旅游业的管理体制范文1
设计专业顶岗实习工作看似简单，工作过程每个环节都需要认真设计，仔细斟酌，查漏补缺。可以说是事无巨细，都要认真对待，才能保障专业顶岗实习工作的顺利进行。
1专业顶岗实习准备工作流程
1.1确定专业顶岗实习所在学期
各专业在制定专业教学计划和人才培养计划之前，必须进行各专业的市场调查。根据各行业、企业工作业务量、客源量、用工量的高峰期确定各专业顶岗实习所在学期。例如：旅游管理专业所属旅行社、景区通常是从五月份持续到十月份；酒店管理、餐饮服务管理专业通常是从十月份持续到第二年的三月份。
1.2协调课内教学任务与实践教学任务
专业顶岗实习在设计和操作的过程中，必须保证课内教学和教学时间和教学量，那么就要考虑小学期教学，通过小学期教学完成课内教学任务，有其它小学期完成专业顶岗实习教学。
1.3预算实践教学费用并申报
（1）专业顶岗实习工作教学工作量的测算
根据学院在制定教学计划中的课程量的安排，专业顶岗实习班级每周的课时计16节。具体测算过程要分为市内实习、省内（不含本市）实习、外省实习不同类型进行权重。测算结果要确定带每一个实习的学生的课时量。
（2）专业顶岗实习带队教师费用测算
带队教师根据所带队专业和企业不同，进行路费、住宿费、生活补助、通话费用测算。
（3）专业顶岗实习学生相关费用测算
专业顶岗实习学生所需费用根据各专业所在的实习单位不同进行测算。酒店、餐待业通常为包吃住及来回路费；旅游管理专业通常情况下学生要自行负责吃、住、行费用。测算健康证办理费用，争取由企业负责。实习结束后的优秀顶岗实习生的奖励费用进行测算，通常情况下是按5%的比例由企业和带队教师共同评价。
（4）其它费用测算
各专业顶岗实习过程中，测算企业单位对实习学生进行专业技能及综合技能的培训费用。在实习中期，各专业教研室教师及系工作人员到各实习单位进行工作调研及实习工作座谈，看望实习学生的费用进行测算。所有各项费用测算结束后，要立即申报资金预算。兵马未动，粮草先行这是不无道理的。
2专业顶岗实习工作流程
2.1购买保险
专业顶岗实习的过程中，学生的安全问题是首当其冲最重要的问题。在对学生进行各项安全教育的前提下，必须购买意外伤害险或是大学生医疗保险。这是为了防患于未然，更好的保障学生的人身安全和实习工作的顺利开展。
2.2调查问卷
因各专业对接的行业、企业不尽相同，各行业、企业对实习的学生的要求不同，必须做细致的针对每个学生的调查问卷。例如：旅行社要求实习的学生必须具备导游员资格证，而导游员资格证的过级率全省只有30%，本专业学生过级率达到50%，但仍有50%的学生没有资格证，不能参加旅行社的实习。所以必须考虑各专业的相通行业和企业接受实习生，同进还要考虑学生的自我技能的发挥和专业能力的培养。
2.3联系实习单位
根据学生的调查总卷的统计。可以得出，顶岗实习所需的企业、行业人数分布情况。如：省内人数、省外人数、旅游企业人数、酒店企业人数、餐饮企业人数等。根据需求的不同，开展专业顶岗实习单位的联系工作。
2.4签定实习协议
确定专业顶岗实习单位后，必须签署专业顶岗实习协议。这是保障学生实习期间责任、利益和义务的有效方式。协议内容对实习人数、实习时间、岗位、工作时间、加班处理方式、补助发放、安全问题等进行详细的制订。协议需要一式两份，由各单位的法人代表签字并盖章，同时加盖骑缝章。
2.5申报专业顶岗实习方案
根据专业教学计划、学期教学进程表的安排和顶岗实习单位的情况，制订各专业顶岗实习工作方案。向系部、教学务处、实习就业处、校企合作处申报顶岗实习工作，得到学院各级领导和各部门的支持，专业顶岗实习工作才会顺利进行。
2.6召开带队教师会议
每一个实习单位必须确定至少一名带队教师。带队教师有两种形式：一是和学生同吃同住、挂职锻炼的教师，以非长沙市实习单位为主；二是长沙市的实习单位，教师对实习学生进行业务指导和问题处理。对带队教师的职责进行讲解，并利用相关实习案例，学习带队实习期间突发事情的处理办法。
2.7召开学生实习单位分配会议
召开学生实习单位分配会议过程中，必须强调专业顶岗实习做为一门课程的重要性，是认识实习—专业实训—专业顶岗实习—毕业实习四个阶段中的必经阶段。学生选择实习单位时，必须树立单位不分好坏，岗位不分贵贱的理念，根据单位的要求和需求及个人实际情况进行合理选择。
2.8召开顶岗实习动员会议
顶岗实习动员大会上，将会把以往实习的影视资料进行播放说明，并请往届优秀实习生就实习工作发表感想。请实习生代表发言，谈谈实习的设想和决心。请各级领导讲话，就专业顶岗实习工作的要求、意义、注意事项进行强调。系部就实习期间需撰写的相关实习资料进行说明。包括：《顶岗实习安全协议》《、顶岗实习承诺书》《、顶岗实习联系记录表》《、顶岗实习月记表》《顶岗实习报告格式要求《》顶岗实习鉴定表》。
2.9送学生到实习单位实习每一位带队教师负责将实习学生送往实习单位，办理各项实习手续，安顿学生住宿，对实习单位实际情况进行沟通。
2.10顶岗实习工作中期检查
专业顶岗实习工作根据各不同专业，实习的时间各不相同。每个实习点有实习中期的时候要进行实习工作检查。一是检查学生实习的实际情况；二是和实习单位沟通，了解学生优缺点；三是系部检查带队教师指导学生实习的情况。
3专业顶岗实习结束工作流程
3.1各顶岗实习单位实习工作总结会
召开各实习单位实习工作总结会，实习单位负责人把学生实习期间的表现进行综合评价，使学生了解自己的优、缺点，改进今后的学习、工作方式。
3.2接顶岗实习学生返校
各带队教师协助实习学生，订车票或包车，衔接好班主任、学校宿舍管理人员，使学生返校就能迅速融入学校学习环境。
3.3收集专业顶岗实习资料以实习地点为单位，由带队教师收集专业顶岗实习资料，并进行整理和签署意见，对学生实期间的实结和感想进行分析，撰写带队实习心得体会。所有实习资料交系实习就业老师处存档。
3.4召开专业顶岗实习学生座谈会
召开专业顶岗实习学生座谈会，让学生对校方、实习单位方以及自己提出各种意见和建议，做好会议记录。为今后的实习工作顺利开展吸取更多宝贵的经验。
3.5召开专业顶岗实结暨表彰大会
召开专业顶岗实结暨表彰大会，对在实习期间表现突出的同学进行精神和物质奖励。优秀顶岗实习生与同学们共享实习心得体会，让职业道德、职业能力的拓展深入今后的学习、生活中。
3.6编制专业顶岗实习资料专业顶岗实习工作结束后，要把所有资料进行归类、整理并汇编成册，存入系部档案。
二、专业顶岗实习工作需注意的问题
1实习单位的确定
1.1专业对口单位优先
实习单位是否与自己专业对口，实习的岗位是否对自己的专业学习有帮助，这是学生非常关注的问题。如果学生被分配到与自己专业对口的单位，并且是对口的岗位，学生的实习积极性相对较高，实习期的心理状态也较稳定，实习后的个人收获也较多；反之，学生被安排到与自己专业不对口的单位，比如学习旅游管理专业的学生被分配到餐饮企业，这样学生的实习积极性就较低，实习期的心理状态也比较波动，容易因为小事闹情绪，导致迟到、旷工的行为，增加实习管理的难度。因此，在确立实习单位的时候，应优先联系专业对口的实习单位。。
1.2实力与信誉俱佳
目前服务业人员流动率较高，餐饮、酒店、旅行社尤为严重，人员流动率高一方面反映目前服务行业的就业状况不佳，就业质量不高，另一方面也表明此类行业人才缺口比较大，服务类企业普遍有“难招人”的问题存在。服务行业发展迅速，但各类企业参差不齐存在各种问题，比如，有的企业内部管理水平不佳，学生在企业学不到东西，只是被单纯的用作“廉价劳动力”，曾经有旅行社叫实习生到高速公路上拦车拉客，招揽业务，这样的做法不但让学生产生抵触心理，不利于实习，也存在很大安全隐患。还有的企业在招来实习生后，并未给实习生安排系统的培训，就让学生匆匆上岗直接面对公司业务。由于学生缺乏工作经验，没有接受企业系统的培训，工作较难上手，容易产生挫折心理，进一步产生消极怠工心理，直接导致实习失败（中途放弃）。在确定实习单位时，有针对性的寻找管理水平高，行业信誉度高的企业作为实习单位是很有意义的。
1.3结合学生需求
现在的“90”后大学生思想活跃，观念开放，对于自己的学习、生活、以后的职业生涯都有自己的一套想法。在安排实习单位的时候，注意结合学生不同的需求，能够起到激发学生实习兴趣，提高实习管理效率的作用。针对一些家境较为困难的学生，可以提供一些实习待遇相对较好的单位给对方选择；针对有想法提高自己的某方面能力的学生，比如想提高自己的英语水平，想增强自身的沟通协调能力，或者只是想提高自己业务水平的，可以分别安排到一些能满足学生需求的岗位，比如西餐厅、康体娱乐部、景点讲解等。这样的安排能让学生主动学习，从工作中吸取经验，能保持吃苦耐劳的心态完成实习。
2协议的签署注意事项
2.1安全条款的完善
在签署实习协议时，要高度关注安全问题，实习学生的人身安全、财产安全的问题直接影响实习工作的顺利与否，甚至决定了实习工作的未来走向。除了要求实习单位在工作时间之内，对实习生的安全情况进行全面的监督和保障。还必须特别强调：实习期间，学生因工负伤，实习单位要参照《工伤保险条例》和湖南省实施《工伤保险条例》办法的相关工伤待遇的规定给予负伤学生享受相应待遇。这样做避免实习企业以“非正式工”为由，对因工负伤的学生进行差别对待，把责任推卸给学校。
2.2权利与义务的体现
（1）实习企业要负责对乙方实习生进行岗位培训，使其在此期间掌握应有的专业技能，以加强学生的实操技能；培养和提高乙方实习学生的技术和专业素质。
（2）实习企业要负责管理实习学生在实习期间的工作和日常生活。明确注明每天的工作时间（是否包含用餐时间）、加班是以发放加班费还要补休方式体现、每月休息时长等。
（3）企业要负责提供学生实习期间的生活补贴。有关实习期间的待遇问题学生往往较为敏感，大多数企业都不会按照正式员工的待遇发放给实习生，一般只会按照实习生的待遇（较正式员工低）发放，因此，事前与实习企业，与学生的沟通就极为重要，一方面要让企业做好管理，避免让正式员工的一些消极言论影响学生积极性，另一方面要提前告知学生实习待遇的分配情况，有的学生在攀比心理下产生波动的时候及时解释安抚。
3.带队老师对学生的管理
3.1与学生保持密切联系，及时了解学生生理心理变化。一项关于当代大学生主要素质的调查表明，当代大学生最欠缺的是心理素质，具体表现为意志薄弱，缺乏承受挫折的能力、适应能力和自立能力，缺乏竞争意识和危机意识，缺乏自信心，依赖性强等。究其原因，与其个人家庭环境与成长经历有关。在单位实习期间，表现为不适应实习单位，不服从岗位安排，消极怠工，迟到、早退，人际关系障碍、情绪情感不稳定等。这些心理问题往往由于学生消极掩饰或者可以回避，而比较难以被带队老师察觉，所以要跟实习学生保持密切联系，了解其最新的心理动态，防患于未然，保证实习的顺利进行。
旅游业的管理体制范文2
本文研究的目的是解决我国旅游管理体制存在的问题,探究适于市场经济体制发展的旅游管理体制的新路径,为未来我国旅游业的进一步发展提供相关建议。
2旅游业发展趋势
2.1旅游业走向综合化发展
旅游业综合化发展是当今世界旅游业发展的新趋势。旅游业综合化发展相比较单体产业具有很大的优势和意义。首先,旅游业是融吃、住、行、游、购、娱为一体的综合性产业,综合化发展改变了旅游业以旅行社、饭店为主的传统模式,把各个相关行业、部门结合在一起,可以形成规模综合效益,增强旅游业的吸引力和竞争力。其次,旅游业已成为国民经济发展的支柱产业,综合化发展具有规模巨大、资产雄厚、产业链完备、综合实力强等优势,它的有效运行必将带动旅游业乃至整个国民经济的发展,从而巩固旅游业的经济支柱地位。最后,旅游业综合化发展把众多中小型单体旅游企业联合起来,引进国内外先进管理技术与理念,促进旅游业的国际化、现代化发展进程。可见,随着旅游业经营的国际化,竞争的激烈化,旅游企业将会更多地采取联合、兼并等形式,走综合化发展道路。
2.2旅游管理技术向现代化进军
未来旅游管理将实现以信息技术为核心的现代化管理手段。第一,现代化管理有利于提升旅游业管理水平。在市场观念日臻强化的时代,旅游业的生产、营销等各环节依靠市场获得信息,旅游业主客体之间也是通过快捷、通畅的信息交流完成各种沟通与交易,因此现代化的管理手段有利于旅游业主客体以低成本、低风险、高质量、广渠道获得市场需求信息。另外,现代化管理手段能够消除一些管理障碍,对旅游信息进行全面、系统、智能化的管理,从而促进旅游管理质量的提升。再者,旅游业是个综合性、关联性强的产业,旅游业内部各组成要素之间的协调发展以及旅游业与其他行业之间的配合都必须依托现代化的调控与传播手段来实现。第二,现代化管理有助于提高旅游业管理效率。首先,跟随时代的潮流,旅游管理机构和旅游企业都成为现代化技术平台的忠实使用者。例如,通过旅游管理信息系统,旅游企业可以及时把握国际旅游市场发展状况,掌握市场竞争行情,了解管理范围,并采取及时有效的手段控制和解决问题。其次,电子政务信息服务将深入普及应用,旅游管理部门利用电子政务提供优质、规范、透明的管理和服务,从而提高旅游管理水平和工作效率。再次,全球经济一体化发展潮流催生无国界旅游的时代,旅游电子商务、信息技术的应用是世界各国旅游市场相互融合、紧密联系的重要手段。
2.3公众拥有更多的话语权
随着经济社会的迅速发展以及我国建设和谐社会的推进,公众拥有更多的话语权,且影响不断加深加大。近年来,随着旅游人数的增长,旅游业作为全方位的服务行业,更加体现了公众拥有的话语权。现代旅游业的运作离不开公众话语权的积极表达,如旅游资源的开发与保护、文化遗产的保护、发展都市旅游、推进生态旅游与环境保护以及参与公共活动,与旅游管理机构与旅游企业的沟通与交流等。此外,旅游过程中关系公众切身利益的公共服务领域,也越来越重视公众的话语地位,趋于实现均衡话语权,共同探求公共问题的解决之道。
2.4旅游管理体制步入市场经济管理轨道
随着旅游业的发展,我国旅游管理体制将会呈现出如下发展趋势:其一,旅游业发展过程中其经济属性地位日益提升,这种情况下,旅游管理体制改革中市场机制的作用会日益突出,市场主导、政府引导型管理体制将成为必然。其二,旅游业是个综合性、关联性强的产业,在管理体制改革中更加强调上下层、部门间的综合协调。近年来,上海、杭州、桂林等地设立旅游管理委员会和旅游发展委员会,从更高的层次在与发展旅游有关的部门之间进行协调,做了有益尝试,这种做法也是源于摆脱目前旅游局在旅游管理中尴尬地位的考虑[2]。其三,行业管理进一步加强。行业管理体制是市场经济体制下旅游业迅速发展的需要。其四,旅游管理的规范化、法制化因素逐步增强。规范化、法制化管理是实现旅游业健康有序发展的重要手段和途径。其五,行业协会的作用和地位会逐渐增强。行业协会是沟通旅游管理部门与旅游企业的重要纽带。旅游管理中充分发挥行业协会的职能作用是管理体制改革的必然选择。
3我国现行旅游管理体制存在的问题
随着我国旅游业的快速发展,旅游管理体制也在不断改革创新。然而,目前我国旅游管理体制仍存在一些问题,没有充分发挥其应有的作用。
3.1旅游行政管理机构名称设置不规范,级别职能不统一
当前,我国政府旅游管理机构的设置,不少地方存在着与旅游行政主管部门的职责不相符的问题,既不能适应旅游发展的需要,也不适应依法行政的需要。从国家到地方都设有相应的旅游管理部门,但其名称、级别和职责各地不尽一致。一是名称不规范。部级的旅游管理机构是中华人民共和国国家旅游局。到了省、自治区、直辖市级,出现旅游局、旅游管理委员会等机构,如浙江省旅游局、上海市旅游管理委员会。到了市、县级,设有旅游局、旅游办、旅游委等。主要原因是我国旅游业发展的地区差异显着。如沿海地区,地理位置优越、经济发展实力强、旅游基础设施条件较好、旅游需求强度较大,因而旅游业比较发达;相比之下,中西部内陆地区虽然旅游资源丰富,但由于经济发展水平较弱、开放程度较低和可进入性相对较差,大部分地区的旅游业还相当不发达。这种旅游区域发展不平衡导致各省、市、自治区根据当地旅游业发展情况制定机构部门,所以出现我国旅游管理部门名称五花八门、纷繁芜杂。二是级别、职能不统一。从级别来看,国家旅游局为副部级单位;省旅游局有的为正厅级,有的为副厅级;市一级的有的为正处,有的为副处;到了县一级,有的为科级,有的则降到了股级 。从职能来看,更是相距甚远。有的地方是单纯的旅游局,职能比较明确;有的地方改成了旅游委,职能比较单一;而有的地方则是与外办、侨办等单位合在一起,职能便显得模糊。
3.2机构设置网络不健全,管理部门职权狭窄
我国旅游管理体制不断完善创新,旅游管理机构从国家到省(直辖市、自治区)、市、县都有一定的管理部门,形势喜人,但并没有形成规范有效的管理机构网络体系,旅游管理并没有达到它应有的覆盖面。首先,各级政府行政管理机构有待健全。在国家层面上缺乏级别高、权力大、职能强的旅游行政管理机构;从地方层级看,省(直辖市、自治区)旅游管理机构权力小,协调功能偏弱,有的地区至今还没有独立的旅游管理机构;关于市、县建制的旅游管理机构就更单薄,个别县基本是空白。其次,行业协会等民间管理机构环节较为薄弱,公众参与的重要性和必要性还没有受到重视和普及化。再者,我国尚未形成统一的旅游大市场,政府对旅游企业所采取的管理制度和管理方式尚不成熟,存在政企不分、部门分割管理、投融资环境恶劣、企业内部管理制度不健全等诸多问题,旅游企业缺乏独立性和自主性,不适于社会主义市场经济体制的发展要求。概括之,由于旅游管理机构设置的不健全、管理主体的单一、旅游行政机构职权范围狭小,很难制定出真正适合当地旅游业发展的政策、法律法规。即使能够制定出政策法规,各部门也很难在自己的职权范围外实施。
3.3宏观管理失控
我国现行的旅游管理体制是部门分割管理[3],即旅游资源分属不同的行政管理部门,旅游企业也分属不同的主管部门。例如各类旅游景区资源和文物资源分别由建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、地质、旅游等部门行使管理权;纵向又划分为部级、省级、市级、县级,由各级相关行政主管部门管理。由于各管理部门责权不一致、管理职权狭窄,旅游主管部门难以协调和组织相关部门之间的关系;同时,部级与地方各级旅游部门之间缺乏良好的交流和沟通机制,上级旅游管理部门对下级进行垂直管理,下级对上级却缺乏反馈和监督,这种由上而下的单一的管理方式不利于旅游业的发展,也影响了对各级旅游管理部门的监督。再加上利益关系和地方保护主义的影响,许多旅游产品或景区被人为分割,旅游行业间、企业间的磨擦和冲突加重,旅游资源的统筹开发和旅游产品的整体设计难以进行,诸多旅游拳头产品长期处于少投入、粗包装、低效益的初级阶段,使得旅游业的整体竞争力下降,行业风险也大大增加[4]。此外,政府对旅游企业过分干预,缺乏合理的交流和沟通机制。总之,我国旅游宏观管理体制呈现出各旅游管理部门之间、旅游管理部门及旅游企业之间的关系尚未理顺,旅游业出现政出多门、各自为政、条块分割的宏观管理失控的现象。
3.4旅游监督管理力度不足
我国旅游管理中监督缺位的问题突出。由于旅游资源和企业在纵向和横向管理上分属不同部门机构,纵向管理上缺乏上级行政主管部门对下级行政主管部门的有效监督机制;横向管理上因各监督机构分工不合理、不明确,出现有些事情多方插手,有的问题无人问津,造成监督空隙或相互推诿现象。同时管理部门为了追求政绩和自身利益,在行使职权进行行业监督管理时,往往睁一只眼闭一只眼,使得旅游业违法、违纪、违规现象司空见惯。另外,旅游管理体制缺乏有效的公众和社会监督机制。其一,缺乏公众监督管理机制。旅游规划、旅游产品开发、旅游企业的入驻等方面,管理工作封闭运行,没有争取和采纳普通公民的意见,公众不了解具体内容,也没有途径进行监督。其二,缺乏官方的或民间的旅游执法队伍。在旅游景区景点很少见到接受游客投诉,处理旅游纠纷,维持旅游市场秩序的行政执法队伍。其三,旅游协会、旅行社协会、旅游饭店协会等民间旅游组织没有全面普及。我国目前市级以上地区已覆盖了餐饮协会、旅游饭店协会等,但只是停留在产业发展规划层次上,对行业管理、从业人员工作方面的监督力度微乎其微;一些县级地区只见行业协会雏形,旅游业监督力度更是微不足道。
4对我国旅游管理体制改革的建议
根据我国旅游业发展趋势的要求,必须对现行旅游业管理体制进行改革和创新,推行适于旅游业发展的新体制。
4.1改革原则
4.1.1遵循旅游业自身发展的规律旅游业作为国民经济发展的重要产业,其管理体制的创新必须按照市场规律和旅游业自身的发展规律而提出。具体而言,主要体现在以下几个方面。①市场导向。要充分发挥市场在旅游管理中的作用,尤其是旅游资源配置的基础作用,实现市场效益。②可持续发展。在大力发展旅游业的同时,必须处理好旅游资源的开发与保护的关系,适度开发,合理保护,以保证旅游业的可持续发展。③国际惯例[5]。旅游业的发展要在跨地区跨国界的背景下实现,按国际标准,依据国际惯例行事,方可培育旅游大市场,实现大发展。4.1.2注重综合协调力旅游业作为一个关联性极强的产业,涉及旅游景区、旅行社宾馆、饭店、交通、娱乐、购物等许多企业和相对独立的行业。旅游业的这一特点,决定了旅游业管理体制有别于其他行业的管理体制,管理体制创新必须注重综合协调力。4.1.3强调管理职能部门的责权划分及职能转变旅游业作为一个综合性产业,涉及旅游、工商、卫生、公安、消防、税务、质监、交通、民航等相关职能部门。新体制下,必须解决好这些职能部门的协调问题,明确划分管理责权,促进管理职能的转变,实现各部门各司其职,形成政府管理合力,推动旅游业发展。
4.2构建多元管理主体
我国旅游管理体制应由旅游行政部门、旅游企业、行业协会和公众四个管理主体构成多元化管理模式。各管理主体之间相互理解、相互协作,建立友好、平等、互利、团结合作的组织关系,共同促 进我国旅游业的发展。4.2.1完善旅游行政管理机构设置,明确管理职能第一,建立级别高、权力大、职能强的全国性旅游管理机构,如中华人民共和国国家旅游管理委员会。主要由国家旅游局、交通运输部、旅行社管理局、旅游饭店餐饮管理局、国家文物局、国家工商行政管理总局、规划统计局及政策法规司等主要业务机构组成,负责统一管理全国旅游工作。基本职能分别为以下方面。①旅游局统筹协调旅游业发展;拟定发展旅游事业的有关方针、政策和规章制度;监督、检查政策、计划和法令的执行情况,及时处理旅游工作中的问题;调节我国旅游供求矛盾,协调各部门、地区、行业之间的关系;制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施;组织对外宣传和旅游信息的传播;发展对外旅游事务;制定并组织实施旅游人才规划,指导旅游培训工作;推动旅游国际交流与合作,承担与国际旅游组织合作的相关事务。②交通运输部拟定旅游交通发展行业规划、政策和规章制度;协调旅游发展与交通运输供给;指导交通运输枢纽规划和管理;组织交通运输基础设施管理和维护;调解交通运输价格,积极引导消费;负责物流运输有关管理工作;指导开展旅游相关统计工作,有关信息;指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作;负责公路、水路国际合作与外事工作,开展与港澳台地区的交流与合作;指导旅游交通安全工作。③国家文物局拟订文物和博物馆事业发展规划,参与起草文物保护法律法规并负责督促检查;协调和指导文物保护工作,履行文物行政执法督察职责;负责世界文化遗产保护和管理的监督工作;负责历史文化名城(镇、村)保护和监督管理工作;负责推动完善文物和博物馆公共服务体系建设,拟订文物和博物馆公共资源共享规划并推动实施;组织指导文物保护宣传工作,拟订文物和博物馆有关人才队伍建设规划;组织开展重大文物保护科技创新工程,促进文物保护科技成果的转化和推广;管理、指导文物和博物馆外事工作,开展文物对外及对港澳台的交流与合作。④国家工商行政管理总局监督管理旅游市场运行和行政执法的有关工作,起草有关法律法规草案,制定工商行政管理规章和政策;负责旅游企业等市场主体的登记注册并监督管理,承担依法查处取缔无照经营的责任;负责监督管理旅游市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为;监管旅游商品质量和食品安全的责任,组织开展消费维权工作,查处假冒伪劣等违法行为;指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作,保护旅游经营者、消费者合法权益。⑤旅游饭店餐饮管理局拟定旅游饭店、餐饮业发展规划、政策和规章制度;指导行业发展市场推广工作;协调行业准入资格;制定行业从业人员的职业资格标准和等级标准并指导实施;负责行业对外宣传和招商引资活动。第二,完善地方旅游管理机构组织。各省(市、自治区)借鉴一些省区改革旅游管理体制的经验,建立符合本地区旅游业发展特点的管理体制;架设连接国家和地方旅游管理机构的桥梁———省(市、自治区)旅游管理委员会,作为全省(市、自治区)旅游业最高决策机构和综合协调部门发挥其职能作用。由本省(市、自治区)管旅游工作的主要领导任主任,旅游局和相关局的负责人任副主任或委员,下设有关职能处室及咨询机构。基本职责是贯彻执行上级机构的管理方针政策,决定本省(市、自治区)旅游业的总体发展战略,招商引资或创造良好的投融资环境,决定或审批重要的旅游项目并监督实施,处理旅游活动中出现或涉及的重大问题,提出解决意见并监督有关部门执行,协调各地区、各部门之间的关系,保证旅游业的顺利发展。另外,各地区都明确旅游管理机构的职能职权以及地位作用,县以上行政区还没有成立旅游行政管理机构的要迅速成立。4.2.2大力发展旅游企业,充分发挥其在旅游业发展中的主体作用社会主义市场经济体制下,企业是市场的主体。一方面,政府将旅游企业完全推向市场,对其进行宏观调控,一般情况下不干预企业微观经营。政府应作为行业的监督者和协调者来规范、指导旅游业的发展,而非代替旅游企业发挥其在市场中的资源配置功能。另一方面,由于旅游产品的开发、旅游企业服务质量的提高、服务效率的提升等都需要旅游企业按照市场经济的规律来办事,旅游企业应极力实行政企分开、自主经营、自负亏盈、权责分明、管理科学、激励和约束结合的现代企业管理体制。同时,走集约化经营道路,调整企业结构,构建跨国、区域、行业的集团化大型企业、专业化中型企业、网络化小型企业的企业格局,实现竞争有力的旅游大市场。此外,旅游企业应积极吸引国际资金、社会资本,建立多元化投入的市场运作机制。4.2.3健全旅游行业协会,发挥行业协会作用随着我国市场经济的发展、政府职能转变和旅游业发展的特殊性,发挥旅游行业协会作用是我国旅游管理体制改革的必然选择。在新形势下,国家和地方各级政府应大力支持和促进旅游各行业部门根据自身发展的需要,设立与自己领域相关的行业协会,实行旅游行业协会与政府行政机构脱钩,完全自收自支的管理体制,为我国旅游业健康、有序的发展做出积极的贡献。旅游行业协会的机构组织可分为决策机构、执行机构、监督机构三部分[6]。具体来说,决策机构是由会员代表组成的通过会员代表大会作出行业发展的各项决定、制定法规、命令的最高权力机构。执行机构设为理事会,内设服务、管理及经营机构。监督机构设为监事会,能够对协会进行监督与制约的机构。首先,明确全国性行业协会的职能。一是全国性协会要发挥龙头作用,加强组织协调,保证省(市、自治区)地方各级协会的规模总量和会员覆盖率,努力扩大旅游行业协会的影响及职能作用的发挥;二是为行业发展和会员企业创造最好的发展环境(如资金支持、开拓国内外市场、为会员提供国内外本行业的有关信息、资料和咨询服务等);三是制定行业发展的有关政策体制、法律法规并贯彻执行,督促会员共同遵守;四是根据行业发展的需要,组织开展有关本行业发展的研讨会、 经验交流、业务培训活动,推动和督促会员单位提高服务质量和管理水平。其次,强化地方各级协会的职能。地方各级协会向会员单位宣传有关行业发展的政策、法律、法规并协助贯彻执行,发挥社会中介组织作用;向上级协会反映会员单位需要完善的问题和合理需求;根据行业发展的需要,开展业务培训活动;加强同旅游行业内外有关组织、社团的联系与合作,对外以民间组织身份开展国际交流与合作;承办政府主管部门交办的其他工作。4.2.4建立健全公众参与制度旅游管理中必须保障公众的管理主体地位。其一,公众作为管理主体要行使事前对各级旅游管理部门制定的旅游发展规划、战略决策,出台的新的规章制度、政策措施知情并给予意见和建议的权力,事中对各项政策措施、规章制度的执行或是对旅游管理部门和旅游企业进行监督的权力和事后执行评估、做出决策的权力。其二,公众的参与不能浮在表面,仅仅是一种意见的表达或信息的了解,而应是决策、执行、监督的实质性参与。其三,参与的方式既有制度化的参与,如诉讼、;也有非制度化的参与,如公众通过各种传媒手段提供志愿者服务;政府通过开展咨询、走访、公共调查、评议活动等办法来广泛听取群众的意见,全面、客观、公正地作出评价,发现问题,及时改革完善。
旅游业的管理体制范文3
近些年来我国旅游行业发展迅速，而与旅游行业同步发展的还有旅游管理体制。我国从1978年就开始进行旅游管理体制改革，至今为止一共经历了四个阶段。本文就将针对这四个阶段的不同特点、不同问题以及不同解决对策进行分析，以期为我国旅游行业发展提供参考与意见。
关键词:
旅游管理体制;改革;历程
1978年改革开放之后，我国的旅游体制就伴随着国家的开放而进行改革。因为国家开放程度的不断提升，我国旅游产业也迅速恢复了生机。由最初传统的管理体制逐渐向新的体制迈进。所以我国的旅游管理体制一直在呈现改革发展的态势，在这一过程中不断摸索与体验，最终实现了我国旅游管理体制的创新与完善。
一、我国旅游管理体制起步阶段
这一阶段实行的旅游管理制度，还是1964年我国“旅行游览事业管理局”提出的管理制度，也就是在1978年之后，这一现状有所改变。因为改革开放之后，我国关闭了几十年的大门重新被打开，这就使得潜在的、巨大的国际旅游市场逐渐涌入了我国。在改革开放初期，国外入境旅游人数暴涨，从前的外事政治接待型管理体制早已无法满足当前的社会旅游现状与要求。因此这一阶段开始了旅游管理体制的改革，首先就是在各省级建立旅游管理机构，将旅游局转变为国务院直属局。但1978年之后，我国并没有实现真正意义上的旅游制度变革，而是在1982年，提出了旅游管理体制的重要改革原则:其一，国家旅游旅行事业管理局要转变为全国性的管理旅游事业的行政机构，对全国内的旅游工作进行统一的管理。其二，国家旅游旅行游览事业管理局是我国的旅游管理机构，所以在我国国内，必须要和我国的国际旅行社实行政企分开的政策。其三，国家旅游总社必须统一经营外国旅游者的来华工作与来华业务，并且逐渐转变为企业化管理。所以至此之后我国才真正拥有旅游企业与旅游行政管理机构，而我国的旅游管理体制改革在逐渐走上正轨。
二、我国旅游管理体制发展阶段
在我国旅游管理体制发展阶段，出现了许多管理体制改革与社会发展不相适应的现象。当时社会与旅游发展之间存在着以下的矛盾与困难:其一，旅游需求的不断增加与旅游供给之间出现矛盾。当时我国拥有以及可提供的旅游资源极度短缺，尤其是旅游设施方面，无论从数量上还是质量上都无法满足当前旅游现状。旅游者的饮食、住宿、交通都成为当时制约旅游业发展的重要因素。其二，其他许多部门进入旅游业，但旅游业的高门槛与壁垒与其相冲突。许多行业正式因为看到了旅游行业具有巨大的投资潜力，所以许多部门与企业都想要对旅游业进行投资。但当时旅游管理体制依旧是中央集权制，这就使得相对严格的壁垒与当时投资行业之间产生矛盾。为了解决这些问题，我国在这一阶段实行的改革对策与方法如下:其一，旅游基础设施完善。为了解决这些问题，首先就应该加强旅游基础设施完善力度。1984年－1988年，我国共新建的旅游客房数量多达14．3万间，这就为旅游客源提供了足够的住宿条件。其二，实现多种经济形式并存。当时我国开始实行多种经济形式并存的经济制度，这就使得我国旅游业跨越了原有的所有制经济形式，也改变了传统管理体制中出现的只允许旅游部门、外事部门进行旅游活动的垄断局面。
三、我国旅游管理体制深化阶段
这一阶段我国开始进入旅游管理体制的深化阶段。不得不说发展阶段确实促进了我国旅游业的快速发展，为我国国民经济带来了巨大的帮助与影响。但就在取得巨大成绩时，又有一系列弊端和问题应运而生。首先，旅游业发展过于迅猛，导致宏观调控手段失控。尤其是一些旅游热门城市，不管不顾市场需求以及市场供给的变化，只顾着盲目的建造宾馆、酒店、饭店，甚至还盲目追求奢华、豪华的建筑风格。这就会使得大量的经济投入付诸东流，也会使得见效相对较慢的旅游基础设施建设无法追赶上豪华酒店的修建速度。其次，政令不一的现象频繁出现，“分散经营”的现象在这一时期纷纷显现。旅游行业本身没有统一的制度，也没有相应的法律法规，这就会使得全国旅游市场相对混乱。最后，多头领导现象逐渐出现。这一阶段我国出现了许多旅游企业，重复建设、资源浪费成为非常严重的现象。各企业之间自成一派，隔成体系，完全忽视了旅游市场的规范性与统一性。所以面对这些问题，我国逐渐开始思考出这一阶段的主要成就工作目标与工作成效为以下几点:其一，两级旅游管理体制初步形成，自1986年以北京率先实行旅游管理体制改革之后，各地区也相继开展。这就说明我国旅游行业管理框架初步形成，我国的旅游行业法规更加具体且更具有可操作性。其二，旅游发展规划应纳入国家与地方社会经济发展计划当中。在旅游制度改革管理过程中，逐渐摆脱了客观因素的干涉，也将工作的重点转移到旅游发展的全局性工作当中。
四、我国旅游管理体制创新阶段
20世纪90年代末，我国旅游行业逐渐成为我国支柱性产业。因此这一阶段也可以称之为我国旅游管理体制的创新阶段。2001年朱镕基总理亲自下发报告《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》，自此之后我国旅游业进入全新发展阶段。这一阶段我国旅游行业实现了以市场为基础配置的旅游资源，而政府主导旅游产业发展。此外还应该壮大旅游产业规模，加大旅游产业贡献。这一阶段改革的创新做法首先就是创建了我国优秀旅游城市。一般而言若想申请创建旅游城市，需要经过市政府以及省旅游局批准，之后向国家旅游局推荐。而内容也包括旅游产业地位、对旅游业政策的支持力度以及整体市场环境等。其次就是创造节假日旅游黄金周，实际上这也是我国旅游管理体制改革的产物，推动了我国旅游业以及商业等相关行业的共同发展。
五、结束语:
我国旅游管理体制的不断改革与发展，是伴随着社会的不断变化与进步同步进行的。所以我国旅游管理制度应该时刻遵循社会发展要求，并且与社会发展现状、国家政策相结合，制定出符合我国旅游业发展现状且促进我国旅游业长久发展的管理制度与体制。
作者：施慧利 单位：呼伦贝尔市农业广播电视学校
参考文献:
旅游业的管理体制范文4
关键词:旅游;体制;优化
中图分类号:F59文献标识码:A文章编号:1003-949X(2010)-06-0058-03
旅游业属于朝阳产业,发展旅游业对于推进区域经济的发展,增加地方财政收入,促进就业具有极其重要的意义。益阳山水生态优美,旅游资源具有一定的独特性并旅游资源极为丰富,益阳旅游业经过20余年的培育与发展,旅游业发展环境得以优化,旅游服务设施和功能不断完善,旅游产品供给不断丰富,旅游产业规模不断扩大,现已具备作为益阳市的先导产业和优势产业发展的基本条件。然而从益阳旅游业发展的现状而言,与周边地区相比差距较大,其中原因很多,但是缺乏管理体制的科学化运作则是其中的原因之一。
一、益阳旅游业的发展有赖于管理体制运作的优化
我国旅游业行业管理是随着旅游业发展为不断适应其需要而逐步形成发展的。改革开放以前,为适应对外友好接待的需要,我国建立了旅游、外事统一管理的旅游管理体制。改革开放以后,旅游业迅速发展,旅游、外事统一管理的方式已不适应旅游业发展需要,国家提出旅游体制的核心是企业化。因此,许多地方在外事管理机构基础上成立了旅游公司,通过旅游公司进行企业化管理,形成了接待与管理合一的旅游管理体制。20世纪80年代中期,随着旅游业进一步发展,旅游完全从外事接待中分离出来,成为独立的经济行业。各地旅游行政管理机构--旅游局纷纷成立,并与外事管理部门彻底分开,独立行使旅游行政管理职能,旅游管理体制有了新变化。1987年国家提出旅游管理体制的关键是政企分开,各地旅游局与旅游公司脱钩。至此,旅游局作为旅游主管部门真正开始地旅游业实行行业管理。
益阳旅游业在其发展过程中,主要是采用了“政府主导、行业主管、部门联动、社会参与”的运行方式。从运行方式本身看,反映了我国社会主义市场经济体制的本质要求,也完全符合旅游业自身发展的内在规律与产业特色。一方面强调了政府在旅游资源运作管理中的主导地位;另一方面也体现了市场经济规律的作用形式,但是由于缺乏与这一体制协调作用的良性运作机制,结果只能由行业主管部门即市、县(区)旅游局负责行使政府对所辖范围内旅游资源的开发与管理职能,但由于旅游业与其行业不同之处就在于同其它产业的关联度较高,由于行业之间权限范围的交叉,在一定程度上使旅游局在对辖区内的旅游资源进行整合时必然产生冲突与困难。
当前,益阳旅游业在其发展中存在一些问题与制约因素:第一,资源优势发挥不明显;第二,起步较晚,基础相对薄弱,益阳旅游业是在“十五”期间,才被明确为培植的重要产业。全市虽然拥有40来个景区景点,但是上较高等级的不多,旅游景区景点的基础设施配套、服务设施等相应配套均较为落后;第三,旅游景区建设进程缓慢,存在规划标准不高,产品品质较低,特色不明显等诸多问题;第四,瓶颈制约因素依然存在,旅游交通不完善、不配套;旅游企业规模小,旅游产品竞争力不强。而这一系列问题的存在,都与管理体制运作密切相关,是现有的旅游业管理体制运作不到位带来的结果,若不能从根本上解决旅游资源开发与利用中存在的各种利益矛盾,缺乏整体意识以及相关的职能部门管理缺位,益阳旅游业大发展的目标很难实现。因此,强化适合益阳旅游业大发展的管理体制科学化运作具有重要的现实意义。
二、建立适合益阳旅游大发展的管理体制运作模式
管理体制的顺与不顺是促进或制约一个地方经济社会发展的重要因素。从益阳旅游的发展实际来看,益阳旅游管理体制的运作,必须在充分借鉴各地成功经验基础上,积极探索,大胆创新。
1.基本思路:旅游业是一个综合性产业,产业关联性强,市场化程度高,客观上需要一个能够实行统一领导和综合协调的行政管理机构。益阳形成了以安化茶马大道、桃花江竹海、梅山文化生态园为代表的观光、体验旅游资源;形成了以高尔夫球场、奥林匹克公园为代表的健身旅游资源,形成了以会龙山公园、白鹿寺为代表的佛教旅游资源;形成了以梓山湖、黄家湖、桃花江、岩江、柘溪湖、鱼形山、南洞庭为代表的水体生态旅游资源;形成了以北峰山、寨子仑、碧云峰为代表的山体生态旅游资源;形成了以花乡、竹乡、渔乡、茶乡、樵乡等系列农家乐为代表的农业旅游资源。依据益阳旅游资源的特点,决定了益阳市旅游管理体制模式的运行必须履行如下职能:能够对旅游各要素合理组织与统一协调;能够对旅游资源进行大规模、深层次的组合开发,促进、休闲、娱乐、消遣与观光旅游的同步发展;能够推动跨县(市)区,跨行业、跨所有别的企业集团形成,真正推动我市旅游业的发展。
2.运作原则。益阳旅游管理体制的运作必须坚持以下原则:
一是开发和保护相结合的原则。由于旅游资源有别于其他产业资源,具有不可替代性,因此在大力发展旅游业的同时,必须处理好旅游资源的开发和保护关系,在可持续发展观指导下,做到适度开发,合理保护,倡导绿色旅游消费观念,以确保益阳旅游业的健康发展。
二是特色性原则。益阳旅游资源丰富,要将益阳旅游业做大做强,必须找准自己的特色和优势,打造核心产品。搞好益阳八个重点旅游项目策划与包装,打造核心景区,创建等级景区和工农业旅游示范点,如搞好山乡巨变第一村、桃花江竹海、安化茶马古道“三点一线”旅游产品开发。
三是主体性原则。要依据旅游资源性质与特点,采用不同主体进行合理开发。采取完全由政府为主体开发的项目,主要是旧城区景点改造、水体保护。采取政府与企业合作的垄断性开发的项目,主要是公园建设,如桃花江国家森林公园、奥林匹克公园等。采取完全以企业为主体进行开发的项目,主要是景区的接待宾馆、旅游商品、旅游运输企业等。
四是综合协调原则。旅游业作为一个关联性极强的产业,涉及到旅游景区、旅行社、宾馆、饭店、交通、娱乐、购物等许多企业和相对独立的行业。这些关联行业的相对独立性直接决定了旅游的具有协调和组合的重要产业特性。旅游的发展关键就在于要协调好相关的行业与部门,具有明确旅游产业与其行业的关联性并利用好这特性才能最终组合形成旅游产品,通过和旅游产品来实现价值转换,从而体现益阳市的旅游资源优势为把这种优势变成经济优势。这样根据旅游业的特点,就决定了旅游业在管理体制的运作中,就应有别于其它行业的管理体制,其管理体制的运作就必须突出它的综合协调职能。
三、政府主导下的益阳旅游管理体制的科学化运作思路
1.政府履行好主导职能。政府在益阳旅游业发展中主要履行以下工作职责:
一是履行资源所有者的职能。在旅游业发展中,资源的全民所有是社会主义性质所决定的,这样政府是制定履行发展战略的主体。政府要制定益阳旅游发展的战略与政策,搞好宏观调控。益阳市委、市政府成立了旅游产业发展领导小组。旅游产业发展领导小组履行如下职责:做好旅游业与其它产业的协调, 实现旅游经济与其它经济深度结合,使旅游业的带动功能得以充分发挥;按照发展“大旅游”的要求,在吃、住、行、游、娱、购六个方面主动做好引导、沟通工作,联合相关部门,统筹组织好各个要素的开发和经营;协调好旅游业与民航、铁路、边防、海关等单位之间的关系,形成一个各方和谐、左右顺畅、内外衔接的旅游发展新格局;协调与旅游有关部门之间的关系,解决旅游市场管理中的重叠和“真空”,督促检查各有关部门各负其责,共同管理好旅游市场。
二是构建与完善旅游政策。益阳市出台了《关于加快发展旅游产业的实施意见》、《关于旅游产业考核评比实施办法》,市直相关部门大力支持旅游业发展,有的部门制定了扶持政策。社会各界对旅游业发展的认识逐步统一,支持、参与的积极性明显增强,发展旅游的氛围日益浓厚。
三是加强投入与整合资源。加大财政对旅游业的引导性投入,改善旅游景区基础设施建设,使益阳旅游开发与城市建设、水利建设、开发区建设的发展紧密结合,互为促进。树立“大旅游”观念,主动出击,通过精心策划与整合,寻求与周边旅游区域的合作。向西连接以张家界为核心的大湘西旅游圈,向东融入以岳阳和湖北赤壁为中心的湘北鄂南旅游圈。
2.旅游局发挥好主管部门作用。政府主导作用能否发挥,在相当程度上取决于政府有关职能部门与旅游主管部门的协调和配合程度。旅游局作为旅游业的核心管理部门,承担着全市旅游企业的日常管理重任。市旅游局的主要职责是:编制和上报益阳旅游事业发展的长期规划和近期实施计划,并会同市计委做好综合平衡。会同有关部门做好调查、开发利用和保护本市旅游资源的工作。会同有关部门对旅游业的新建项目进行审查。(起草地方性旅游规章,制定有关制度。参与在益阳市组建与旅游业直接有关的涉外企业的审批工作。按照国家颁布的有关旅游法规、条例,对全市旅游经营单位的经营管理和服务质量进行监督检查等。)规划和管理对外旅游宣传、招揽和开拓国际客源市场的工作。审批和统一发放旅游签证通知。会同有关部门做好旅游经营单位对外经济合作、业务交流和其他活动的管理工作。指导本市与兄弟省市在旅游业方面的联合开发和经营。指导本市旅游行业性组织和群众团体开展旅游业务和学术活动。负责全市旅游行业的统计和资料汇总工作,做好国内外旅游信息交流和旅游市场行情调查、预测工作。
3.规范行业监管。要宣传贯彻《湖南旅游条例》和《旅游条例》,积极稳步地开展旅游饭店创星评星工作,加强服务质量的跟踪检查与安全生产监管,认真组织开展文明示范窗口和岗位明星、能手创建与评选活动。建立全市旅游市场投诉台账,完善管监管档案资料,加强导游年审、培训与跟踪服务工作。
参考文献:
[1]袁凤丽,益阳旅游产业发展面临的机遇与挑战[J],新益阳,2009(3)
旅游业的管理体制范文5
1 当前旅游管理体制改革的现状
旅游作为国家发展的重要行业之一，对提高国家经济收入有着一定的作用，而且，旅游也受到广大人民群众的青睐，为了旅游业的快速发展，我国建立的旅游景点数量在不断的增加，旅游业的发展蒸蒸日上[1]。但是，在旅游业发展的过程中，却面临着旅游管理体制改革的问题，而且，也是影响到旅游业发展的主要因素。就当今我国旅游业管理体制来分析，主要表现为几方面的不足：
①相关的法律法规不健全，旅游管理体制应根据社会发展以及旅游业发展的情况进行不断的改革，但是，在法律法规方面改革却极其的缺乏，主要以传统的几方面法律法规为主，而现阶段并没有更适合旅游管理的法律法规，使得一些不法商家以及犯罪分子等利用法律法规这个漏洞在旅游行业中进行非法活动，不仅对旅游市场造成严重的影响，对游客的自身利益也造成一定的影响，例如，酒店管理、饭店管理等缺乏直接的法律威慑。
②旅游管理缺乏行之有效的体制，旅游是一个特殊的行业，而且与其他行业之间的联系性特别大，例如，餐饮业、酒店、交通等都有着不可分割的关系，在社会经济快速发展之下，服务业的不断发展，很多部门都与旅游业之间有着直接的经济往来。但是，在针对这些行业却缺乏一套行之有效的管理体制，甚至有一些旅游社为了吸引更多的游客，采取恶劣的竞争手段，不仅对游客的身心利益造成极大的伤害，对旅游市场也造成了极大的影响，制约了旅游业的发展。
2 旅游管理体制改革的实践措施
2.1 完善旅游管理的法律法规
由于旅游管理的法律法规不够健全，导致旅游管理水平无法得到更大的提高，因此，应根据当今旅游业的发展形式，不断的完善旅游管理的相关法律法规，从而有效的提高旅游管理的水平[2]。首先，要对旅游管理体制进行定位，旅游管理体制一方面是保证与旅游管理相关行业的经济效益不受侵犯，另一方面是保证游客的自身利益不受到侵犯，因此，旅游管理的法律法规的制定不能片面性的追求单位的利益，更应该考虑到单位、企业以及游客的多方面利益不受侵犯。其次，要针对与旅游业发展有着直接关系行业制定相关的法律法规，例如，餐饮业、酒店、商场等，要根据行业的具体发展情况完善法律法规，这样才能保证各个行业以及游客的利益不会受到侵犯，而且，通过加大对不法商家以及非法份子的打击，能够有效的保证行业发展有秩序的进行，从而提高旅游业的快速发展。
2.2 创新旅游管理体制模式
从第一部分对当前旅游管理体制现状分析得知，现阶段的旅游管理还存在很多不足之处，一方面管理模式过于陈旧，很多传统的管理弊端一一呈现出来，另一方面管理模式不够全面，对于一些细节性的问题缺乏有效的管理，致使当前旅游管理水平不高，为了促进旅游业的快速发展，提高旅游管理水平，需要对旅游管理体制进行改革创新[3]。首先，要了解有效的旅游管理能够为旅游业带来的好处，结合实际情况对旅游业的管理进行完善和创新。其次，要积极引进先进的管理观念，完善旅游管理模式，可以通过借鉴国内外先进管理模式作为参考，再对自身的管理情况量身设计一套全面、有效、科学的管理模式，例如，可以借鉴本国先进地区上海、北京等旅游管理模式的成功经验作为参考。其次，要充分创造旅游品牌，打造出品牌效应，规划企业规模，再结合自身的发展目标不断的调动和协调各个行业部门，促进共同进步，而且，通过行业之间的相互协调，能够了解并掌握其他行业的管理模式，再结合旅游管理模式综合分析，形成各个区域特色的管理模式，对不同区域展开不同的管理，提升各个区域的管理水平，从而有效的提高了旅游业的整体管理水平。
2.3 加强旅游管理体制的改革
随着社会经济的不断发展，旅游管理体制也在进行不断的改革，但是，就现阶段旅游管理体制改革的结果来看，很多管理体制都是直接应用其他旅游管理的成功案例，但是，由于地域、行业等特征的不同，导致直接应用的管理体制不符合当前的管理现状，不仅不会提高旅游管理水平，甚至对旅游企业的发展造成一定的制约性，因此，在加强旅游管理体制改革的过程中，应注意要以实际的情况作为依据，提高旅游管理体制的改革效率[4]。在旅游管理改革之前，要对其进行重新定位，规避传统的干预管理、行政命令管理的弊端，要以大局为主，保护消费者的合法权益，重点做好旅游产品的推荐工作等，同时要借鉴一些发达国家的成功经验，再取其精华去其糟泊，根据当今旅游管理的实际量身打造一套属于自己的旅游管理体制，同时要保证旅游管理体制必须具备公平、公正、公开、独立的特征，这样才能有效的带动旅游业的发展。
旅游业的管理体制范文6
论文摘 要:旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。伴随着改革开放的不断深入,我国的旅游管理体制改革取得了快速的发展。本文主要是从重要性、问题、对策三个方面分析了我国旅游管理体制的相关问题,为我国旅游管理体制的改革提出了相应的解决对策,进而为促进了我国旅游业的健康有序发展奠定重要的基础。
一、我国旅游管理的理论分析
1、旅游管理的定义。旅游管理指的是旅游业的管理者为了向旅游者的旅游活动提供有质量的服务,运用管理的各种职能,对旅游业的人、财、物、部门、地区所进行的计划、组织、指挥、调节和监督的活动。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是协调旅游部门与其他部门、国内旅游业与国外旅游机构和旅游市场的关系的需要。旅游业是国民经济的一个独立的部门,同时,旅游业又是一项综合性的专业,与国民经济的许多部门有着密切的联系。其次,旅游管理是协调旅游业内部各有关部门和企业之间关系的需要。旅游业内部各部门、各企业是从事旅游经济活动的经济组织,是旅游经济活动的基本单位。旅游业是综合性服务行业,需要对旅游者的餐饮、住宿、交通、游览、购物加以组合设计,制成整体的服务路线,向旅游者出售,并保证供应。再次,旅游管理是发展旅游业的需要。在我国旅游业是一个新兴产业,是第三产业中的支柱产业。旅游业的发展,不仅能带来经济效益,而且更有不可忽视的社会效益,它从一个侧面带动了交通、民航、饭店、餐饮、保险、娱乐业的发展,同时也提供相当数量的劳动就业机会,更重要的是旅游业具有对外开放的窗口和先导、服务、桥梁的功能。
二、我国旅游管理体制改革的困境
1、缺乏有效的宏观管理。随着加快第三产业尤其是旅游业蓬勃发展,许多部门和单位都创办了旅行社、饭店、旅游交通服务等企业,这些企业产权和人事权分别归属不同的投资部门。除了国旅、中旅、青旅三大集团以外,其余几乎每一个旅行社就属于一个系统。以致旅游业系统林立,多头建设,各自为政。尤其是在客源不足、市场疲软的情况下,彼此之间跌价竞争,行业内部矛盾导致市场混乱。而旅游管理部门既无建设项目审批权,几乎也无企业登记管理权,缺乏宏观调控的权力和手段。很难从宏观上协调、平衡和控制。
2、法律法规不健全。首先,旅游法律法规具有暂时性,缺乏后续法规。比如说:《风景名胜区管理暂行条例》、《旅游投诉管理暂行条例》等这些条例都具有暂时性,但是后续的法律没有及时跟上,这样就造成了旅游行业法律规范约束力的减小;其次,法律法规的涉及范围不能跟上行业发展的步伐,比如说:在酒店旅游管理的法律法规中,直接涉及旅游管理的条文比较少,大部分还是侧重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法规中,涉及旅游者人身权利保护的法律条文比较少,对旅游人员的人身安全造成了一定危害。
3、旅游产业结构失衡。首先,旅游商品业开发滞后。旅游商品业是旅游创汇的大头,具有成本低、效益高、劳动密集度大的优势,也可促进工商业的发展。但由于生产、销售的体制上,旅工贸不协调,使旅游商品长处于自发状态,产品品种老化、单调,创新不足,运输、包装等各个环节都存在问题,使优势不能充分发挥;其次,旅游交通问题。旅游交通受短线制约的紧张局面,原来主要集中在国内城市交通上,自20世纪90年代初期以来,由于客源形势较好,国际航班也出现了来华游客“一票难求”的状况。另一方面是交通口岸配置和发展滞后。
三、完善我国旅游管理体制改革的对策
1、加强旅游行业管理体制。行业管理是我国旅游管理体制改革的必然趋势。旅游业的部门管理要求政府主管部门直接管理所属企业的微观活动,显然已不适应改革开放的深化和国民经济的发展,只有将部门管理体制改变为行业管理体制,才能适应旅游业迅速发展的需要。行业管理是根据产品或劳务的不同特点对企业进行分类,然后由政府相应的部门进行归口管理。也就是说,无论是归属于哪个部门的旅游企业,从行业角度来说,均应统归旅游局管理。这种行业管理需要改革主管部门的职能,实现三个方面的转变:由微观管理转向宏观管理;由直接管理转向间接管理;由部门管理转向行业管理。
2、完善旅游企业管理体制。旅游部门协同各有关部门,先清理一批不符合开办条件的旅游企业,进而全面推行政企分开,使企业成为自负盈亏的主体。积极推进企业组织结构的调整,形成国营大型企业和企业集团主导市场,中小企业纳入序列的格局。落实《全民大中型企业转换经营机制条例》,优化企业经营的外部环境,创造企业平等竞争的基本条件,统一税赋,搞活用工条件。进一步推 行和完善旅游企业的经营承包责任制 进行旅游企业股份制经营试点。
3、深化旅游计划与投资管理体制。在国家旅游局的领导下,全面规划管理全国旅游基本建设工作。确定国家和地方的投资分工和投向重点。国家主要负责非盈利的重点工程的基本配套,地方负责重点项目的资金配套和一般性项目的投资;盈利性的项目将由企业按照经济规律投资经营,自负盈亏。建立旅游业有偿投资制。
参考文献:
