生态环境执法工作思路范例6篇

生态环境执法工作思路范文1

众安全便捷出行，创造我县良好的经济发展环境，实现全县公路无“三乱”目标，特制定本方案。

一、指导思想

坚持“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十七届三中全会精神和省、州、县纪检监察工作会议精神，坚

持“惩防并举、预防为主”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，坚持标本兼治、注重源头治理，加强监督检查，不断优化环境，

巩固已有成果，严防“三乱”反弹，确保实现*县交通系统无“三乱”目标。

二、组织领导

县交通局成立治理公路“三乱”领导小组，由副局长*任组长，*任副组长，*为成员，领导小组下设办公室，办公室设在公路路政管理所，由叶贵华兼任办公室主任。

三、主要工作措施

1、进一步提高对治理公路“三乱”工作的认识。公路是城乡经济交流和人民生活交流的重要通道，在国民经济和社会发展中

占有十分重要的地位。保障公路、水路畅通与安全，维护正常的交通秩序，直接关系到构建和谐交通，促进全县经济发展和社会稳

定。“三乱”行为不仅影响交通运输的安全与畅通，损害人民群众的根本利益，而且它还影响一个地方的法制环境、服务环境、改

革环境和经济发展环境，滋生不稳定因素，影响党和政府在人民心中的形象和声誉。作为交通行业主管部门，务必认真贯彻执行上

级纪检和政府部门会议精神，从实践“三个代表”重要思想，创优经济发展环境的高度来加深对治理公路“三乱”工作的认识，并

将其纳入党和政府的一项重要工作抓紧抓好。

2、进一步建立健全领导责任制，按照“谁主管，谁负责”和“一把手负总责”的方针，建立和完善治理公路“三乱”的责任

机制和工作机制，把治理公路“三乱”工作纳入党风廉政建设责任制的重要内容，纳入行政监察工作的重要考核指标，细化责任分

解，严格责任考核，强化责任追究。

3、积极开展“服务创新年”活动。树立执法管理就是服务的理念，加大源头治理公路“三乱”的力度，加强单位行政执法资

格管理，规范行政执法程序，严格执行收费标准。一是完善收支两条线，实行收费、稽查、调处三分离的管理机制;二是最大限度

方便车主缴费，继续实行合同约定，设点代征、全年优惠、包干计征、整缴减免、温馨提示等人性化管理方式;三是巩固行政服务

中心窗口首席代表制成果，全面推行交通“一站式”行政服务;四是进一步强化公路养护与安保工程。建立农村公路管理养护长效

机制，提高通畅能力，重点整治危险路段，实施公路安保工程。

4、加强执法队伍建设，不断提高执法水平。交通行政执法执政单位和人员一定要牢记“立党为公，执政为民”的宗旨，坚持

执法公正、公开、公平原则，树立勤政、廉政、为民、高效的工作理念。自觉履行求真务实的思想作风，学以致用的好学作风，勤

廉高效的工作作风，健康高尚的生活作风，积极推进交通系统“形象素质工程”建设。

5、加强监督检查，严肃查处违纪行为，保持高压态势，查处违纪行为，是治理公路“三乱”的重要手段。一是高度重视涉及

“三乱”行为的来信来访，领导重视，及时调查，依法查处。二是建立督导检查制度，建立治理“三乱”责任上报制度，分片包干

，各负其责，齐抓共管。各单位按其各自的职责与工作特点，一月进行一次查访，各单位主管负责人要不定期地开展暗访工作，发

生态环境执法工作思路范文2

【关键词】 绿色发展 理念 大美南阳 考核 法治

【中图分类号】F127 【文献标识码】A

南阳市六次党代会报告提出：坚持绿色引领，建设既丽且康、民富文昌的大美南阳。充分发挥南阳大山水、大生态、大空间、大文化的优势，加快建设高效生态经济示范市，实现经济富庶美、城乡协调美、环境友好美、向善思进人文美。报告以“绿色引领”为主题，赋予“大美南阳”以新的内涵，从经济富庶美、城乡协调美、环境友好美、向善思进人文美统揽经济发展、城乡建设、生态建设、精神文明建设，任务和措施高度统一，方式方法非常具体，让人眼前一亮、为之一振。市六次党代会报告关于“大美南阳”建设的表述，第一次给我们回答了建设“大美南阳”的内容是什么，实现“大美南阳”的路径是什么，准确地阐述了“大美南阳”建设的内涵和外延，为我们展现了南阳未来的宏伟蓝图和美好前景，非常令人期盼和倾心向往。报告主要从四个层面阐明了“大美南阳”建设的内涵和外延，使大美南阳建设的内涵更加丰富，外延更加扩展。

第一、从经济发展层面上讲，报告提出“美”的表现是：加快产业结构优化升级，彰显经济富庶美。“美”的目标是：以供给冉峁剐愿母镂主线，努力建设先进制造业强市、高成长服务业大市、现代农业大市。

第二、从城乡建设层面上讲，报告提出“美”的表现是：建设现代山水田园城镇体系，彰显城乡协调美。“美”的目标是：尊重城镇发展规律，深入推进以人为核心的新型城镇化，绿色打底、城乡统筹、协调发展。

第三、从生态建设层面上讲，报告提出“美”的表现是：打造自然生态的绿水青山，彰显环境友好美。“美”的目标是：牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，厚植绿色优势，推动产业竞争力与环境竞争力同步提升。

第四、精神文明建设层面上讲，报告提出“美”的表现是：推进文化强市建设，彰显向善思进人文美。“美”的目标是：南阳有五千年文明史、两千七百年建城史，要深入挖掘丰富的历史文化宝库，推动资源优势向发展优势转变，让博大厚重的历史文化焕发时代光彩，让大美南阳更加耀眼夺目。

一、在思想上，秉承“绿色发展”理念

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。新理念、新发展既是新一轮的机遇，也是新一轮的竞赛。谁在这一轮竞赛中表现优秀，谁就能在未来的发展中胜出。徘徊于粗放、不可持续的发展路径，再大、再著名的城市都必将衰落。有没有用绿色理念洗礼头脑，有没有用绿色理念来占领、掌握和充实我们的发展价值观，是我们能不能在绿色发展竞赛中胜出的关键。党的十八届五中全会将“绿色发展”作为十三五规划的五大理念之一，就是把“绿色发展”从过去常规手段的环境治理提升到政治任务的高度，是一种新的治国理政理念。打造自然生态的绿水青山，彰显环境友好美的目标。我们在持续保护好南水北调“水龙头”水质，建设好“高效生态经济示范市”的关键时期，将绿色发展作为引导发展、推动发展的基本要求和重要遵循，用绿色发展理念“绿心绿脑绿髓”。我们在要在价值观、发展理念直至灵魂深处，将绿色发展作为引导发展、推动发展的基本要求和重要遵循，用绿色发展理念“绿心绿脑绿髓” 。就是要把绿色的理念内化为人们的绿色素养，外化为人们的生产方式、生活方式、消费方式，企业的绿色产业、绿色产品，政府部门的绿色管理、绿色治理方式；要不仅体现在领导干部政绩观的转变上、落实在企业的绿色转型上，更要内化在每个公民的行为范式中，用绿色发展厚植美丽家园，把政绩融在清水里、丰碑刻在青山上。

二、在保障上，依法保护生态环境

在立法上，加强地方立法，构建制度保障体系。建议利用地方立法权尽早出台《建设生态文明城市条例》《规模以下畜禽养殖污染防治管理办法》等地方性法规，在法规中明确相关部门的监管职责，把原则性的内容具体化，把模糊性的规定标准化，一方面可以让企业、社会公众掌握标准，另一方面可以避免执法单位用“法无授权不作为”来推卸执法责任。在执法上，针对行政执法中存在的难题，要采取多途径予以解决。一是完善联合执法机制。加强部门联动，区域合作。建议检察机关牵头，监察局、法制办配合，由发改委、环保、国土、农业、水利、住建、林业、公安、法院等有关部门组成，建立生态文明建设部门联席会议制度，定期研究、协调、解决工作中遇到的难题、出现的问题，形成联合执法强大合力；二是细化执法标准，减少执法混乱；三是增加编制，引进人才，扩大执法队伍；四是加大财政投入，购买执法设备，提高执法装备水平；五是加大业务培训力度，提高各个执法部门的执法水平；六是加强监督，排除人为干扰。六是强化环保部门的职责和能力。建立健全严格的环境影响评价、排污许可、环境信息公开制度，健全举报制度；建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。在司法上，加强“两法”衔接，发挥司法保障作用。一是增强行政法规和刑事法律的衔接性。一要明确行政执法机关依法获取的证据材料在刑事诉讼中的法律地位；要从立法和具体操作程序两个层面完善检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件监督权；要对两法衔接的运行机制进行立法保障，从其严肃性和强制性保证衔接工作的顺畅执行；要正确解决行政处罚和刑事处罚的竞合问题。二是拓宽监督渠道，加强检察监督职能。要加强与市委、市人大和市政府的联系，通过出台重大行政执法活动报告制度，举行行政执法联合检查等，及时了解行政执法机关办案情况；要进一步明确拒不移交刑事案件的法律责任。对于拒不移交的，可向渎职侵权检察部门移送线索，依法追究行政执法人员不移交刑事案件的刑事责任；要加强对公安机关的立案监督，防止当立不立，不当立而立的情形。三是加快行政执法与刑事司法信息共享平台的建设。积极构建新型网络共享平台，实行信息多方横向和纵向通报制度，即县级各成员单位以及相互对应的市级与县级单位定期互相通报案件办理、机构、人员、相关法律、法规变动情况。加快该信息共享平台有利于整合案件信息资源、提高工作效率、降低工作成本，也有利于增强行政权力运行的透明度，遏制腐败、并推动“两法” 衔接工作快速发展。四是建立责任追究制度。对于不执行联席会议决议、监督建议等或者对该移送案件不移送的、以罚代刑的、该立案案件不立案的、渎职徇私的，情节轻微的给予警告或更换案件承办人，对于经警告后拒不改正、情节严重或造成严重后果的，给予相应处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。五是司法体制上要有突破。

三、在考核上，完善奖惩机制

一要进一步提高生态文明在绩效考评中的比重。河南省“十三五”经济社会发展规划确定了27项指标，其中10项为资源环境指标，并且这10项全部是约束性指标，这是一个重要的导向。建议学习贵阳经验，将各县区划分为近郊、平原、丘陵、山区、园区阻类地区进行差异化考核，将最高权重提高到30%，以更好地发挥“绿色指棒”作用。二要加大追责力度。严格按照《中国共产党问责条例》《南阳市环境保护综合目标考评办法》规定，认真落实党政同责，一岗双责，失职追责。建议纪委监察局牵头、组织部、检察院参加、从举报记录查起，从执法记录查起，追究不作为、乱作为责任。要建立村级负责人和公益林护林员责任追责机制。对默许、纵容、包庇造成环境损害的，要从严追责，坚决依法予以打击。这是执法最基础最基本的工作。三要建立奖励机制。建议学习四川省绵阳市和贵州省贵阳市的经验，拿出专项资金，设立绩效奖励，激励干部职工。四要探索建立离任环境审计制度，并与绩效奖励挂钩。实行年度考评计奖，离任审计兑付。

四、在宣传上，加强法治教育

坚持把全民普法和守法作为依法治市、依法推进“大美南阳”建设的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育。一是认真落实党政领导干部学法用法制度。抓住关键少数，加强对领导干部的生态文明法治教育。建议在市委党校主体班设立生态文明法治教育课程，提高各级领导干部依法行政的水平和能力。二是积极开展生态文明法治宣传。各行政执法部门和刑事司法部门，要认真落实“谁执法谁宣传、谁主管谁宣传”普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。宣传部门要牵头组织各新闻媒体，利用广播、电视、报刊、网络、微博、微信等宣传阵地，全方位多层面宣传新《环境保护法》《大气污染防治法》等生态环保方面的法律法规，广泛宣传环保知识，弘扬生态文化，提高全民生态文明意识，倡导生态、环保、绿色、低碳的生活方式，I造全社会关心、支持参与生态文明建设的良好氛围。同时要报道先进典型，曝光反面事例，进行负面典型警示教育；要与工、青、妇等社会团体结合，开展生态文明法律进机关、进学校、进社区、进厂矿、进农村活动。三是要建立有奖举报制度。市县两级财政要舍得拿出奖励资金，制定简便有效的兑现办法，鼓励公众检举各种环境违法行为，并严格为举报者保密，以公众参与监督促进生态文明建设。四是引导环保社会组织参与生态文明建设。环保社会组织没有编制限制，成员来自各行各业，热心环保事业，对环境污染案件信息源广、灵敏度高，对违法追诉能力强，只要引导好，就能发挥其积极有效的作用。五是加强基层社会单元的环保工作。把环境保护作为社区、村镇建设的一项重要内容，引导和动员广大群众参与环保工作，使每个公民在享受环境权益的同时，自觉履行保护环境的法定义务。

五、在“四美建设”上，实现新的突破

1. 经济富庶美”建设方面，加快产业结构优化升级

（1）更加突出先进制造业主导地位

深入推进“中国制造2025”南阳行动，以产业集聚区建设为载体，推动信息化和工业化深度融合，做优做强装备制造、纺织服装、绿色食品三个千亿级主导产业，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，打造汽车及零部件等一批百亿级产业集群。

（2）超常规发展高成长服务业

顺应产业转型升级和消费需求升级趋势，以商务中心区和特色商业街区建设为载体，推动生产业高端化、生活业精细化。加快发展金融产业，努力打造区域性金融中心。加快发展物流产业，建设区域性现代物流中心。加快发展大健康产业，打响“‘宛’若仙境、颐养天堂”旅游品牌，建设国内知名的生态文化旅游目的地。

（3）加快推进农业现代化

以集约、高效、绿色、可持续发展为方向，推动一二三产业融合发展，把大农业做成大特色，把大特色做成大产业，不断提高农业综合效益，使现代农业成为农民增收的重要来源和支撑。推进高标准粮田“百千万”工程建设。有机农业力争突破100万亩。推进多种形式的适度规模经营，壮大新型农业经营主体和新型职业农民队伍。

（4）强化基础能力支撑

加快现代综合交通体系建设，强化“三专”推进，建成郑万高速铁路、蒙华煤运通道，建设西十、栾西、周南、鲁唐、桐邓等7条高速公路和丹江口水库环库公路等，全面提升南阳交通优势。建成煤电运一体化、天池抽水蓄能电站等项目，建成全国新能源示范城市。

2. 在“城乡协调美”建设方面，建设现代山水田园城镇体系

（1）强化规划引领

按照“一主一副两轴四极五城多点”市域城镇空间布局，进一步优化市域空间规划。强化中心城区主导地位，加快推进“一心六组团”发展，支持邓州建设市域副中心城市，打造宁西、焦柳铁路和二广、沪陕高速“双十字”城镇隆起带。把尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，推进“多规合一”。

（2）全面提升中心城区“两度两力”

围绕建设豫鄂陕省际区域性中心城市，持续推进以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城，扎实创建国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市，着力提升中心城区首位度和宜居度、承载力和辐射力。

（3）做大做强县域经济

坚持把强县与富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，力争唐河、新野、西峡进入全省20强，镇平、淅川、方城、内乡进入全省30强。

（4）加快推进城乡一体化

统筹推进城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“七个一体化”，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

3. 在“环境友好美”建设方面，打造自然生态的绿水青山

（1）构建和谐共生的功能区系统

优化生产、生活、生态空间，划定生态保障区、农业主产区、核心引领区、支撑协作区，按照功能分区有序引导产业布局、人口分布，促进城镇建设与资源环境相适应。坚守1490万亩耕地红线、1630万亩林地绿线、400万亩水域湿地蓝线，适当增加生态用地，保护和扩大生态空间，做到生态优先、动态维护、有序发展。

（2）构筑生态安全体系

持续开展大造林和大绿化，实施蓝天工程、碧水工程、净土工程、乡村清洁工程，建设美丽宜居环境。

（3）倡导绿色生产生活方式

大力发展循环经济，建设一批循环经济示范区、资源再利用产业基地和静脉产业园。全面完成节能减排任务。推广绿色节能技术，发展绿色环保产业。

4. 在“向善思进人文美”建设方面，推进文化强市建设

（1）增强文化竞争力

树牢文化自信，加强传承创新，突出汉文化主基调，彰显楚文化风韵，打造好武侯祠、医圣祠、汉画馆、张衡博物馆等文化地标，赓续南阳文脉。重点抓好卧龙岗、张仲景中医药、镇平玉雕、赊店商埠、内乡县衙等文化产业园区建设，构建具有地域特色的文化产业体系。到2020年，文化产业增加值占比达到5%以上，加快文化大市向文化强市跨越。

（2）凝聚正能量

积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升城乡社会文明程度。实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系，支持南阳作家群创作更多优秀文化产品，不断丰富人民群众文化生活，实现“文化小康”。传承崇文厚德的优良家风，倡导全民阅读，建设书香南阳。大力弘扬躬耕精神、忧乐精神等南阳优秀传统文化，教育引导广大党员干部从中汲取营养、提升修养；大力弘扬移民精神、农运会精神、“编外雷锋团”精神，继续开展道德模范、身边好人、感动南阳人物等评选表彰活动，让“南阳好人多、人人学雷锋”蔚然成风。

生态环境执法工作思路范文3

实现环保工作跨越式发展

各位领导、各位同仁：

在全省上下深入学习贯彻十六大精神、全面建设小康社会的新形势下，省环保局适时召开“环境保护实现跨越式发展研讨会”，必将有力地推动今后一个时期全省境保护工作，取得环境质量突破性改善，必将极大地促进我省实现可持续发展。要全面建设小康社会，开创我省环保工作的新局面，就必须认真研究新形势下环保工作的新特点，加强对环保工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，把握机遇，开拓创新，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，不断进行理论创新、体制创新、制度创新和机制创新，积极推动新一届政府加大贯彻落实环境保护基本国策的力度，强化环境保护目标责任制，为完成“十五”环保工作三大任务奠定基础，谋求环保工作更快、更好发展。在此，我就这一问题作一个很不成熟的发言，谈一点个人的看法，目的是想通过我的发言，抛砖引玉，就正于大家，从而使我们的认识更加统一，使我们的思路更加清晰，使我们的工作更具前瞻性。下面，我谈三点：

一、新形势下环保工作的新特点

多年来，特别是“九五”以来，在省委、省政府的领导下，在全省环保系统干部职工的不懈努力下，我省加大结构调整力度，严查环境违法行为，推动工业企业达标，狠抓城市环境综合整治，部分重点区域、流域环境质量得到明显好转，生态建设和环境保护取得了长足发展，全省经济发展逐步步入了良性循环轨道。但是，我们仍然要清醒地认识到，长期影响我省可持续发展的结构性污染问题仍未得到根本解决，污染物排放总量远远超过环境承载能力，环境污染严重，生态破坏趋势还没有得到有效遏制。我省环境形势依然严峻，环保工作还有许多困难和问题。同时，在新形势下，新的环境问题又不断出现，传统的环境管理措施将面临着新的挑战。 其次，繁重的环保工作任务与环保队伍能力建设之间的矛盾加剧。环保工作长期性、艰巨性和复杂性的特点，以及知识经济和信息社会的快速发展，对环保工作不断提出新要求，环境保护必须与时俱进，环保队伍必须不断提高自身的政治、理论、业务、技术素质和监督管理能力，加强科技、标准、监测、信息、宣传教育工作，采用现代化技术和手段，培养和建立一支高素质的队伍，才能胜任日益繁重的环保工作，有所作为，得到党委、政府的支持和人民的信任。但在工作实践中，环保队伍能力建设又受到各种社会因素的制约。比如，为加快个体、私营企业的发展，各地、各部门相断出台了一系列优惠鼓励政策，有的地方甚至将减免排污费，不要兴建治污设施等违法行为也列入了引资优惠范围。如某县政府就下文，对企业实行所谓的“封闭式”管理，挂牌保护，规定环保部门每年只能到企业检查一次，且不准收费，否则不问原因，不征询意见，对一把手就地免职。给环保执法人员带来很大压力，对环保部门严格执法造成很大困难。再者，在全面推行政务公开，进行环保部门行风评议过程中，环保部门作为行政执法单位，要向人大代表述职，要接受行风评议，但很多人大代表本身就是企业的老板，有的则是行风评议员，对环保执法人员有很大的制约性，客观上造成了环保执法人员投鼠忌器，难以保证客观、公正执法，给环保队伍建设造成很大影响。二、环保部门实施统一监督管理中的薄弱环节

由于缺乏应有的工作机制，缺乏合理的激励机制，致使环境保护部门的统一监督管理职能在实践中仍然显得相当的脆弱，突出表现在以下几方面：

首先是宣传薄弱。近年来，我们国家在环境宣传教育上可以说做了大量的工作，也取得了一定的成效，从各级政府领导到企业领导，不能说对可持续发展完全没有认识，但在处理具体矛盾时，还没有真正把可持续发展提高到应有的高度。一是对环境破坏的严重性认识不足，认为那点破坏没有什么关系，再一个是对环境与发展关系的规律性认识不足。一些人认为，发展就是上项目，办企业，就是赚钱，破坏环境所带来的问题，充尽量不过是发展中的问题。因而，在实际工作中，先上车后买票，先生产后治理，先发展后规范的现象比比皆是。

其次是体制脆弱。实施统一监督管理，目的就是把当地特定的环境、资源、人口和其他社会条件因素与经济发展政策的选择结合起来，实现区域范围内的可持续发展。但是，目前国家对地方各级政府实行的是以经济增长实绩为主的激励体系，谁“发展”得快谁受到的奖励多，这样使得各级政府的行为就偏向经济指标，环保部门的统一监督管理就会受到削弱。何况，地方政府之间，不同部门之间，职责、权限不清，工作目标不明，难以统一协调，致使许多环境问题得不到有效解决。

三是执法软弱。环境保护作为一项基本国策虽然从法律上确定下来，但作为各级环境保护行政主管部门实施环保工作统一监督管理的职能还没有从现行的体制上确立一个稳定的框架，致使每次机构改革基层环保机构总是处于力保的边缘。正是由于这些不稳定因素的存在，导致环保监管手段和队伍建设薄弱。加之，环保机构管理体制是以地方管理为主，受地方保护主义干预的可能性还很大，致使环保部门在执法上软弱无力，常常处于被动的境地。

三、坚持“四个创新”，实现跨越式发展

十六大报告强调，发展是我党执政兴国的第一要务，提出了发展要有新思路，要速度和结构、质量、效益相统一，经济与人口、资源、环境相协调，强调促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把增强可持续发展能力、改善生态环境作为全面建设小康社会四项重要目标之一。环保工作者要充分认识当前的环境状况与更加富裕的小康社会要求之间的巨大差距，既要看到生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，更要认识生态环境保护与经济社会发展相互促进、相互协调、共同发展的关系。在全面建设小康社会的历史进程中，把握机遇、开拓创新，努力开创环保工作新局面。

首先，要以十六大精神为指导，与时俱进，开拓创新。一是坚持理论创新。要树立环境保护是经济建设的重要组成部分，是拉动内需、促进消费、推动经济增长的重要因素，树立破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的发展观，使理论创新成为引导和推动环保工作全面发展的重要动力。二是坚持体制创新。有效的环境管理体制是推动环保工作的重要保证。要切实做到各级党政一把手负总责，关键是环保部门要进一步加大环境宣传和警示教育力度。要通过我们不断的宣传，使各级领导认识到，关注和解决生态问题、环境问题，不再是可有可无、可重可轻、可紧可松的事情，而是要从可持续发展的战略高度，把环境保护和生态建设摆到更加突出的位置上，正确决策，精心组织，真抓实干，加大工作力度。宁肯少上几个建设项目，放慢一点经济增长速度，也要集中必要的精力、人力、物力、财力把环境保护工作搞好，使人民群众的根本利益得到切实保障。三是坚持机制创新。要积极协助政府强化环境保护的宏观调控职能，制订各种有利于环境保护的发展政策。其一，产业政策要选择能够促进环境保护与经济发展相协调的产业结构、能源结构、技术结构和消费结构，淘汰污染严重的产品和产业，提高产业发展的整体水平；其二，投资政策向有利于节约资源和保护环境的项目倾斜，优先发展资源节约型增长方式的产品和工艺，增加环保基础设施的建设投入；其三，财政税收政策要采用经济手段刺激各行各业环境保护的积极性；其四，价格政策要对清洁生产、环境标志产品、绿色食品等生产和消费给予价格上的补贴，促进资源节约和综合利用。四是坚持制度创新。要依靠完善的环保工作考核制度，使政府领导真正把环保工作与经济工作同时安排、同时检查、同时考核，切实将环保目标和措施纳入各级领导目标责任制，建立污染物总量控制指标和环境质量指标完成考核制度，并把考核结果纳入领导干部政绩考核之中，从而强化各级政府在环境保护方面的职能。

生态环境执法工作思路范文4

为了把阜新市建设与经济、社会、人口、资源自然地理环境协调相融共有的“绿色世界”，走向适合绿化长远发展的特色之路，营造城市良好的生态和优美环境，实现跨世纪发展，园林绿化行业必须有新的思维和新的举措。

树立生态兴市意识

近几年来，随着工业飞速发展，城市人口急剧增长，造成用地紧张，交通拥挤和各种有害气体、粉尘、噪音所形成的污染，以及“热岛效应”引起的温度、湿度、风力、雨量等气象因子的恶化，破坏了城市的生态平衡，严重的威胁着人类健康。因此，已引起世界各国对维护城市生态平衡，提高环境质量工作的重视。国内外学者在积极探索解决这一矛盾的途径中提出了许多新的观点，即从生态观点出发，完善和建立科学的园林绿化系统。还有“拟自然园林”学说，认为在园林建设中要尽量体现自然美等等。总之，当前世界各国的城市环境出现了“回归自然”的趋势，向往着“城市与自然共存”的生活环境。

科学的不断发展，多学科理论的相互渗透，促进了园林理论的发展。近年来，我国园林绿化建设的理论和实践都有了显著的变化，人们对园林的认识，已经从单纯的观赏、游憩、娱乐等功能作用提高到保护环境、防止污染、维护生态平衡等重大意义上来认识，园林绿化事业在国民经济建设中的位置已发生了巨大变化。

建设部在制定城市绿地发展具体指标时明确指出：城市绿化覆盖率近期（2005年）达到35％，远期（2011年）达到40％；人均占有公共绿地面积近期达到8；远期达到10.尽管这个指标与北京、上海一些绿化先进城市相比，还有较大差距，阜新市市委市政府对城市环境建设非常重视，把绿化建设、保护环境、防止污染、维护生态平衡工作放到第一位。在城市的生态环境建设和基础设施建设中，园林绿化是不可缺少、无法取代的重要组成部分，具有综合效益和举足轻重的作用。因此必须扭转重设计、轻养管，重经济效益轻社会效益的观念和做法，切实把园林绿化作为城市经济发展、社会进步、生态建设的大事情去思考、去认识、去运做。

高标准地编制城市总体规划，科学地制定园林绿地系统规划

从生态学观点来看，人是城市的主体，一切建设都是为了人的生存。城市环境以人为中心，构成城市生态系统。这个系统是人类效法自然、改造自然、建设良好的生存环境的产物。城市绿化规划的实现是提高环境质量，维护城市生态平衡的基础和法律保证。城市总体规划上给予安排和保证。没有科学的绿化规划，只在密集的市区内采取“见缝插绿”、 “挤地造园”的措施是难以改善城市生态环境，维护城市的生态平衡。在规划中除在市区扩大绿地面积外，同时还抓好城市近邻的大面积荒山、丘陵、河滩的造林与绿化建设，选择有条件的地方建设森林公园和风景区，使之形成大面积的环城绿地。同时要在铁路、公路河道两侧营造防护林带；在工厂区和居住之间建设宽阔的卫生隔离带；结合城市道路改造拓宽道路绿化带；结合旧城区改造开辟新建绿地等举措以扩大城市绿地面积。当然不能忽视市区内零星空地的开发，建设小而多，分布均匀的“三小”绿地。

绿地系统规划要从城市的自身环境出发，充分利用城市所依托的山、河、近邻绿地，努力建设具有特色的大绿化系统。通过人工和天然的有机交融，创造出城在林中，园在林中，三季有花四季长青的城市景观。在搞好绿化总体规划的同时还要制定出绿化详细规划，包括广场、道路、街头绿地、单位庭院等绿化规则。总之，要千方百计，扩大市区内的绿地面积。

加强园林科研工作，促进绿化发展

城市绿化要发展，必须提高园林科技含量，应用科学技术，树立“科技兴绿”的强烈意识，增强全行业的科技实力和科技成果的转化工作。发挥科技先导作用，强化科研、科学技术普及工作的力度，对关系园林事业发展的重大课题组织攻关。例如:制定阜新市的生态园林体系构架；量化绿地在改善城市环境中的经济价值；植物引种驯化；在城市绿化中乔、灌、花、草的复层配置；科学的确定树、草比例；病虫害的防治等都应有新的突破。在园林生产、规划设计、建设、养护管理等各项工作中，全面增加科技含量。运用科技成果，推广“三新”技术，改变园林绿化建、养、管的传统作业方式，提高效率和质量，降低成本和投入，增加科技对行业的贡献。开展多层次的教育和培训，提高园林职工的科技素质，使园林绿化的发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上。

加强园林执法，改善园林管理

首要的工作要进一步完善法制。根据国务院颁发《城市绿化条例》，制定和完善配套的地方法律和行政法规，健全园林部门规章制度，推行执法责任制。其次必须严格执法。法律、法规只有在执法中才具有权威性和约束力。目前，普遍存在执法不严、见违不纠的现象，急需加大现场执法力度，推行定岗、定责、定人的“三定”责任制，增大园林执法的空间和时间。第三，依法建绿。大幅度增加城市绿地和绿化面积是建设生态园林的主要任务和基础据。城市各类绿地的建设指标是用法律、法规形式确定的，例如:社会单位附属绿地指标。新区和旧区改造的绿地指标、道路绿化和防护林带指标等，该市目前能够达标的还不多。如果这些方面能依据法规规划、设计和建设，促进其达标这也是阜新市城市绿化总量新的增长点和潜力所在。

生态环境执法工作思路范文5

一、我国环境行政执法的现状

环境行政执法属于行政执法的范畴，它对增强我国可持续发展能力，生态环境改善，资源利用效率的提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，具有重要的意义。然而从我国的环境行政执法现状来看，到处亮起“红灯”，存在有法不依、执法不严、违法不究、执法队伍人员的法律意识差，人员互相推卸责任，分工协作，各自为政，执法不力不环境立法无法实现和保障，另一方面，使公民的环境权利、自由受到侵犯，出现“暴力执法”和“暴力抗法”的事件，严重影响了我国的社会秩序和经济秩序，因此必须强化环境行政执法行为，尽快解决环境行政执法带来的危害。

二、影响我国环境行政执法实施的制约因素

1.环境保护相关立法存在问题，使环境行政执法行为缺乏有力的法律保障

环境保护法的有些规定过于原则和粗略“在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的、由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。”1这里的“情节严重”是指哪些情

形不得而知。环境立法上存在许多空白之处，现行的立法大多是在计划经济时期立法的，存在许多的空白，缺陷某些领域无法可依，如放射性、畜禽养殖污染防治管理、第三产业及乡镇企业的环境管理等方面缺乏系统全面系统的法律规定。2使环保部门对违法行为束手无策，无法进行有效的现场执法或者执法没有力度可言。

2.环境行政执法主体的执法能力不足

经过近年来的建设和发展，我国的环境执法水平有了提高，但是依然存在较多的问题。受各个地区的经济发展水平的制约，坏境执法部门人才稀缺，很少有全面的既懂环境法律又有科学技术的人才，我国的政府财政部门对环境破坏支出的经费不多，使得环保基础设施不完善，出现环境评估标准低，环保监测不到位，执法难以有效的进行。

我国基层环境执法主体的思想观念与现代行政执法的要求有相当的距离，没有新的环境行政理念，依旧采用旧的环境管理模式，使许多新的环境法律、政策、决议的贯彻变为一纸空文。其次执法人员的职业素质存在缺陷；执法人员无法合理、合法的运用法律规范处理执法所面临的复杂问题。这是一个执法人员法律知识与工作能力的综合表现，在中国目前的环境执法部门工作的人员，大多数没有参加环境法律知识的学习也不进行行政管理的知识培训就草草上岗，进入环保执法机关也不经过考核程序，而平时自身对法律、法规、规章的学习不多，这种状况会直接导致法律适用中的失误，这与行政法中的合理行政，合法行政原则完全脱离。也会导致地方环保人员强制执行，暴力执法，使环境执行不客观，不适度，不理性。

3.环境执法机构执法力度不足，地方保护主义严重

由于其它观念的影响，环境保护的许多责任主体认为环境工作不重要，往往摆的位置“轻”，一味提高办事效率，工作效率，甚至取消行政审批手续，要求环境执法机构让权、放权。这样环境保护行政部门权力过小，在执法的过程中会遇到许多困难，比如地方保护主义的政府对限期治理、停产治理并不情愿下达决定，有时候即使下达了决定，是否真正的执行，不得而知。我国的环境行政主管部门实施行政强制的权利来自于法律授权，只有环境保护统一监督管理的权利，并不具有与执法内容相适应的强制执行权，这就会出现只有“处罚权”而无“执行权”的尴尬局面。即使处罚了力度也不够，企业的违法违规情节、对环境造成的危害程度和因此所获得的违法得利均不与罚款金额挂钩；对于擅自排污、擅自停用污染处理设备的行为，环境行政法部门只能对其罚款，并不会影响企业的正常生产。到目前为止，我国的环境执法部门没有一个经常性的执法协调机构，一般由当地的政府出面进行组织的联合执法行动，虽然在一定程度上制止了违法行为，但容易出现各部门扯皮，推诿，并不是一个有效的机制

4.环保意识淡薄

我国的环境保护意识分政府机关的环保意识、企业法人的环保意识和公众的环保意思。目前这几方面的环保意识都不高。公众的环境法律意识和相关的知识水平处于较低的水平，有些公民甚至无法正确认识环境破坏带来的危害，也不足以 认识环境执法的必要性，甚至自己的利益受到侵害也无法用正当的手段维护。才会出现“暴力抗法”。造成执法的恶性循环。

三. 解决环境执法的问题的对策

在新时期应该落实科学发展观，以中共“十”提出的中国特色社会主义事业“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）为立法的指导思想，立法作为守法、执法、司法的前提和依据，建立健全环境立法体系。在实际操作中，由于各个地区的自然，气候等状况不同，环境问题也不同，因此要加强各个地区的地方环境立法，地方环境立法因时因地治易，反应当地的具体情况和要求，对上位法规定不明确的地方，加以明确调整以提高环境执法部门的能力建设执法部门要坚持依法行政，严格执法，坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，以防为主防治结合，综合治理的原则，综合的运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。政府要加大环境行政执法能力方面的投入，切实加强执法能力建设，执法设备配置齐全，对污染情况可以及时的掌握。在执法手段上除了运用行政强制的手段，还应以“软”手段进行鼓励，激励。引导公民、企业自觉遵守，改变想法，转变思路，对守法的公民、企业予以奖励，做到合目的性，适当性、损害最小。力求以最小的人、财、物的消耗成本，来提高环境行政执法的效率。同时也要提高执法队伍的职业水准，定期考核，做到执法的公正严明。（作者单位： 兰州大学）

参考文献

[1]杨惠基.行政法概论[M].上海：上海大学出版社，1998.1-2

[2]吴鹏.范学臣.“联合执法”的问题及完善路径[J].中国行政管理，2006，（5）

[3]钱水苗.论环境行政执法存在的问题及对策[J].浙江学刊，2001，（4）.

生态环境执法工作思路范文6

关键词：战略合作和谐黎河

Abstract: in recent years, with the rapid development of economic activities, Li River gradually influenced by regional soil and water loss is serious, the tailings pollution, some negative factors. Due to more places, and for the open channel, only rely on take simple engineering and management measures can not effectively control water pollution. Therefore, the city of Tianjin Luanhe Engineering Li River Management Office and the Zunhua city hall to carry out water conservation and environmental governance strategy cooperation construction, through the construction of demonstration project to promote the strategic cooperative relations, governance of Li River pollution from the source, fundamentally, to ensure water safety.

Keywords: strategic cooperation and harmony of Li River

中图分类号：F091.351

从1983年引滦入津调水工程的胜利竣工，到2013年引滦输水工程的安全运行，黎河延续了连续三十年安全输水无事故的光辉历程，为天津市工农业发展、城市生活用水做出了巨大贡献。但是近年来，随着经济活动的迅速发展，作为开放式天然河道的黎河逐渐受到诸如自然植被破坏、区域水土流失严重、生活污染、面污染源以及尾矿污染加重等一些负面因素的影响。这些问题直接导致了黎河两岸人居环境不断恶化，同时也给引滦水源安全带来了潜在威胁。而黎河作为引滦入津的重要输水河段和于桥水库的主要入库河道，其水质直接影响下游于桥水库的水体质量。另一方面，引滦黎河肩负着行洪和输水的双重功能，为敞开式管理，客观上造成引滦水污染防治、水环境治理难度加大。因此，只靠采取工程和管理措施并不能有效防治黎河污染。同时，由于位于河北省境内，管理和保护范围在法律上不明确，黎河支流更是不在天津管理范围内。这样的客观条件奠定了天津市水务局与遵化市政府进行战略合作的基础，也开启了水利人治水的新思路。

回顾引滦入津的三十年，黎河管理处在天津市水务局的领导下，时刻以“和谐共处”为目标，以科学发展观为指导，深入探讨黎河科学治理、和谐管理的工作思路，与遵化市政府开展了水源保护与环境治理战略合作建设，从源头上、根本上治理黎河污染。在双方的战略合作中发挥着必不可少的作用。

一、友好互通强化交流，战略合作稳中求进

1、统一思想，加强沟通

战略合作的重点在于“合”，所以在双方的战略合作中统一治理黎河污染的思想显得尤为重要。天津市水务局主管领导在2010年1月28日到遵化市检查指导工作时，与遵化市相关部门负责人就“引滦黎河水源保护及环境治理战略合作”进行了专题讨论，进一步确立了与遵化市的战略合作伙伴关系，并确定了战略合作框架。合作框架主要包括：首先在建立联席会议制度的基础上，确定联合执法机制和工作机制，达成黎河绿化带建设意向，继续深入探讨租用土地、工程造林、承包管理的可行性；其次是对黎河周边尾矿库治理、搬迁、改造相关事宜达成共识，以便进一步的合作；最后圈定了战略合作的内容，主要把黎河跨河桥梁维修、黎河堤顶道路半封闭管理、黎河处办公楼改造、黎河点污染源治理、沿河生态文明共建共管及修建黎河橡胶坝等问题纳入了战略合作内容。

2、全面合作，提升高度

为进一步推动天津市水务局和遵化市政府战略合作关系建设，遵化市公安、水务、环保、土地等“多位一体”战略合作应用座谈会和天津河北公安机关加强区域协作打击涉水违法犯罪工作联席会议如期举行。与会人员互相交流探讨了共同打击黎河及各支流的各类水事违法行为的方案和措施。此次合作统一了思想，提升各合作方的认识高度，标志着合作的全面展开，意味着联合执法机制取得了新的突破，执法力度得到了加强，依法行政得到了落实，对解决跨流域执法难等问题具有深远的意义，为改善黎河周边水环境、营造良好的水事秩序奠定了基础，为黎河河道堤防安全、水质安全、水环境安全提供了保障。

二、继续深化战略合作，全面建设和谐黎河

按照天津市水务局提出的“工程管理、资源管理、环境管理并重”的工作思路和环境水利建设的总体要求，立足与遵化市的战略合作，以科学发展观为指导，紧密结合天津市情水情，充分发挥水资源、水环境、水安全“三位一体”的水务体制新优势，落实关于加强引滦水源保护工作的指导意见，保护引滦水质，改善黎河水环境。根据遵化市政府确定的战略合作框架，探索与遵化市政府建设战略合作伙伴关系途径，加强与地方协作，通过示范项目建设促进战略合作关系发展，确保黎河输水安全。

1、多措并举，搭建保水护水立体网络

（1）实施联合执法。以建立战略合作关系为契机，与遵化市地方政府共同制定实施《引滦水源保护联合执法实施方案》，与遵化市公安、环保、水务等部门联合的护水执法网络，形成了强有力的异地联动执法长效机制。联合执法范围正逐步向影响较大的支流延伸。

（2）开展文明共建。2008年黎河管理处与沿河马各庄、龙湾、小安乐庄村和晓一矿业公司、港陆钢铁公司建立生态文明共建关系。近年来，黎河管理处以天津市水务局与遵化市政府建立“战略合作伙伴关系”为契机，进一步密切了与遵化市政府有关部门的联系，增强了相关信息的交流和工作协调，又与沿河7个村庄签订了生态共建协议，进一步明确了生态文明共建活动中双方的责任和义务。

（3）建立护水网络。与沿河厂矿签订了保水护水责任书，明确了责任义务、规范了生产经营行为。以乡村行政区域为责任段，强化了对乱堆乱放、非法排尾的监督管理。积极动员社会力量的参与和支持，使水事秩序有了明显好转。

（4）创造舆论氛围。为提高黎河沿岸群众环境意识，增强其保水护水积极性、主动性，黎河管理处坚持水法宣传多样化、长效化、经常化。在集镇、学校、工矿企业集中开展宣教活动，利用市区四个大型电子显示屏，滚动播放宣传水环境保护的公益广告，为保水护水工作营造了浓厚的舆论氛围。

2、共建共管，奠定改善水质硬件基础

（1）推进支流口治理。黎河管理处于2010～2012年分两期对西山、龙湾、高各庄、崔家庄四条污染较严重的支流口进行了生态治理。支流口治理工程运行后，美化周边环境、增强水体的自净能力，促进水体净化，有效改善水质。

（2）加强沿岸绿化。黎河输水线长，绿化维护费用高，绿化管理的任务繁重。黎河管理处积极探索新的管理模式，在上游河段充分利用堤埝土地，由承包人植树、管护的办法，有效解决了绿化资金不足、管理困难的难题。通过社会化承包的形式，在黎河上中游25公里整治段堤坡植树5万余株，为打造黎河绿色输水长廊奠定了基础。在下游，条件比较成熟的夏家峪桥上下游580米范围内左岸，采取“土地所有者绿化、管理处出资补偿”的形式，成功建设了一条示范绿化带，不仅大大提高了黎河绿化率，而且起到了涵养水源、净化水质的作用。

（3）共建生态文明。采取“管理处出资建设管理、沿河村委会维护管理”、“管理处出地、当地政府企业出资绿化维护”的方式，分别在西铺桥上下游两岸、龙湾桥下右岸、马各庄桥下左岸和黎河桥头、庄户沟桥下右岸，建设了长约3.6公里、绿化面积近8万平方米的沿河带状公园。在黎河关键节点河段打造自然及文化景点，对相应的堤顶路面进行硬化，做到道路、堤防、绿化与景观建设有机结合，成为沿河村民休闲健身、赏景纳凉的好去处。

三、齐抓共管精诚团结，战略合作成效显著

按照加快水利改革发展战略部署的总体要求，紧密结合工作实际，以打造“和谐引滦”为目标，积极践行可持续发展治水新思路，截止到2012年年底，各项任务均取得了显著的成果。

1、打造生态典范，全面带动流域水污染治理

在传统河道污染治理措施的基础上，引进人工湿地生态修复技术，以黎河支流口治理工程作为示范工程，不仅有效减轻支流口污染物输入对引滦水质的影响，改善了周边环境，从而也标志着黎河由单一的干流治理向全面的流域治理扩展，为从根源解决黎河污染问题做了有益探索。

2、融合地域特色，展现人与自然和谐共处之美

以战略合作为平台，以西铺村被列为遵化市爱国主义教育基地为契机，水环境保护与地方共建共享机制相结合，对西铺桥上下游两岸进行了堤坡防护、堤顶道路硬化、河岸绿化、景观建设综合治理，涉及面积达3万平方米。运用主题雕塑、趣味小品方式，增添环境艺术色彩，赋予了浓郁的人文气息；通过生态植物造景手段，隔离了厂矿和车流的喧嚣，增加了绿色防护，营造了绿树，花香，流水使人心旷神怡的美景；设置植物观赏和散步休闲区与西铺村平缓衔接，整体布局与当地政府对本地块的景观设计相得益彰，融为一体，打造了一处集优美自然环境、人文景观以及民俗风情于一体的景点，使风景优美的河道成为人们陶冶性情的好去处，使水利工程成为人们赏心悦目的好风景，使清新靓丽的景点成为人们休闲娱乐的好场所，更好地将人与自然和谐的科学理念日益深入人心。

3、创新管理模式，完善日常维护机制

通过对黎河河道相关工程调研，制定了黎河河道保洁实施方案，设立后店桥（12+632）至提举庄桥（22+152）近10公里河道保洁示范段，与保洁公司签订协议，打造高标准保洁养护河段。经过半年运行管理，效果良好，为改善黎河水环境，巩固综合治理成果，提高设施设备完好率，发挥了积极的作用。河道保洁项目引入社会化养护，是从根本上解决黎河沿岸垃圾污染问题的有效途径，是河道日常维护模式的有益探索，是河道管养分离机制的创新之举。

4、整合社会资源，持续推进水源保护合作

在保护黎河水环境，维护正常水秩序方面，积极与地方各级政府、有关部门主动联系、加强沟通，建立了多种跨行业管理、长效管理的工作机制。通过共治共管、联合执法，发挥了地方行政主管部门的职能作用，整合汇集了社会资源和力量，提高了执法效率，有效的打击、遏制了非法排尾、机械采砂等非法水事行为；实现了黎河管理由单一向综合、由突击向长效、由治标向治本、由被动向主动的转变，促进了黎河全面、协调、可持续发展；为黎河安全运行，安全输水提供了有力的保障。

清清黎河水，浓浓惠民情。30年来，“引滦入津”如同一条纽带，将天津、遵化两地人民紧紧地连在了一起，正是由于外部战略合作与内部和谐创建的有机结合，使黎河管理处的中心工作得以顺利开展，输水环境得到有效改善。实践也证明，联合执法、协作管理是一种行之有效、切合黎河实际的管理模式。在今后的交流合作中，一方面要巩固现有治理成果，加强河道沿线绿化，进一步打造生态工程；另一方面在双方战略合作的基础上，加强治水思路的宣传工作，进一步带动沿线群众参与保护水环境，开创全民治水的新局面。

参考文献：

[1].《引滦黎河输水河道水源保护工程规划工作大纲》.天津市引滦工程黎河管理处.2010.

[2].《黎河水源保护和环境治理战略合作框架协议》.天津市水务局.2010.

[3].《引滦入津黎河综合治理工程规划修编设计大纲》.天津市水利勘测设计院.2011.