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农村供水工程管理范文1
关键词：供水工程管理；现状；农村；改进对策
Abstract: Self-district village of the rural drinking water safety project alone since my area of rural drinking water safety has been further improved, but now I'm drinking water safety in rural areas there are still many problems: First, the scale of a single village water supply project improper selection, resulting in a waste of resources; two mobility of rural residents, the construction can not play its due role; Third, the rural drinking water safety project operation management difficulties; four water source water pollution is serious. Therefore, this single village water supply projects in rural management and improvement of the status of countermeasures were analyzed.
Keywords: Water supply project management; situation; countryside; improving countermeasures
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言
汉滨区地处陕西省东南高，北依秦岭，南枕巴山，汉水横贯全境。全区总面积3644平方公里，辖34个镇（办），801个行政村，总人口105万，是全省农业人口第一大区（县），是安康市的政治、经济和文化中心。
自2005年开始，国家开始实施《全国农村安全饮水工程十一五规划》、《全国农村安全饮水工程十二五规划》，截止2012年年底，全区共建成供水工程706处，中省总投资1.68亿元，解决了饮水安不全人口44.48万余人，受益人口59.6万余人。全区农村自来水普及率由过去的49%，提高到现在的85.1%。据统计，我区农村户籍总人口为75万人，其中饮水安全人口为20.36万人；饮水不安全人口为54.64万，饮水不安全主要问题是水质超标。根据我区制定的农村饮水安全工程规划，我区还有10.16万人没有解决饮水困难问题，可见，我区农村饮水安全问题依然十分突出，农村饮水安全工程建设的任务十分艰巨。
1.农村饮水安全工程建设中的成就
十一五期间，中央高度重视农村饮水安全问题，水利部制定了规划，中央财政累计投资达400亿元。我区缺水类型主要为水质不达标、水量不足、方便程度不达标和水源保证量不足。多次向省、市里反映情况，引起了有关部门的高度重视，将我区农村饮水安全问题，纳入了省、市确定的饮水不安全人口范围。
2011年5月至2012年，恒口、五里、张滩、流水、茨沟、大河、吉河、关庙等8个片区安全饮水工程管理分站相继成立，分别负责各自辖区镇办农村安全供水工程的建设与管理等工作，为全额拨款股级事业单位。
在农村饮水安全工程建设和管理中，我区水利部门坚持“大水源、大水厂、大管网”的原则，因地制宜，高起点、高标准地科学规划工程布局。按照乡镇老水厂水网延伸、联村共建、新建与改扩建相结合等方式，改变了过去的单村建水厂的模式，成本低、水质好，水厂的管理逐步规范。因地制宜积极探索管理运行模式，出台了管理办法，创新管理模式，全区目前有三种管理模式：一是分站管理。对国家投资兴建的联镇（村）水厂，由各供水分站统一管理运营。二是村委管理。对以国家投资兴建的单村农村饮水安全工程，由各供水分站和项目村签订管护合同，由村级统一管理运营。三是水厂管理。成立水厂管理运营中心，联村水厂自来水管网延伸工程建成后，签订合同，交由水厂自行管理，水厂按期汇报运营状况。农村水厂的建设与管理出现了前所未有的好形势，初步解决了60余万人的饮水安全问题。饮水安全工程建设得到老百姓的拥护和支持，被称为“民心工程”、“德政工程”，有力地促进了我区新农村建设，解放了生产力，改善了农村生态环境。
2.农村饮水安全工程中存在的问题
2.1新建水厂普遍没有达到设计的运行规模，“大马拉小车”现象严重影响了工程效益
根据对全区19个农村水厂调查的数据，设计日供水能力有0.81万吨，而现实运行的供水规模只有0.67万吨。大大影响了水厂的经济效益和自我维持能力，也形成了实际饮水不安全的农村人口超过上报数据的局面。
2.2部分水厂出水质量不达标，影响了农民对安装自来水的信心
初步统计了8个分站19处水厂的水质检测数据（区疾病预防控制中心和区水质检测中心提供），按照国家对农村饮水质量的要求(GB5749—2006),只有15处水厂的所有检测指标是达标的，另外4处水厂都有2—4项指标不符合国家标准。
2.3农村水厂运行维护成本偏高，管理体系有待规范
所调查的19个水厂水费收入每年约40余万元，支出的直接成本达60余万元，成本中主要是人员工资与电费。表明农村水厂运行的经济效益较差。各地普遍反映电费过高，电力部门没有执行中、省有关对新建农村水厂按农村生产用电标准价格收取电费的政策，平均电费在0.75—1.05元/度之间，电费开支占水厂运行成本的30%—70%。此外，农村水厂普遍没有提取折旧基金和大修基金，国家投资的资产安全没有制度性保障。
3.建立农村饮水安全长效机制的对策建议
3.1明确农村安全饮水属于公益事业的认识
保障农民饮水安全，如同保障城区居民饮水安全一样，属于公共事业的一部分，责任主体是政府。当前急需市、区政府出面，争取全区下一步农村饮水安全工程规划得到批准实施，落实项目建设资金。长久看，农村水厂的管理问题，需要从机构、制度、法规等方面做出长期性的安排。
3.2明确水利部门是农村安全饮水行业主管部门的地位
农村安全饮水也是一个重要的行业，需要政府加强支持和监管。目前政府的支持还是比较多，但监管比较缺乏。如供水质量、时间、服务等。农村水厂的管网长、分布广，管理维护困难多，也需要各级政府，包括村级政权机构加强对作为公益事业的供水管网体系的保护，建立如同保护电力、通讯、运输系统一样的法律规范。因此，应赋予水利部门在行业监管上的更多执法手段。建议将基层农村供水工程管理部门作为常设事业机构，在编制、经费上予以保障。
3.3健全饮水安全工程的管理制度
国家已经出台《农村饮水安全工程管理办法》。落实这一办法，需要根据各地管理模式的不同，分门别类制定管理细则，指导各个水厂完善管理制度。尤其是对供水质量、时间、服务以及财产、财务管理，区、镇两级主管部门要加强指导，建立信息上报、反馈的渠道，及时提出整改意见，充分发挥工程效益。
根据国家近期出台的政策，2010—2013年将是农村饮水安全工程建设的关键时期，国家计划从根本上解决全国农村饮水安全问题。从汉滨区情况看，我区尚有近20%的农村人口没有安全的饮水，工程建设的任务十分艰巨，工程建成以后的管理任务将更加重大。为了汉滨75万农民的身体健康，为了汉滨的新农村建设，我们一定要抓住当前机遇，争取落实建设资金，争取将农村饮水安全事业推向新的发展阶段。
3.4建立完善农村集中供水工程管理体制和运行机制，确保工程长效良性运行
一是实行监管与运营分离，剥离专业供水公司和乡镇供水站监管职能。落实水利部门行业监管、行政执法职能职权。二是加强水价调控，通过出台各项优惠政策、减少成本项目来实现农村低水价，可按照“运行成本+大修费用+折旧费+合理收益”的原则制定供水价格。三是改革收费制度，供水水价的测算和水费计收、使用情况要在受益范围内公开。四是探索建立分类扶持优惠政策。对老少边穷地区和需要远距离调水、供水成本较高、农民经济承受能力过低地区的供水企业给予财政补助，对低保和五保人员给予用水补贴；国家投资为主的供水企业，可适当延长折旧年限，或建立运行维修管护基金，免提折旧和大修理费，减轻供水成本压力。五是制定农村紧急用水应急预案，构建工程维修网络，加强水质监测体系建设，并形成有效的预警和应急救援机制。
3.5加大饮用水水源保护，确保水质安全
一是要进一步强化各级政府和部门饮用水源保护责任意识，明确主体责任和目标要求，并纳入考核内容，健全监督、考核、追责等制度。二是强化已建水厂和水源保护区管理。加强饮用水水源地综合治理，完善突发性供水安全应急预案，加大环境执法力度，严把项目审批关，严格控制水源地工业污染。三是加强农业面源治理。减少用药次数和用药量，强化高毒高残留农药和禁用农药的执法和管理力度，推广高效施肥技术。
农村供水工程管理范文2
介绍了阳泉市农村饮水工程现状，针对部分工程由于采煤漏水、地下水位下降、环境污染、老化失修等原因，造成已解决饮水安全问题的地区又出现新的饮水安全问题，从落实责任、科学规划、多元筹资、强化管理等方面进行了探讨。
［关键词］
饮水工程；工程管理；饮水安全；阳泉市
1概况
阳泉市位于山西省中东部，辖3县（市、区），32个乡镇、960个行政村，全市139.27万人，其中农村人口70.98万人。地处太行山西麓的山间盆地，境内山峦起伏，沟壑纵横，山区丘陵占全市总面积的91%，属暖温带大陆性季风气候，年降雨量526.6mm，为典型的十年九旱、水资源稀缺的土石山区。
2工程建设及管理现状
2000年以来，在历届省委省政府、市委市政府的高度重视和全社会的大力支持下，利用中央资金，以饮水安全工程完善提质为目标，以解决山老区饮水工程标准低、连片采煤区水源变化大、已建饮水工程效益不稳定为重点，先后经历了饮水解困、饮水安全、饮水安全全覆盖三个阶段。全市1003处各类农村饮水工程，已覆盖954个行政村、70.61万农村居民，自来水普及率达到95%，圆满完成了“十二五”规划的目标任务，在注重工程建设的同时，加大了工程后续管理的力度，为下一阶段的巩固提升建设打下了基础。
3存在问题
实施10多年来，全市饮水安全工程实现了全覆盖，农村饮水水质逐步提高，但农村饮水安全状况受自然条件、采煤漏水、环境污染、工程老化等诸多因素的影响，再加上饮水工程逐年建设，一次性投资严重不足，工程建设不完善，致使饮水安全工作仍存在以下问题。
3.1新的饮水安全问题不断出现
部分工程由于采煤漏水、地下水位下降、环境污染、老化失修等原因，造成已解决饮水安全问题的地区又出现新的饮水安全问题，如水源枯竭、水量减少、水质恶化、跑冒滴漏严重等。
3.2饮用水标准的提高对农村饮水安全工作有了更高的要求
新的饮用水标准饮用水水质指标由35项增至106项，增加了71项，将农村饮水安全标准全面纳入其中，新标准是对农村饮水安全标准的全面提升，不仅要提高和改善已建工程的饮用标准，而且对农村饮水安全工程的水质处理提出了新的更高的要求。
3.3个别村庄自来水入户困难较大
一些山区小村庄，因人口较少，按国家人均500元投资标准计算，项目投资仅几万元，而这些地区地下水位较深，通常井深大都在600m左右，打井成本很高，同时由于引水距离较长，管材成本、管沟开挖费用等较高，以目前的国家补助标准，这些地区全部实现自来水入户困难很大。
3.4资金投入不足
农村饮水安全工程是由中央、省、市、县、自筹五级投入实施的项目。目前，由于中央、省补助标准不高，市、县、自筹的配套资金不能足额到位，导致各项工程投入不足，建设标准不高，工程质量存在不同程度的问题，严重影响了工程效益的发挥。
3.5工程管理机制不完善
经过多年建设，目前运行的农村饮水集中式供水工程已有552处，担负着全市54.12万农村人口的生活用水任务。但由于缺乏统一的农村饮水工程管理机构，很多工程得不到正常的管理和维护，加之部分地区群众经济收入水平较低，对水价的承受能力较弱，水费征收难度大，维护经费难以保障，致使一些工程长期带病运行，甚至提前报废，出现了建成工程越来越多，管理问题越来越突出的现象。另外，一些净水设备正常消耗、更新费用较大，每套设备年费用在10万元以上。反渗透膜价格每支5000~8000元，一般情况需要2~3年换一次，部分水质较差的村需要每年更换，由于缺少资金，部分水质处理工程不能及时更换反渗透膜，一定程度上影响了饮用水质，又出现新的饮水安全问题。
4管理措施
4.1强化领导，落实各级责任
在农村饮水安全工程实施中，严格贯彻执行行政管理负责制和部门负责制，将目标层层分解，责任分级分部门落实。明确各级管理层的分管领导、项目负责人、技术负责人，严格实行领导三包（包片、包点、包工程）责任制。具体工程实施中，狠抓项目的“三落实”，即：责任书、行政负责人和技术负责人；对规模以上的工程严格实行“项目法人制、招投标制、监理制、合同制”四项制度；规模以下的小型工程以县（区）为单位，所需主要设备材料实行集中采购。所有工程严格把好“工程设计关、工程质量关、材料设备关、施工队伍关、工程验收关”，确保工程建设一处、成就一处、受益一处。
4.2科学规划，分类实施
根据阳泉市水资源严重缺乏、地形地质条件复杂、开发利用难度大等特点，经过大量的调查和摸底，筛选出饮水不安全的村庄，结合各自不同的经济条件，因地制宜，选择合适的工程形式。首先，对经济基础好、水资源丰沛的地区，从立足长远角度考虑，水源工程做到一步到位，实行集中式供水、自来水入户；对水质不达标的地区分批次、逐年投资配套水处理设施。目前，阳泉郊区已有20多处水处理工程，受益人口达8万多人，饮水标准远远超过城市居民的饮用水标准。其次，对水资源匮乏、居住不集中、人口不足150人的自然村，实行以户为单位建设旱井加集雨场，提高雨洪资源利用的同时，实现旱井自来化，有条件的村庄可建设较大蓄水池作为应急水源。三是对于居住在城市供水管网覆盖区周边的农村人口，通过延伸供水管线解决饮水安全问题，从而实现城乡供水一体化。
4.3多元筹资，落实资金
在饮水安全工程实施过程中，充分利用资源丰富的自然条件，以“煤水结合、企水结合”为发展新思路，进一步提高饮水安全工程的社会效益和经济效益。一是资金配套上坚持足额配套、全部到位。二是筹资方式上坚持社会办水、多方筹集。在积极争取国家资金补助的同时，通过调动农民、集体、企业的投资积极性，充分利用地方闲置资金，确保群众自筹资金切实用于工程建设当中。三是资金投放上要积极落实自筹、鼓励先干后补。鼓励农民群众在科学规划的正确指导下，利用自筹和部分国补资金开工建设，工程完工经验收合格后，按程序规范以报账制的办法将补助资金全额拨付。
4.4服务基层，强化管理
农村供水工程管理范文3
关键词: 农村饮水安全; 工程管理;现状
农村饮水工程是德政工程、民心工程。建好管好用好这些工程, 使其正常和长期发挥作用,是各级水行政管理部门面临的一项紧迫、长期的任务。我国农村集中供水的普及程度较低, 而且规模普遍偏小, 以单村供水为主。我国农村饮水
安全工程数量大、分散、工程规模小, 服务对象为弱势群体, 群众承受能力有限, 水费标准低且收取困难, 给工程维护管理和经营带来了困难。
1 农村饮水工程管理现状
就全国来说, 不同的工程类型、规模, 不同的自然、经济和技术条件决定了工程的管理模式。但一般来说, 对水窖、水池、水柜等微型集雨工程,往往采取国家补助, 农户自建、自有、自管、自用的体制; 对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程, 则采取国家补助, 农户自筹, 由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会, 实行自主管理;对跨村、跨乡的区域集中供水工程, 采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法, 实行有偿供水; 对于私人投资或股份制形式修建的供水工程, 由业主负责管理。同时, 完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系通过开展技术培训、经验交流, 推广先进实用技术, 进行行业指导与服务。如北京市农村集中供水厂主要由基层水务站管理, 占55% ; 由专业公司进行管理的占22% ; 由乡镇政府进行管理
的占16%; 由村委会进行管理的占7% 。集中供水村内部分由农民用水协会分会和管水员负责管理。单村供水站由农民用水协会分会负责管理, 管水员负责供水设施的日常管护。目前我国农村供水工程管理模式可大致归纳如下。
1.1 水利部门组建专业机构管理
水利部门组建专业机构管理, 即采取政府包办、政府直接或委托经营的方式, 由县(水利) 水务局或(水利)水务局设立的专业管理机构(公司)作为运营法人对农村供水工程进行管理。此类管理模式专业化水平高, 管理相对规范, 在我国农
村供水工程管理中比较普遍。特别是对于跨乡(镇)的大型集中供水工程, 往往采取这种管理方式。但一般来说, 县级水利部门是农村饮水工程中国家资本的管理者, 在国家出资占多数的情况下, 县级水利部门可以行使国有资产管理者的责
任, 但需要把企业运营和政府监管职能分开。该类工程往往工程所有权不明晰, 责任和权益界限模糊, 尤其在工程建成后, 政府项目机构撤消,工程运营管理不具备明确利益和责任主体, 其产权问题难以有效解决, 缺乏明确的可操作的政策和法律依据。这在很大程度上限制了用水户参与管理的积极性。
1.2 乡镇水管站管理
乡镇水管站管理, 即由乡镇水管站作为水利管理部门, 同时又作为农村供水工程管理的责任主体, 负责工程营运管理。一般对主体工程以国家补助资金为主建设的集中供水工程, 采用的就是这种管理模式。在中西部地区, 农村供水工程采用这种管理模式居多。。
1.3 村集体管理
村集体管理, 即农村供水工程实行村集体管理, 工程维修运行费用由村集体负担。该模式是目前中西部地区最常见、最普遍的供水工程管理形式。在沿海地区, 集体经济条件较好, 农村供水工程经济效益较差的村庄的集中供水工程也较多采用这种模式。村集体管理的核心问题是要明晰工程产权和用水户参与管理。要让农村供水管理过程公开和公正, 必须要让用水户参与进来, 加大透明度。在村领导班子领导下实行民主管理, 才能最大限度地调动村民参与管理的积极性。
1.4 用水户协会管理
用水户协会管理, 即按照工程受益范围, 组建用水户协会, 作为工程建设的业主和资产的所有者, 取代长期以来含糊不清的集体。其优点是产权明晰, 管理机构明确, 管理责任落实。用水户协会管理模式适合于一些联村集中供水工程。用水户参与管理的实质是受益群体成为发展项目的管理主体。通过一系列的方法和措施, 促使农村饮水工程建设管理的相关群体积极、全面地介入, 包括立项、决策、规划、实施、管理、监测、评估和利益分享等各个环节。用水户协会
的成立是农村村民自治发展过程中, 深化村民自治, 提高村民自治能力的产物。其产生不仅是一种组织机构上的变化, 也是一个思想观念转变的过程, 将过去主要依赖政府改变为完全由用水户及其代表用水户协会自主管理, 从而增强农
民用水户的参与意识。用水户协会管理模式是联村和单村集中供水今后的发展方向, 建议加强有关配套政策及相应的法律、法规的制定和完善工作, 加快和推进用水户参与管理改革。
2 农村饮水工程运行管理存在的主要问题及原因
农村饮水工程的运行管理是目前农村饮水工程建设管理中最薄弱的环节之一。多年来, 各地在农村饮水工程管理体制、运行机制等方面开展了有益的探索, 并取得了一定成效, 但由于一些深层次问题尚未得到解决, 严重影响了工程长效运行机制的建立。主要存在以下几个方面的问题。
2.1 工程单位性质界定不明晰, 运行经费没保障
农村饮水工程的主要任务是满足农村居民、乡镇企事业单位的日常用水需要, 保障农村居民饮水安全、企事业单位的正常工作和生产。一方面, 农村饮水工程具有很强的公益性或公共性(公共产品基本特征); 另一方面, 农村居民饮水作为家庭行为的一部分, 又具有自利性和排他性特征。从这个意义上来讲, 农村饮水工程可以界定为准公益性工程。然而, 目前国家对于农村饮水工程管理单位一直缺乏明确的定性。农村饮水工程管理单位定性不清, 导致工程运行管理及维修养护缺乏稳定经费来源。目前一大部分农村饮水工程由于水价标准低、收取困难, 所收水费只能维持工程的基本运行, 无法提取折旧费和修理费。由于没有稳定的维修养护经费来源, 当工程、设备需要维修甚至大修时, 无资金保障, 从而造成工程带病运行或报废, 不仅影响了工程的经济效益, 也制约了工程供水条件的改善和服务水平的提高。
2.2部分工程产权不清, 管理责任不落实
我国20世纪修建的农村饮水工程主要是按照民办公助的原则, 由政府出资、农民投资投劳修建起来的。建成的工程设施归当时的公社或生产队以及集体所有, 由受益村集体组织负责管理。80年代初, 农村开始实行土地,农村集体经济组织逐渐退出小型水利工程建设和管理, 没有集体经济组织依托的集体也成为虚设, 农村饮水工程的所有者主体自然就缺位,从而造成工程产权模糊, 维护管理责任难以落实,形成了工程有人建、有人用、无人管的状况。
2.3 供水成本过高, 合理的水价形成机制尚未建立
农村饮水工程供水成本高, 主要原因是:( 1)农村饮水工程单个工程规模小, 供水量少,制水成本相对较高。据统计, 我国供水规模大于20 m3 /d的25 万处集中供水工程中, 有23 万处是单村集中供水工程。( 2) 工程用电成本高。大部分地区农村饮水工程用电按照非普通工业用电、普通工业用电或商业用电电价收费。( 3)税费政策混乱, 水厂负担重。目前农村供水厂需缴纳各种名目繁多的税费, 如集体企业所得税、集体企业增值税、集体企业城市维护建设税、一般教育费附加税、集体企业土地使用税和其他印花税等。
费很困难。
2.4 人员专业水平低、待遇差, 技术服务体系不完善
有部分供水站和供水厂没有严格按照水利部村镇供水站定岗标准 实行定岗和定编, 一方面管理人员过多, 人浮于事, 大大增加了工程供水成本。另一方面由于超编水厂专业人员进不来。目前农村水厂管理人员中, 除少数经过专门培训外, 多数还缺少专业技术培训。特别是单村供水工程管理人员, 没有经过专业技术培训, 业务素质较低, 不能适应工程日常管理工作要求。此外, 现有农村饮水工程管理人员收入水平普遍较低。农村饮水工程规模一般较小, 但涉及机、电、管路安装及建筑等各个专业, 管理维护专业性强,亟需研究建立健全对大量的乡镇、村级供水厂提供管理、指导、服务的社会化技术服务体系。通过成立各类服务实体, 为基层提供农村供水技术培训、药剂、维修、水质检测等技术服务, 及时解决工程运行中的问题。
参考文献:
[1] 傅涛, 等；中国城市供水改革实践与案例[M]北京: 中国建筑工业出版社, 2006
农村供水工程管理范文4
（1）改造部分饮水工程，扩大供水规模，降低供水成本。上世纪八、九十年代兴建的改水工程设计标准低，供水规模小，多以单村分散供水为主，经多年运行，老化失修严重。对这部分工程，应按照水源条件，改造整合单村供水工程，扩大供水规模，降低供水成本，提升工程效益。对改造后的工程按规模由水利部门统管或监管，按照成本统一核定水价，供水入户，计量收费到户，实行专业化、规范化管理。
（2）理顺产权关系，分级分类管理。饮水安全工程规模大小不一，产权关系复杂，单靠哪一种方式都很难管得好。在管理上，可推行用水户参与的工作机制，实行产权分级管理的模式。一是对受益区跨乡跨村、以国家投资为主的规模集中供水工程，由水利局组建专业供水站或委托供水公司管理；入户管道由村民自行管理。二是对单村集中供水工程，明确产权归集体所有，实行乡镇水务站直管。各水厂的负责人由乡镇水务管理站人员兼任，聘请村民代表参与管理。三是推行供水协会管理。各乡镇建立农村供水协会，对供水范围小、供水人口少的饮水工程推行用水户参与的“议事会”制度，实行民主化管理。通过着力推行参与式管理，落实管理责任，逐步化解供水工程管理主体缺位,有人建，没人管，用不长的难题。
（3）建立科学合理的水价形成机制。水价的核定，要按照补偿成本、合理收益的原则,针对工程涉及的人口数量，用水定额和每天需要供水时间，计算出用水量、电费和管理人员工资,并按工程固定资产原值和整体工程综合折旧费率（或大修费率）计算折旧和大修费,计入成本后确定成本水价。但农村供水与城市供水不同，城市供水水价可以按照市场机制来制定，而农村供水水价则不行，一方面是农村群众的收入较低，承受能力有限，另一方面是供水成本高。水价高了群众承受不起，有可能放弃安全的饮水而回到以前的状态，难以实现国家建设饮水安全工程的目的；水价低了，工程运行的经费难以保障，影响工程效益发挥。针对这种情况，就需要从各地实际出发，在群众承受的可能与工程运行的需要之间寻找平衡点，依据水源和运行成本的差异分别制定不同的水价，逐步实现按成本和计量收费。
（4）建立饮水工程维修基金制度。建立农村供水工程维修基金制度，实现水费积累和政府补助相结合的管理运行机制，是保证工程长效运行的有效措施。①维修基金提取办法。按照工程的实际供水量分摊核算，维修基金现阶段可考虑从水费中提取一半，另一半由财政予以补贴。依据《陕西省村镇供水工程管理办法》规定，工程的折旧、大修费按工程固定资产投资的6.5%计提，但是考虑到纳入全成本核算水价后水价偏高，群众难以承受，所以建议将计提折旧大修费（工程固定资产投资的6.5%）的50%由群众分担，在水价中核算计提。其余50%由各级政府纳入财政预算进行补贴，按工程规模及投资核定维修基金补贴比例（如省级补贴3%，市级补贴2%，县级补贴1%）。按中小工程计算，如50万元的供水工程，年可提取折旧大修费用3.25万元，可解决供水工程在运行初期，缺少维修资金积累的问题。②维修基金的管理使用。将水费中提取和省市县补贴的维修基金，全部交由县级供水管理单位按工程设立专户储存，统一管理，统筹使用。依照“谁的费、谁使用”的原则，由供水工程管理单位或水厂提出维修改造方案，经上级管理部门审批后付诸实施，严格按照规定程序专款专用。供水工程维修基金制度的建立可以有效地解决农村饮水工程长期以来维护管理难的问题，通过政府财政补贴也可以减轻群众负担，是今后一个时期农村供水管理中比较可行的管理方法，也需要我们不断探索和完善。以岐山县为例，维修基金按每方水0.2元从水费中计提，县财政再予以同等补贴，即每方水可积累维修基金0.4元，年累计计提专户的维修基金46万元，保障了工程日常维护和大修费用。
农村供水工程管理范文5
关键词：农村；安全饮水工程；运行管理
改革开放以来我国经济发展迅速，我国投入了大量资金用于基础设施建设，这使得人们的生存环境得到了有效改善。然而农村在经济发展方面和基础设施建设方面都远远落后于城市，我国总人口数的80%都为农民，发展农村具有更加现实的意义。农村安全饮水工程是农村建设发展中的重要内容，它对于满足农民日常生活饮水需求具有重要意义。实际当中我国从上世纪开始就已经进行了农村饮水工程建设，但是由于各种原因工程在运行中出现了这样或那样的问题，对于农村居民用水造成了严重的影响，所以相关部门和单位应当加强对农村安全饮水工程建设的重视，进而采取有效措施实现饮水工程的持续稳定发展。
一、农村饮水安全工程存在的问题
（一）供水保障率不高
当前国内的农村饮水工程多为二十世纪七十年代卫生改水、除氟改水时期群众组织建设的供水工程，工程在处理设施、规模、建设标准等方面都存在较多问题，进而导致了供水保障率不高的现象，实际当中的经营和维护管理活动都存在较多困难。
（二）更新改造能力不强
通常情况下农村供水工程只能执行低于运行成本的水价或成本水价，无法计提维修经费和工程折旧，这种情况超过农村供水工程寿命期的工程更新改造只能依靠外部支持实现，仅依靠自身能力难以实现。
（三）管理体制和机制有待完善
当前很多农村供水工程存在水费收缴难、管理组织不完善、工程产权不清等问题，加之很多地方经济发展水平不高、工程缺乏资金补助、设备缺乏维修更换，最终造成农村安全饮水工程老化、供水单位严重亏损等问题，并使得农村饮水工程整体的良性运行造成影响。
（四）水质不合格
造成饮水水质不合格的原因主要包括工程管理不到位和工程标准低，通常超标的物质包括浑浊度、大肠菌群、氟化物、亚硝酸盐、硫酸盐、总硬度、溶解性总固体、细菌总数等，而造成这些问题的具体原因则是饮用水遭到农药、化肥、粪便的污染。
二、农村安全饮水工程运行管理模式
农村安全饮水工程的属性是准公共物品，其本质是社会公益事业。通过对全国主要省市的农村安全饮水工程的管理权和所有权的系统分析，可将我国农村安全饮水工程的管理模式氛围以下几类。
（一）公有模式
其中公有模式又分为完全公有与公有自来水公司两种模式，当供水单位是地方政府组成部分时，农村安全饮水工程属于完全公有模式，其中工程建设和设计由供水单位负责，而工程经营和运行则由政府服务机构负责，这些机构不具有回收成本和供水服务的目标，但随着市场机制越来越多的被引入农村安全饮水工程中，这种模式已经很少在农村安全饮水工程中见到。公有自来水公司模式由水务公用事业单位组建的公司主导，当地政府职能部门或政府为股权所有者。在城乡一体化发展中，全国范围内的自来水公司获得了有效的发展[1]。
（二）准公有模式
在准公有模式中政府成立的专门供水单位对农村安全饮水工程进行管理，其中管理局、协会是常见由政府成立的单位。同时相关部门还在相应的法律法规中纳入对这些单位的调整，对其自主经营权等权利、职责、任务进行明确。当前的准公有模式包括供水协会管理、村集体管理、乡镇水利站管理等模式。
乡镇水利站的管理模式特点：管理人员具有较高的专业素质，能够更加科学的开展管理工作，进而促进了农村安全饮水工程的稳定运行。但是乡镇水利站隶属于地方政府，还无法实现完全的自主经营。水利站职工是管理人员，其工作成效通常不会对工程经营造成较大影响，进而导致很多员工缺乏责任心，管理方式粗放，对水利站的长期运行造成不良影响[2]。
村集体的管理模式特点：对于集体经济水平高、管理班子能力强的村，由村集体承担饮水工程日常维护和运行费用，能够实现较为有效的管理，但是经常存在“福利水”、“大锅水”的现象。一旦管理班子存在问题，安全饮水工程的运行也会受到威胁。当村子经济收入低，不具备改造维修供水设施能力，经常会出现安全饮水工程无法维持运行的状况，进而停止供水，农村安全饮水工程的稳定运行无法得到保障[3]。
供水协会的管理模式特点：由协会管理村安全饮水工程，能够有效消除不同村管理水平差距较大的问题，尤其是能够对水费的支出和收取进行规范，进而实现财务的公开透明。但由于采用单村合算的方式，从经济学上单村工程的良性运行难以维持。
（三）委托管理模式
委托管理是在设施所有权不变的情况下，通过委托合同方式由工程所有者向承包租赁者委托供水设施管理权，授权方式通常包括特许经营合同、租赁合同、合同管理等方式[4]。
承包的管理模式特点：通过承包管理模式的运用，农村安全饮水工程管理中责任落实不到位、维护水平差的问题能够得到有效解决。承包人为了尽可能少支付维修费用，会有效的开展工程维护保养工作，并且提升服务水平。农村安全饮水工程中引入私营企业这一方式，在很多地方都收获了良好的效果，该模式适宜用于规模较大的供水工程管理[5]。
（四）私有模式
农村供水工程的商业化、私有化发展运作逐渐取代传统的国家所有、政府经营方式，通过在供水产业中吸引更多私人资本解决了政府部门对基础建设投入不足的问题，其中拍卖产权管理模式、私人投资管理模式、公司管理模式是主要的类型。
股份制公司的管理模式特点：所有权明确，有效落实经营权，不存在争议，较少受到外界因素影响，建成的工程能够实现企业化运作。这类工程的管理模式有效降低了政府部门投资压力，由公司运作群众投劳集资，减轻了农民的负担，降低了农民与政府之间的矛盾。
私人投资经营的管理模式特点：经营权和产权明晰，个人完全拥有工程产权。这种情况下，个人投资者会通过各种方式降低管理费用，并通过提升服务水平和管理水平增加客户满意度，进而增加税费收益，提升盈利水平[6]。
拍卖产权的管理模式特点：工程完成拍卖后，为了创造收益和回收成本头这人会调动各种可利用资源提升工程管理水平。同时政府部门利用调整企业较高利润和监控水价的方式，有效解决集体或国有资产的流失问题。
结语：
通常以上内容可知，当前农村安全饮水工程管理中存在多种模式，这些模式对于工程管理各有利弊。地方部门应当根据本地区实际情况确定相应的管理模式，进而切实有效的解决好当前安全饮水工程管理中存在的问题，最终促进城镇供水一体化的发展。
参考文献：
[1]柏卫国.农村安全饮水工程运行管理现存问题及对策探讨[J].科技创新与应用，2015，（12）：220.
[2]刘子维，董国华，孙晓茵.福建省新农村饮水安全工程运行管理机制研究[J].中国水利，2011，（08）：45-47.
[3]侯亚萍.杨凌示范区农村饮水安全工程运行与管理模式的探索研究[J].水利与建筑工程学报，2012，（03）：160-162+168.
[4]姚志春，姚永晋.农村饮水安全工程长效运行机制研究――以甘肃省为例[J].生产力研究，2014，（11）：53-56+60.
农村供水工程管理范文6
[关键词]农村饮水;安全工程;建设与管理
[abstract] rural drinking water safety is an important part in the development of the reform of water conservancy, completes the rural drinking water safety engineering construction and management can benefit the people's livelihood, benefit the masses, let the farmers in the reform and development from the water conservancy get more affordable.
[keywords] rural drinking water; Safety engineering; Construction and management
中图分类号：TU991文献标识码： A 文章编号：
随着近年来经济社会快速发展及水旱灾害频发，水利的重要地位被提升到了新的高度，水利的改革发展也愈加迫切和需要。农村饮水安全是水利改革发展中的重要部分，做好农村饮水安全工程的建设与管理能够惠及民生、造福群众，让农民群众从水利改革发展中得到更多的实惠。
2005年之前，农村饮水安全工程状况为：水利工程大都建于上世纪八、九十年代，工程建设标准低，且经多年运行，部分工程损坏严重，影响效益发挥；水利设施老化，供水能力不足，水量、水质都已不能满足社会需要；用水方便程度低，远距离运水给群众生产生活带来极大不便。
近几年来，各级政府及业务部门加大农村饮水安全工程建设力度，大力实施城乡供水一体化、集中供水户户通、农村饮水安全及农村饮水巩固工程，大大改善了农村饮水状况，水源设施好了，供水保证率高了，水质也好了，达到了饮用水标准。不过农村饮水安全工程运行管理方面仍然存在一些问题：（一）建管模式滞后：集中供水工程虽然实行了责任制管理，但依然不完善，日常运行中，水费不能及时、足额收取，维护经费不到位，工程管护不到位，造成水源损坏，水质变差，供水量减少，部分村内工程主管网损坏，只能实施定点供水。（二）行业管理不规范：农村饮水工程缺少专业管理人员，乡镇水利站工作人员少，业务繁忙，无暇顾及农村饮水业务指导，导致农村饮水不安全问题加剧。
针对农村饮水安全工程建设及管理中存在的问题，相关工程建设人员经过几年的实践与探索，得到了以下几点经验：
一、认真做好农村饮水安全工程规划
科学规划是一个工程的基础，为了做好农村饮水安全工程建设规划，成立由水利、发改委、财政、卫生、环保、国土资源等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实做好领导和协调工作；吸收专业人员参加项目实施，由水利、卫生等有关方面的专业人员组成调查组、规划编制及专家咨询组；全面推广从前期工作到建后管理的全过程参与式方法，扩大农民群众的参与度，充分听取受益群众的意见。
因地制宜建设饮水工程。根据各乡镇、村居的自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。距城区自来水厂管网较近的农村居民点，尽可能依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线；具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，宜新建、改建自来水设施。
二、加强水资源保护工作
按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。
完善饮水安全监测体系。由水利与卫生、发改委等有关部门密切配合，完善农村饮水安全监测体系，在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。
三、狠抓建设管理
为确保农村饮水安全工程高标准、高质量建设，必须坚持统一规划、统一设计、统一标准和因地制宜的原则，按照“一流的设计、一流的施工、一流的管理、一流的材料和一流的设备供应”的“五个一”要求，从施工设计、施工队伍管理，到材料设备购置等具体环节都严格把关，抓工程质量，促工程进度，严格按施工规范和技术要求施工。组织骨干技术力量做好技术指导工作，搞好质量监督，确保工程按质、按量、按期竣工。
加强工程建后管理，不断完善工程管理体制和运行机制。树立农村饮水工程“建设是基础，管理是关键”的思想，把工程建后管理作为一项大事来抓。根据《村镇供水工程运行管理办法》的要求，以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。
四、多渠道筹集资金
修建饮水工程所需资金、材料、设备，应贯彻“自力更生为主，国家补助为辅”的原则，多渠道筹集。联村饮水工程要坚持自愿互利、等价交换的原则，根据受益多少分摊劳力和资金。饮水设施的维修和更新，或因管理不善而损坏失效，由乡、村自筹解决。各级政府通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位。引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。
五、重视运行管理
农村饮水工程要良性运行，管理部门和管理人员应摒弃传统的管理观念，引入竞争机制，采取市场化管理和受益户参与式管理的模式，村村户户装水表，按方计收水费，使农村供水走上集约化、规模化和社会化服务道路。
六、建立健全政策、法规
