防控体系建设方案范文1
建设实施方案
为进一步提高我镇社会治安防控能力和水平，预防、减少各类违法犯罪和治安灾害事故，创造更好的社会治安环境，促进经济社会协调发展。根据《蓟县2004—2006年社会治安防控体系建设规划》，结合我镇实际情况，制定我镇2004—2006年社会治安防控体系建设实施方案。
一、指导思想和总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理领导责任制，进一步有效整和我镇防控资源，不断加大人 、财、物投入，形成镇党委、政府统一领导，综治办具体协调，各部门共同参与，以派出所为骨干，群防群治力量为依托，村与企业的防范工作为基础，案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，警防网、人防网紧密相结合，全方位、立体化的治安防控体系，使我镇的治安防控能力和水平实现新的跨越，创造更加良好的社会治安环境，为我镇的经济发展提供坚强的安全保障。
经过三年的努力，我镇社会治安防控体系建设要求达到以下目标：
1、刑事犯罪受到及时有力的打击，基本杜绝重大恶性案件，多发性案件得到有效控制，刑事发案率明显下降，人民群众的安全感进一步增强。
2、突出的治安问题得到整治，治安问题较多村和企业的面貌明显改观，治安管理水平明显提高，黄、赌、毒等社会丑恶现象得到遏制。
3、教育、挽救、改造罪犯，劳教人员和预防违法犯罪工作取得成效，重点群体管理措施到位，流动人口违法犯罪率，青少年违法犯罪率保持较低水平，形势解教人员，重新违法犯罪率下降。
4、各类矛盾、纠纷及时化解，突发性治安案件处置得当，正常的生产、生活、教学秩序得到有效保障。
5、社会治安防控力量和措施得到有效整合，机制完善、制度健全、人财物保障有力，我镇整体防范水平显著提高。
6、公民遵纪守法，自觉性和防范意识，防范能力进一步提高，能正确运用法律武器保护国家、集体、个人的合法权益，同违法犯罪行动作斗争的积极性进一步增强。
二、主要任务和实施步骤
（一）、健全覆盖我镇各村的治安防控网络
加强警防网、群防网建设，派出所要最大限度的将警力投入到维护社会治安的第一线，以派出所巡警为中心，以村巡逻队为基础，把加强对重点地区社会面的巡控作为重点，进一步整合巡逻力量，提高预防和打击违法犯罪的能力。同时争取警民结合，重点堵卡和游动巡逻相结合，机动车、自行车、步行巡控相结合等方式，形成点线面全天候防范控制网络。
1、强化巡逻布控。全镇全天单位时段巡逻警力2名，夜间巡逻警力3名，辅警巡逻力量15名。白天重点为各村主要街道及集贸市场，夜间巡逻重点为易发案部位，治安状况复杂区域。
2、加强治安防控预案建设。根据我镇村庄布局制定出切实可行的治安防控行动预案，保障在打击犯罪，处理突发案件时有章可循，提高防范综合能力。遇到重大节日、突发案件时，根据不同地域，必须保证足够的警力和联防队员在最短时间内，按照责任划分到岗到位，并迅速投入查控处置工作。
（二）、健全以村为单位的基层治安防控网络
今后一段时期，我镇的治安防控重点仍然在各个行政村，根据各村特点，积极探索与之相适应的多种防控模式，并按照城内社区标准建设治安防控体系，结合我镇实际进行联勤防空。
1、合理布局，加强村巡逻队伍建设。根据村与村之间规模，经济实力不同的状况，由复员军人、村干部、党团员、治安积极分子组成的治安巡逻队，并由镇综治办协调派出所具体组织、指导、搞好各村的巡逻防控。派出所抽调2名组织能力强的民警成立巡逻指导组，负责对我镇巡逻队的日常管理，培训和开展巡逻工作。同时各行政村党支部、村委会要加强对本村治安防控工作的组织领导，因地制宜，分类实施，落实群防群治组织，搞好本村的治安防控，我镇力争在2005年达到市级安全示范村、宽裕型明星小康村。建立专职巡逻队，县级安全村、明星小康村60%建立专职巡逻队，2006年全部健全。经济条件相对较弱的村争取村干部兼职巡控，户院联勤等行之有效的方式，保证必要的防空力量。
2、大力推动“户院联勤”治安防控建设，把社会治安防范工作延伸到每家每户。在充分发挥派出所、巡逻队等治安防控作用的同时，将各村的每家每户划分成若干个组，实现户与组联系、组与村联系、村与镇派出所联系的户院联勤的治安防控体系。同时加强对村民治安防控意识教育，调动农民参与治安防控工作的积极性。每户与村签订治安责任状，增强每家每户的治安责任意识，使人人成为治安员，形成全员抓治安，户户搞防控的浓厚氛围。
3、坚持“三级模式、五字工程”，深入开展创安活动。进一步抓好创建市级安全示范村、治安模范村、民主法制示范村、交通安全示范村河县级安全村活动。巩固一级村，加快二级村、三级村向一级村转化，到2006年全镇安全村达到95%以上，用三年时间使我镇村村都有一支不瘫不散、稳定可靠的治安防控队伍。
（三）健全企事业单位及重点要害部位，管理防范控制网络。
进一步贯彻落实“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，加强对我镇企事业单位，重点要害部位防控网络建设的指导推动，确保达到预期效果。
1、加强单位内部安全防范工作。派出所、镇综治办要加强对单位内部安全防范工作的指导工作，检查和监督各企事业单位要认真落实以法定代表人，治安责任制为核心的内部安全责任制，“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。开展经常性的安全检查，推动内部治安防范工作的制度化、规范化，并与派出所配合，搞好周边的治安秩序整治，建立长效监控机制。2006年，我镇企事业单位逐步将门卫值班建设成警卫室，由保安员代替临时雇佣人员，配备必要的设施，安装统一的灯箱，面向社会接受群众监督。
2、加强全镇公共娱乐场所的治安管理。派出所、综治办、文化、工商等部门要对公共娱乐场所进行经常性的安全检查，及时发现和解决治安管理工作中存在的问题，从严整治无照经营，违规经营场所，坚决查禁“黄、毒、毒”、等社会丑恶现象。
（四）、健全重点群众违法犯罪预防工作网络
今后一段时期，我镇违法犯罪预防工作的重点群体仍然是有轻微违法行为的青少年、流动人口、近期回归社会的刑事解教人员，要贯彻市、县关于预防青少年违法犯罪，加强流动人口管理，搞好刑事解教人员安置帮教工作的有关意见，认真落实各项工作措施。
1、认真开展预防青少年违法犯罪工作。坚持学校、家庭、社会相结合的方针，共同做好青少年的思想工作。进一步落实学校兼职法制副校长制度，广泛开辟青少年活动场所和阵地，保障和促进青少年的健康成长，要特别加强对在校学生的教育管理，采取坚决措施。控制中小学生流失率，全面实施对轻微犯罪青少年的“挽救工程”，严格预防违法犯罪，使青少年违法犯罪率、中小学生流失率得到有效控制。
2、加强流动人口管理。对流动人口坚持管理和服务并重，引导外来人口合理有序流动，按照“谁用工、谁管理”的原则，加强流动人口落脚点的管理，预防和减少流动人口违法犯罪。建立健全流动人口管理档案，同时结合“千百万”流动人口送温暖活动对流动人口实行有效管理，监督和服务。
3、做好刑释解教人员的安置帮教工作。坚持组织协调一体化就业安置市场化，帮助教育市场化的思路，加强对刑释解教人员的安置帮教工作，做到底数清、情况明。管准管好，预防减少重新犯罪，刑满释放不满5年的人员重新犯罪率控制在2%一下。
（五）健全突发事件的应急处置网络
按照“谁主管、谁负责”的原则，与派出所密切配合，狠抓各项措施落实，防止群体性事件发生，确保万无一失。
1、落实安全生产各项规章制度。加强对民用爆炸物品、易燃、易爆及其他危险品的治安管理，防范重大安全生产事故的发生。按照行业标准严格把关，强化各项防范措施，防止重大事故的发生。
2、做好矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥人民调解、依法调节、行政调解在维护稳定中第一道防线的作用，重点围绕农村干群关系，涉法、涉诉等关系群众切身利益问题，开展好矛盾纠纷排查调处工作。加强对村两委班子成员进行党风廉政、执政能力和执政水平教育。坚持村务公开，财务公开，保护群众利益，避免和减少矛盾的发生，妥善处理群众上访问题及各种群体性事件，采取有力措施避免矛盾激化，防止引发重大治安问题。
3、完善各种工作预案。
三、工作要求和保障措施
（一）建立各单位责任机制
各级领导同志要充分认识加强社会治安防控体系建设的重要性和紧迫性，居安思危、未雨绸缪，切实承担起“保一方平安”的政治责任。
镇综治办会充分发挥组织协调作用，当好镇党委、政府的参谋助手。
派出所作为治安防控工作的主力军，要切实把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩制度落实到预防为主上来，积极推进警防网、民防网、技防网建设，最大限度的预防和减少违法犯罪案件。司法部门大力开展普法活动，提高公民的法制意识，加强人民调解犯罪社区校正和刑事解教人员安置帮教工作。
各村把加强村防控组织建设，维护本村安全作为重中之重，切实抓好村级群防群治的组织建设，加强社区防控。其它各部门要发挥各自职能作用，积极参与社区防控体系建设，树立全局观念，及时沟通信息，加强协作配合，形成社会治安防控工作合力，面向基层、服务基层，把社会治安防控体系的基础夯实打牢。
（二）建立执法监测机制
镇综治办和派出所要加强对社会治安形势和治安防控工作的分析，监测后充分利用科技手段，对一定时间和范围的违法犯罪信息准确分析，迅速评判，及时传递，掌握违法犯罪发生、发展的规律，为打、防、控工作及时提供信息支撑。对重大治安情况要及时上报，对突发的治安问题以适当的形式进一步扩大群众对社会治安状况的知情权、参与权和监督权。镇党委、政府定期听取社会治安工作汇报，全面掌握社会治安动态，并通过开展“公众安全感”调查的形式，了解人民群众对社会治安的意见，适时做出决策部署。
（三）建立考核奖惩机制
将社会治安防控体系建设的目标、任务纳入年终考核，对在社会治安防控体系建设中工作突出的村和单位，予以表彰和奖励，对推诿、 不认真履行职责，影响工作，发生治安问题的村和单位坚决实施领导责任查究，坚决行使社会治安治理一票否决权。
防控体系建设方案范文2
论文关键词 廉政风险防控 结合机制 基层检察院
推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，是党中央在新时期反腐倡廉工作的一项重大举措。对于基层检察机关，在开展廉政风险防控体系建设过程中，可以将廉政风险防控机制与现有工作机制如规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等有效对接，在确保廉政风险防控机制有效运行的同时，促进检察工作各项管理机制的协同发展。本文结合基层检察院工作实际，就如何构建廉政风险防控结合机制作一初略探讨。
一、廉政风险防控结合机制的内涵
廉政风险，是指党员干部在行使权力、执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险点，是指公共权力运行流程中可能出现因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。
廉政风险防控机制，是指运用现代管理理念，对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效防控，实现内部监管与外部监督、行政业务与廉政工作、思想防范与制度约束的有效结合，最大限度地降低腐败行为的发生。
所谓廉政风险防控结合机制，是指基层检察机关在运行廉政风险防控机制过程中，将廉政风险防控机制与现有工作机制如规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等有效对接，在确保廉政风险防控机制有效运行的同时，促进检察工作各项管理机制协同发展的廉政风险防控机制运作方式。
二、构建廉政风险防控结合机制的理论基础
开展廉政风险防控体系建设是当前党风廉政建设工作的一个重大课题。如何对检察人员实行廉政风险管理，提高其拒腐防变能力，是当前各级基层检察院面临的一项重要任务。只有构建廉政风险防控结合机制，才能有力地促进检察干警廉洁执法、高效履职，从而使检察机关各项职能作用得到更加充分的发挥。
（一）构建廉政风险防控结合机制的理论依据
中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）指出：建立健全惩治和预防腐败体系，要坚持科学性、系统性、可行性相统一，理论与实际相结合，注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。
中共中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）进一步明确：落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，要坚持统筹推进、综合治理，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。
最高人民检察院在发文中提出：贯彻落实《实施纲要》、《工作规划》涉及到检察工作的各个方面，是一项长期的系统工程。各级检察机关应统筹安排、分步实施，既要立足当前，扎扎实实地做好各项工作，又要着眼长远，科学筹划安排，分步骤、有重点地逐步推进实施。
由此可见，《实施纲要》、《工作规划》中所描述的惩防腐败体系是一个系统工程，根据唯物辩证法的系统论思想，惩防腐败体系的生存与发展与其外部机制息息相关。因此，基层检察院贯彻执行《实施纲要》、《工作规划》必须从本单位的实际情况出发，将廉政风险防控机制与基层检察机关的现有工作机制相结合，制定出切实可行的措施，大胆探索，勇于实践，创造性地实施。
（二）构建廉政风险防控结合机制的现实基础
基层检察院建设是检察机关全部工作的基础，也是一项长期而艰巨的战略性工作，事关整个检察事业的发展全局。为此，最高人民法院专门制定了《人民检察院基层建设纲要》及《基层人民检察院规范化建设考核办法》，我省也专门下发了《湖南省基层检察院建设考核办法及量化评分细则》，对基层检察院建设进行督导和规范。应当说，从中央到地方，对基层检察院建设工作是非常支持的，特别是近几年来，上级院一直将基层检察院建设作为重点工作来抓，不断加大指导力度，使基层检察院干警的执法能力、执法形象、执法公信力、科技装备等有了很大改观，但是由于种种原因，人员短缺、案多人少，仍是制约基层检察院发展的突出问题。 作为行使法律监督职能的检察机关，在整个国家权力机构中，担当着反腐倡廉的重要司法职能。如何规范检察机关自身的执法行为，确保检察人员自身的廉洁性，作为检察机关承担内部监督职能的纪检监察部门也“从幕后走到台前”，肩负起做好检察人员廉政风险管理的重要职责，除了开展日常的纪检监察外，如何构建“教育、制度、监督”并重的惩防腐败体系，需要制度与方法的创新。
然而，人员短缺、案多人少的突出矛盾依然制约着基层检察院的各项工作，基层检察院的纪检监察工作也不例外。据统计，基层检察院纪检监察部门专职人员一般为1-2人，却要承担日益繁重的内部监督职责，而且这种状况还会在一定时期内长期存在。笔者认为，基层检察院纪检监察部门要缓解当前任务重人手少的矛盾，必须与其他职能部门协调配合，形成工作合力，方能履行好自己的内部监督职能。实际上，为缓解案多人少的突出矛盾，将尽可能多的人员安排到业务部门办案，有些基层检察院不得不将纪检监察、检务督察等两个或两个以上的部门合署办公或多个部门人员交叉任职。这就为廉政风险防控机制与基层检察院的规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等现有工作机制相结合，构建廉政风险防控结合机制提供了现实基础。
三、构建廉政风险防控结合机制的表现形式
通过比较分析，不难发现基层检察院的现有工作机制如规范化管理机制、检务督察机制、执法档案管理机制、绩效考核机制等，与廉政风险防控机制在目标、内容、方法上存在诸多共性，正因为他们之间有着天然的契合性，构建廉政风险防控结合机制才有了现实可能性。下面，笔者就廉政风险防控结合机制的主要表现形式作一简要论述。
（一）廉政风险防控机制与规范化管理机制相结合
规范化管理机制，是指检察机关为了确保检察人员的管理、检察办案工作的开展、检察机关的运作均按照既定的程序、规则、制度进行，而建立的一套现代的、科学的、符合法律监督职能要求、检察执法特点和检察队伍构成的机制。实现廉政风险防控机制与规范化管理机制的有机结合，一是规范工作流程，加强对干警执法活动的全程监督，突出防控重点人员、重点岗位和重点环节。二是规范同步录音录像，专人负责管理录音录像和其他各种资料。三是层层签订办案安全责任书，强化办案工作区各种安全措施，加强对办案过程的安全检查。
（二）廉政风险防控机制与检务督察机制相结合
检务督察机制，是指检察机关的检务督察部门及其工作人员依照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行监督检查和督促落实的一项重要内部监督工作机制。实现廉政风险防控机制与检务督察机制相结合：一是加强对重点部门办案纪律、重点办案环节、办案安全等方面进行督察，发现风险点及时加以督促改进。二是加强对重大决策执行情况的督察。三是是加强对外出执行公务人员检容检纪以及对警车涉足酒店、娱乐场所的督察。
（三）廉政风险防控机制与执法档案管理机制相结合
执法档案管理机制，是指检察机关为了保证检察人员正确履行法律赋予的职责，而将检察人员办案的数量、质量、效果以及在执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况全部记录下来形成档案并加以动态管理的机制。实现廉政风险防控机制与执法档案管理机制相结合，一是将廉政风险防控工作考核情况记入检察人员的执法档案，通过对检察人员的执法行为的全程监控，促进检察人员依法办案、廉洁办案。二是在执法档案的管理上，采取“一案一登记”、“一案一测评”的方式，对个案进行全方位的评估。三是依据个人执法档案实行错案追究制，对检察人员在执法过程中收受贿赂、徇私枉法等违法违纪情况，进行责任倒查，追究办案人员及相关领导责任。
（四）廉政风险防控机制与绩效考核机制相结合
绩效考核机制，是指检察机关针对每个检察人员所承担的工作，应用各种科学的定性和定量的方法，对他们执法行为的实际效果及其对检察机关的贡献或价值进行考核和评价的机制。实现廉政风险防控机制与绩效考核机制相结合，一是通过采取科室自查与分管领导检查、动态考核与综合评估相结合的办法，对廉政风险防控各项工作进行考核，并将考核结果纳入个人绩效范围。二是纪检监察部门充分发挥组织协调作用，在不定期开展专项检查时，对发现的问题及时指出，责成整改。三是对廉政风险防控机制建设进行质量考核，结合检察工作实际修正风险点，促进廉政风险防控机制的不断完善。
防控体系建设方案范文3
县委、县政府召开这次会议，主要是贯彻落实省、市关于稳定工作的有关会议精神，总结今年以来我县平安创建工作开展情况，分析形势，统一认识，研究部署加强城区治安防控体系建设的任务和措施，动员社会各方面力量，全力打造和谐稳定的城区发展环境，进一步推动平安创建活动的深入开展，确保全县大局持续稳定、经济社会各项事业协调稳步发展。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、正确估价全县社会稳定形势，切实增强做好城区治安防控体系建设的紧迫感和责任感
今年以来，全县各级各部门认真贯彻县委、县政府关于开展平安创建活动的决策部署，迅速行动，强化领导，精心组织，广泛发动，采取了一系列扎实有效的措施，有力地推动了平安创建活动的深入健康发展，取得了显著成绩。
——严打整治取得了明显成效。以“打黑除恶”为龙头，适时组织开展了集中打击和专项行动，始终保持了对严重刑事犯罪的高压态势。1－9月份，公安机关共破获刑事案件1907起，其中隐积案562件；打掉各类犯罪团伙58个、212人，同比上升222.2%、158.5%；抓获各类违法犯罪嫌疑人1877人，同比上升23%。检察机关全面落实“快捕快诉”原则，依法批准逮捕234件352人，依法提起公诉248件326人。人民法院加大刑事审判力度，对“严打”重点案件，坚决重起来、严上去，共受理各类刑事案件261件，判处5年以上15年以下的有期徒刑92人，15年以上有期徒刑的4人，分别上升了40%和30%。有效震慑了犯罪分子，牢牢控制了社会治安局势。在抓好严打的同时，对全县38个治安混乱村居和区域进行了综合整治活动，及时解决了突出的治安问题，效果比较明显。
——人民内部矛盾得到有效化解。进一步健全了矛盾纠纷排查调处组织网络，各级综治、部门坚持抓早、抓小、抓苗头，继续坚持定期排查、领导包案、协调会议等工作制度，认真开展矛盾纠纷排查活动，集中查处了一批案件，及时化解各类矛盾纠纷，消除了大量不定安因素。积极做好集中处理涉法上访工作，由政法委牵头，组织人员对涉法上访案件进行了集中排查，落实包案领导和人员，依法妥善进行解决，处结了多起疑难案件，维护了社会稳定，受到了上级的肯定。今年以来，全县到市以上上访42起，比去年同期下降28%，无到省进京集体访，未发生有重大影响的群体访。
——安全生产形势稳定好转。进一步落实安全生产责任制，组织开展了“安全生产宣传月”活动，不断加大安全生产执法力度，认真查处事故隐患，狠抓安全生产专项整治，有效地促进了安全生产形势的好转。今年以来，全县未发生一起重大安全责任事故。
——基层基础工作得到进一步加强。各级各部门狠抓领导、力量、措施、责任“四个下移”，大力加强了普法依法治理、治安管理、基层法律服务和涉法人员动态管控等各项基础性工作，维护稳定的第一道防线得到巩固。大力加强队伍建设，基层政法综治组织和群防群治组织得到加强，管理、控制社会的能力和驾驭复杂局面的水平不断提高。在平安创建活动中，各级各部门还结合实际，积极探索维护稳定的新措施、新办法。如郯城镇、马头镇成立了矛盾调处指挥中心，统一接待群众来信来访，并加强督促指导有关部门抓好调解、查处，有效地整合了各方面的力量，及时化解了各类矛盾纠纷。
可以说，平安创建活动的开展，有力地维护了社会稳定，目前，全县总的形势很好，政治安定，社会稳定，经济发展，人民群众安居乐业。为此，各级各部门的领导同志和维稳战线的同志们付出了艰辛努力，做出了重要贡献，县委、县政府是充分肯定的。但我们也要清醒地看到当前平安创建活动中存在的突出问题和薄弱环节：一是个别地方治安状况不好，违法犯罪活动特别是侵财犯罪仍处高发状态。1—9月，全县共立刑事案件2017起，同比增长17.5%，其中，“两抢”和盗窃等多发财案件共立案1606起，占刑事发案总数的79.6%，严重影响了人民群众的生产生活。二是治安防范体系不健全，一些乡镇和部门存有重打击轻防范的思想，治安防范工作抓得不够好，人防、物防、技防措施落实不到位，没有建立起应有的防范体系。三是因土地承包、基层干部作风、企业改制、邻里纠纷以及涉法涉诉等引发的人民内部矛盾增多，由此引发的上访案件呈增多趋势。四是安全生产方面存有许多隐患和薄弱环节，形势不容乐观，今年以来全县各类事故造成损失78.48万元，死亡39人。这些必须引起我们的高度重视，在今后的平安创建工作中有针对性地予以解决。
加强治安防范，是平安创建活动的一项基础性工作，也是一项重要任务。今年以来，省、市对加强治安防范工作非常重视，相继下发了文件，提出了明确要求。为此，县委召开常委会议进行了专题研究，确定集中当前一段时间，集中力量，重点抓好城区治安防控体系建设，这既是贯彻市委工作部署的具体行动，也是实现城区治安秩序稳定的迫切需要。城区是我县的政治、经济、文化中心，对全县有巨大的幅射带动作用，城区的治安状况如何，关系到全县经济的发展，城区稳则全县稳。由于历史的原因，我县城区是在原有自然村基础上发展起来的城镇，地理位置特殊，周围村庄多，城区内单位、村街密集，聚居人口10多万，人流物流量大，治安状况复杂，管理难度较大。这就给一些犯罪分子以可乘之机，近年来，盗窃、抢劫、抢夺等案件时有发生，严重影响了人民群众的安全感。因此，加强城区治安防范，是维护社会稳定的现实需要，是干事创业、加快发展的客观要求，也是人民群众安居乐业的迫切愿望，合民心、顺民意。各级各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，充分充分认识加强城区治安防范的重大意义，把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步强化立党为公、执政为民的观念，以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益为工作的出发点和立足点，切实增强做好城区防范工作的紧迫感和责任感，积极投入到城区防控体系建设中，以扎实有效的工作，肩负起保一方平安的政治责任。
二、健全完善工作体系，努力打造平安XX新平台
加强城区治安防控体系建设，是一项庞大的系统工程，总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设“平安XX”为总抓手，认真贯彻“打防并举，以防为主”的方针，针对城区治安特点，按照“城区防范网格化、重点部位技防化、单位防范责任化、小区防范物业化、市场防范保安化”的工作思路，组织动员公安民警和广大人民群众，全面落实各项防范措施，精心构筑城区治安防控的长效机制，进一步增强城区整体防御能力，最大限度地预防和减少各类刑事、治安案件的发生，营造更加和谐稳定的社会环境，确保城区治安状况明显好转，人民群众的安全感进一步增强。
（一）健全治安防范机制，实现城区防范网格化。
城区人流、物流、资金流集中，管理防范点多、面广、难度大，要确保防范工作落实到位，必须建立起统一指挥、上下贯通、堵防结合、多方协作的防范机制。一是建立起高效统一的指挥中心。对现有的110报警服务台进行改造升级，打造110、119、122“三台合一”的综合指挥平台，进一步完善接警、指挥、处警、反馈等工作运行程序，形成上下贯通、多警联防的警力运作机制，达到“出警快、处置好、群众满意”的目标。二是建立起点线面结合的巡逻网络。合理划定治安责任区，巡警大队承担城区主干道和外环路的巡逻处警任务，城区派出所负责所辖区域的巡逻出警任务，村街、小区群防群治力量负责村街和小区的治安巡逻。全面推行网格化巡逻，实行警力下沉，将警力最大限度地摆放到街头路面，实现巡警、派出所民警、交警、保安巡逻队员多位一体，协同作战，对城区实行24小时全时段防控，提高街面见警率和快速反应能力，形成多警合成作战的网格化治安防控格局。三是建立起牢固实用的堵截防线。在城区四个出口，组建集堵截点、巡逻站、治安岗亭、报警点于一体的综合警务工作站，充实巡防队员，配备相关警械，由巡警大队统一管理，开展24小时值勤、巡逻、接处警工作和堵截任务，形成城区边际防线。
（二）建立科技防范系统，实现重点部位技防化。
加强治安防范，人防、物防措施固然十分重要，但仅仅如此还不够，必须适应社会发展的需要，与时俱进，开拓创新，积极探索新阶段治安防范的新模式，走科技防范之路。这既是时代的要求，形势的需要，人民群众的热切期盼，也是城区治安防控体系建设中的重中之重。实践证明，建立科技防范系统，不仅能够及时发现犯罪，快速作出反应，严厉打击各种违法犯罪活动，而且能够通过电视监控辅助破案，提高工作效率，更能够震慑犯罪，减少各类案件的发生。下一步，我县城区科技防范的重点是建立六大系统。一是闭路电视监控系统，在县公安局指挥中心设立闭路电视监控平台，在城区主要路口、重点要害部门、公共复杂场所、城区主要出口等安装闭路电视监控器，建立监控点，所有监控点与县公安局指挥中心联网，实现全天候、全方位地监控，及时妥善处置各类事件。二是GPS卫星定位系统，在治安巡逻、出警车辆和金融系统运钞车辆上安装卫星定位设备，由县公安局指挥中心对这些车辆实施跟踪定位，一旦有出警任务，指挥中心可向离报警点最近的巡逻车辆发出指令，提高快速反应能力和对重要流动目标的防卫能力。三是警用通讯系统，在公安机关内部建立即时通讯网络，为全体警察和巡逻队员配备对讲机，方便联络，以实现指挥中心对各警种统一调度。四是金融报警服务系统，在金融系统各储蓄网点和重要部位安装报警器，与县公安局指挥监控平台相联，一旦有可疑情况，金融点可随时报警，指挥中心可随即下达出警指令。五是电子警察报警求助系统，在城区繁华地点安装10个左右的电子警察，作为报警点，在电子警察身上安装闭路电视探头，将报警人声音和图像同步传输到指挥中心监控平台，既方便群众报警，也有利于指挥中心下达出警指令。六是综合信息查询系统，将全县重点人口、流动人口、暂住人口等人口信息和车辆信息、犯罪情报信息、矛盾调处信息等资料，全部录入微机，在公安内部实行联网，便于查询。要通过建立科技防范系统，进一步提高城区防范的整体水平，使违法犯罪分子不敢来城区作案，即使作了案也逃不了，逃跑的通过电视监控录像，也能尽快予以破案，达到震慑犯罪、保护人民的目的。建设这六大系统，工作任务重，牵涉面广，资金投入大，公安机关和有关部门要密切配合，制定详细的实施方案，抽调精兵强将，严格工作程序，规范运作，稳步实施，确保将其建成民心工程。
（三）强化部门工作责任，实现单位防范责任化。
我县现有驻城各党政机关、企事业单位200余家，这些单位既是城区治安防控体系建设的重要力量，也是受益者。各单位要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，服从县里的统一安排部署，加强对本单位治安防范工作的组织领导，全面落实各项治安防范措施。一是要健全保卫组织和巡逻执勤队伍。所有内部单位均要设立保卫科，配备素质高、能力强的保卫科长，按单位职工总数的3%配备保卫和保安人员，规模小的单位，也要至少配备2名专兼职保卫人员。保安人员由保安公司统一招聘、培训和管理，由用人单位聘用，定期轮换。二是坚持值班站岗制度。各单位要实行门卫值班，坚持领导带班值班制度，抓好夜间站岗巡逻，做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。三是全面落实各项治安防范措施。制定完善适合本单位特点的治安保卫规章制度，经常开展安全教育和法制教育，进一步增强全体干部职工的安全意识和法制意识。在办公区、宿舍区，要设置专门的车辆停放处，并有专人看管。对单位重点要害部位，要全部安装“三铁一器”。党政首脑机关、政法机关、金融保险、供水供电、广播通讯等部门，要全部安装电视监控设备，并与县公安局指挥中心联网，增强防范能力。
（四）严格规范内部管理，实现小区防范保安化。居民小区是人民群众栖息的港湾，这些地方的治安状况如何，与老百姓息息相关，社会影响较大。各有关主管单位和物业管理公司要密切协作，全面实行规范的物业化管理，落实防范责任，健全防范机制，做到在防范时间上无间断，防范层面上无盲区。一是建立健全治安防范队伍。所有小区均要建立治安保卫组织，设立警务室，按居住人口的3%招聘保安人员，建立保安服务队，实行24小时门卫值班和巡逻看护。同时，发动小区居民自愿组成巡逻守护队，开展“我为大家值一天班，大家为我站一月岗”活动，推动群防群治工作深入开展。二是认真落实各项防范措施。所有小区，要全部实行封闭式或半封闭式管理，建立固定停车场，有专人负责看管。居民楼院防盗门窗安装率要达到90%以上，并从实际出发，在小区逐步推广和安装楼寓对讲系统、电视监控系统和家庭防盗抢自动化报警系统等技防设施，促进小区防范工作不断上新水平。
（五）积极推行市场运作，实现市场防范保安化。市场是人流、物流集中的场所，也是社会治安的弱点、难点和矛盾的焦点所在。各市场要按照“规范化管理，市场化运作”的要求，走市场化道路，全面推行保安服务业务。一是要加强保安队伍建设。各市场均要成立保卫科，根据规模大小，聘请相当数量的保安人员，对保安队员实行“三统一”(统一培训、统一职责、统一服装)管理和持证上岗制度，提高业务水平和战斗力。二是加强市场内部管理。建立经营户档案，对经营人员、暂住人口基本情况掌握清楚。要大力开展创建平安市场活动，严厉打击欺行霸市、强买强卖的不法行为，主动配合公安机关适时开展对拎包、抢包、盗窃等多发性犯罪的打击，营造良好的市场秩序。三是加强治安防范工作。实行保安队员对市场24小时不间断巡逻，及时发现处置各类治安问题。划定规范有序的车辆停放场地，有专人看护，防止损坏和偷盗车辆现象的发生。有条件的市场，要安装电视监控设备和防盗抢报警系统。
三、强化领导责任，确保城区治安防控体系建设取得成效
发展是硬道理，稳定是硬任务。抓发展是政绩，抓稳定也是政绩。加强城区治安防控体系建设，是当前平安创建工作的重中之重，各级各部门要牢固树立“稳定压倒一切”的观念，以对党和人民高度负责的精神，把城区治安防控体系建设作为一项重要的政治任务，列入重要议事日程，用心工作，用心落实，务求实效。
一是严格落实工作责任。搞好城区治安防控体系建设，维护社会稳定，是各级各部门特别是领导同志的重要政治责任。为加强对城区治安防控体系建设的领导，县委、县政府决定成立建设指挥部，下设办公室，全面负责防控体系建设的规划制定、情况掌握、工作协调、检查指导和考核验收等工作。各级各部门也要成立相应组织，按照社会治安综合治理“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，抓好本单位、本系统的防控体系建设任务。要把这项工作列入重要议事日程，高度重视，精心组织，按照县《意见》和《实施方案》的要求，结合本部门实际，认真制定本单位、本系统的工作方案，层层落实责任制，做到主要负责同志负总责，亲力亲为，分管同志集中精力靠上抓，专职工作人员具体抓。对认识不到位，不服从指挥部统一调度部署，工作不力，防控体系建设措施不落实，甚至失职渎职导致发生重大恶性刑事案件、治安事件和群众性事件的地方、部门和单位，坚决实施社会治安综合治理一票否决，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。要认真贯彻县委、县政府《关于实行维护社会稳定领导责任制的意见》，把党政领导干部抓稳定工作实绩作为向党委提出干部奖惩建议的重要内容，与晋职晋级和奖惩直接挂钩。
二是加大投入。各级各部门要牢固树立“稳定也出效益”的思想，充分认识加强城区治安防控体系建设、创建平安郯城的过程，就是维护社会安定团结、提升党委、政府形象的过程，就是优化经济投资环境、获得竞争优势的过程。充分认识维护社会稳定所带来的巨大政治效益、经济效益和社会效益，切实加大对创建工作的投入。为保证城区防控体系建设的顺利进行，县委已研究决定，县财政拨出专款100万元，用于城区技防设施建设，新招聘100名保安人员，充实到巡警大队和警务工作站，这部分人员的工资、保险、服装和办公经费纳入县财政预算。城区各部门各单位，要按照县里的统一部署，积极参与到城区防控体系建设中，坚决服从指挥部的统一安排，不折不扣地完成指挥部交给的各项建设任务。同时，要舍得花钱买平安，积极加大资金投入，切实抓好本单位人防、物防、技防措施的落实，确保单位内部的安全稳定。要根据中央、省市有关文件精神，按照“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，多渠道解决城区防控体系建设资金，加强对城区公共场所治安防范设施的建设。
三是增强工作的整体合力。加强城区治安防控体系建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要各级各部门的共同参与和努力，各级各部门要按照职责分工，密切配合，进一步形成工作的整体合力。指挥部要制定具体的实施方案，加强组织调度和督促指导，保证各项工作稳步推进，有条不紊。公安机关要充分发挥主力军作用，全警动员，全力参战，抓好城区防控体系建设各项工作的组织实施，检察、法院、司法机关要在履行本职工作中，积极参与防控体系建设。综治委成员部门要充分履行职能，既要积极参与城区治安防控体系建设，又要抓好本部门的治安防范工作。各单位、企业、商场等，要结合各自实际，积极投入到城区防范体系建设中，全面落实各项防范措施，确保本单位治安秩序稳定。宣传部门要采取各种有效形式大力宣传城区防控体系建设的目标、任务和意义，大力宣传建设活动中涌现出的先进典型。各乡镇要借鉴城区治安防控体系建设的做法，切实做好乡镇驻地的治安防范工作，坚持完善领导带班值班制度和站岗巡逻制度，全面落实内部单位的治安防范措施，确保乡镇驻地安全稳定。广大干部群众要共同关心、大力支持、积极参与治安防范体系建设工作，营造良好的社会治安环境。
防控体系建设方案范文4
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，紧紧围绕构建和谐平安的总体要求，在我镇建立起以村（居）党支部、村（居）委会为主导，综治部门为龙头，公安机关为主力，相关职能部门为主体，群防群治辅助力量为补充，社区、社会面和内部单位防范为基础，全社会共同参与防控体系，切实提高我镇控制治安局势的总体水平，为实现崛起新跨越创造和谐稳定有序的社会环境。
二、总体目标
（一）防范、发现、处置能力大大提高，各类群体性突发事件明显减少，各村（居）党支部、村（居）委会及相关职能部门的应急处置能力明显增强；
（二）防范、发现、处置治安灾害事故能力大大提高，各类治安灾害事故明显减少，防灾、减灾、抗灾、救灾等综合能力明显增强；
（三）防范、发现、打击各类违法犯罪活动能力大大提高，社会治安秩序明显好转，人民群众安全感明显增强。
三、组织领导
为切实加强对此项工作的组织领导，成立镇治安防控体系建设领导小组。
下设办公室，办公室设在镇综治办由综治办主任柴新梅任办公室主任。具体负责对全镇治安防控体系建设工作的总体规划、组织领导、指挥协调、实施考核及相关的日常工作。
四、主要措施
（一）充分整合社会资源，建立起联网运行、信息共享的全天候动态视频监控报警系统
（二）实行多级巡逻防范，切实加强对社会面、社区和单位内部的治安巡逻防范控制
1、公安派出所要开展巡逻防范。充分发挥主力军作用，建立适应动态社会治安环境的新型警务机制和运行机制。组织民警和治安巡防员，重点对全镇主要街道、重点要害部位及高发案、易发案路段，采取步巡和车巡相结合的方式，实行24小时全天候巡逻防控，进一步严密对社会面的巡逻防控。
2、加强单位内部的治安防范网络建设。通过完善安全责任制，确定重点单位法人代表或主要责任人为第一责任人，积极协调本单位干部、职工、专职保卫力量，加强对单位内部的治安巡逻防控。
3、健全和完善群防群治队伍建设和管理。进一步加强治安信息员队伍、看楼护院队伍等群防群治队伍建设，不断充实、加强和壮大其力量，健全和完善各项规章管理制度，进一步明确各自职责、任务，加强日常管理和业务培训，充分发挥其在开展“创安”工程、邻里守望、联户联防、楼院自管等方面的重要作用。
4、加强和规范保安队伍建设。在健全和加强现有保安服务为主的前提下，积极培植保安力量，扩大保安服务范围。并在全镇所有金融网点、商店、宾馆、行政、企事业单位、居民小区和公共娱乐场所全面派驻合法保安队伍，进一步规范保安队伍教育管理和培训制度，严禁使用非法保安员。
五、工作步骤
全镇治安防控体系建设分以下四个阶段进行：
（一）动员准备阶段（从现在开始—4月30日）。进行内外发动，营造大抓治安防控体系建设的浓厚氛围。各村（居）和有关部门要成立以主要领导亲自挂帅的治安防控体系建设领导小组和日常办事机构，并结合实际，制定切合实际的、操作性强的具体方案。
（二）组织实施阶段（5月1日—11月15日）。根据全镇治安防控体系建设总体部署，科学整合各项防控资源，全面落实人防、技防、物防等各项措施，进一步强化人员、经费、装备等各项保障措施，确保全镇治安防控体系全面建立并科学运转、发挥实效。
（三）考核验收阶段（11月16日—12月15日）。组织专门考核验收组，对各责任部门开展防控体系建设情况进行检查验收，查找分析工作中存在的漏洞和薄弱环节，进一步调整完善防控体系的有关工作措施。
（四）总结表彰阶段（12月16日—12月底）。
召开表彰大会，对全镇治安防控体系建设中涌现的先进单位和先进个人进行表彰奖励。
六、几点要求
（一）高度重视，精心组织。
各村（居）党支部、村（居）委会、各有关职能部门要从构建和谐社会的高度，来认识我镇治安防控体系建设的极端重要性，切实将其纳入“为民办实事”工程，作为促进我镇和谐发展、维护社会长治久安的重要举措，真正摆上重要议事日程，形成齐抓共管、共同参与的良好局面。
（二）强化保障，落实责任。
强化资金保障。一是政府加大投入。镇政府将把治安防控体系建设资金纳入投资计划。二是搭建视频监控报警网络，兴建公共视频监控点。
防控体系建设方案范文5
关键词：监控安防；信息化；人防 物防；技防；联防
中图分类号：TU855
1 监控安防信息化建设背景
随着安防系统在各行各业受到普遍重视，企业、校园、银行、园区、酒店、交通、机场、工厂等企业级安防系统得到了大力应用，为用户安全防范发挥了积极的作用。大多数单位的监控安防水平低下，一般都是使用简单的摄像头进行人员监控，信息化水平低、处理能力低下，应对突发事件处理能力不足，信息联网共享更是无从谈起。纵观当前企业级安防系统的现状，急需解决以下几方面的问题：
1.1 各子系统相互独立，缺乏联动
安防子系统如视频监控系统、门禁管理系统、报警系统等都是相互独立的，不能满足安防整体管理的需要。迫切需要实现安防系统的“一体化、集成化”的管理，实现整个安防系统的相互联动，使整个安防系统成为一个有机的整体，以充分提高企业级安防的技防水平。
1.2 已存在监控安防系统架构不合理
系统组成模式混杂，模拟、数字到高清等多种监控模式混用很难实现系统融合。安防用户需要从实际应用为向导，需要安防系统具备良好的兼容性、扩展性和稳定性，合理选用构架，并实现各种模式的综合集成和应用管理。
1.3 监控安防缺乏视频智能分析技术
对重点敏感部位需要更好的监控安防技术手段，需要对各种事件如盗窃、破坏、入侵和其他可疑行为及时发现和处理。需要应用视频智能分析技术使传统的被动监控的模式转化为主动监控，根据自身安防需要设置各种规则，对各种可疑事件和行为进行分析报警，并联动视频图像记录行为过程，提高安防应用水平。
1.4 针对突发事件的应急指挥功能尚未实现
安防管理的终级应用是实现领导决策和应急指挥，虽然部分单位已经搭建了安防子系统，但是只能实现视频监控等常用功能，无法实现指挥调度，当发生紧急状况时，领导和监控人员只能通过各自经验进行通报、指挥和调度。处理流程不规范，容易遗漏重要环节。效率低下，紧急状况不能在第一时间高效处理。
2 监控安防信息化建设原则
监控安防信息化平台建设方案主要为企业、校园、银行、园区、酒店、交通、机场、工厂等公众服务单位的信息化综合应用提供技术解决方案及管理解决方案。因此，监控安防信息化建设应该遵循以下几个原则：
2.1 适应性原则
适应公众服务单位的业务管理模式，遵循现行的国家及我省的法律、法规及相关规范。
2.2 兼容性原则
与目前已存在的监控安防技术及管理技术相兼容，与目前的各个站点级及各区域建设的安防系统相兼容。
2.3 先进性原则
借鉴国内监控安防应用相关的技术规范，借鉴其他省市监控安防应用相关研究成果及技术规范，以技术先进性和管理先进性为基础，采用适度超前的原则，代表以后监控安防应用的发展方向。
2.4 安全性原则
可以保证监控安防信息化平台的可靠、稳定、安全运行，保证信息的安全传输。
3 监控安防信息化建设内容
3.1 硬件支撑环境的建设
监控安防信息化平台将在保障系统稳定可靠的前提下，充分利用现有的设备，制定合理的实施方案，有序的对现有设备进行检测及更新，对于一些核心设备如服务器、传输设备等进行新购，既满足系统的可靠性要求，又尽可能的节约建设成本。
3.2 网络系统的建设
目前许多单位已逐步建立了部分的站点级的监控安防子系统，但是各系统之间相互孤立，另外各个站点级单位也是互相独立，这些系统间、不同站点间的联系基本都是依靠人工方式进行。作为一个全省联网、多系统集成的指挥管理平台，监控安防信息化平台需要一个稳定可靠的网络系统作为支撑，它将充分利用现有的站点级网络设备进行网络方案设计，新建与完善这些系统间、站点级间的网络链路，并通过合理的路由策略保证网络的安全可靠。
3.3 软件系统建设
根据业务需求开发省级、市级、站点级通用监控安防及指挥调度管理软件平台，并实现三级联动功能。
3.4 环境监测系统建设
建设一个全面覆盖用户网络所有核心机房、汇聚层机房、重点和非重点接入层设备间，集动力、环境、设备、消防综合监测、调控、监视软硬件平台于一体的分布式、智能化网络机房远程监测管理系统。
4 监控安防信息化应用展望
随着计算机、网络以及图像处理、传输技术的飞速发展，监控安防也有了长足的发展。企业、园区、校园、机场、交通、商业建筑等公众服务单位，一般进出人员复杂、流动量大的公共场所，24小时全天候开放，监控安防也越来越重要。加强公众服务单位安全防范管理，维护公众服务单位的正常治安环境，对公众服务单位安装网络监控系统，对重点部位加强监控系统并和报警系统联动，已经成为大多数公众服务单位技防建设的共识。
监控安防信息化建设应用目标如下：
4.1 提高应急处置效率
监控安防信息化平台实现为站点级进行应急预案和指挥调度提供相关信息获取、应对措施选择、事件分析、命令，具有预案管理、事件信息获取、资源管理、信息共享查询、快速评估、事件分析、命令、现场指挥、动态显示、信息公告等功能，实现应急指挥过程中达到“通信畅通、现场及时、数据完备、指挥到位”的目标。
4.2 实现集成化综合调度
实现向各级调度员提供包括视频、语音、图像、数据、会议式交互等全方位形式的调度方式，满足各级指挥调度员的处置突发事件过程中，能够满足现场感和交互感，使他们能够面对面般的交流，能够自动获取需要的数据、信息、现场以及交流工作的平台，保障通讯调度工作顺利进行。
参考文献：
[1]视频安防监控系统工程设计规范（GB50395-2007）[S].
[2]视频安防监控系统技术要求（GA/T367-2001）[S].
[3]视频安防监控数字录像设备（GB20815-2006）[S].
[4]安全防范工程技术规范（GB50348-2004）[S].
[5]安全防范工程程序与要求（GA/T75-94）[S].
[6]安全防范报警设备安全要求和试验方法（GB16796-1997）[S].
[7]民用闭路监控电视系统工程技术规范（GB50198-1994）[S].
防控体系建设方案范文6
巡逻防控体系是指公安机关从维护社会稳定出发，充分发挥职能作用，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，通过开展巡逻勤务工作，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对辖区实施全方位动态防控的一项系统工程[1]。城市巡逻防控体系应坚持点、线、面相结合，徒步和机动车相结合的巡逻模式，形成“内巡外堵”的全天候全方位防控网络。最大限度地将警力摆在街面，摆在社区，增加见警率，提升社会面防范控制能力，以达到控制和预防犯罪的效果。
一、内地中小城市巡逻防控体系建设的现状
（一）初步建立了巡逻防控制度体系
1、建立考核奖惩制度
大多数内地中小城市的巡逻防控工作已经建立起了较为健全的管理考核规范和管理办法，以此明确职责任务及工作规则。一些地区还根据巡防队员的专业技能和日常表现，建立群防群治专业技能等级，采取政府补助的方式，落实已经制定的奖励办法。对现场抓获犯罪嫌疑人的个人进行奖励，对工作成绩突出的集体和个人进行精神和物质奖励。
2、建立综合协调制度
城市巡逻防控体系工作的综合协调是基于防控工作的实质所要求的。目前内地的中小城市也已经初步建立了由各级党委、政府统一领导的，运用政治、经济、法律、行政等各种手段，动员社会各种力量共同配合的巡逻防控体系。通过综合协调，明确各方责任，调动各方的积极性。
3、工作创新制度
一些较发达的内地中小城市本着实事求是、与时俱进的原则，充分发挥巡逻防控体系维护社会稳定、预防犯罪的作用，大力推进信息主导下的城市巡逻防控体系建设，有效地改变了警务工作的效率和节奏。逐步建立了通过网络纽带有效整合情报信息资源、指挥控制资源、组织机构资源，形成了统一的网络化指挥机制，使情报信息、指挥决策、打防管控等实现了动态化运行。
（二）以社区警务为依托组织巡逻防控力量
随着社区警务的逐步发展和完善，内地中小城市普遍把社区作为公安机关联系群众的有效渠道，坚持立足社区、服务社区、依靠社区，把警务工作的重心由传统的事后打击转移到事前防范，依靠群众力量抑制犯罪的发生。充分组织、发动群众参与巡逻守望，开展群防群治工作。依靠基层组织，开展多种形式的群众性治安巡逻防范，落实安全防范措施，预防和控制恶性案件的发生。
（三）初步建立了多种防控手段相结合的巡逻防控体系
面对转型期社会各种冲突矛盾日益突出、暴力犯罪频发、恐怖主义活动猖獗的复杂局面，我国内地中小城市逐步建立了多种防控手段相结合的巡逻防控体系。
1、以公安110为中枢
110指挥中心作为接警中心和出警的调度中心，在整个巡逻防控体系中起着神经中枢的作用。是公安机关建立快速反应机制的成功模式，是公安机关快速反应机制的重要组成部分，是增强社会治安防控能力的有益探索，目前内地中小城市也已将110指挥中心作为构筑巡逻防控体系的重要组成部分。
2、以科技装备为保障
科技装备是城市巡逻防控体系建设的重要组成部分，由于犯罪分子作案装备的不断更新、作案手段的不断提高，以高科技为核心的装备保障是发展现代化警务机制发展的必然要求。当前，内地中小城市开始逐步重视科技成果在巡逻防范系统构建中的广泛运用。一些经济较发达的城市，已经开始加大对巡逻队、社区安保组织的经费保障力度，加大对防护装备、网络技术开发、通讯装备等方面的投入力度，化科技力量为作战能力。
3、以情报信息为主导
在当今知识经济时代里，信息作为重要的战略资源，是掌握情况、指导工作的重要途径，是进行科学决策的基础和前提，更是国际警务发展的必然趋势。以情报为基础、以信息为主导，充分发挥情报信息的关键性、基础性作用，也成为了内种中小城市巡逻防控体系建设的共同选择和整体趋势。
二、内地中小城市巡逻防控体系建设面临的问题
（一）思想认识不深
巡逻是基层民警的一项基本职责，也是预防犯罪的有效方式。但是有的民警包括个别基层领导存在“重打击轻防范”的思想，认为巡逻只是公安机关的“副业”，打击犯罪才是公安机关职能的体现。这些错误认识，往往造成巡逻防控工作定位偏差，巡防工作被忽视。更有一些基层科所队面对“两抢一盗”案件的高发态势，没有具体研究案件的规律和特点，也不重视巡逻防控，只是一味的追求破案率，试图靠打击止犯罪。殊不知预防犯罪比侦破案件打击犯罪更加节省人力、物力、财力。思想认识不到位致使广大内地中小城市巡逻防控体系建设落后，分布在街面和社区的巡逻警力不成体系，严重影响了内地中小城市公安机关的快速应急作战能力[2]。
