方法创新等方面的建议[6]。王光森、在《对城市社区思想政治工作状况的调查与思考》中指出居民对社区思想政治工作的了解程度低，对社区活动的参与热情不高，对社区思想政治工作现状不满意，居民对社区思想政治工作总体评价不高。
新形势下的社区治理范文5
[关键词]烟草市场；专卖监管；社区化管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201707060
烟草市场专卖监管是《烟草专卖法》的基本要求，也是烟草专卖行政主管部门的核心职责。近年来，伴随着烟草行业深化改革的持续推进和烟草市场监管形势的日益严峻，一种创新性的烟草市场专卖监管工作方式――烟草专卖社区化管理被提出并引发广泛关注，但对这种模式的认识和探索仍处于起步阶段，本文在充分调研基础上尝试对这一模式进行系统的思考和构建。
1 烟草专卖社区化管理提出的背景
11 烟草市场专卖监管面临严峻形势
烟草市场专卖监管面临的严峻形势主要体现在两个方面：一是来自烟草市场的挑战。在新时期，利用微信、QQ等新媒介进行线上交易，再借助快递完成配送的贩假贩私活动，以及隐藏在社区内的麻将馆、馆、茶馆等进行的售假售私活动，都具有隐蔽性强和违法犯罪信息收集困难特征，导致当前的专卖监管方式应对效率低下；二是来自行业改革的压力。在烟草行业适应经济新常态，巩固和发展国家烟草专卖制度的前提下，国家烟草专卖局要求坚定不移地全面推进行业的各项改革，全面创新行业的管理体制和机制。对烟草市场专卖监管而言，通过何种创新的管理方式，提高专卖监督科学化水平，强化专卖管理服务，实现专卖监管效能提升正是需要突破的重点，也是难点。
12 专卖监管融入社区治理的条件逐步成熟
“社区”的概念最早由德国社会学家滕尼斯在其著作《社区与社会》中提出。20世纪30年代，我国学者费孝通首先将英文“community”一词译为中文“社区”。1986年，民政部首次把“社区”一词引入实际工作当中，在全国范围内倡导开展城市社区服务。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》后，社区建设开始在全国迅速广泛的推进，并取得了一定的成效。近年来，随着市场化和城市化不断发展，人口流动趋于常态化，单一的政府社会管理模式暴露出明显的局限性，而依托社区平台的多元力量社会管理模式正日益受到重视。随着社区组织建设不断加强，以及相关技术支撑到位，社区治理的能力和水平不断得到提升，社区治理的职能更加丰富和完整，社区在社会管理中的重要性和优势得到凸显。基于此，全国各地在社区治理上涌现出了不少创新性的模式，如上海市的社区网格化管理、北京的“朝阳群众”，以及其他一些地方实施的税务进社区，治安进社区等模式。鉴于这些模式的成功实施和显著成效，将烟草专卖监管工作融入社区治理的模式在各地烟草专卖行政主管部门中逐步探索起来。
2 烟草专卖社区化管理的内涵与特征
所谓内涵，就是一个概念所反映的事物的本质属性的总和，也就是概念的内容。内涵不是表面上的东西，而是内在的、隐藏在事物深处的东西。烟草专卖社区化管理的内涵是什么？针对这一问题，目前并没有来自学术界的明确定义，只有一些来自烟草专卖行政主管机构的实践总结。例如，上海市烟草专卖行政主管部门将其总结为“烟草专卖社区化管理，就是把专卖管理纳入社区管理的范畴，按照社区工作的目标和要求，通过一定的手段、方法来调整烟草专卖管理中的各种关系，促进卷烟市场处于良性有序、和谐发展的状态，以实现专卖管理任务的工作方式”。安徽省马鞍山市烟草专卖行政主管部门将其总结为“烟草专卖社区化管理，就是把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，通过当地政府的支持，借助社区平台，整合社会有关力量来共同监督管理卷烟市场，实现卷烟市场的净化和规范，提高市场控制力，建立烟草专卖专营的长效管理机制”。江西省新余市烟草专卖行政主管部门将其总结为“烟草专卖社区化管理，就是将烟草专卖管理融入社区，充分利用社区贴近群众、富有亲和力的优势，联合社区各方力量齐抓共管，构建网络化、市场化和社区化管理体系，形成‘社区引导、行业自律、诚信管理、文明兴商、综合监管’的运作模式”。分析这些总结可以发现，尽管烟草专卖社区化管理在不同地区的不同专卖行政主管部门中，使用的表述不尽相同，但内在的、隐藏在深处的东西是高度一致的，可以简要地概括为这样两点：一是烟草专卖行政主管部门借助社区力量进行精细化的专卖监督；二是烟草专卖行政主管部门深入社区落实服务化的专卖管理。基于此，本文提出烟草专卖社区化管理的内涵为：在社区层面进行的，烟草专卖监督精细化和管理服务化的一种工作方式。此内涵具有以下三个特征：
（1）以社区为平台。烟草专卖社区化管理的首要特征就是将专卖监管工作深入到社区层面进行，目的既包括规范社区烟草市场又包括服务社区群众，体现了经济性监管和社会性监管的双重特点，与众多社区基层组织“管理社区、服务群众”的目的具有一定重合性，也是大家相互合作的基础。烟草专卖监管在社区层面开展工作可以充分利用社区的治理优势，主要包括三点：第一，多元治理优势。社区是地域、信息和社会关系网络的节点，也是政府力量和社会力量的交汇点，社区是整合社区管理人员、社区自治组织以及公安、税务、工商等各种力量的平台，通过这一平台，可以实现从单一力量管理到多元力量治理的转变，有利于发挥多元主体各自的专业优势，提升社会问题管理水平；第二，信息优势。“信息是个人行为受到监督的基础”。犯罪经济学等方面的研究表明，在边际上，相对于提高惩罚水平，提高发现违法活动的概率更能够有效遏制犯罪发生。由于邻近性和熟稔性，社区居民之间的信息不对称程度大大降低，可以及时、低成本地获取违法行为信息和关于个人诚信的信息，有效遏制违法犯罪活动，降低违法活动发生水平，因此社区化管理信息获取优势对于遏制违法犯罪行为具有重要价值；第三，诚信优势。社区是熟人社会网络，相互之间有较高程度的了解，且相互关系具有相对的稳定性，人们之间的交往互动具有重复博弈特征，这就使得他们更加关注长期利益，因此，社区居民之间有着较高的相互信任和诚信水平。从社资本视角看，社区居民之间的相互熟悉、信任和声誉机制，可形成强有力的对称约束，有效防止违法犯罪活动的发生。
（2）专卖监督精细化。《烟草专卖法实施条例》第四十六条规定“烟草专卖行政主管部门依法对执行《烟草专卖法》及本条例的情况进行监督、检查，查处违反《烟草专卖法》及本条例的案件，并会同国家有关部门查处烟草专卖品的走私贩私、假冒伪劣行为”。监督、检查作为烟草专卖行政主管部门的基本职责，在以往的工作中，主要依靠烟草专卖行政主管部门自身的力量来完成，与基层社区组织相互联系和沟通较少，从而导致基层社区组织对烟草专卖监督检查缺少了解，也缺乏支持。然而，随着近年来烟草市场专卖监管形势的日益严峻，烟草专卖行政主管部门要对分布广泛的烟草市场和数量众多的卷烟零售户进行有效的管理，仅靠自身的力量是远远不够的。因此，将专卖监督、检查的工作进行更精细化分解，其中适宜社区组织完成的工作，由社区组织来协助完成，成为理性的选择方案。如此，则可形成以烟草专卖行政主管部门为主，社区基层政府组织、社区自愿者组织和社区群众为辅的多元化监管体系，大家分工合作，齐抓共管，共同促进社区烟草市场规范经营，提升社区群众满意度。
（3）专卖管理服务化。烟草专卖行政主管部门除了负有监督职责外，还负有管理职责。在当前烟草行业深化改革，构建服务型组织的要求下，烟草专卖行政主管部门需要积极转变工作理念，强化服务意识，变被动服务为主动服务。通过在社区平台上构建载体，将部分专卖管理服务深入到社区，真正方便在社区中销售卷烟的零售户、居住的广大消费者和其他群众，提升专卖管理服务的效率和效果。
3 烟草专卖社区化管理的功能及载体
烟草专卖社区化管理究竟应该包含哪些功能？要回答这个问题，首先要回到社区平台可以发挥的优势上。因为进行社区化管理的现实基础正是社区具有的治理优势，烟草专卖社区化管理包含的功能一定要充分利用社区治理的优势，产生优势叠加效应。此外，还要认识到这些功能一定不是新增的功能，而是专卖监管本身就具有的功能，只是在功能的实现方式和载体上有所创新，这些功能也一定不是原有专卖监管的全部功能，而是部分功能。
基于以上的认识，考虑社区平台的多元治理优势、信息优势和诚信优势，结合社区烟草市场专卖监管的主要任务，可以将烟草专卖社区化管理的功能概括为“信息交换窗口”和“监管实施平台”两大功能。
（1）信息交换窗口功能。这一功能主要体现在三个方面：一是涉烟违法犯罪信息收集。借助社区平台的信息优势和多元治理优势，通过社区基层政府组织、社区自愿者组织、社区专卖信息员等多种渠道收集社区烟草市场违法犯罪信息；二是投诉/建议接收。借助社区的诚信优势，通过大家熟识的社区组织或社区自愿者来协助收集投诉/建议。如此以来，既方便了用户，又提升了投诉/建议接收的效果，甚至还能获取到以前无法获取的重要信息；三是政策法规宣传。借助社区的信息优势，在社区内的重要信息公示栏、社区主干道、社区信息平台进行有针对性的烟草专卖法律法规宣传教育，加强零售户的守法意识和自律意识，提升社区群众的打假维权意识，为社区烟草市场监管创造良好的外部工作氛围，降低监管的阻力，提高监管的实效。
（2）监管实施平台功能。这一功能主要体现在两个方面：一是烟草市场日常监督检查。借助社区的多元治理优势和信息优势，让社区组织和社区自愿者广泛参与到社区烟草市场的日常监督检查中，在更广的时间段、更大范围、更隐秘的方式下来监督社区烟草市场运作的规范性，发掘违法犯罪信息，以便让专卖管理人员进行更有针对性的检查，提高日常监督检查效果；二是烟草市场联合检查。借助社区的多元治理优势，与公安、税务、市场监督管理等部门形成联合执法工作机制，针对烟草市场违法犯罪活动进行联合检查，提升查处的质量和效率，增强打击效果。
功能的实现离不开载体，要进行烟草专卖社区化管理就必须构建相应的载体。这些载体可以是组织，也可以是个人、抑或是某种工具。载体可能是社区平台中已经存在的，也可能是需要重新构建的。但从载体实现专卖监管的效果上来分析，载体的选择必须考虑三点：第一，从专卖监管效费比的角度来考虑，在载体上的总投入应大大小于实现功能后的总收益，所以效费比较低的载体不适合选择；第二，从烟草专卖社区化管理长期发展的角度来考虑，那些短期的、易变动的载体不适合选择；第三，从可操作性的角度来考虑，那些成熟度低的载体也不适合选择。基于这些考虑，可初步得出实现烟草专卖社区化管理功能的理想载体为以下五类：
（1）社区基层组织机构。主要包括社区基层党组织、社区居委会、社区公安、社区市场监督管理服务机构、社区税务服务机构、物业公司、社区协会等组织。这些组织大多都已经存在，要以其作为载体实施烟草专卖社区化管理的相关功能，需要烟草专卖行政主管部门与其沟通建立合作关系，或通过基层政府主导建立合作关系。
（2）专管员/专卖信息员。这一载体的形成，需要烟草专卖行政主管部门进行相应工作：一方面，将现有烟草市场专卖监督管理员（简称专管员）的管理范围按照社区进行划分，确保每个社区都有负责的专管员。另一方面，在社区聘请合适的人员担任专卖信息员。由专管员主导，专卖信息员配合，共同实施烟草专卖社区化管理的各项功能。
（3）社区烟草监管志愿者。这一载体的构建，需要由专卖信息员完成。专卖信息员利用自己的群众威望，在社区内号召烟民和其他群众作为志愿者协助进行社区烟草市场的监督，并向专卖信息员提供发现的违法信息。
（4）卷烟零售户组织。这一载体的构建，需要由专管员完成。专管员通过在管理和服务社区零售和的过程中，鼓励和引导社区零售户成立相关的卷烟零售户组织，例如，卷烟零售户自律协会。以此组织作为烟草专卖社区化管理功能实现的载体，可以充分发挥零售户之间互相约束和监督的功能，为违法信息收集和政策法规宣传提供帮助。
（5）信息平台。信息平台包含由专管员/专卖信息员建立的QQ群、微信群，以及烟草专卖行政主管部门开设的微信公众号等内容，可以发挥出烟草专卖社区化管理的执法信息收集、投诉/建议接收、通知消息传递，以及政策法规宣传等功能。
综上所述，烟草专卖社区化管理的功能、载体以及相互之间的关系见下图。
4 结 论
烟草专卖社区化管理是新时期专卖监管工作的思路创新，是原有专卖监管工作方式的发展，是符合当前行业特征的一种新模式。烟草专卖社区化管理的深入推广，必将为专卖监管工作注入新的活力。当然，烟草市场是一个动态发展的市场，加强专卖监管、维护规范经营是专卖监管工作的灵魂，需要不断探索，任何一种特定的工作模式都必须与时俱进、不断优化，才能保持其先进性。
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新形势下的社区治理范文6
关键词：社区职工 思想政治 初探
随着煤炭企业体制改革，从主业中分离出来的社区，主要承担了原矿井的后勤服务和离退休职工、工病亡遗属管理等社会职能。“搞好服务保稳定”成为社区工作者的中心工作。由于企业改制和分工不同，思想政治工作面临诸多机遇和考验。如何尽快适应新形势，全面做好职工思想政治工作，为维护矿区和谐稳定创造有力环境，成为当前摆着众多宣传思想工作者面前的重大课题。
一、社区职工队伍现状及特点
二矿社区坐落在百年老矿上，是经原二矿破产改制中，整合后勤服务和离退休管理职能，于2007年1月31日正式挂牌成立的单位型社区。主要担负着辖区12平方公里范围内的日常保洁、环境绿化、供水供电、房屋维修等后勤保障工作和3702名离退休职工、工病亡遗属的医药费报销等服务管理工作。社区现有职工68人。其中男职工29人，女职工39人，本科学历5人，大专学历10人，大专以上学历占到总人数的22%。30岁以下职工8人，30-40岁的职工24人，40岁以下职工占到总人数的47%。
社区大部分职工系原煤矿破产改制转移下来或二次返岗的人员，没有接受过规范的教育培训，职工队伍整体素质参差不齐，从现在情况看来，社区职工队伍呈现出追求体力劳动的人多，懂技术的人少；出力的人多，动脑的人少；干活时人多，学习时人少等特点。
同时，在社区职工中存在以下几个思想问题：
一是职工中存在消极自卑心理。社区原有职工在破产改制前均在煤矿工作，现在由主业转到后勤服务，工作环境差、服务对象多、文化生活落后，再加之家里人的不理解、不支持，工资低等原因，容易滋生消极自卑心理。
二是职工中存在经济攀比心理。部分职工把自己的工资待遇与主业的工资待遇进行比较，产生了失落埋怨的思想，具体表现为工作不积极、不认真，服务没耐心，工作态度差现象。
三是职工中缺乏进取上进心。社区职工文化程度普遍低，综合素质不高，女工较多。多数女工，尤其是一些中青年女工只满足于现在的环卫岗位，不求上进，当一天和尚撞一天钟。
二、分析职工思想问题形成的原因
首先是社区的思想政治工作比较薄弱，工作的力度还不够大，对职工缺乏相应的思想教育和学习培训，缺乏相应的教育手段和工作方法，缺乏立体式的、多层面式的和教育专题式的政治工作。社区同矿区分别建制，职工思想有矛盾和疑惑，甚至同矿上职工攀比收入，这都是正常的现象，我们要在求同存异中寻求社区工作的优势，并认真负责地做好职工思想工作。
其次，社区的思想政治工作没有求新、求实和求真，工作中缺乏针对性和应用性，存在“走过场”现象。职工随着工作环境的变化，随着生活环境的变化，随着企业形式的变化，职工的思想也会发生相应的变化，而我们的思想政治工作仍然采取假大空式的政治说教，脱离了实际，脱离了职工，缺乏对职工应有的关心和疏导。
第三，一些职工个人思想认识和综合素质还不能适应形势的变化和工作环境的变化。面对形势的变化，部分职工由于平时缺乏学习，思想觉悟和认识水平比较低，加之缺乏正确的疏导和教育，就产生了一些错误的认识。
三、解决问题的思路及对策
职工思想工作是思想政治工作的重要内容。切实解决好职工思想问题就要坚持以人为本，既要为职工的工作发展创造有利的环境条件，又要充分发挥职工的主动精神，最大限度地激发和调动广大职工的工作积极性和创造性，使广大职工在促进社区和谐健康发展的同时实现职工自身的发展。
1、切实解决职工思想中的认识问题。突出了人的生命价值，突出了人的生活质量，是我们做好新形势下思想政治工作的基本方针和指导思想。思想政治工作伟大之处，就在于它能以理服人，以情感人和以身教人。说到底，要想打开职工的思想疙瘩，就得用好真心、爱心、关心这三把“金钥匙”，以心换心来赢得职工的认可和满意。
首先要摸准职工的思想脉搏，掌握职工的行为动态，了解职工的思维认识，对职工做到思想问题开导到家，伤残疾病关心到家，职工退休送别到家，家庭纠纷解决到家，婚丧嫁娶帮助到家，困难救济帮扶到家，真正做到用实际行动以真心换真情。
其次要抱着满腔热忱与激情去做职工的思想工作。职工最反感的就是耍嘴皮子。作为一名党群工作者，我们就是要经常换位思考，多想一想“如果我是他，我会怎么做？”，“这事如果叫我做，我会怎么做？”，这样，思考问题就会避免单一性和偏颇性，我们说出来的话就会是实话、是管用的话，职工就会信服，就会心服。
2、全力帮助困难职工走出生活困境。
在新形势下如何做到以人为本？这对我们思想政治工作者既是一道老课题，同时又是一个新考验。我们要认识到，职工的向心力、凝聚力不是靠开一次会议，做一次报告，定一个规划，就可以营造起来的。只能靠我们党群工作者用公心、用热心、用恒心，切切实实的去关心职工，去理解职工，去尊重职工，去帮助职工，才能做到水到渠成、凝聚人心。关心和解决职工生活中的实际困难，可以说是我们思想政治工作者的应有之责和应尽之义。这就要求我们在实际工作中要经常深入职工，深入居民了解情况，开展调研。尤其是要对社区职工的家庭状况、生活状况、孩子上学就业情况要了然于胸。
任何时候，思想政治工作都不是单纯的独立体，都不是空洞的说教和苍白的内容，而是和职工的实际生活紧密相连的，只有把思想政治工作做到了职工的实际需要处，才能称其为真正的思想政治工作。
