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公共事务治理理论范文1
【关键词】工程质量 审计 务实
在经济新常态下政府为拉动投资稳增长，化解债务促进民生而制定的重要政策PPP（Public-Private-Partnership）模式在公共项目中推广开来。公共基础建设工程项目正在成为一种新的发展趋势。而事关人民群众的生命财产安全的工程质量问题便显得尤为突出。
1998年以来，我国财政支出规模持续扩大，政府公共基础建设工程项目投资规模逐年增加。2000至2005年，来自财政预算内的固定资产投资平均每年增长达27.4%。
一、发现的问题
工程质量是在工程项目过程中形成的，根据国外实际工程项目统计，工程质量问题产生的主要原因及其所占比例为：
设计问题占40.1%；施工责任占29.3%；材料问题占14.5%；使用责任占9.0%；其他占7.1%.
这样从总体上看，设计、施工、材料和使用时造成质量问题的根本原因，进行质量审计也要从这几个方面着手。
（一）基本建设程序履行方面：建设单位以工期紧为由，向有关部门申请直接发包，建设单位上级主管部门和当地招标办违规批准不招标；项目临近结束，《建设工程规划许可证》、《施工许可证》仍未取得；未按规定进行验收，主体工程未经验收，就进行装饰等后续施工；验槽手续未完成就进行后续施工；当地建设管理部门对上述行为监管不力。
（二）设计方面：设计文件存在违反强制性条文的情况，审图机构未审查出，在审图报告出来前项目就开始施工；设计周期太短，设计文件粗糙，存在大量差错；在整个施工期间，设计单位仅一个人常驻现场。
（三）监理不到位：监理单位未按监理合同规定选派相应人员到监理现场，总监工程师更换未经业主同意，存在监理人员无资质证书，旁站监理人员未按规定进行旁站监理。
（四）施工招投标方面：评标不规范，部分投标单位存在业绩造假，骗取中标的行为；存在肢解发包，规避招标现象。
二、公共工程质量审计的特点
（一）审计过程的事中性
公共工程建设投资大，时间周期长，简单的将建设过程分为设计期，建设期，运营期。项目的建设在于建设期，质量问题的暴露在于运营期，因此工程质量审计工作主要在项目建设的建设期进行。而在设计期也会着眼于文件资料，运营期总结评价质量效果。
（二）审计内容的复杂性
公共工程质量审计的内容因固定资产建设活动涉及方面的广泛而复杂。宏观来看，质量审计要着眼于整个建设过程。从项目立项决策设计投建到试运营投入使用，质量审计应当保证其方案的有效性合理性。微观来看，其又要保证材料物资的合格达标，实体构件的质量，施工器具、人员的保证等。
（三）审计方法的灵活性
公共工程投资大建设广，能真实反映现代科学技术成果，而且在我国质量审计仍处于初级阶段的情况下，工程质量审计的方法灵活且多变。与其他审计工作相比工程质量审计的目的更多的在于实体建设的合理科学有效。
（四）审计人员的多样性
公共工程质量审计人员的多样性包含两个方面的意义：组织人员来自政府审计机关、社会审计组织和社会审计机关；人员应当包含会计师审计师造价师建造师等专业人员。由于质量审计的特殊性，在人员组织中，因当更多的包含懂得工程方面知识的专业人员，对于既懂工程还会审计的特殊人才更是有强烈的需求。
（五）对建设整体过程的推动性
质量审计对于建设过程有着推动作用。建筑实体是通过复杂的建设工作完成的，建设的每一步都会对质量形成或多或少的影响，在质量审计的要求的下，在质量审计的敦促下工程将会合理安全的按照安排推进下一步相关工作，并促使其他相关工作能够合理规范。
三、公共工程质量审计与工程审计的关系
公共工程审计与公共工程质量审计之间既有着密不可分的联系，又有着深层次上的不同。可以说，公共工程质量审计是公共工程审计中至关重要且必不可少的一环。
其中联系在于公共工程审计中所进行的若干审计内容可服务于公共工程质量审计工作。
不同在于质量审计一般把重点放在施工设计图和实体建造上，使其区别于公共工程审计中的其他专项内容。
四、工程质量审计的边界及内容
工程质量审计属于专项审计的一种，并不是所有建设项目都需要进行质量审计。
一般来说，选择质量审计项目应该考虑以下原因：社会对该项目的质量问题已经存在质疑；审计人员在进行其他审计时发现存在质量缺陷或者质量问题；经过风险评估，认定可能存在较大的质量风险；审计委托人或者授权人特别要求进行质量审计工作。
然而对由政府投资或者在PPP模式下政府主导的项目来说，质量问题一旦发生造成的后果将相当严重，因此对于公共工程项目来说，工程质量审计是非常有必要的。
由于审计的特殊性，工程质量管理的审内容可分为三个部分：对工程质量管理体系的审计、对工程实体的质量审计、对相关文件真实有效的审计。
细分下来又可分为：
（一）审计质量管理体系的健全性
1.审计质量管理组织体系；2.审计质量管理制度体系。
（二）审计质量管理体系的有效性
（三）审计工程设计质量
（四）审计工程设备和材料质量
（五）审计工程实体的质量
（六）审计工程质量验收文件
五、结束语
工程质量审计对中国现行经济发展模式起到保驾护航的作用，也顺应了发展中国家加强基础建设发展的趋势。这种趋势将在很长一段时间内维持不变。在这种情况下，对工程质量审计的探索还需要审计人员的不懈努力。审计人员应该从传统的审计模式中走出来，探索一条符合国情的工程质量审计方法，真正发挥工程质量审计对工程质量问题的“免疫”作用。
（本文为：大学生创新创业训练计划项目）
参考文献：
公共事务治理理论范文2
关键词:服务型政府;公共管理;服务职能
改革开放20多年来,特别是我国经济体制改革不断向纵深发展,社会主义市场经济体制初步建立并逐步完善,这个发展过程推动着政府不断变化和发展,政府形态也在不断转型｡政府由建国初期的政权建设型,转为改革开放后的经济建设型,再向社会主义市场经济体制时期的公共服务型转换｡党的十六大提出必须完善政府的经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能｡这是我国服务型政府开始创建的标志｡
建设服务型政府,不仅在于实现政府经济管理职能的转变,更重要的在于要实现政府治理方式的转变;不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境,更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务;不仅涉及政府机构的调整,而在于实现“政府再造”和推进政府的“自身革命”｡
在服务型政府定位的基础上,政府的公共管理服务职能的实施方式,要根据市场经济体制下政府和公共管理服务职能的特点,分别采取针对性的实施模式｡目前理论界存在一个误区,就是笼统地讲对政府公共管理服务职能实行市场化､社会化｡这种观点是不可取的｡一是因为政府的强制性管理服务和自然垄断性管理服务,是不宜市场化和社会化的,否则容易导致政府以权谋私和垄断经营谋取暴利｡二是因为持上述观点者片面地理解了当代西方国家实施的“新公共管理运动”,特别是错误地理解了以美国为代表实行的“企业家政府”改革,把政府当成企业,用政府公共管理服务作为经营手段,以获取利润｡三是因为当前我国政府改革中存在财政支出困难,于是某些人便冠以借鉴西方行政改革之名,将政府执法权力进行市场化和社会化运作,一方面解决财政困难,另一方面将政府自身责任推给个人｡
对政府公共管理服务职能的实施方式的选择,要首先考虑在市场经济体制下政府的原则定位｡为此要做到以下几点,第一,政府应该是在支持和保障市场经济自主运行的基础上,对市场的失效或者失调部分进行调节,而不能替代市场的作用｡第二,政府对市场进行监督和监管,一方面严格依法打击各种违法违规行为,另一方面积极维护和保障正常合法的市场行为｡第三,政府依法管理社会,而不是要主宰社会｡政府要充分调动公民参与社会事务的积极性,充分实现公民自治｡政府只有在社会不平衡,社会不稳定,市场主体和个人(家庭)无法解决问题包括市场主体及主体之间､个人及个人之间出现矛盾或困难无法自我解决时,才出面予以协调､解决｡第四,政府主要职能服务于全社会的公共事务,一方面不能干预“私人”事务即个人(家庭)､市场主体(企业)自我能够解决的事务,另一方面不能把“公共事务”推向社会､个人｡在此定位的基础上,我们认为,政府公共管理服务职能方式和途径,可以实行“四化”:即服务全面法治化､强制服务无偿化､服务有限市场化和服务部分社会化｡
1 服务全面法治化
政府公共管理服务法治化,是我国实施依法治国,依法行政战略的必然要求｡在法治社会里,政府的公共服务是根据国家的法律规章提供的,都必须有法可依｡2004年4月我国颁布的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定,要依法界定和规范经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能,使政府公共服务全面法治化｡从法治化的程序来看,可以从以下方面入手:
(1)依法合法服务｡政府公共服务必须依照法律､法规､规章的规定进行｡没有法律､法规､规章的规定,政府不得作出影响公民､法人和其他组织合法权益或者增加公民､法人和其他组织义务的决定｡
(2)程序正当服务｡政府提供公共服务包括具有强制性的管理服务,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密､个人隐私的之外,应当公开,注意听取公民､法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障相对人､利害关系人的知情权､参与权和救济权｡
(3)权责统一服务｡政府依法履行经济､社会和文化事务管理职责,要由法律､法规赋予其相应的执法手段｡政府违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一｡依法做到执法有保障､有权必有责､用权受监督､违法受追究､侵权须赔偿｡
(4)诚实守信服务｡政府非因法定事由并经法定程序不得撤销､变更已经生效的行政决定;因国家利益､公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿｡
(5)高效便民服务｡政府公共服务应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民､法人和其他组织｡
总之,政府要大力推进公共服务的法治化建设,要通过一系列的实体法和程序法的建构,为公共服务提供法制保障｡
2 强制服务无偿化
公共事务治理理论范文3
关键词： 施工质量 管理建筑工程
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
前言
提高建筑工程施工质量的管理水平，仅仅凭借各专业人员本身的施工水平是远远不够的， 同时各专业人员之间的相互配合也极其重要。质量是建筑的生命,也是建筑行业的生命，可以说质量重于泰山。质量管理则充分体现着施工企业的效益。因此，作为建设工程的参与者，施工企业必须以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实增强质量责任意识，从施工的各个环节、各个方面落实质量责任，确保建筑工程的质量。
一、建筑工程施工管理的重要性
1建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备, 而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。
2建筑施工受天气影响较大, 而复杂的多工种交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多, 在这些生产过程中都需要加强管理, 进而保证施工正常有序地进行, 以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。
二、建筑施工质量管理的重点
1做好建筑工程施工前的质量管理
在建筑工程施工前，施工设计人员要设计好施工方案，要规划好施工图，施工人员要到施工现场考察施工的全部情况，同时在未施工前，要考察一下建筑工程施工的地质条件，要对施工人员明确施工的总体要求。同时还要对施工人员进行培训，让他们掌握科学的施工方法，同时还要对他们的技术进行指导，并且进行合理的安排时间，这样才能把建筑工程施工前的工作做好。
2健全完善的建筑施工管理机制
为了确保建筑工程施工质量，就要建立明确的工程管理制度，通过建立健全的建筑工程施工管理制度，才能使施工人员在施工的过程中严格的按照施工的要求进行施工，同时也能对施工的整个过程有更好的了解。相关的负责人还要编辑《质量管理制度》在建筑工程施工前要让每个施工人员读阅《质量管理制度》，要把建筑工程需要注意的施工质量的责任进一步的加强落实，最终，使每个施工人员进行科学合理的进行施工，并且使施工过程有序进行。
3对施工图纸进行审核
在建筑工程施工前设计施工图纸的主要目的就是对整个施工过程进行合理的规划，建筑施工单位要对施工图纸进行审核，主要是检查施工图纸中所设计的施工内容是否符合建筑工程的施工需要，是够能够满足整个建筑工程的施工条件。在施工技术方面，施工技术人员设计水平是否出现问题。
4提高建筑工程管理人员的自身素质
我们应该知道，在建筑工程施工管理的过程中，管理人员的整体素质与整个工程有着很密切的关系，在加强管理的同时，还要不断的提高管理人员的自身素质，这样能够更有利于培养施工人员的良好工作作风。
三、建筑工程施工质量管理的具体措施
建筑施工企业一方面要承受我国加入WTO 后大型施工企业扩张市场的压力; 另一方面又面临异军突起的村镇集体劳务分包队伍所带来的竞争, 挑战与机遇并存。建筑施工企业必须通过管理创新和技术创新, 进行规范化项目管理运作, 才能不断提升施工项目管理水平。建筑施工企业质量控制的具体措施主要从以下两方面进行分析。
1 从施工技术方面分析
由于现代建筑的科技含量越来越高, 涉及的专业也越来越多, 同时安装的质量技术要求也越来越高。每一个专业既有自己的特定位置空间、技术要求, 同时又必须满足其他专业施工的时间顺序和空间位置的合理需求。如果在技术上不能充分全面考虑, 特别是一些交叉部位的细节, 如果考虑不周, 则极易产生问题。
（1）机械设备的质量控制。设备的安装要符合有关设备的技术要求和质量标准, 在安装过程中, 要对每一个分项、分部工程和单位工程进行检查验收和质量评定。在设备安装检验合格后, 必须进行试压和试运转, 这是确保配套投产正常运转的重要环节。机械设备的选择, 应本着因地制宜, 按照技术上先进、经济上合理、生产上适用、性能上可靠、使用上安全、操作和维修上方便等原则。机械设备的主要性能参数是选择机械设备的依据, 要能满足施工需要和保证质量的要求。如起重机的性能参数, 必须满足构件吊装中的起重量、起重高度和起重半径的要求, 才能保证正常施工。
（2）施工方法的质量控制。在每一分项工程施工之前, 做到“方案先行, 样板先行”。施工方案必须实行分级审批制度。方案审完后, 做出样板, 反复对样板中新存在的问题进行修改, 直至达到设计要求方可执行。对于技术交底, 应将其分成两个部分: 一般性的分部工程技术交底和关键过程、特殊过程的技术交底。在工程实施过程中, 要进行连续的监控, 并应有实施记录。针对施工过程中出现的新问题、新情况, 需要对施工方案进行修改, 必须要制定程序化的制度文件, 使施工方案的实施处于受控状态。
（3）施工工序的质量控制。在施工中要建立严格的交接班检查制度, 根据“下道工序就是用户”的观点, 在工序交接时进行签证, 如果质量不符合标准, 可以拒签, 并向质监员或项目经理反映, 在做出仲裁后方可施工。质监员应严格依据国家现行建筑工程质量检验评定标准, 对分部分项及单位工程进行质量检验。班级实行自检互检制, 并执行按质量标准施工的操作纪律和班组分项工程质量不合格便返修的制度。对于那些质量容易波动的工序或对工程质量影响比较大的关键工序检测手段或检测技术比较复杂而靠班组自检互检不能保证质量的工序, 最后交工前的检查更要严格把好质量检验关。
2从施工管理方面分析
由于现行的管理体制, 施工单位的分包现象普遍存在, 分包单位在工作范围的界定上很难做到十分明确。主观上各单位在利益的驱使下, 总希望相关单位承担更多的工作, 往往造成工序上的遗漏, 人为地带来一些问题, 增加了协调管理的复杂性。此外, 施工组织管理不健全, 存在着人员责任不明确, 或者是专业人员思想麻痹, 认为这么大的工程项目, 出现一些小问题, 返返工是正常的, 没什么大不了, 反正以后总有办法补救处理; 加之施工人员、管理人员的水平素质参差不齐, 都会给施工中各专业的协调工作带来困难与不便, 这也是产生问题的重要原因; 由于各专业的分工协调不尽人意, 每一个专业的技术管理人员, 对其他专业的工作、工序以及技术、质量要求很难全面了解和掌握, 这也给协调工作带来更多的问题。
要做好协调工作, 必须充分认识协调工作的重要性。作为工程的建设者、管理者, 从设计、监理到施工的各单位首先要从对业主、用户负责的角度认识问题, 要从履行合同中自己的责任义务的角度, 认真对待协调问题。同时, 从提高行业标准、施工和管理水平上讲, 做好各专业的协调工作也是十分必要的。
结束语
,随着我国经济建设的快速发展,我国的建设事业取得了丰硕成果, 人民的居住水平和生活环境有了很大程度的改善,人们对建筑的需求也从过去的数量时代进入了数量与质量并的时代,在满足了基本需求的前提下,对建筑的环境质量也提出了更高的要求,由于建筑这一价高期长不动产的性能、功能和质量不仅关系到居住者的生命与安全、安居与乐业,同时也关系到其财产的增值与保值, 因而建筑工程质量问题自然就成为人们最为关注的问题。
参考文献
[1] 王雨田.浅谈建设项目施工管理[J]. 黑龙江科技信息. 2009(36)
[2] 徐齐庆,王志杰.浅谈建筑施工项目管理[J]. 科技致富向导. 2009(08)
公共事务治理理论范文4
关键词：房屋工程；质量管理；控制措施
【分类号】TU712.3
一、房屋工程施工质量管理及控制的意义
在进行房屋建筑工程监管控制时，要以工程的质量管理作为落脚点。在施工工艺不断提高的条件下，房屋工程施工管理与控制工作也越来越复杂。房屋建筑施工质量管理与控制作为保证工程项目顺利进行的重要工作，也是决定工程最终质量的关键所在。要保证工程的施工质量，就需要将质量管理作为施工的重点工作来处理。房屋建筑工程的质量，一方而指的是工程的实体质量，即根据房屋的业主需要所具备的功能，例如坚固的基础，安全的主体结构、良好的采光通风等等。另一方而指的是工程施工质量的保证，即工程建设人员的水平以及完善的层次。所以，工程建设中总结经验，创新工程施工质量管理的措施具有重要的意义。
二、房屋工程施工现场质量管理及控制分析
为了加强对工程的质量控制，明确各施工阶段质量控制的重点，可把工程质量分为顶先控制、过程控制和完工控制三个阶段。
顶先质量控制，指在正式施工前进行的质量控制，其控制重点是做好施工准备工作。施工准备的范围：全场性施工准备；单位工程施工准备；分项（部）工程施工准备；开工前的施工准备；开工后的施工准备。施工准备的内容：技术准备：物质准备；组织准备；施工现场准备等。
过程质量控制，指在施工过程中进行的质量控制。过程质量控制的策略是：全面控制施工过程，重点控制工序质量。其具体措施是：工序交接有检查；质量顶控有对策；工程项目有方案、技术措施有交底，图纸会审有记录；配制材料有试验；隐蔽工程有验收；计量器具校正有复核：设计变更有手续；钢筋代换有制度；质量处理有复查；成品保护有措施；行使质控有否决；质量文件有档案。
完工质量控制，指在完成施工过程形成产品的质量控制，其具体工作内容有：准备竣工验收资料，组织自检和初步验收；按规定的质量评定标准和办法，对完成的分项：分部工程，单位工程进行质量评定；组织正式竣工验收。
三、房屋工程施工的质量管理及控制措施
（一）提高房屋施工参与者的质量意识
管理人员素质的高低在很大程度上会决定工程质量目标的实现与否。所以，对房屋建筑施工质量的控制，首先要从提高管理人员的素质开始做起，当前部分施工企业，管理人员的技术力量不足，管理人员的基本知识、能力，还没有达到进行质量管理的要求。这就造成了在施工的过程中，管理人员不能够很好的进行质量控制。所以，对管理人员的培训与教育就特别的重要。提高房屋建筑施工质量的管理与控制，需要具备施工技术、法律法规、经济知识等的项综介性的工作。所以，要实现质量管理与控制的目标，必须要构建一支高素质的管理队伍，保证管理工作得到正确、有效的实施。
（二）施工单位要不断对自身进行完善
施工单位面对诸多因素的影响应建立一套完善的质保体系，对工程的施工进行规范化，有一个固定的流程，并采取一定的措施，用以保证员工按照施工单位所指定的系统流程施工；对施工中的隐蔽性施工留以媒体资料，以供日后的检测与审核。制定质保体系重要的是使其能顺利有效的运行，进一步加强对工程质量的控制，提高质量意识，最终确保房屋建筑施工的质量问题。
（三）严格监督材料与设备的管理
材料的选择在工程中是至关重要的，由于建筑材是建筑的根本，所以对材料的选择应注重质量，不应一味的为了减少投资，节约成本，就使用劣质材料，建筑材料必须要由国家许可证明，也不应贪取小便宜，把好质童关，以保证房屋建筑的质量问题；同时，对机械设备的选择必须有监理把好关，设备是否超过使用年限、是否能正常运行、配置是否合理、是否由专人操作等这些都是影响设备好坏的原因，项目经理应检查好设备的性能、安全等问题，才能保障在工程的质量问题。
（四）强化房屋施工现场管理的监督
在进行房屋建筑项目管理控制的时候，要从事前、事中、事后等进行控制，明确每个阶段质量控制的工作重点。事前质量控制指的是，在开始工程施工之前，将整个工程的施工现场作为对象，完成的各项准备工作；事中质量控制指的是，在房屋建筑工程施工的过程中，所采取的质量控制的措施；事后质量控制，指的是在工程项目施工结束后，所进行的准备验收材料、根据相关的质量评定标准，对已经完成的工程，进行的质量评定，质量检验等控制内容。现场质量检查的方法：现场进行质量检查的方法有目测法、实测法和试验法三种。目测法，可归纳为看、摸、敲、照四个字，对工程实体观感检查。实测法，通过实测数据与施工规范及质量标准所规定的允许偏差对照，：来判别质量是否合格。实测检查法的手段，归纳为靠、吊、量、套四个字。试验检查，通过试验手段，才能对质量进行判断的检查方法。
（五）熟练掌握房屋质量验收规范，健全各项质量监督制度
按照《建设工程质量监督工作导则》，制定出台《建筑工程质量监督工作实施细则》，更新质量监督信息系统，进一步规范和统一工程质量监督行为，不断改进方式，转变工作作风，努力减少工作失误，树立良好的社会形象，提高服务意识和服务水平，不断提高监督整体水平，切实建立健全内部监督行为的督察制度，及时纠正监督工作中出现的各种偏差和问题，确保工程质量监督工作开展更加规范。进一步明确监督人员的岗位责任，建立责任主体对监督工作效果和监督人员服务态度不满的举报投诉渠道，质量监督人员必须将每一次对工程实体、技术资料的监督检查意见和结果，当场以标准格式书面告知有关责任主体，并经建设施工监理等责任主体的项目负责人当场签收。
（六）大力倡导创优工程
引导并要求开发施工及监理企业建立内部创优奖励基金，激发项目部和个人的创优积极性，对创优工程提供经常性技术和政策支持，让创优者能够从中真正得到实惠，施工企业应积极改造和提升传统的施工方法，在做工精细上下功夫，提倡质量效益型创优，提倡过程创优，努力降低消耗，提高创优工程的科技含量，用适度的成本创出精品的房屋工程，质量监管部门应充分发挥质专家库的专家作用，对创优工程实行严格的过程监控，对开工前未申报创优计划的，对结构阶段综合抽检评分低于规定基本分数要求的，对主要控制项目质量不合格的实行中间一票否决制。
四、结束语
房屋建筑工程施工的质量影响着建筑业的发展，加强建筑工程方面的质量问题，主要在于有效地控制施工的质量问题，除了加强建筑业对工程的监管制度还必须要强化法律监管制度的完善，依法管理建筑工程的施工安全以及施工质量，只有这样才能促进建筑行业的快速发展，才能加快中国社会主义持续发展的战略要求。
参考文献：
[1] 解平. 浅谈房屋建筑工程质量及控制. 中小企业管理与科技.2011（03）
[2] 方如海. 浅析提高房屋质量控制与施工管理效果的策略. 中小企业管理与科技.2011（10）
[3] 刘桂英. 房屋建筑施工质量管理的探讨. 门窗. 2013（09）
公共事务治理理论范文5
关键词：房屋建筑；工程施工；质量管理；措施；
中图分类号： F253.3 文献标识码： A 文章编号：
0.引言
建筑施工企业的技术质量控制有其特殊性，主要从设计和施工两方面进行技术管理，从而提高建筑工程的质量。而建筑工程施工质量又是工程建设的核心，是决定工程安全性能的关键，是实现工程施工三大控制目标(质量、投资、进度)的重点。因此，有效的质量管理措施对于保障人民生命财产安全，提高工程项目的经济效益、社会效益和环境效益均具有重大意义。
1.目标策划与管理
建设工程的目标是建设出的工程项目满足设计以及规范的要求，能够满足社会需要，可以提高企业的施工工艺，增加企业的经济效益。所以，在施工项目开工之前就行该将该工程的目标明确，然后制定一系列的措施，借助这些措施以达到预期目的。
1.1目标确定
目标管理是整个创优活动的开端，企业应根据工程整体质量目标、工期目标、业主的要求和安全文明施工目标，结合工程具体情况和特点，确定工程各阶段目标，还应将工程质量目标层层分解落实到各分项、分部工程。目标确定要有科学性和可行性，目标一旦确定，就要强调严肃性，对业主、对社会的承诺，要不折不扣地兑现。
1.2建立完善的项目管理体系
企业要选聘精干的项目部经理，由组织能力强、有责任感、技术水平过硬的管理人员组成能打硬仗的项目管理班子。对每个部门、岗位的设置要科学合理，职责分明，人员选配要有创优经验。项目部应建立完善的质量岗位责任制，形成一个由项目经理为主要责任人，项目工程师（技术员）现场监控，与分包队伍严格实施的网络化的项目组织体系。
1.3建立项目质量管理程序
建立企业应建立一整套规范的项目质量管理程序，自工程开工、施工过程质量管理预控关，工程竣工验收，用户回访与维修，工程创优，形成一整套统一、完整、系统的实施程序。
2.增强建筑意识，坚定创优质工程的决心
施工质量管理层的核心是项目经理，项目经理是建筑施工企业法定代表人在项目上的全权委托人，是施工项目全过程所有工作的总负责人，也是项目承包责任人。因而他对工程质量负有全部责任，施工项目质量的优劣与项目经理质量意识的高低息息相关。如果项目经理对承担的工程施工项目质量意识薄弱，不去强调和严格要求项目经理部的全部人员按照既定的创优质工程目标计划，抓质量管理和质量因素控制，那么这个项目部所承建的施工项目就不可能创出优质工程。
3.强化培训、优选施工人员是奠定质量控制的人才基础
工程质量是所有参加工程项目施工的技术管理干部、操作人员、服务人员协同工作的结果，所以施工人员是形成工程质量的主要因素。要控制施工质量，首先是培训和优选施工人员，提高他们的综合素质。提高他们的质量意识。按照全面质量管理的观念施工人员必须树立五大观念：质量第一的观念、预控为主的观念、为用户服务的观念、用数据说话的观念以及社会效益与企业效益并重的综合效益观念。管理干部、技术人员都应具有较强的进行质量规划和目标管理的能力，组织施工和进行技术指导的能力，以及识别质量和检查质量的能力，生产人员则应当具有精湛的技术技能，一丝不苟的工作作风，严格执行质量标准和操作规程的法制观念，服务人员则应做好技术和生活服务，能以出色的服务，间接地保证工程质量。
4.严格监管建材、建筑构配件和设备质量是保工程建设质量的物质基础
首先要优选采保人员，并提高他们的政治素质和材料质量鉴别水平。采购员应挑选那些诚实守信，事业心强，并具有一定专业知识的人担任。掌握信息，优选送货厂家。广泛调查，全面掌握质量、价格、供货能力的信息，选择国家认证许可证、有一定技术和资金保证的供货商或厂家，去自由市场采购，则应选购有产品合格证、有厂址下落，有社会信誉的产品。
5.充分发挥质量检人员质量检查控制作用
按照“防检结合，预防为主”的原则积极推行“讲、帮、防、卡”的科学检查方法，与施工人员一道，共同对业主，对下道施工工序负责。质检人员、用户、施工人员要建立新型的合作关系，质量检查人员和施工现场作业人员目标是一致的，都是为向用户提供高质量，满意的建筑产品。但据笔者所知，在工程施工进度与质量发生矛盾的时候，质量管理说起来重要，但施工生产忙起来，为抢工程进度就放松质量管理的倾向却时有发生。这导致了工程质量检查与被检查之间产生矛盾。要充分发挥工程质量检查人员的积极性，就要树立质量检查人员的权威性，这是十分必要和重要的。
6.提工程质量的方法措施
6.1加强管理，建立科学的管理模式
加强管理，是指在现有管理水平的基础上，针对影响工程质量品质的一些关键问题、从技术、人事制度上建立更有效的、更加科学的管理体制，明确每一个施工人员的目标责任。从而达到进一步提高管理水平的目的。
6.2加强协调管理的措施
建立专门的协调会议制度，施工中甲方、项目经理应定期组织举行协调会议，解决施工中的协调问题。对于较复杂的部位，在施工前应组织专门的协调会，使各专业队进一步明确施工顺序和责任。
7.结束语
综上所述，建筑工程施工质量管理措施对于我们国家建筑工程行业的良性发展具有很好的指导意义。在施工建设环节中，造成工程质量低下的原因有施工环境方面的，有人为意识模糊方面的。在这个时候工程建设中如果有一套切合施工现场的施工质量管理措施，将会整工程建设起到很好的引导作用。质量控制措施在建筑工程施工中对于施工环境的多边性提出了相应的施工质量控制办法，在建筑工程质量管理人员或者施工人员思想意识模糊的时候，能够及时的规范其施工工艺，提高其思想意识，为工程建设把好质量关，最终确保建设出优质的工程。
参考文献
[1]王慧,葛恒祥.探讨建筑施工质量控制的若干问题[J].民营科技.2010(11)
[2]张东义,赵兵.施工阶段的过程管理方法及实施[J].中国新技术新产品.2011(02)
[3]张万祯.浅谈如何加强工业建筑和民用建筑的施工质量控制[J].科技情报开发与经济.2010(34)
公共事务治理理论范文6
关键词：建筑施工；安全；质量
中图分类号：TU7文献标识码：A
近年来我国房屋建筑行业迅速腾飞，施工安全与房屋质量问题也相伴而生，抓紧房屋建筑行业的安全施工管理与质量控制，不仅能为企业带来巨大的直接和远期效益，也不会造成国家资源的巨大浪费，更是对我国居民负责的表现。
一、房屋建筑施工安全现状及质量隐患
（一）房屋建筑施工安全现状及影响施工安全的因素
根据中华人民共和国住房和城乡建设部公布的统计，近年全国范围内房屋建筑工程施工安全事故造成的死亡人数仅次于交通和煤矿行业，其善后赔偿经济数额难以估量，为国家、企业和个人带来沉重物质与精神负担。引发这些安全事故的因素有多种多样，包括企业领导对安全施工政策、法规的认识，管理人员的安全管理素质，施工队伍素质，施工设备的安全系数，施工人员安全保护用品的佩戴及安全保护用品的安全保护性能系数等。
（二）房屋建筑施工质量隐患及质量控制要点
由于房屋建筑质量把控不过关而导致的安全事故时有发生，有的是房屋设计不科学导致施工良好的建筑安全系数低，更严重的是房屋施工存在严重质量缺陷直接造成楼梯坍塌，劣质工程的存在为居民生活埋下一颗不定时炸弹。从调查情况来看，建筑各方主体安全建设意识不强，质量控制力度不够，施工企业不严格执行工程施工强制性标准，安全防护投入不足等是工程质量不过关的主要诱因。工程质量控制要点应从以下几点把握：设计图纸时的严格会审；施工方案、顺序、方法等正确规划；各负责人员之间的相关技术交底；对施工项目的试验预检；对隐蔽工程的检查及对不合格产品的严格把关；施工特殊过程、关键工序、新工艺操作、冬雨季施工等技术与质量掌握；工种交叉配合施工时是否按规定流程进行等。
二、施工安全管理措施
“安全第一，预防为主”是每一个企业的生产口号，生产安全管理是企业管理的重中之重，生产安全直接关乎企业效益与生命。针对我国房屋建筑施工安全事故的特征，必须寻求相应的解决措施加强安全施工管理。
（一）施工企业建立安全生产目标责任管理制
为了顺利贯彻执行企业“安全第一，预防为主”的安全生产方针，建筑企业必须严格建立健全可行的安全管理制度，保证生产口号不落空。安全生产管理制度的建立健全首先应从以下几方面做起：第一，公司应根据国家的安全生产方针政策及上级部门制定的安全生产要求和标准编制企业年度施工计划，明确提出企业安全生产目标数值；第二，企业将安全生产责任目标分解到企业下属项目部和施工队，然后由各单位将安全生产目标在下达给各班组，并将其作为企业对各单位绩效考核的一项重要指标；第三，使用经济手段加强建筑施工安全管理。
（二）对施工人员安全意识的培养
落实《安全生产教育制度》，加强对施工人员的安全生产意识、安全技术知识、规章制度和操作技术的教育，增强施工人员遵守规章制度和劳动纪律的自觉性，对于加强房屋建筑施工安全，避免重大安全事故发生意义重大。对入岗前施工人员的要进行安全意识培训教育，只有接受教育并通过了安全生产教育考试合格的新进人员才能上岗施工。
（三）相关施工安全保障设施的完善
劳动环境是直接影响工程施工安全与质量的重要因素之一。参建各方应为建筑施工人员提供良好的施工环境，为施工机械设备的正常使用提供条件。比如对进入施工现场的道路应平坦宽敞使施工车辆运行通畅，夜晚施工的场地应加强照明，对测量仪器及员工上下建筑常使用的电梯检查和保证施工人员佩戴的安全保护用品质量合格，能确实起到防护施工人员意外遭袭击的作用。
（四）安全生产不定期检查
为了及时了解和掌握建筑施工安全情况，应建立落实安全生产不定期检查制度，以消除生产过程中隐藏的不安全因素。严格实行三级检查制度，即公司进行每一季度的安全大检查，安全生产制度是否被执行和近期安全生产总况；项目部组织每月一次的安全生产检查，有无违章冒险作业现象级施工机械是否都配有安全装置；班组每周进行检查和不定期自检，具体从每一道工序上保证生产安全。每一级检查部门都应对照安全生产目标对其检查结果进行分析和总结。
三、施工质量控制措施
质量是企业的生命，建筑工程质量控制是施工管理的重要环节。有效的质量控制能将质量问题防范于未然，促进工程施工质量不断提高降低工程成本。
（一）建立工程质量责任终身制
建立工程质量责任终身制是指对各项竣工企业采用工程质量跟踪管理方法，建立长期、连续、系统、有效的工程质量回访制度，通过市场调查、售后服务等全面系统收集整理工程质量信息，评价分析在工程质量水平和其中存在的问题，然后提出改进方案不断提高施工质量水平，形成企业施工的可持续良性循环发展。
（二）施工原材料、设备质量控制
工程原材料、半成品、构配件等都将构成永久性工程的组成部分，施工原材料的质量控制直接影响施工建筑的总体质量，因此必须对进入施工现场的原材料和施工设备进行严格控制。如对工程原材料备采购订货前应向监理工程师申报，而对于原材料、半成品、构配件的质量检测应有明确的检测项目和质量评定标准以及有必要的进行权威性质量认定，对于大宗材料设备采购可以考虑招投标的形式进行质量控制。
（三）施工全过程质量监理
施工现场是房屋建筑最终形成的场所，对工程施工进行全程监理是监理方有效监理施工的重要举措，有利于加强项目施工现场质量控制，明确各地施工阶段质量控制重点。其主要包括对房屋建筑设计、施工规划严格考核会审、技术保证有交底、原材料、半成品、构配件及施工设备质量有保证、隐蔽工程有检测及验收、质量处理有复查及有相应档案管理等。
四、结语
房屋建筑施工工程量大受影响的因素较多，所以也是对相关管理人员的一个巨大挑战与考验。企业只有不断加强自身管理水平，保证施工安全与建筑质量，企业才能在激烈的建筑市场竞争中立于不败之地。
参考文献：
