旅游业发展范文1
一、我国旅游行业人才发展现状与问题诊断
改革开放以来，我国旅游行业队伍规模不断壮大、整体水平不断提升，行业管理人员总体综合素质逐年提高，旅游企业经营管理队伍不断壮大，管理水平逐年提高，行业经营管理以及人才队伍逐步与国际接轨，并且朝着培养能够满足国际旅游酒店业需求的、参与国际行业竞争的方向发展。到2014年，旅游业直接从业人员为1740万人，年均增速8．65%，比2010年增长51．38%，大专及以上学历旅游人才达到347万人，中高级专业技术人才、技能人才占直接从业人员的比重明显提升。到“十二五”末期，旅游行业队伍中接受过高等教育的人员比例上升到29．6%，旅游行业专业技术人员整体数量和规模不断增长，整体结构日趋合理，行业人员职业资格考试和认证形成了完善的制度和体系，现在全国经过职业资格认证和注册的导游员有20万人，考取导游员等级的3．2万人，具备旅行社经理和出境旅游领队资格的分别达到2．8万人、0．7万人。改革开放以来，我国各级各类旅游院校快速发展，目前开设旅游管理专业及其相关专业的院校，全国共计1733所，包括研究生教育、本科教育、专科和高职教育、中等职业教育四个层次，为国家旅游业发展输送了大量高素质、高技能人才;旅游行业、社会培训正朝着规范化、制度化方向发展，企业岗前培训、岗位培训、轮岗培训、脱产培训、晋级培训等基本形成制度化和规范化，并日益与国际接轨。
二、我国旅游行业人才培养和人力资源开发面临的机遇与挑战
(一)实现世界旅游强国，培养旅游行业紧缺、高层次人才，提高旅游行业队伍综合素质，要求大力发展旅游教育
国家在“十二五”旅游业发展规划中明确提出了实现旅游强国的宏伟目标，建设和实现旅游强国，需要大量高层次、高素质、高技能专业人才，更需具有国际水准、一流的教育质量做保证。我国旅游人才发展战略既为我国旅游教育、培养和开发指明了方向，也提出了更新、更高的要求，也为旅游人才的培养主体，尤其是各级各类旅游院校未来的发展提供了历史机遇和广阔的舞台，旅游院校在专业设置、培养目标、人才培养模式、培养方案以及人才数量和质量等方面如何适应未来行业国际化发展的要求，如何为提高旅游行业人才队伍综合素质、培养旅游行业紧缺人才提供支撑和保证，成为亟待解决的问题。
(二)旅游行业的自身属性要求培养具有国际竞争力的人才，对人才规格、人才素质的要求也将是新时期旅游教育和人才培养面临的新问题
各级各类旅游院校人才培养目标一定要与时俱进，不仅要满足国内行业企业发展所需的专业人才，培养目标更要适应和满足国际旅游、酒店、餐饮及相关产业标准和规范的高层次、高素质、高技能专业人才的要求，调整人才培养目标以及人才能力和素质结构，要适应旅游行业国际化发展和国际化竞争的要求，培养具有国际视野和战略思维、熟悉行业国际规则、懂得现代化经营管理、高层次、复合型和具有国际竞争力的人才，是旅游教育发展战略应该首要考虑的问题。另外，各级教育培训机构应积极引进国际先进的教育教学理念、培养模式和教学方法，培养与国际规则接轨的旅游人才，提升人才的层次结构。
(三)旅游业对各级各类旅游人才的需求，迫切需要提升旅游专业的吸引力
旅游管理类专业是我国改革开放后迅速发展起来的学科和专业，很多院校的旅游专业是在地理、历史甚至有关人文专业为基础发展起来的，历史短、底子薄是专业的短板。尤其是旅游类专业毕业生的就业市场主要面对的是旅行社、景区景点、酒店、餐饮企业等服务性行业，行业从业人员流失率高，而且还受到社会和家庭认识上的偏见。所以，旅游管理专业首先面临两大冲击:一是随着我国高校专业结构的调整，旅游管理、酒店管理专业作为工商管理大类的子专业，与工商企业管理、财务管理、现代物流等专业并列，由于旅游管理、酒店管理专业的毕业生就业岗位多是一线对客服务岗位，体力劳动强度相对较大还要面对客人的挑剔，使得旅游管理、酒店管理专业的招生吸引力有所下降。二是高校扩招和部分本科院校向职业技术教育领域的调整和转向，进一步压缩了职业教育的生存和发展空间，使得旅游管理、酒店管理专业的吸引力越来越弱，生源数量和整体质量逐年下降。因此，不论是高等教育还是职业教育都面临着如何走出困境的问题。
三、旅游人才开发的主要任务
(一)提高旅游一线对客服务人员的职业能力和职业素养，全面提升旅游人才质量
旅游行业一线对客服务和管理人员的职业能力的高低和职业素养的好坏，直接影响旅游服务质量的好坏，也影响到能否将旅游业建成人民群众更加满意的现代服务业这一战略目标的实现。为此，必须提高旅游业人员尤其是一线旅游人员的质量意识、服务能力、职业道德与职业能力，提升旅游人才的综合素质，通过开发和实施一线旅游从业人员岗位职业资格标准和职业资格证书制度，加强对一线旅游人才的职业能力、职业素质乃至职业道德的教育和养成，逐步建立和完善旅游全行业职业资格认证与职业发展相衔接的有效制度安排，保障一线旅游人才队伍的稳定性。
(二)适应旅游业转型升级的需要，大力开发旅游紧缺人才
为适应旅游业转型升级的需要，顺应旅游业产业融合的发展趋势，要以满足新业态、新岗位人才需求为突破口，完善各类人才岗位分类体系，积极培育旅游紧缺人才。以旅游业各类领军人才为重点，加强行业监管、企业经营管理、专业技术开发、导游、旅游一线技能型、乡村旅游服务人才等为重点的行业人才队伍体系，加强旅游院校与行业、企业的合作，根据旅游业快速发展中不断呈现的新业态、新趋势，调整和优化旅游院校的专业设置和人才培养目标，提高旅游人才待遇。
(三)寻求政策、体制、机制上的创新，破解旅游人才工作中的难题
要进一步破解旅游行业人才流动和人力资源有效配置的各种体制性、机制，充分发挥市场在人才流动和人力资源配置方面的重要作用，灵活运用各种资源和渠道，制定相应人才发展和培养的政策制度。有条件的地区和旅游院校要积极开展国际合作办学，引进、消化和吸收国际上先进的专业人才培养的教育教学思想和理念、先进的教学体系、教学资源、教学方法和教学手段，培养具有国际竞争力的专业人才。创新和完善专业人才培养和行业人才培养的新体制、新机制，创新和灵活运用人才教育、培养、评价、任用、流动配置、激励保障的制度和举措，营造充满活力、富有效率、更加开放和国际化的人才制度环境。建立和健全政策、制度和政府奖励为导向、旅游企业、行业乃至整个社会力量奖励和激励为主体的人才管理和人才奖励制度和方法体系，建立和健全更加专业化、信息化、国际化的旅游人力资源和人才市场服务体系。通过实施和践行“人才强旅，科教兴旅”国家发展战略，确立人才优先发展的举措，建立新时期适应时展和国际化需求的旅游人才培养与发展战略与制度建设，全面提高旅游全行业人才质量。
四、我国旅游院校专业人才教育和培养的因应和思考
(一)走国际化发展道路，培养国际化旅游专业人才
旅游院校作为培养旅游行业人才的主要基地，在经济全球化和教育日益国际化的背景下，对于培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务、具有国际竞争力、符合国际旅游、酒店及餐饮业职业规范要求的高素质、高技能人才，是这个时代赋予高等教育的历史使命。而国际化的人才培养需要有国际性的视野、开放性的环境和创新性的思维，这在目前国内的教育体制内还有诸多短时间难以突破的阻碍情况下，与国外高水平教育机构合作培养国际型高级应用型人才成为一种选择。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确指出:“加强国际交流与合作，坚持以开放促改革、促发展，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。”这既是首次在国家层面明确了“教育国际化”是中国教育今后发展的目标，也对我国高等教育国际化发展指明了方向，还对今后高等教育发展提出了更高的要求。旅游院校应自觉地将自己置身于世界教育体系的背景下思考未来的发展目标，旅游管理及相关专业在人才培养上逐步与国际接轨和实现国际化，瞄准国际旅游、酒店及餐饮业等发展趋势及对人才的需求，注重教育教学要素的国际化发展，即确立国际化人才培养目标，着力从专业知识、职业能力和职业素养等三个方面对学生进行培养。真正做到既能引进和借鉴国外先进的教育教学理念、方法和教学资源，同时结合我国具体国情和旅游教育的发展阶段，真正开展有效教学，从办学理念和人才培养模式、课程体系、教材体系、方法体系、师资队伍、人才培养的环境和氛围等方面真正实现国际化，全面提高旅游教育的国际化办学水平，培养具有国际竞争力的旅游行业人才。
(二)构建完备、高效和具有中国特色的旅游教育体系，全面提升旅游人才培养质量
近年来，我国各级各类旅游院校和旅游管理、酒店管理、运动、休闲和度假服务与管理等相关专业的设置不断优化和完善，人才培养目标能够更加适应和满足企业、行业乃至国际化发展的需求，旅游院校办学涵盖从博士、硕士、本科、专科到中职的各个层次，我国旅游专业人才培养和开发的体制机制等建设不断加强，专业人才配置和使用效能正在逐步提高，旅游专业人才和行业人才日益发挥作用的社会环境和社会条件正在逐步形成和完善。今后，旅游院校要进一步加强旅游学科建设，优化旅游专业体系和课程设置，推动旅游学科地位提升，推动学历教育和非学历教育协调发展;大力发展旅游职业教育，建立健全学校主导、政府引导、行业指导、企业积极参与的旅游院校发展和人才培养机制，做到职业教育和普通高等教育相互沟通;创新专业人才培养模式，创新和完善校企合作长效、双赢的合作机制和人才培养平台的开放式专业人才培养体系，创新旅游院校与行业、企业合作办学和共同培养旅游专业人才的体制和机制，鼓励和激励旅游从业人员采取多种形式接受继续教育，使得职前教育和职后教育有效衔接。
(三)深化旅游教育体制改革，探索未来人才培养新道路
旅游业发展范文2
本规划时间段为**年至2010年，范围为**市行政区域。
一、**期间的发展状况和**发展机遇
（一）取得的成就。
**期间，是我市旅游业的快速发展期以及由国内旅游为主向国内国际旅游并重的转折期。2001年7月提出的以“规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴”为主要内容的“旅游西进”战略成为当前我市五大发展战略之一。**期间，以“旅游西进”战略为统领，通过全市上下的共同努力，我市旅游业发展迅速，成效显著。
旅游管理体制创新。2001年市政府机构改革，成立了市旅委，建立了旅游商贸系统。市旅委的成立，在全国旅游管理体制上是首创。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合性部门，在旅游商贸系统中起到领头作用。新体制的建立，较好地解决了多年来**旅游业条块分割、多头管理的困扰，从体制上基本理顺了工作关系，形成了发展大**、大旅游、大产业的合力。
“规划共绘”全面完成。**年，**市在全国率先开展并完成了全市旅游资源普查工作，为今后全市旅游发展和规划编制提供了科学依据。**期末，以《**市旅游发展总体规划（**－2020）》和“两江两湖一山一河”（新安江、富春江，西湖、千岛湖，天目山，运河**段）为重点的“规划共绘”工作全面完成。
“交通共建”成就出色。以“一绕、三线、三连、四大接口”为骨架的市域“一小时半”交通圈基本形成。
国内游和入境游“两轮驱动”，观光、会展、休闲“三位一体”发展的大旅游产业格局基本形成。观光游继续稳步发展；以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模，成功举办了6届西博会，展览规模年平均增长率保持在30%左右，据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》（**年版）研究显示，**期间**会展业发展水平在全国城市中名列第九位，竞争力排名列第五位；围绕打造“东方休闲之都”的目标，以召开**年世界休闲博览会为契机，与国际风景旅游城市相配套的休闲旅游功能进一步加强。
景区建设成就斐然。自**年开始，西湖综合保护工程分期完工，真正实现了“还湖于民”，基本形成了“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局；**年，中国首个国家湿地公园─西溪湿地公园首期建成并接待游客；**期间，野生动物世界、万松书院、大明山、山沟沟、龙门古镇、情人谷、九咆界等景区（点）相继建成并对游客开放。据估计，**期间，全市在景区建设上的资金投入累计超过100亿元。
旅游业态转型明显。休闲游广受游客亲睐，临安高山度假、建德新安江避暑、淳安千岛湖休闲各具特色；工农业旅游趋旺，桐庐、临安、富阳等地乡村旅游蓬勃发展；商业特色街建设取得显著成效，商旅互动的局面开始形成；户外运动体验之旅逐渐兴起。
“市场共拓”成效显著。从**年开始，旅游发展专项资金从年400万元增加至年4000万元；我市承办的**年国内旅游交易会在全国产生了良好的影响；以日、韩国际市场为重点的国际旅游促销力度显著加大，成效明显，2000年到**年，全市接待入境游客从70.7万人次增加到151.4万人次。
旅游合作广泛深入。我市与众多国际、国内旅游机构建立了合作关系；**年邀请PATA组织（亚太旅游组织）来**进行旅游考察，为**国际旅游发展“把脉”；**年，PATA组织与浙江大学合作成立了浙江大学亚太休闲研究中心；我市积极接轨长三角，筹建了长三角旅游高峰论坛；我市与上海、黄山合作打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线，与苏州联手宣传“天堂之旅”。
旅游国际化战略开始实施。旅游产品国际化、促销国际化、服务国际化成为旅游工作的重点；开始建设旅游集散中心、咨询中心，旅游发展由景区（点）建设向目的地建设转变；100个公共资源点转化为国际旅游产品；全市主要景区（点）、三星级以上宾馆饭店等都完善了中、英、日、韩四语标志系统；实施了金旅一期工程，建成了包括五语种的**旅游网（），为国际游客了解**提供了网络平台；从**年开始，我市与美国普渡大学合作开展了旅游目的地管理人才培训。
旅游立法工作顺利完成。《**市旅游条例》由**市人大常委会审议通过，并经浙江省人大常委会批准，于**年1月1日起施行，为规范和促进全市旅游产业的发展提供了法律依据。
“产业共兴”局面开始形成。**期间，入境旅游者人数年均增长16.5％，**年达到151.4万人次；旅游创汇年均增长21.3％，**年达到7.6亿美元；国内旅游者人数年均增长7.2％，**年达到3266万人次；国内旅游收入年均增长16.3％，**年达到404亿元人民币；旅游总收入年均增长16.8％，**年达到465亿元人民币。截至**年年底，全市有4A级以上景区16个；星级饭店229家，其中五星级饭店9家，四星级饭店25家，仅**年一年就新增五星级饭店5家；全市已有旅行社338家，比2000年净增153家；**年，全市有10家国内旅行社、8家国际旅行社进入年度全国旅行社“双百强”，总数量分别位居全国城市第二和第三位；全市现有4个专业展览场馆，室内展览面积超过15万平方米，可举办8000个国际标准展位的展览。“旅游西进”战略的实施为我市早日实现现代化国际风景旅游城市的建设目标奠定了良好基础。
（二）面临的问题。
1.旅游目的地管理水平有待提高。需进一步提高全市旅游管理水平，通过完善相关旅游管理法规，加大行政执法力度，整顿旅游市场秩序，净化旅游市场。
2.旅游产业结构不尽合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先，会展商务业、休闲度假业发展相对滞后，具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少，尚不能满足游客的需求。
3.旅游国际化程度有待提高。**在欧美等远程国际市场知名度偏低，国内旅游“一轮独大”，入境旅游相对滞后。国际性会展项目较少，缺乏按国际标准设计的会议场馆，承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善。旅游从业人员素质与国际化需要之间仍存在较大差距，旅游高端人才短缺，还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。
（三）**时期旅游发展的机遇。
1.三次重要的盛会。**年**举办世界休闲博览会、2008年北京举办奥运会和2010年上海举办世博会，都将为**旅游业发展带来难得的机遇。
2.经济将呈稳定增长态势。从**到**，我市人均GDP将从5000美元增加到8000美元，经济的稳定增长将为我市旅游业发展注入无限活力。
3.出入**的交通条件极大改善。**期间，沪杭城际铁路将开工建设，将加快**接轨上海促进长三角一体化的步伐，上海与**的同城效应将更加明显；萧山国际机场二期工程将动工，空港建设及国际航线的增多将给**旅游国际化带来良好的发展机遇。
二、**期间的指导思想与战略目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，围绕建设“东方休闲之都”的总目标，深化实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略，以国际市场为重点，以特色文化为灵魂，以创新管理为支撑，以现代科技为突破，重点建设以观光游览、休闲度假、会展商务为核心的多元化产品体系，完善旅游产业布局，促进行业互动协调发展，努力完善旅游目的地的现代综合服务功能，全面提升**旅游的国际国内竞争力，到**期末，初步确立长三角休闲度假中心的地位，基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。
（二）主要战略。
1.推进旅游国际化。
在尽可能多地保留、发挥、创造具有**城市个性内涵的前提下，推进旅游产品国际化、营销国际化和服务国际化。
2.推进“旅游西进”。
深入实施“旅游西进”战略，继续整合以“三江四湖一山一河三址”（新安江、富春江、钱塘江，西湖、千岛湖、湘湖、南湖，天目山，运河**段，南宋皇城遗址、良渚文化遗址、跨湖桥遗址）为重点的大**旅游资源，形成大**、大旅游、大发展格局，接轨上海，加快长三角一体化步伐，促进全市经济社会协调发展。
（三）建设策略。
1.实现城市·文化·旅游一体化。
努力完善城市的现代综合服务功能，拓展体现**深厚文化内涵的旅游表现形式，增强城市整体作为旅游目的地和综合吸引物的国际国内吸引力。
2.打造区域旅游中心地。
把**建设成为长三角休闲度假中心地和浙江省旅游中心城市。与区域内的其他城市在资源共享、景区组合、客源互动、联合营销等方面进行合作，充分发挥旅游中心城市的辐射带动作用与示范效应。
（四）具体目标。
**期间，全力促进旅游人次和收入的优化增长，接待入境旅游者人数年均增长11％，2010年达到250万人次；旅游创汇年均增长15％，2010年超过15亿美元；国内旅游者人数年均增长4.5％，2010年达到4000万人次；国内旅游收入年均增长11％，2010年超过670亿元人民币；旅游总收入年均增长12％，2010年达到810亿元人民币；到**期末，建成10个以上休闲基地，三星级以上饭店超过130家，其中五星级饭店达到15至20家，引进合资或外资旅行社；**期间，年接待国际性会议和展览50次以上，会展业总收入以每年10％以上的速度递增；大旅游产业增加值占GDP比重从**年的6.3％提高到2010年的8％左右。
三、区域与行业布局
（一）旅游空间布局及联动。
1.旅游空间布局。
（1）根据大**的旅游资源分布、交通及区位特点，在**期间，形成“一心·一轴·六区·五翼”的旅游空间格局。
“一心”即**的中心都市区特别是以西湖为核心的城市建成区，是整个**旅游圈的交通、信息、管理、服务、教育中心。“一轴”即“三江一湖（钱塘江─富春江─新安江─千岛湖）旅游发展轴”，是**主要的生态环境保护带。“六区”即西湖风景旅游区、大运河国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然旅游区。“五翼”为杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼。
（2）根据城镇的中心性、周边旅游吸引物的数量和品位、交通便捷程度及枢纽性，形成**市旅游城镇由高到低的一到三级旅游中心地体系。
一级旅游中心地为**市主城区，对应“一心”。二级旅游中心地共7个，包括：萧山区建成区、余杭区良渚镇、淳安县千岛湖镇以及临安、富阳、建德、桐庐县（市）城区。三级旅游中心地共16个，包括：西湖区转塘镇；余杭区塘栖镇、余杭镇、径山镇；萧山区临浦镇、义蓬镇、瓜沥镇；江干区下沙镇；滨江区建成区；临安市太湖源镇、龙岗镇；富阳市龙门镇；建德市大慈岩镇；桐庐县瑶琳镇；淳安县威坪镇、姜家镇。
**期末，将淳安、萧山等区、县（市）建成“旅游强区、县（市）”，将余杭径山、富阳龙门、临安太湖源、桐庐瑶琳等乡镇建成“旅游强镇”，建成西湖区梅家坞、上城埭、富阳白鹤村、桐庐畲乡山寨、建德渔村、临安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。
2.区域联动发展。
（1）形成“一心·一轴·六区·五翼”间的联动。完善“一心”的旅游交通和服务中心功能，积极向周边地区进行辐射；沿“三江一湖旅游发展轴”构建包括沿江风景道和水上游憩线在内的水陆双游憩线，适度开发各种滨水、水上活动；“六区之间”相互串线，联动发展；“五翼”是对基本格局的延伸，在整个区域联动发展中起着翼向联合、区域互动的作用。借助市域“一小时半”交通圈的建成，纵观**与邻近城市或省市的区域空间关系，以**市区为核心，以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5条高速公路为依托，形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼，从5个不同方向发展长三角区域城市伙伴与合作关系，在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面进行合作，实现客源互动与市场共享。
（2）高度重视与上海的竞合关系。以接轨上海为主要目标，打破原有旅游壁垒与进入障碍，在景点门票、公交卡、旅游人才培养等方面进行全面深入合作，在旅游等相关领域率先与上海实现“同城待遇”，逐步形成长三角“无障碍旅游区”，实现与上海客源共享、优势互补，吸引大量上海商务游客来**观光旅游，加快**旅游国际化步伐。
（3）加强旅游中心地之间的联动。一级旅游中心地承担着整个**旅游圈的增长带动、交通枢纽、信息与服务、管理、扩散辐射的功能；二级旅游中心地承担着产业轴向延伸、资源横向交流的功能，同时为上下级旅游中心地起到“上传下达”的沟通作用；三级旅游中心地主要承担与周边地区接壤并进行衔接扩散的功能。
（二）旅游产业格局及联动。
1.观光游览业。
（1）提升景区规划和建设水平。根据国际旅游市场的需求，加强国际旅游产品的开发；推进西湖龙井茶文化村、伍公山景区建设；丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵；建设西溪湿地综合保护二、三期工程；逐步开发京杭大运河**段；恢复中山中路历史街区、南宋皇城遗址公园；扶持景区增加投入并进行错位和特色经营，积极探索科学有效的管理模式和经营模式，塑造区、县（市）中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游项目品牌。
（2）促进博物馆、纪念馆、名人故居的建设和宣传。新建韩国临时政府**旧址纪念馆；运用现代科技手段，加强对丝绸博物馆、茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、胡庆余堂中药博物馆、**历史博物馆、良渚文化遗址博物馆、西博会博物馆以及其它纪念馆、名人故居的“活化”改造，增加游客的互动参与性；扩大对各类展馆的旅游宣传，精心策划并参与组织各类宣传促销活动，吸引国际游客。
（3）开发城市风情观光和历史文化探游等旅游新产品。深化做好社会资源国际访问点工作，继续将包括城市公共服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、社会政治、市民生活等各个方面的具有明显吸引力的社会资源整合包装成旅游产品，吸引国际游客；以背街小巷整治为契机，将有条件、有内涵、有特色的街巷及其蕴含的典故与文化串珠成链，推出**街巷文化游；充分利用西湖深厚的文化积淀，打造2至3台具有较高品位的文化精品演出节目。
（4）推广和打造经典旅游线路。进一步营销“名城名湖名山”国际黄金旅游线；整合**西湖文化、上海都市旅游、苏州园林、黄山自然风光等旅游资源，营建若干条长三角区域核心旅游线；整合并推出“大**之旅”、“浙西风光精品之旅”等区域合作新线路。
2.会展商务业。
（1）完善会展场馆。按照网络化大都市格局，完善《**市会展中心布点规划》，进一步整合现有的场馆设施，优化场馆布局；坚决控制会展场馆低水平的重复建设；对规划中的新建场馆，要按国际先进标准建造，并充分考虑人流、物流、技术流、资金流、信息流集聚的便利性，使之布局合理、专业性强、设施先进、发展余地大；倡导政府适度引导，积极吸纳社会资本，实现会展场馆建设投资主体多元化；加快会展场馆配套设施建设，注重会展场馆与宾馆、餐饮、购物、娱乐、交通等相关行业业态的协调，提高各类服务设施的集约化水平，最大限度地发挥会展中心的整体功能与作用；对已建的场馆，采取必要的引导、扶持措施，完善配套设施，优化周边环境，提高场馆利用率，形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。
（2）实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会，成功举办****世界休闲博览会，力求特、专、精、新，放大其品牌效应，打造精品级会展项目；充分借助上海国际门户作用和“世博会”的契机，进一步加大城市营销力度，以城市品牌化推动**会展业的市场化、专业化、国际化；将会议业作为会展业的发展重点，争取举办更多的国内、国际性会议；积极引进国内外的大型品牌会展项目。
（3）进一步完善会展业社会化运作机制。加快形成自求平衡、自主创新、自我发展、良性运作的会展市场体系，促进会展企业做大做强。
3.休闲度假业。
（1）以休博会为契机，积极打造休闲度假基地，推进“休闲之都”工程建设。进一步完善和提升之江国家旅游度假区功能；加快西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区和大清谷温泉度假区等项目建设，评选推出休闲基地。
（2）推进休闲产品的多样化发展。开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”、“文化娱乐”等都市新兴旅游项目，促进传统观光旅游向人文旅游、休闲旅游转变。
（3）丰富夜间休闲内容。利用各种咖啡馆、茶楼、剧院、体育馆、游泳馆、射击馆、休闲健身俱乐部等场所，适度发展夜间休闲项目，以满足中外旅游者夜间休闲娱乐的需求。
4.游憩商贸业。
（1）重点推进商业特色街区建设。进一步推进和完善湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区建设，注重特色，提升档次，通过调整经营结构，实行错位经营，完善商业特色街区的购物、观光、休闲综合服务功能。
（2）全面带动商贸新兴业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划，鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店，适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心（shoppingmall）。
（3）积极开发和挖掘特色商业内涵。充分利用传统特色商业，如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等老字号，让旅游者在领略风味特色的同时，体会**的历史文化内涵；通过现代特色商业，如特色市场和特色商店，满足休闲旅游者购物的现实需求；鼓励和支持旅游购物企业上档次、上规模、上水平；鼓励以丝绸、茶叶等为重点的具有地域特色旅游商品的开发和升级；尝试旅游商品定点退税制度；鼓励企业申请产品认证和原产地域保护，培育地方优势品牌和部级强势品牌。
5.饭店和旅行社业。
（1）促进饭店业的健康发展。建设有**特色的品牌饭店集团，创建和引进具有国际知名度的酒店品牌，实现酒店业的专业化和集团化运作；建立高中低档层次分明的饭店结构体系，推动豪华型和经济型饭店的互补、协调发展；鼓励国际知名的品牌酒店进驻**及西部区、县（市）；积极推进温泉度假酒店、青年旅舍、健身旅馆、香斋旅馆等特色酒店的建设；逐步建立起对青年旅舍、家庭旅馆、产/时权酒店等新型酒店的行业标准和管理规范。
（2）鼓励旅行社做大做强。营造加快旅行社发展的良好环境，促进公平竞争；调整旅行社结构，优化旅行社布局，实现国际旅行社与国内旅行社的协调发展；积极引进国际旅行社进驻或在**开设分支机构，发展中外合资旅行社，大力扶持民营旅行社，鼓励有条件的旅行社在长三角其他城市设立分社；引导形成旅行社业的批发商、商体系；鼓励联合、适度兼并，促进旅行社业规范化、集团化、网络化发展，以提高质量，增强国际国内市场竞争能力；提高业务含金量，挖掘商务、会议市场的潜力；积极组织自驾车团队旅游和散客租车旅游。
6.产业联动发展。
（1）充分利用产业间的联动关系促进产业协调发展。通过发展休闲观光农业和“农家乐”乡村旅游、工业旅游等特色旅游产品，带动农业、联动工业发展；以节兴旅，以旅促展，以展带旅，充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、千岛湖秀水节、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台，积极举办会议、展览，带动观光游、商务会展游和休闲游，同时促进商贸业和文化娱乐业的发展。
（2）加强商旅互动。在旅游产品（线路）开发中，将景区（点）与休闲场所、特色购物街、商业老字号等有机结合，在丰富旅游产品的同时，发挥旅游产业的宣传造势作用，充分利用已有的销售渠道，宣传推销**的特色休闲场所与商业特色街区，同时促进商业“老字号”的保护与发展。
（3）实行管理机制与手段互动。旅游、商贸及文化管理部门携手，对于旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨，创建统一规范的管理与监督制度。
（4）实现区域联动，推进协调发展。加快形成“一小时半”旅游圈、经济圈，增强**市区大旅游产业发展对各区、县（市）的辐射和带动作用，有步骤地梯度推进各区、县（市）的旅游产业的发展与转型，形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局，推进大**、大旅游、大产业的协调发展。
（三）重点旅游项目建设。
重点打造建设六大品牌旅游区（大西湖、大运河、湘湖、千岛湖、天目山、钱江潮）、10个以上休闲基地（备选项目包括：西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区、大清谷温泉度假区等）、三大会展品牌（西博会、休博会、茶博会）。
积极培育五大潜力品牌，包括之江国家旅游度假区、新安江─富春江风景道、良渚文化遗址、旅游特色街（南山路、湖滨路、清河坊、梅家坞、北山路）、西溪国家湿地公园。
具体项目及建设内容如下表：
**市**时期重点旅游项目建设表
序号
项目名称
主要建设内容
1
大西湖
①围绕西湖申报世界文化遗产，打造西湖RBD（游憩商务区）。
②以“西湖综合保护工程”建设为契机，建设环西湖双游径系统，开发西湖怀旧旅游、夜西湖旅游、西湖历史文化之旅、浪漫爱情之旅等“新西湖旅游产品”。
③以环西湖优美环境和休闲设施为基础，打造环西湖旅游休闲区。
2
西溪国家
湿地公园
①提升西溪国家湿地公园的品位和知名度，争取将其列为国家林业局示范项目，每年举办一次湿地论坛。
②进一步拓宽经营思路，增加客流量。
③加强对二、三期开发方向、定位、功能等方面的深入研究，力争建成国内生态保护与旅游结合的典范和出色的生态教育基地。
④打造生态度假、休闲区。
3
大运河
①运河拱墅段建设：整修运河景观带沿线节点，建好青莎古镇；修复富义仓遗址；建设御码头、御碑亭；建好运河广场和运河博物馆；建设台州路商业步行特色街区；保护桥西历史街区与小河直街，整修老建筑，保留历史文化遗存，进行功能置换，发展旅游业。
②运河武林段：建设西湖文化广场，营造武林商圈的商贸娱乐氛围；提升运河武林新港品位。
③完善运河观光巴士旅游线，开发运河水上旅游。
4
环湘湖
旅游度假区
①建设世界休闲博览园。
②建设湘湖旅游度假区。
③开发“世界浙商论坛”、“全国500强经济强县论坛”、“博鳌分会场”、“联合国人居大会年会”等系列论坛。
5
千岛湖
休闲旅游区
①适度高品位发展休闲度假酒店、游艇俱乐部、温泉度假村等休闲度假项目。
②完善游客码头等旅游基础设施，建设旅游集散中心、咨询中心，加强城市管理，提升滨水旅游度假区整体形象。
③实施千岛湖湖区观光旅游整合工程，对现有景点进行改造和提升，对湖区吃、购、行、游、娱等要素进行整合，对服务进行规范，对游览路线进行优化。
④建设具有浓郁渔乡风情的度假及候鸟观赏区。
⑤建设千岛湖会展中心。
6
天目山
休闲旅游区
①开发“天目山佛教之旅”旅游新产品。
②继续承办中国森林博览会等重要节庆活动。
③积极开发森林休闲、森林健身、森林考察、森林度假等多样化的旅游产品。
7
大明山高山
休闲度假区
完善大明山（大明湖）高山度假村及其附属设施。
8
南湖滨水
休闲度假区
建设大型旅游休闲度假商住综合项目；利用南湖滞洪区湖面开发国际性的大型水上旅游休闲度假中心。
9
新安江
避暑胜地
开发建设新安江电厂休闲区、新安江国际大酒店、**半岛山庄、新安江花园度假村、新安江后塘坞和小洋坞、富春江江南村国际休闲度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生态度假区、绿荷塘楠林生态园、杨村桥绪塘等地的休闲度假旅游项目。
10
龙门山
休闲度假区
建设度假别墅、休闲娱乐设施。
11
大奇山
休闲度假区
建设度假别墅、休闲娱乐设施。
12
大清谷
温泉度假区
①扩大规模、加强促销，力争建成**市优秀的拓展训练基地。
②挖掘和利用好温泉，完善度假设施，建设温泉度假区。
13
钱江潮
①进一步挖掘钱江观潮的历史文化底蕴。
②打造集观光、修学、休闲、娱乐、商贸为一体的大型旅游区。
③开发钱江游船与钱江豪华游轮旅游项目，开展钱江夜游活动。
14
西博会
①坚持特色化的发展方向，将展示、交流、贸易、投资、研讨和旅游文化有机地结合在一起。
②加强休会期间的会展招商、会展策划与会展营销能力，进一步拓展商务旅游，发展会展经济。
15
休博会
①加强政府宏观协调，确保休博会各项活动如期顺利举行，促进休闲旅游设施建设，打响**“东方休闲之都”品牌。
②积极争取定期举办休博会，并将总部落户**，推动**休闲旅游业快速发展。
16
茶博会
提高茶博会项目策划水平，打响茶博会和**“中国茶都”品牌。
17
之江国家
旅游度假区
积极开发生态型、参与型等旅游新项目，以高层次的项目设施、高质量的景观环境和高水平的管理服务，把度假区建成度假、观光、娱乐、康体、会议等功能齐全的旅游新区。
18
新安江－富春江风景廊道
改建富春江游船码头，提升游船品质，改造沿江绿化景观，策划新安江滨水避暑胜地、富春江水上观光旅游、水上会议旅游、森林生态探险旅游、沿江风景道汽车（驾车）旅游等旅游产品。
19
良渚
文化遗址
建设良渚博物馆、考古遗址景观、生态保护区以及良渚文化研究中心和良渚遗址保护展示研究中心，形成集教学、科研、爱国主义教育和旅游观光为一体的基地。
20
旅游
特色街
继续挖掘南山路休闲文化街、湖滨旅游商贸街、清河坊历史文化街区、梅家坞茶文化村等旅游商贸特色街区（村落）的文化内涵，丰富街区（村落）的旅游活动内容；恢复中山中路历史街区。
四、旅游市场开发
（一）**期间市场开发工作思路。
以旅游西进战略为依托，以旅游国际化为抓手，以“东方休闲之都”为主打品牌，以旅游产业结构调整为目标，以延长逗留时间、提升旅游品质为重点，以国内旅游为基础，以入境旅游为主导，在**期间较强的市场开发投入的基础上，逐年增加宣传促销的投入，创新宣传促销手段，提高宣传促销效率，实现国内旅游从数量型、粗放型向质量型、效益型转变，力争使国际旅游成为**旅游强有力的新增长点，促进全市旅游业持续、快速、健康发展。
（二）旅游市场开发工作行动计划。
1.入境旅游市场开发。
（1）入境旅游市场开发的总体思路。巩固日本和韩国市场，稳定东南亚、港澳台等传统入境市场，重点拓展欧美主要客源国，即美国、德国、法国、英国、加拿大市场以及澳大利亚市场，培育俄罗斯、印度及中东等地的新兴市场；整合**城区与五县（市）旅游产品，推出针对不同目标市场的特色专项路线；加强与国际国内重要旅游集团的合作，创新和提升旅游促销手段，开拓商贸投资和休闲度假客源，形成重心突出、渠道多元、客源稳定的旅游市场格局。
（2）入境旅游市场开发的主要策略。政府主导、企业主体策略；国际公关策略；媒体宣传策略；品牌拓展策略；航空、旅游联动策略；网络宣传策略；市场细分策略；市场信息与情报策略；区域合作与联动策略。
（3）主要目标市场。韩国市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、保健休闲类和韩国临时政府遗址等；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。
日本市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─文化类、宗教类、丝茶类、保健休闲类、体验类；措施─细分市场，加强合作，突出形象，扩大宣传。
欧洲市场：品牌─东方休闲之都、人间华贵天城；产品─历史类、文化类、民俗类、古镇古民居类、保健休闲类和市民体验类；措施─积极推进，重点促销。
北美市场：品牌─东方休闲之都，人间和谐天堂；产品─山水类、文化类、民俗类、探险类、体验类；措施─积极推进，重点促销。
台港澳等海外华人市场：品牌─休闲之都、人间天堂，“江南忆，最忆是**”；产品─山水类、历史类、文化类、丝茶类和现代生活类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。
东南亚市场：品牌─人间天堂，休闲之都；产品─山水类、宗教类、丝茶类、民俗类、保健休闲类、体验类；措施─巩固基础，细分市场，全面推进。
俄罗斯、中东、印度等其他市场：品牌─魅力中国、精彩**，**—中国的人间天堂；产品─山水类、文化类、保健休闲类、丝茶类、商务类等；措施─积极开拓，寻求突破。
2.国内旅游市场开发。
（1）国内旅游市场开发总体思路。整合并推出“大**”和“浙西风光精品旅游”等区域合作新产品、线路；强化宣传，积极促销，树立形象及品牌；调整结构，刺激消费，谋求国内旅游持续、快速、稳定增长，取得最佳的经济社会综合效益。战略重点为：重点开拓上海都市圈一二三级城市，京津都市圈和广州都市圈一、二级城市客源；开发福建与华中地区一级城市客源；培育国内其他地区的省会或中心城市客源市场。
（2）国内旅游市场开发的主要策略。媒体策略；政府公关策略；区域合作策略；企业主体策略；节庆造势策略。
（3）主要目标市场。长三角地区：以上海为核心，包括长三角中心、二级和三级城市及以下的区域为最重要的腹地市场圈。细分市场，营造家园概念，深入宣传促销。
珠三角地区：以广州为核心，覆盖珠三角地区。细分市场，突出山水文化休闲特色，开展有针对性的促销活动。
环渤海湾地区：以北京、天津为核心，涵盖京津及冀北地区与山东半岛。细分市场，突出江南文化特色，开展有针对性的促销活动。
长江中上游地区：以长江为纽带，以发达的交通网络为通道，吸引江西、安徽、湖南、湖北、重庆、四川等地的客源。
西南地区：突出具有差异性的文化特征和经济发达地区的区域特征，吸引广西、贵州、云南等地的客源。
西北与东北地区：作为重要的机会市场，选取当地重要的新闻媒体进行有针对性的促销。
3.旅游节会活动。
（1）抓住休博会契机，做好做大做强休博会的旅游文章，使休博会成为**旅游增长的强劲动力。
（2）以西博会为抓手，把西博会培育成**旅游的黄金品牌。
（3）以茶博会为重点，培育**特色的旅游节庆活动。
（4）加强对各区、县（市）大型节庆活动的指导，实现招商引资、商贸、旅游之间的良性互动。
五、旅游目的地的建设和提升
（一）完善**旅游集散中心建设。
完成余杭、萧山区及各县（市）的旅游集散分中心建设，实现与**旅游集散中心的衔接联动；实现**旅游集散中心与长江三角洲区域主要城市（上海、南京等）旅游集散中心的联网运行；积极推进集散中心之间和旅游集散中心到景区（点）的旅游客运专线；进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络，发挥**旅游集散中心的潜能。
（二）建设**旅游咨询服务中心。
全面完成**旅游咨询服务中心建设及网络化布点，提供多语种服务。完善主中心（设在**旅游集散中心）、萧山国际机场、火车站、雷峰塔景区、吴山广场、西湖博物馆咨询点功能，新建灵隐、武林广场、东西南北客运站等咨询点，实现咨询中心的多语种服务和志愿者服务。**期间，每年由市财政安排一定的资金用于扶持咨询中心的建设和完善。
（三）完善多语标识系统。
完善所有3A级以上景区(点)、主要商业特色街区、重要文化旅游区（点）、博物馆和重要名人故居、三星级以上宾馆等接待设施的多语标识系统。由交通、旅游、公安交警等部门统一协调，按国际标准规划设置大**区域的旅游交通指示牌，实现长三角旅游交通导引标志的统一化、规范化；采用多语种印制旅游宣传手册，并将旅游宣传资料投放延伸至星级宾馆以外的各种旅游窗口单位。
（四）完善旅游国际化的社会支持系统。
逐步完善金融货币兑换系统、公交（包括出租车）临时乘车卡售卖系统、游客医疗保障系统、文化演出外语同步翻译解说系统等方便国际游客自助旅游和休闲的具体功能。
提高外语交流环境，制订针对广大市民的英语培训计划，提高旅游服务接待人员的外语水平。
培养市民对**旅游目的地城市的认知度和好客度，使国际游客有宾至如归之感。
（五）推进信息化在旅游业的应用。
推进和完善“金旅工程”。以景区景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础，建立旅游资源数据库，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系；大力发展旅游电子商务，逐步建立健康、诚信的网上交易和网上结算系统；运用现代技术，发挥互联网作用，运用多种方式开展网上营销。
（六）完善旅游经营、服务人才培养机制。
建立健全旅游行业培训体系，提高从业人员的综合素质；全面开展“创文明行业、建满意窗口”、争创“青年文明号”等活动，推进行业精神文明建设；完善旅游经营和服务人才、会展策划人才培养和引进机制；邀请国外旅游专家学者来杭讲学，更新企业家经营管理理念；培养外语服务人才，加强城市服务业包括旅游行业从业人员的外语培训，特别是英语、日语、韩语的培训；建立导游基金，重点用于导游人员知识更新培训，尤其是优秀导游员的再提高和紧缺小语种导游人才的引进，以及对工作表现突出的导游员的奖励等。
（七）促进旅游服务质量进一步提高。
努力在全行业牢固树立服务质量第一的观念，促进诚信经营，提高服务水平。加快制定旅行社、旅游饭店、旅游目的地的规范服务标准，特别是一些新兴旅游业态的行业标准。强化旅行社和导游人员管理，规范景区景点的设施标准、服务质量，加强星级饭店评定工作，促进特色饭店的发展。加强和规范旅游服务质量监督管理和旅游执法队伍建设，保护旅游者的合法权益，使游客的投诉得到及时处理。
六、新型旅游业态的推进和新技术在旅游业中的应用
（一）主要新型旅游业态及其推进。
1.全力推进休闲度假的快速发展。依托**丰富的休闲度假资源和良好的区位交通优势，以举办**年世界休闲博览会为契机，围绕“东方休闲之都”的品牌和大西湖、大运河、“两江一湖”等特色旅游资源，开发以滨水型、城市型、乡村型、夜间型、生活文化型等为主题的休闲度假产品。
2.形成若干品牌事件旅游项目。围绕打造国际知名、国内一流的专业会展中心城市和国际会议旅游目的地城市的目标，着力发展综合性会展、节事会展与商务会议三类产品，重点打造休博会、西博会两大品牌，积极发展休闲、浪漫、幸福、女性、水滨、丝绸、茶叶、民俗、宋都、西湖、运河、艺术等为主题的**特色事件旅游。
3.推进乡村旅游的深入发展。坚持“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则，增强主动服务意识，深入调查研究，解决实际困难，促进乡村旅游健康发展。制定科学的乡村旅游发展规划，突出差异性和地域特色。制订和落实乡村旅游规范，开展诚信文明服务，加强全面管理，把推进乡村旅游作为旅游特色村建设的重要内容。
4.加快推进温泉度假旅游的开发。大力推进大清谷、千岛湖、临安湍口、余杭径山、建德寿昌等地的温泉开发和温泉度假地建设。加强温泉旅游服务人员培训。深化中国传统温泉疗养内涵，引进国外医学疗法。出台温泉旅游管理办法。
5.推进体验性旅游业态的发展。大力推进以倡导游客亲自参与、自身体验的各种体验性旅游方式。深入挖掘传统旅游产品内涵，增强游客参与度，体现产品特色。开发游客亲身参与的工业、农事、渔业等生产实践型旅游产品，开发各种类型的户外运动产品，设计溯溪、攀岩、滑翔、潜水、穿越、蹦极、骑车旅行、野营、探险等专题旅游线路。推动建立**户外运动协会，制订户外运动安全应急预案，规范对户外运动的管理。为适应散客自驾游方式的兴起，适度启动自助游房车宿营地的规划建设工作。
（二）高新技术在旅游业中的应用。
综合应用3S技术、环保技术、互联网技术和数字技术，为**市现代旅游业的发展提供技术支持和保障。
1.应用3S技术，促进旅游资源的保护与管理。3S技术是地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）三项相互独立而又密切关联的高新技术的统称。作为新兴的和快速发展的科技手段，我市应加快推进应用3S技术对全市旅游资源进行更为细致的调查研究，推动3S技术在旅游规划行业中的深入应用。在重要风景旅游区试点构建内容生动、资料翔实的动态旅游信息系统，加强对旅游资源及其环境的动态监测；制作高清晰的卫星影像旅游地图；为游客提供景区导航服务等。
2.应用环保技术，实现旅游业的可持续发展。
倡议开展绿色生态旅游活动；采用绿色环保材料改造或新建景区、饭店等硬件设施；采取减震、隔音等手段降低游览区域噪声；大力推广应用以太阳能、电能、风能及水能等绿色能源为动力的设备；有效回收利用废弃物，促进游览区能源的循环使用；利用生物技术，对宾馆饭店等产生的污染进行防治；应用现代环保节水新技术，实现水资源的可持续利用。
3.应用互联网技术，建立更为通达的网络体系。以互联网技术为基础，为全市的旅游业构建更为通达的信息传递网络体系。建设移动旅游信息服务系统；建立若干家规模较大的旅游网络公司；实现旅游电子商务的深度发展；进一步完善**市包括所属区、县（市）的旅游电子政务；建立系统安全的旅游企业内网与外网；与虚拟现实技术相结合，实现网上虚拟旅游；整顿相关旅游网站，清除虚假信息，打击非法网络行为。
4.应用数字技术，建立完善的旅游信息系统。通过搜集整理全市旅游资源、旅游企业、旅游管理等方面的资料，对其进行数字化处理从而建立起完善的**市旅游信息系统；在饭店、景区、商场、街道、餐饮、交通等行业推广使用先进的数字化产品；进一步推动和全面实现数字电视进入主要宾馆饭店。
七、旅游业发展的保障措施
（一）依法治旅。
组织宣传、实施《**市旅游条例》，并制订实施细则；健全旅游行政执法体系和质量监督网络，提高旅游执法队伍素质和执法水平；建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监、税务、民族宗教、文化等多部门联合的执法机制或联席会议制度，定期或不定期地进行联合执法检查；积极探索专业执法与联合执法相结合的新路子，共同推动旅游环境的综合改善和优化。
（二）完善促进旅游产业发展的相关政策。
自2001年“旅游西进”战略实施以来，我市已出台了扶持旅游业发展的若干政策。鉴于目前旅游产业的概念内涵更为清晰，范畴更为广泛，应在原有扶持政策意见的基础上，根据旅游业发展的实际情况，重新制订或修订促进旅游产业发展的政策意见。
（三）优化与健全管理体制。
成立**市休闲产业发展协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设休闲发展处合署办公；成立**市会展旅游协调小组，协调小组下设秘书处（设在市旅委），与市旅委内设会议会展处合署办公。鼓励组建各种旅游行业协会，充分发挥民间行业协会自治自律作用和监督咨询的职能。
（四）持续、稳定增加旅游投入。
加大重大旅游项目的招商引资力度，鼓励民营资本投资旅游大项目建设。确保旅游财政投入（包括营销与基础设施建设资金）年度预算逐年适度增长。建立休闲、会展业专项财政预算与政策性引导资金，积极鼓励休闲业与会展业的发展。多渠道、多元化筹措旅游发展资金，建立以财政预算为主、企业赞助为支持、协会与行业基金为补充的旅游发展投入机制。
（五）人才引进与开发。
培养或引进懂日语、韩语、马来语、泰语、德语等小语种的紧缺导游人才；会议会展策划、营销与管理人才；目的地或旅游区营销与产品策划人才；中层、基层服务的“蓝领”技师，如西餐厨师、调酒师等，并确保上述人才基本满足市场需求。
根据市场发展需要，依托高等院校和旅游培训机构、旅游行业协会、旅游企业、境外教育培训机构等人才培养与开发的组织和工作机制，形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道的人才开发模式。
加强旅游企业与浙江大学、浙江工商大学等高等院校的合作培训，加强旅游从业人员的职业技能培训，建立官方权威认可的旅游人才蓝领技师培训学院与资格认证制度。
组建长三角旅游发展研究院，在政策、战略、产品建设、目的地营销与可持续管理等方面为长三角旅游一体化和**旅游发展提供决策咨询服务。
打破行政与政策壁垒，跨地区引进和吸收人才，逐步推进长三角人才一体化。
（六）资源可持续利用。
重视生态建设，走可持续发展之路。在景区和重要旅游服务场所推行环境“四化”（洁化、绿化、亮化和序化），营造舒适的国际旅游环境。逐步推广市区及各景区（点）的公厕生态化改造，鼓励争创文明景区和绿色饭店。
依法严格保护各种地上、地下与非物质文化遗产，以及各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等城市保留地，促进生态环境改善，防止低档次重复建设，重要区域可设立旅游禁止开发区和限制开发区，以减少资源浪费。
对西湖、千岛湖、湘湖、天目山等重点旅游区，组织专家编制旅游容量人均规模指标的测算手册，实施最佳容量与极限容量控制措施。
（七）危机管理。
重点加强以下八类危机事件的管理和应急能力演练，建立危机信息及时公开制度，确保危机得到及时有效的处理，力争将事件影响减小到最低程度。
我市可能面临的八类危机事件：沉船或溺水事件；气候异常现象，包括台风、海啸、连续性强烈暴雨天气等；类似SARS、禽流感的公共卫生安全事件；大型集贸市场、购物商场或中心、大型集会场所（如焰火表演）踩踏事件、文物保护单位等的火灾事件；夜间游览安全事件；大型游乐设施安全事件；航空、列车、旅行汽车等交通事故；山体滑坡、洪水等自然灾害事件。
（八）统计数据支持与管理。
建立科学的统计数据支持体系（例如卫星账户），并加强数据分析、管理与信息共享，确保行业发展得到实时监控，并及时根据市场需求作出正确的回应。
旅游业发展范文3
一
近四十年来，旅游业在台湾的国际收支、国民所得、产业结构、就业结构、税收等方面都产生了相当的影响，其中一些问题已有论文涉及。这里仅从以下三方面加以论述。
（一）国际旅游业对台湾国际收支的影响
从发展的过程看，国际旅游业对台湾国际收支的影响可分为三个有所不同的阶段。第一，平衡国际收支结构阶段（1956年至1983年前后）。1949年后，台湾经济重建面临的一个极大问题就是外汇，为此，台湾当局采取了诸如发展进口替代工作、保护关税等措施，以限制进口，防止外汇流失。从1951年起，台湾开始接受美国的“军援”和“经援”，据美国国际开发总署公布的数字，1951一1965年间，台湾接受“经援”和“军援”金额累计达14．8亿美元,“美援”成为刺激台湾经济复苏、平衡国际收支结构的主要力量。由于台湾国际旅游业还处于起始阶段，创汇能力有限，1956—1964年间，台国际旅游接待业创汇累计达2．925万美元。但是，到六十年代中期后，随着“美援”的终止和国际旅游接待业创汇能力的增强，国际旅游接待业逐步发挥了平衡国际收支结构的积极作用。从统计数字可以看出，台国际旅游接待业弥补外汇逆差的积极作用是相当明显的。1965--1969年间，国际旅游接待业创汇对外贸逆差的弥补率分别为17．2％、35．3％、25．3％、46.7％和34．3％。
自七十年代起，台湾外贸开始出现顺差，但我们发现，1970一1982年间，旅游业外汇收入累计达67．4亿美元，而同期台湾国际收支累计余额为72.8亿美元，经常帐收支累计为49.7亿美元，商品与劳务收支累计为47.8亿美元。这表明如果扣除旅游业的创汇收入，该期间台湾国际总收支只有5．4亿美元的盈余，而经常帐项目和商品与劳务项目就要出现17.7亿和19．6亿美元的逆差。
第二，调整国际收支结构时期（1983年前后到1992年前后）。从1983年起，台湾对外贸易顺差急速膨胀，1982年的外贸顺差不过是15亿美元，1983年则增加到34亿美元。据统计，1983—1989年间，外贸顺差累计达752．7亿美元。但伴随着庞大的外贸顺差而来的是国际贸易保护主义压力以及由此衍生的针对台湾的政治压力，八十年代起，美国频频对美台贸易逆差的不断扩大作出强烈反应，直至威胁要援用贸易法第301条款进行报复。为了维护美台关系,台湾当局不得不采取诸如多次派采购团赴美采购、促使台市对美元大幅升值、开放岛内市场、放宽农产品和消费品的进口限制、降低关税、解除外汇管制等措施。但是，这些措施大都是是牺牲了台湾的经济利益。因此,在有形贸易顺差无法大幅度削减的情况下，通过开放国民出岛旅游，以无形贸易的方式把大量的外汇以旅游支出的形式重新流入国际市场不仅可以在一定程度缓和国际贸易保护主义压力，而且也可以缓和因国际贸易保护主义衍生的政治压力。据统计，1984--1990年间，台湾国际旅游业创汇累计达117亿美元，而同期出岛旅游支出则大大超过200亿美元。总之，旅游业通过调整国际收支结构表现出来的政治影响已相当明显。
第三，冲击国际收支结构阶段（1992年前后至今）。进入九十年代，台湾经济的发展大都没有取得预定的目标，而出岛旅游支出却持续扩大。到1992年，旅游外汇支出已达72．8亿美元，而旅游外汇收入只有23．6亿美元，旅游外汇收支呈现49．2亿美元的巨大逆差,成为该年度台湾国际收支自七十年代以来首次转呈逆差（6亿美元）的主要原因。而据台湾“中央银行”估计，1993年前9个月旅游外汇支出为58.5亿美元，已超过同期外贸顺差的57亿美元，而同期旅游外汇收入只有17．3亿美元，已经严重地冲击着台湾国际收支结构,并且直接影响到台湾经济的总体竞争力。据1993年世界经济竞争力调查表明，台湾的服务业贸易收支状况排在倒数第2位（第40位）[2]，主要原因就是旅游业外汇收支逆差不断增大。1993年9月3日，“行政院长”连战指示“财政部”研究采取租税手段，会同相关部门研究以提高签证费和征收观光税等手法阻止旅游外汇支出的持续增大[3],就表明了当局的极度关切。
（二）旅游业对台湾经济产业结构的影响
首先，旅游业在改善台湾经济产业的空间结构方面有积极的影响。第二次世界大战后，台湾逐渐形成西部和北部特别是北部高度工业化，而南部和东部特别是东部较为落后的产业发展局。战后，当局一直寻找开发东部地区的有效方案，旅游业在这一过程中起到了积极作用。1984年3月,前“经济部长”赵耀东在回答“立委”质询时指出，未来东部的发展方向应该以游事业为考量[4],这是较早地确认旅游业在改善产业空间结构方面可能发挥的积极作用。八十年代末，台湾当局正式提出产业东移政策，发展休闲旅游业则成为产业东移政策的核心。1994年1月1日,捷地尔公司投资240亿新台市在台东兴建高尔夫球场、度假村、旅游饭店、购物中心，金盾理想度假村产业公司投资120亿新台市在花莲开发水上花园。“行政院经建会”官员认为，“我们要用捷地尔与金盾的大型投资案，让产业东移看到效果”[5]。在南部，早在八十年代初,投资20亿新台币的高雄国宾饭店开业时就备受瞩目，认为高雄国宾饭店的建设将为高雄经济的发展带来积极影响。在离岛地区，“行政院经建会”和台湾“经济研究院”的研究报告都说明澎湖应以发展旅游特区为主[6],金门战役国家公园的建立也表明旅游业在金门经济发展中可能扮演重要角色。其次，旅游业对改善台湾经济产业的部门结构有积极的影响，并且极有特色地表现在初级产业上。六十年代末后，随着工商业社会形态的形成，以小土地私有制为基础的小自耕农经济面临严峻的挑战。1969年，当局制定“新农业政策”也没能从根本上扭转农业经济低迷状况。七十年代未，农业问题更为突出，使得台湾当局被迫推动第二次，以提高农业生产力，旅游业在这个过程中开始扮演独特的角色。1978年，以苗栗县大湖草莓园的偶然开辟为发端，旅游业和农业开始实现产业间的结合。从1980年起，台北市“政府”分别在台北市近郊进行辅导观光农场的建设，观光农场包括观光果园、观光茶园、观光花园等多种形态，两年间，观光农场就达到280多公顷，数年间就遍布全岛。产业观光区（主要是农业观光区）已成为台湾旅游资源中的重要组成部分。观光农场的开辟既为旅客提供了参与性极强的旅游产品，又在产业结合的基础上缩小了农产品交易的中间环节，从而增加了农民的收入。如今，台湾当局在开放农产品市场问题方面面对西方国家特别是美国以及岛内利益集团的双重压力。所以，在尽可能的范围内实现农业的精致化和服务业化应该是解决农业问题的一条有益思路，因为它不仅是一种产业间的结合，而且也是一种产业升级。农业专家李登辉指出，“要将农业与观光、服务业相结合，配合消费形态的转变，才是我们农业发展的主要方向。”[7]
（三）国际旅游业的政治影响
国际旅游业能起到“民众交流”或“民间外交”的作用，它的发展有助于国（地区）与国（地区）之间、地区和地区之间人民的交流，并在其过程表现其政治属性，如1967年国际旅游年就是要“使旅游成为和平的护照”。由于台湾在国际政治生活中的特殊性，台湾国际旅游业的政治作用似乎更为突出了。华侨历来被台湾当局视为“革命之母”，当局一直较重视侨务工作，企图加强华侨对台湾当局的向心力。国际旅游业的发展也一定程度上体现了台当局的这一企图。长期以来，由于台湾国际旅游业海外促销网络过于薄弱，主要客源的华侨名流和华侨社团素为当局所倚重，成为台湾国际旅游业海外促销力量的重要组成部分,如七、八十年代，日本游客访台大都由当地的华侨华人旅行业者组织。同时，台当局还对华侨到台湾观光旅游采取诸如提供出入境签证便利等一系列优惠措施，华侨游客市场占台湾国际旅游业海外市场份额多在15％以上。新中国成立后，特别在恢复联合国合法席位后，台湾当局的国际地位江河日下，为了和“非邦交”国家增进“实质关系”，台湾当局在许多国家和地区设立商务、文化及观光之类的半官方机构，从事“实质外交”，借以维护台湾当局的“国际地位”。目前，不仅和台湾有“邦交”的少数国家对台湾游客实行免签证优惠措施，甚至许多“非邦交”国家也提供免签证或落地签证措施。更有甚者，近年来台湾当局高层领导直接利用私人“度假”，频频从事“度假外交”,以加强和某些国家的“实质关系”。战后台湾经济发展较快，但随着国际地位的不断下降以及岛内发生多起政治和社会动荡，使得民众对当局缺乏信心，并产生“信心危机”。在这种情况下，国际旅游业，特别是1979年台当局有条件开放民众出岛旅游和1987年有条件开放民众赴大陆探亲的举措，不能说对当局企盼的信心回流没有裨益。因为当时的台湾经济、民众生活和许多国家和地区相较而言还是比较好的，客观上必然增进对当局的信任。
二
台湾旅游业的发展是旅游业发展的共性和台湾旅游业发展的个性的统一。从其发展四十年的历程看，至少具有以下几个特点。
1.台湾发展旅游业具有明显的政治倾向性。国际旅游业作为一种“民间外交”，从来就不排除其客观上的政治属性，但台湾的国际旅游业由于其生存发展环境的特殊性，这种政治属性表现得为突出。早在六十年代，就说“发展现光事业我们主要的是观光事业有助于经济发展，亦即从其有助于反攻力量之充实着眼，不是苟安，更非为享乐”，这说明旅游业的最终目的是为““服务的。进入七十年代，随着台湾当局国际地位的削弱，旅游业则成了“沟通民族情感，促进人类合体之栋梁，实乃粉碎‘’此种孤文之战术之有力武器……而于我复国大业之完成，亦必隆贡献”[8]。1979年,台湾当局有条件开放民众出岛旅游固然有其必然的经济前提条件，但也有其必要的政治前提条件。“政治所寄望出国旅游者，较以往尤为殷切”[9]，“除为增加国人见闻外,加强国际民间交流，促进国民外交亦为重要目的之一”[10]。1987年台湾当局有条件开放民众赴大陆探亲事实上成了当局大陆政策演变的转折点和新大陆政策的重要组成部分，但我们注意到台湾岛内开放民众赴大陆探亲的呼声早在八十年代初就逐渐强烈起来了，台当局为什么长期加以打压而终于在1987年底宣布有条件开放民众赴大陆探亲？显然和八十年代中期岛内蓬勃发展的民主化运动有明显的内在联系，当时有许多政治团体就以开放民众赴大陆探亲为政治诉求，而台湾当局基于对大陆的“反统制”也是开放探亲的重要目的。进入九十年代，台湾政要纷纷赴东南亚“度假”，从而开创了“度假外交”这一“高层出访模式”。[11]突出的政治倾向性于是和旅游业的经济产业属性长期地纠缠在一起，并在一定程度上影响着台湾国际旅游业发展的指导思想，一定程度上扭曲了国际旅游业的产业主导政策，进而影响到旅游业产业地位的确立。如今台湾旅游业发展落后于许多亚洲其他国家和地区，突出的政治倾向性就是重要原因之一。
2．旅游业实际产业地位和实际产业政策的矛盾。这里首先涉及到一个问题就是旅游业在台湾有否必要确立其重要的产业地位。许多人认为，甚至“观光局”的决策人物也认为台湾有庞大的外汇储备，旅游业主要是基于配合外交、经贸需要来发展。这种看法是不妥的,台湾经济属于一种对外依存度很强的岛屿型经济，并且由于政治上的脆弱性，使得其应付国际贸易保护主义及其衍生的政治压力的能力相当弱。因此，大力发展月匠务业应属明智选择．事实上，八十年代起，台湾当局就逐渐认识到服务业将成为经济主要增长源，旅游业当然应该确立其重要的产业地位。就目前而言，旅游业已拥有包括综合、甲种和乙种在内的1，800余家旅游业、90余家国际观光旅馆和一般观光旅馆,各类客房15，000余间以及遍布全岛的颇具规模的观光旅游区;国际旅游业年交易额近100亿美元。这表明旅游业已经具有相当规模的生产能力，已经在实践中确立其重要的产业地位。但这种重要的产业地位却缺乏适当的产业政策来保障，尤其在产业主导政策上没有因应旅游业的实际生产能力。1981年底，“行政院长”孙运旋在“施政”报告中首次把旅游业列入九项“施政重点”标志着台湾当局正式把旅游业认定为一项产业。但也正如我们在前一部分的分析中所指出的那样，台湾的旅游业特别是国际旅游业很大程度上深受各种政治因素的制约。必然地，旅游业的产业主导政策取向被扭曲了，1990年，“观光局长”毛治国指出，鉴于台湾已有庞大的外汇储备，旅游业的发展主要是配合外交、经贸，以提高台湾整体形象为目的地。就典型地体现了台湾当局发展旅游业的政策取向。即旅游业作为‘附庸性的，不以创汇为主要目的,带有浓厚事业特征的产业来发展；而不是作为独立的、以创汇为主要目的，坚持旅游业基本经济属性的产业来发展，从而在政策上保障旅游业的重要产业地位，并支持其生产能力的扩大。
3．旅游业管理体制存在不少缺陷。首先,旅游资源的管理和开发利用存在明显的多元化特征。多元化管理体制的存在是台湾旅游业长期以来悬而未决的问题。1971年“观光局”的成立就是因应了“近年来观光事业由于主管机关过多，其成就上不如理想，应如何谋求统一”的迫切需要。但“观光局”的成立实际上并没有完成“谋求统一”的任务，根据1972年（国家公园法）规定，“国家公园主管机构为内政部”；1982年的《文化资产保存法）规定，“古物与民族艺术之保存、维护、宣扬、权利转移及保管机构之指定、设立与监督等事项，由教育部主管”；“古迹，民俗及有关文物之保存、维护、宣扬、权利转移及管理机构之监督等事项，由内政部主管”；“自然文化景观之维护、保育、宣扬及管理机构之监督等事项，由经济部主管”。“观光局”所能掌握的就只有若干风景特定区。为了协调各部门在旅游监督管理和开发利用中的一致性，台当局于1982年设立一个临时性的松散型组织即“行政院观光资源开发小组”起协调作用。然而，部门主义和本位主义经常制约着协调的有效性。另外，随着七十年代未台湾“地方自治化”进程沏加速，地方政府往往对“观光局”的整体旅游规划计划持不合作态度，从而在垂直面上又暴露其次，行业管理能力长期以来没有质的提高，仅从职能部门管理来看，“观光局”对旅行社和饭店业的行业管理能力就不能让人满意。如七十年代末到八十年代中期，“观光局”没能根据当时旅游业萧条的现实有效控制饭店业的过速膨胀，使得饭店业在旅游业萧条时期更加雪上加霜。并且，直到现在，“观光局”似乎也无法解决饭店业中国际观光旅馆和一般观光旅馆间的结构性失衡问题；旅行杜业的情况也大抵如此，从1977年起“观光局”鉴于当时岛内旅游行业间的恶性竞争，暂停了旅行业的登记，但这一暂停就是十年。这种暂停政策非但没有解决旅行业间的恶性竞争问题，反而在一定程度上加剧了这种恶性竞争，使得恶性竞争成为七十年代末到八十年代中期间制约台湾旅游业健康发展的“两大毒瘤”之一。19088年重新开放旅行业登记后，在缺乏有效的控制下,旅行业短短五年间增加了1，200余家，即从1987年的302家增加到1992年的1，500多家。
4．旅游业发展存在地区不平衡性。大致说来,北部和南部的旅游业发展较快，而中部次之，东部较慢。1984年时，北部旅游面积密度为1，659．74人次／km2，南部旅游面积密度为1，178．45人次／km2，而中部和东部分别只为454．98人次/km2和241．95人次／km2[15]。到1991年，统计资料表明，在46家国际观光旅馆、48家一般观光旅馆以及19，780间客房中，台北市就分别占了26家、25家和13，073间客房，整个东部只有3家国际观光旅馆和2家一般观光旅馆,在1，373家各类旅行社中，台北市就占了716家，超过总数的一半。一般来说,国际游客的60--70％是集中在北部旅游区。但从目前的发展趋势看，南部和东部旅游业有望和北部缩小差距。
5．岛外--岛内--岛外发展模式的二元经济特征。七十年代前,台湾旅游业基本上处于国际旅游接待业（岛外）阶段。1956年和1970年，国际旅游接待人数和创汇分别为14，974人次、47，245人次和93．6万美元、817万美元。而由于居民收入还比较低，台湾社会还处于高度封闭状态。农业社会的消费习惯和消费心理还根深蒂固、旅游业本身供给能力有限等一系列原因，岛内旅游业还处在萌芽发展阶段。1970年，主要风景区游客不过560余万。进入七十年代后,在国际旅游接待业进一步发展的同时，由于居民收入的较大幅度提高、台湾社会的渐趋开放、传统消费观念的变更以及旅游业供给能力的增强，岛内旅游业逐渐发展起来，台湾旅游业逐渐进入岛外--岛内阶段。1975年，岛内主要风景区游客达到2，357万人，到1985年增加到2，614万，1987年增加到3，368万。目前，岛内旅游人数大致在3，000--4，000万之间。到1979年，台湾当局开始有条件开放居民出岛观光旅游，台湾旅行业开始了国际旅游接待业、岛内旅游业和出岛旅游业三者并行阶段旅游业的岛外--岛内--岛外发展模式最终形成。而1987年台湾当局有条件开放居民赴大陆探亲和1990年当局原则同意民众可以观光名义赴大陆探亲旅游时则赋予该发展模式的更加完整的意义。
相较台湾经济的总体发展水平而言，旅游业的二元结构特征始终非常明显。它体现在两个层次上，即国际旅游业远较岛内旅游业发展的快，国际旅游业中出岛旅游业远较国际旅游接待业发展得快。就第一层次而言，1975—1985年间，主要风景区游客只增加了250万人。八十年代末期，岛内旅游人次更趋减少;经营岛内旅游业务的旅行社和饭店业奇缺，而且得不到应有的政策扶持，如经营岛内旅游业务的饭店业在整个八十年代处于长期亏损状态。总之，和蓬勃发展的国际旅游业相比，岛内旅游业落后了许多。就第二层次而言，1979--1992年间，人岛旅游人数和旅游外汇收入分别增加了1．4倍和2．5倍，而出岛旅游人数和出岛的旅游的支出则分别增加了9倍和12倍，分别达到421万人次和72．8亿美元,致使出岛旅游支出冲击正常的国际收支，引起台当局的高度重视，这表明国际旅游待业和出岛旅游业间也存在明显的二元特征。
注释：
[1]台湾《中央日报》1994年9月14日。
[2]台湾《经济日报》1993年9月3日。
[3]台湾《自立晚报》1984年3月14日。
[4]台湾《经济日报》1994年1月10日。
[5]台湾《中央日报》1995年1月4日。
[6]台湾《中央日报》1995年1月2日。
[7]张其昀主编《先总统蒋公全集》，台湾中华文化大学等编印，1984年版，第3，777页。
[8]台湾《自立晚报》1979年1月3日。
[9]台湾《自立晚报》1978年10月11日。
[10]台湾《中央时报》1994年2月9日。
旅游业发展范文4
这次全区农业农村暨旅游工作总结会议的主要任务是：进一步贯彻落实中央和省市经济工作会议和农业农村工作会议精神，总结分析上半年农业农村暨旅游工作，研究部署我区下半年的农业农村暨旅游工作，请各地各涉农相关单位结合实际认真贯彻落实。下面，我就当前的农业农村和旅游工作谈几点看法。
一、关于上半年农业农村暨旅游工作的总体估计
今年以来，全区农业农村各地各部门认真贯彻落实中央、省市经济工作会议、农业农村工作会议精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，实行以城带乡，以工补农，城乡互动，统筹发展。按照构建生态旅游区的总体发展思路，坚持“多予、少取、放活”，农民减负增收的方针和税费减免与各项改革措施成效挂钩的原则，深化农村改革，优化农业结构，增加农业投入，加大生态保护力度，加强农村基础设施建设，构筑农民收入持续增长的长效机制，全面促进农村社会事业发展，实现了时间过半、任务过半。上半年，全区实现农村经济总收入2.4亿元，占年计划的52.9%，同比增长24.6%；实现农民人均现金收入2573.7元，同比增长27.6%。全区旅游接待游客50万人次，实现旅游综合收入800万元，分别比去年同期增长10.1%和4.5%，全区农业农村经济保持了良好的发展态势。
1、农业农村工作取得明显成效
㈠农业农村基础设施建设力度加大，发展基础逐步夯实。一是农村交通基础设施不断完善。启动*、*、*、*、*路共计18.6公里的村级油路、水泥路建设，目前已完成投入227万元，五条通村公路的建设正在抓紧实施过程中。制定出台了《*区乡村公路养护管理办法》，安排10万元乡村道路专项养护资金确保区乡村级道路养护。二是农田水利基本建设稳步推进。以打井、建塔、修渠、筑堰、改田为重点，加大了农田水利基础设施和农村集中供水工程建设，已完成34处；区水利水产局进行了全区农村人口饮水安全状况调查，编制了《*区农村人口饮水安全工程评估报告》，全面完成了*乡*村人口饮水安全工程建设，新建水塔5座，铺设管道6300米，解决了535人的饮水安全问题。包装申报的*河、*河、*等16条小流域治理工程作为南水北调水源区水土保持优选项目已被纳入国家审查计划，与南水北调相关的其它六个申报项目已经国家和省发改委批准立项。三是生态文明村建设速度加快。“一建带三改”工程得到全面推广，“农家乐”、旅游设施、节柴灶、沼气池等能源建设不断加强，对农业农村经济的发展推动作用明显，进一步改善了农民的生产生活环境，促进了文明富裕新农村的协调发展。目前，已完成沼气池建设50口，推广普及节柴灶300座，推广太阳能10台。
㈡农业产业结构不断优化，发展方向更加明确。一是蔬菜生产形势良好。以发展高山无公害蔬菜为重点，不断引进推广新品种、新技术，提高蔬菜产出效益，上半年完成蔬菜播种面积4610亩，实现蔬菜产量800万公斤，销售产值920万元，比去年同期增长20万元，5000亩无公害蔬菜基地建设项目已上报省农业厅获得专家认证。二是畜禽养殖发展迅速。土鸡、牲猪、牛羊等传统养殖项目进一步巩固，长毛兔、大鲵、野猪、林麝等特种养殖项目发展速度不断加快，畜禽养殖结构得到进一步优化，畜禽防疫经费已纳入财政预算，积极做好禽流感等各种动物疫病防治工作。上半年全区土杂鸡养殖总量达16.85万只，出栏9.5万只；牲猪养殖总量1.59万头，出栏0.72万头；山羊饲养量4489只，出栏1718只，实现收入590万元，农民人均畜牧业收入超过300元。三是林特产业突破性发展。巩固退耕还林成果，完成退耕还林补植补造5336亩，加强林特基地建设及管护，提高林特基地产出效益，上半年全区共完成新建高效经济林700亩，林业育苗114.6亩，义务植树50万株，四季植树4.4万株，中幼林扶育2万亩，花卉苗木70亩，林药间作400亩，区林业局对全区165棵古树进行了挂牌保护，制定了《*区护林员管理办法》，全区155名护林员经选聘、培训全部上岗。包装申报的巴山松采种基地建设项目已获国家发改委和国家林业局审批，争取中央财政预算内投资71万元；2.5万亩生态公益林建设项目已经省林业局批准，即将实施；保护区护林
防火基础设施建设项目正在抓紧申报过程中。四是农村中介组织建设不断加强。技术承包、订单农业不断推进，培育了多种形式的农村运销合作经济组织、龙头企业和营销大户，顺利实现了产品与市场的紧密对接。*魔芋已入驻*工业园区，车间主体工程正在抓紧施工过程中，区科技局积极帮助*与华中农业大学食品科学院签订了技术合作协议，并为*食品加工项目申报了市中小型企业创新基金，*生物制药公司中药冲剂项目已申报列入了市级科技项目。上半年共对土鸡、蔬菜、林特基地等60多户经营大户给予了30余万元重奖。
㈢农村税费改革和乡镇综合配套改革进一步深化，农民发展积极性不断提高。一是税费改革成果不断巩固。在全区范围全面取消农业税及附加，实现了农业生产环节“零税赋”，农民负担进一步减轻。进一步加强农民负担监管，坚决杜绝不合理的收费现象发生。二是加快推进村债化解。全面实行村级财务预决算制度，制定村级年度财务收支预算，通过结对抵销、转债、降债、盘活资产等办法进一步化解村级债务，上半年完成化债249万元，化债率达21.*%，全区37个村、5个福利院全部纳入了村帐乡（镇）管，并实行了村居设账。三是乡镇综合配套改革加快推进。区委组织部、区人事劳动和社会保障局拟定了《乡镇综合配套改革方案》，规范了乡镇机构设置，核定了人员编制。区经管局会同乡镇、街办制定了合村并组方案，计划将全区现有37个村合并成24个，将176个村民小组合并成150个，目前*镇已完成了4个村民小组合并。四是农村土地二轮延包全面推进。全区农村二轮土地延包工作在*乡*村试点基础上全面启动，目前第一批南部山区20个村入户登记结束，正进入公示阶段，7月底可完成合同的签订发放工作，第二批“城中村”延包工作将在秋播前完成。
㈣农村扶贫和社会保障体系不断完善，发展速度逐步加快。继续加快实施整村推进，对*、*等7个重点贫困村投资51万元完成了沼气池、公路等14个扶贫开发项目，对其它4个贫困村已投资8万元进行人畜饮水等8个项目建设，28户扶贫搬迁项目正在积极向市申报中，1500名“两类”人口已经全部分解落实到户，脱贫方案正在抓紧制定。区扶贫办对全区20个插花贫困村进行了全面的摸底排队，着手编制了《*区20*—2009年扶贫开发规划》。*乡已经省扶贫办、省政府批准同意增列为革命老区乡镇进行扶持，目前革命老区乡镇发展规划正在抓紧着手编制中。区失地办、劳动局出台了对农民工培训进行补贴的具体办法，利用“阳光工程”培训失地农民441人，全部帮助推荐实现就业，为228名失地农民子女减免杂费和借读费等共4.6万元。区民政局将333户农村特困户709人纳入了定期定量援助，救助面占农村总人口的3.5%，五保对象集中供养率达到75.5%，将符合低保条件的“一个家庭两种户籍”的132户失地农民全部纳入低保，月发放金额17038元；将429户失地困难农民726人分期分批纳入低保，月发放金额68*9元。组织全区参合农民参加免费体检，慢性病人建档率达100%，为16名住院失地农民补偿医药费39*元，定点医院优惠6831元，人均受益671元，全区参合率达92%以上。
㈤农村基层民主政治建设、基层组织建设和精神文明建设得到进一步加强。大力推进村级组织建设，继续深入开展“三级联创”、“三争一促”等活动，确定了17个重点争创村，督促制订了巩固提高实施方案，确定了*镇和*保护区管理局辖区“农家乐”、*村高山无公害蔬菜两个“双建双带”基地。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明镇、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，健全了文化、科技、卫生“三下乡”的长效机制，进一步提高了广大农民的思想道德素质和科学文化素质。继续加大农村社会治安综合治理力度，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，维护和谐稳定的农村社会环境。通过村务公开的规范化建设和民主理财监督等制度的实施进一步扩大了基层民主化程度。
2、生态旅游区建设及景区促销稳步推进
㈠旅游基础设施建设不断完善。通过进一步整合旅游资源，完善旅游基础设施及配套服务设施建设，景区服务功能不断提升，为全区旅游业发展创造了良好的硬件环境。*管理局加大了对生态资源保护力度，印发
了“禁止乱砍乱伐，乱捕乱猎，乱采乱挖”等3个通告，建立了局、站、村、组资源保护责任制，制定了护林员管理制度，加强了旅游基础设施建设和景点建设，启动实施了引猴工程、*特种养殖基地、*山杜娟岭和杜娟广场的杜娟花移栽等项目，维修景区厕所，对景区*公路危险路段进行整修添置了指示牌和警示牌，制定了游道整修方案，完善了景区门票安全、卫生等管理制度，为游客提供了安全快捷、方便的旅游服务环境。盘活*山庄等旅游资源工作正在抓紧联系协调中，*乡积极做好了*革命传统教育基地揭牌和*革命烈士陵园规划申报与文物保护工作。
㈡以举办活动为载体，不断加大旅游宣传促销力度。保护区管理局以“五·一”旅游黄金周为契机，举办了第三届*山杜鹃节旅游宣传促销活动，大力加强了对景区、景点的宣传促销力度，重点推介了*山生态旅游和农家乐休闲旅游。区旅游局提出了构建*山东线、中线、西线和以*岛、*河、*、*山为横线的“三纵一横”旅游网络，积极推进南部山区旅游招商工作；包装推介了*镇卡子村和*村古树游览项目、*乡*爱国主义教育基地为中心的红色旅游项目、南部山区野外生存训练项目等三条旅游线路，并对景区导游进行集中培训，编写了导游词。围绕*山第三届杜娟节，积极与市级各媒体协调，先后在*电视台各频道推出专题片5部，在《*日报》推出系列报道6篇，收到了良好的社会效益和经济效益，提高了*山风景区和农家乐休闲旅游的知名度，进一步促进了农民增收。
㈢加强旅游行业管理和队伍建设。以提高服务质量、完善服务设施为契机，化化发展环境，提升接待能力为重点，继续扎实推进“农家乐”星级评定活动，通过提升“农家乐”上档升级，有力地促进了全区“农家乐”健康、快速发展。以景区创A为契机，大力提高景区管理水平，不断推进景区优化升级。区旅游局积极督促辖区各星级宾馆、旅游景区、“农家乐”努力加强内部建设，提高管理水平和服务质量，树立了品牌意识，增强了发展后劲，促进全区旅游业健康、有序发展。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到存在的问题，主要表现在：一是工作落实不够到位。按照年初制定下发的《关于进一步做好农业农村工作的意见》和《关于加快发展生态旅游产业的会议纪要》要求，各涉农、旅游部门在落实完成工作中措施不够得力、落实力度不够；二是农业农产品特色不鲜明。农产品中突出的精品过少，我区林特生产品种多，规模小，经济效益不高，没有突现优势。农产品加工企业科技含量还较低，抵御风险能力弱，难以适应市场竞争要求。三是工作创新不够。在开展工作中缺乏创新意识，工作方式方法较为单一。四是扶持农业农村的资金不足，建设与发展受到制约。
二、对下半年农业农村暨旅游工作的安排
后一段时间，区委、区政府要求各涉农部门要站在落实科学发展观的高度进一步强化措施，增强认识，确保实现全区农业农村工作目标任务。涉农等部门要站在全区的高度，在认识上高度统一，工作上要艰苦努力，措施上要不断强化。要切实按照高官低做、重心下沉，竭诚服务、不添麻烦，培植典型、推动工作，广结善缘、寻求支持的态度认真抓好农业农村和旅游工作。
㈠严格对照年初下发的1号文件《关于进一步做好农业农村工作的意见》认真开展回头看，查漏补缺再落实，年底考核结硬仗。各地及各涉农部门要紧紧围绕发展第一要务和全面建设小康社会目标，切实解决好思想作风问题，扑下身子，真心实意为老百姓办实事、办好事，解决好群众反映的热点、难点问题，要不断强化工作措施，创新工作方式方法，加大工作落实力度，切实确保全面完成年初制定的各项目标工作任务。一是加快旅游业发展步伐。大力推进生态旅游区建设，精心打造*山风景区和“农家乐”两大旅游品牌，坚持保护与开发并举的方针，进一步加快伏龙山基础设施建设和创A步伐，推进旅游经济的快速健康发展。运用市场运作方式，精心策划好“*河绿色走廊之夏”活动和“十·一”旅游黄金周的旅游宣传方案，进一步扩大以*山为龙头的辖区旅游资源的知名度，同时带动“农家乐”上档升级、规范经营，促进生态旅游的发展。二是推进农业产业化。加快发展以农户为主体的营销组织，积极培育各类专业协会、产销大户、农民经纪人队伍，扩大订单农业覆盖面，提高
农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，大力培育农产品加工龙头企业。三是推进科技兴农战略。大力推广新技术、培育新品种、引进新设备，促进产业结构优化升级，依靠科技促进步、促发展。大力实施林药、林草、林果间作工程，发展苗木花卉生产，培植农村经济新的增长点。
旅游业发展范文5
关键词 辽宁省；工业旅游；工业企业；发展
abstract liaoning prorvince is a special base of our country’s industrial business .it’s vitalize issue as a main point is concerned by people. recent years，it is placed on an important area of our country tourist trade’s development.here，we talk about it’s necessity， based on this we still analyse liaoning industrial tourist’s development essence of current situation and some left problems，besides，we give some suggestions for liaoning industrial tourist trade’s development.
key words liaoning province；industrial tourist；industrial business；development
产业旅游是当今旅游的一种新形式，而工业旅游是产业旅游的一种重要形式，是企业利用现有的工业生产设施、生产过程、成果成就、工厂风貌、企业文化和经营管理等工业相关因素为吸引物的一种别具特色的新型旅游项目。其发祥于20世纪50年代的法国雪铁龙汽车公司，后被多家厂商效仿；德国煤铁工业基地鲁尔区的埃森列被《德国工业文化之旅》列为旅游重镇；英国威尔士首府加德夫郡的旧时矿区被改造为“大矿坑博物馆”；美国华盛顿国家造币厂、休斯敦宇航中心等都有向公众开放的制度，成为旅游胜地。可以说，工业旅游在发达国家被誉为“朝阳产业中的朝阳”。在中国，工业旅游的开展约在20世纪90年代，主体主要是发达城市的知名企业，在新世纪初，全国开展工业旅游的企业年接待游客数量超过5万人次的约占整体的70%；相对全国而言，辽宁省的工业旅游起步较晚、发展不成熟，而作为老工业基地，其拥有工业企业数量全国领先，工业旅游资源丰富。因此，加快辽宁工业旅游的步伐是发展辽宁旅游业、加速经济增长的必要之路。
一、辽宁工业旅游的必然性
(一)自然因素的制约使得发展辽宁旅游业不能单靠传统旅游方式
一个地区旅游业的发展，有很多决定因素，其中的气候因素尤为重要。辽宁是中国纬度仅次于吉林、黑龙江的高纬地区，每年有长达4-5个月的漫长寒冬，这使得从发展传统的风景观光旅游业来讲，不如四季如春的江南。漫长的冬季，使得辽宁地区旅游“半年闲”的现象比较突出。虽然辽宁近几年来也举办了“大连烟花爆竹迎春会”、“沈阳冰雪旅游节”、“鞍山国际滑雪节”等节会，建设了一批滑雪场，但对比更北方的吉林、黑龙江，其优势和旅游效果就大大减弱。因此，要想发展辽宁旅游业，就不能仅仅局限在比较传统的观光娱乐旅游，而应该利用我们自身的产业等优势，大力开发新型旅游项目，真正实现“旺季更旺”、“淡季不淡”、“淡季变旺季”的旅游发展前景。
(二)作为老工业基地，辽宁省拥有雄厚的工业基础和丰富的工业旅游资源
近百年的工业历史使得辽宁省的工业门类比较齐全，成为中国主要的工业和原材料基地，其数控系统、数控机床、工业机器人等现代化的先进的制造技术在中国占据领先地位，拥有其他地区无法比拟的工业旅游资源优势。冶金产业方面有鞍山钢铁集团、本溪钢铁集团有限公司、抚顺特殊钢股份有限公司等；石化产业方面有沈阳化工集团有限公司、大连西太平洋石油化工有限公司等；装备制造业方面有以信息化技术为核心的汽车、机床、造船、发电设备等重大装备制造基地，如一汽集团，沈阳金杯集团，渤海船舶重工有限责任公司等；电子信息和高新技术产业方面有东软集团有限公司、三宝电脑(沈阳)有限公司等。悠久的工业历史和雄厚的工业基础使得辽宁省具有中国其他地区几乎无法相比的旅游资源，是开拓工业旅游项目、设计工业旅游线路和产品的基础和依据，是实现工业旅游的有效保证。
(三)旅游客源市场广阔、潜力巨大，是实现区域合作的优势
2007年，辽宁省接待入境旅游者200多万人次，旅游外汇收入10亿美元，在全国各省、自治区、直辖市中排名第八。辽宁省与日本、韩国、俄罗斯相邻，而这三个国家目前是我国最大的三个境外旅游客源市场，同时也是辽宁省最大的境外旅游客源市场，而且这三大境外旅游客源市场每年的增长幅度还在增加。随着我国对日本来华游客免签证政策的实行，以及中俄两国签订的有关旅游备忘录，必将促进日本、俄罗斯到辽宁旅游市场的稳步增长。同时，辽宁接待国内旅游者情况在国内排名也居于前十。辽宁省4210万的人口，本身就是巨大的旅游客源市场，而周边的北京、天津、山东、内蒙、河北等省市旅游需求旺盛；同时，由于南北地区的差异性和互补性，振兴东北老工业基地对南方等其他客源市场形成巨大魅力，提高国民素质构建和谐社会的要求使得发展辽宁的工业旅游成为促进区域合作的契机。
(四)工业旅游有利于辽宁老工业企业在振兴东北老工业基地的契机中得以快速有效地发展
党的十六届三中全会明确提出了“振兴东北老工业基地”的战略决策，而重塑老工业基地优势，必须在加强第一产业、提高第二产业的同时，加快发展第三产业，促进二、三产业的相互渗透与相互融合，工业旅游无疑是企业发展的一个新思路，无需进行大的项目建设和改造而仅在原有设施基础上增加必要的服务内容——投入少、见效快，成为促进辽宁产业结构调整的新支点。同时开展工业旅游，使更多的人了解企业的文化及产品，可以有效地提高企业的知名度，增强社会效益。此外，工业旅游有助于培养单位员工的凝聚力，增强主人翁意识。试想，每年看到成千上万的人到本单位参观、考察，员工怎能不油然而生自豪感而干劲更足呢？这样更加增强了企业的竞争力，有利于辽宁老工业企业在振兴东北老工业基地的契机中得以快速有效地发展。
二、辽宁工业旅游现状及问题
辽宁工业旅游最早开始于1999年10月鞍山钢铁集团公司的工业旅游，2000年接待到鞍钢参观的游客只有2万多人，门票收人微薄。2001年年底入选国家工业旅游示范点的有9个工业旅游项目，分别是沈飞航空博览园、大连珍奥生命园、大连路明发光科技股份有限公司、大连明清家具艺术品有限公司、鞍钢工业之旅、抚顺矿业集团西露天矿、辽宁五女山米兰酒业有限公司、丹东太平湾发电厂、辽宁道光廿五集团满族酿酒有限责任公司。2004年上半年，这9个工业旅游项目经国家旅游局考核验收合格。2005年初，国家旅游局又决定命名辽宁省大连港、大连长兴酒庄酒文化博物馆、大连华丰集团、沈阳老龙口酒博物馆、沈阳妙味食品有限公司、沈阳可口可乐饮料有限公司、阜新十家子镇玛瑙城七家企业为工业旅游示范点。到如今，辽宁工业旅游已有了大幅度的发展，2004年在全国排名第三(全国工业旅游示范点排名仅次于安徽、山东)。鞍钢工业旅游已发展成为集旅游、住宿、餐饮、康乐等为一体的综合服务功能网络体系，2003年接待游客达16.3万人，实现旅游收人2651万元，工业旅游在辽宁省有了一定的发展。但就辽宁工业旅游资源丰富程度上看，其发展幅度还不够，仍存在明显的不足。
(一)发展思路缺少长远规划
工业旅游是在工厂中参观，企业要想发展工业旅游就应对原有厂房进行适当的改造和建设，以增强观赏性和安全性。沈飞航空博览园属于新建项目，在这方面作得比较好。但鞍山钢铁集团公司等企业没有进行相应的改造建设，旅游基础设施滞后。工业企业开展工业旅游的动机主要在两方面：减轻接待压力，增加经济收入；开展公关活动，宣传企业形象企业文化，提高知名度，扩大社会影响。但部分工业企业对如何挖掘现有资源潜力，寻找自身优势的认识分析不够。对工业旅游在企业发展中的定位不准确，对将工业旅游办成什么样，形成多大旅游规模，带来什么影响也缺少研究，对通过发展工业旅游实现产业结构调整和优化的研究更是不够深入。
(二)旅游活动主要为简单参观，而企业的特点、历史、管理等文化对外渗透不够
如今辽宁的工业旅游过程主要停留在简单参观的基础上，游客亲和程度不高，停留时间短。游览下来，客人只是对企业生产过程和发展过程有一个大致的了解，但参与以及与职工的互动活动比较少，不能深刻了解企业以达到增进交流及扩大企业宣传的作用。以鞍钢的旅游线路为例，一日游的a线为：大孤山铁矿——齐矿调军台选矿厂——烧结厂——炼铁厂——二炼钢厂——热轧带钢厂(1780机组)；b线为：大孤山铁矿——齐矿调军台选矿厂——烧结厂——炼铁厂——二炼钢厂——大型厂。半日游的a线为：大孤山铁矿——炼铁厂——二炼钢厂——热轧带钢厂(1780机组)；b线为：大孤山铁矿——炼铁厂——二炼钢厂。这一系列的线路均是关于厂矿、车间生产过程的参观，未免有些枯燥。若能将午餐安排在企业食堂中，让游客与工业企业的职工增加交流，增进感情，体验历史悠久的辽宁工业企业的文化氛围，则会使游客的工业旅游更加不虚此行。
(三)与企业外部各市场主体联系程度不高
其一是与其他旅游单位的组合不够。主要体现在：与旅行社的联络不密切，没有纳入到旅行社的路线安排中；与旅游管理部门的联络也不密切，不能进入本地整体旅游宣传的大盘子中；与省内其他工业企业合作不足，处于单枪作战状态，缺少产品宣传、市场开发的主动性。虽鞍山市将鞍钢工业之旅列为五大精品旅游线路之一，但辽宁省其他工业企业对工业旅游开发方式和开发力度的重视程度仍不到位。
其二是与政府合作不够，政府的对外宣传、推广力度不大。直到今天，很多人对于辽宁城市的看法，仍停留在黑烟滚滚，污染严重的老工业基地基础上。殊不知，近几年，随着振兴老工业基地和各地市政建设的逐步进行，省内各城市市容、市貌有了翻天覆地的变化。据国家有关部门对中国219个城市评估，沈阳综合实力排名第五位，1999年又被世界银行列入全球最具竞争力的53个城市之中。辽宁省如今已难觅工厂黑烟、“缺水少绿”的现象。但这些，更需借助政府的对外宣传，进一步增强辽宁省工业旅游的竞争力。
(四)工业游资源开发严重不足
作为老工业基地，辽宁省有着得天独厚的工业旅游资源，但由于至今没有得到充分开发利用，辽宁省的工业旅游也没有走在全国的前面。就以辽宁省省会沈阳为例，沈阳虽没有西安的5000年历史沧桑，没有北京的1000年文明积淀，比不上深圳20年的高速度建设发展，但却拥有工业资源的绝对优势，在新中国50年工业史上，曾经创造了无数辉煌：沈阳铸造了共和国第一枚国徽，制造了第一辆汽车、第一架飞机、第一台数控机床……；同时沈阳也不乏现代高科技文明，例如浑南的21世纪大厦、东大软件园等，参观过的人赞不绝口。如果善于利用，这些工业文明历史和现代科技一定可以为辽宁的工业旅游带来可观的经济效益。
三、对辽宁工业旅游发展的几点思考
(一)做好工业旅游企业的选择
工业旅游是以工业企业作为参观游览对象，所以企业的选择对于工业旅游活动的成败至关重要。辽宁省许多工业企业在地方经济中具有举足轻重的地位，甚至在共和国发展史上写下了辉煌的一笔，这些都为发展工业旅游提供了良好的资源基础。但并非所有的企业都能开发工业旅游业务。工业旅游企业的选择应考虑那些行业中具有较高知名度或极具特色的企业。同时必须考虑该旅游项目的市场需求状况，要有需求群体：一可考虑项目能够满足游客的好奇心，使其体验身临其境的感觉，亲眼目睹产品的生产制作过程，开阔其视野；二可考虑企业具有先进的内部管理理念和企业文化，只有先进的企业文化才值得传播，吸引公众兴趣；三可考虑工业企业具有奇特的工业流程、先进的生产技术，可以展示出现代科技文明；四可考虑企业具有悠久的历史，体现出百年沧桑，具有历史启迪或教育意义。但同时要特别注意，危险性大、工作环境恶劣或对外保密的工业企业不适宜进行工业旅游开发。
(二)开发有特色的工业旅游产品
首先，应根据不同城市不同企业的特点突出旅游产品的主题。比如沈阳航空博物馆围绕“航空”、大连盛道玻璃制品厂围绕“玻璃”、鞍钢围绕“钢铁”等来开发具有当地企业特色的旅游产品，以增强吸引力和竟争力。其次，应寓“游”于参观中，让游客紧密接触实际。不能把旅游活动限定在旅游通道内，而应加大游客的参与程度，提高整个过程的“游”味。如在鞍钢集团公司可以安排游客在旧厂房亲自参加生产等，在大连盛道玻璃制品厂，游客可以按照自己的兴趣制造纪念品等，达到“参与其中，乐趣无穷”的效果。再次，应体现教育功能。教育功能是每一工业旅游点必须具备的，通过展览馆、陈列馆等进行系统的科学教育和知识传播，增加游客的知识，增强其民族优越感。第四，是可以把设计制造出带有企业特点的旅游纪念品赠送游客或供其选购，购物与广告一举两得，同时实现经济效益和社会效益。
(三)加强企业与政府、旅行社之间的合作
首先，各地政府应明确工业旅游与城市发展的关系：对工业旅游资源统一进行规划，将其作为城市旅游经济新的增长点，分期进行开发，促进城市的整体发展；同时加强对外宣传，发展城市建设，为工业旅游的发展创造更为有利的环境条件。其次，企业应与旅行社联合起来，推出专门的工业旅游线路。这样将旅行社在线路的开发、宣传与市场的推广、客源的组织方面的优势与企业在工业旅游吸引物、商品、纪念品等的提供，完善旅游配套设施等方面的技术长项相结合，实现旅游资源新的整合，推出符合市场需求的工业旅游线路。
(四)强化营销和管理工作，加强旅游人才培养
辽宁工业企业应积极学习和借鉴国际旅游业先进的经营管理模式和经验，加大旅游市场的促销力度，把省内对外有较强影响的“拳头”旅游产品作为主体内容向国内外宣传推销，进一步扩大辽宁省工业旅游知名度。同时，要提高从业人员的素质，铸造高水平的旅游人才队伍。一方面教育部门要改革和完善旅游院校教育体系，根据旅游业的发展和人才市场需求调整人才培养计划。另一方面企业应对现有从业人员进行经常性的培训，提高其专业技能水平。这样，充分发挥旅游院校、培训机构、旅游企业在培养旅游人才方面的作用，提升辽宁省旅游人才的水平，增强辽宁工业旅游的市场竞争力，以实现辽宁工业旅游的良性发展。
参考文献
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旅游业发展范文6
关键词:旅游教育;旅游产业;协调
被史学家誉为“中国天然历史博物馆”的河南省,在我国旅游业的发展中具有战略性的地位。这里孕育了5000年灿烂的华夏文化,轩辕黄帝诞生于此,河洛文化形成于此。中国七大古都中河南就占有洛阳、开封、安阳三座。河南省地上、地下文物资源十分丰富。其中地下文物数量居全国第一位,地上文物数量居全国第二位,馆藏文物占全国的八分之一。以“古”、“河”、“拳”、“根”、“花”为特色的旅游资源,成为河南旅游业发展的优势。旅游业已经成为河南经济发展的支柱产业之一。
实现旅游产业化,旅游从业人员的素质是关键因素之一。而目前河南旅游业发展中明显存在着旅游产业和旅游教育发展不协调,旅游教育滞后于旅游产业的发展等问题,在一定程度上严重制约了旅游业的发展。
一、河南省旅游教育的发展现状与存在问题
河南旅游业的发展起步于20世纪50年代,但真正得到发展却是在党的十一届三中全会以后。就旅游教育而言,目前,河南省开办旅游专业的院(校)有近50所,其中举办高等旅游教育的学校近20所,约占40%,中等旅游学校近30所,约占60%。担负着培养高级旅游管理人才的高等旅游院校总的来说数量还不算多,受过高等旅游教育的人才还不能满足旅游产业快速发展的需要,与每年大幅增长的旅游从业人员队伍之间产生了不小的矛盾。
旅游业属于劳动密集型行业,从业人员的素质和水平直接影响旅游业的发展水平和旅游产业化的发展。旅游教育担负着为旅游业的发展培养大批具有专业知识、技术和岗位职业能力人才的重要任务,为到2020年中国成为世界旅游强国提供人才支撑。旅游企业的竞争是人才的竞争,谁拥有了高素质的人才,谁就有可能在竞争获胜。河南省旅游产业化水平较低,突出问题就是旅游从业人员素质和水平整体偏低,不能适应河南旅游业快速发展的需要。旅游业是我国最早与国际接轨的行业之一,具有高起点、高水平、高速度、超前于我国经济发展水平的特征。旅游业已经成为推动河南社会发展、丰富人们精神文化生活的重要力量。在吸引外资、赚取外汇、扩大就业、脱贫致富、拉动内需、拉动经济增长、促进物质文明和精神文明建设等方面发挥着越来越重要的作用。河南旅游资源不论在数量上还是品位上都位居全国一流水平,但旅游产业的发展在全国处于中等偏下水平。河南旅游教育在全国整体来看,有起步较晚、发展缓慢、人才培养目标定位不准、旅游教育质量有待进一步提高等问题。具体反映在以下几个方面:
旅游企业数量多、规模大,而旅游教育培养的人才数量少、质量有待于提高,即人才供需之间的矛盾突出。
旅游教育在人才培养目标、专业设置、教学质量、教学模式、专业实践、师资水平、旅游理论研究等方面难以满足旅游业发展的需要。
旅游教育与旅游产业之间衔接不够。河南旅游教育与旅游产业之间的供求关系仍不平衡,二者之间的有效衔接不够,导致旅游人才的有效供给不足,使得我省旅游人才队伍整体素质有待于提高。集中体现在从业人员的文明礼貌、道德修养、服务意识、专业知识和管理水平等方面。
二、河南旅游教育与旅游企业协调发展的对策
(一)不断深化教育改革,树立现代旅游教育的新观念
随着旅游业作为我国国民经济新的增长点地位的确立、巩固和加强,旅游教育的发展前景也非常看好。河南已经把旅游强省作为自己的发展战略。促进旅游业和旅游教育的可持续发展,为实现旅游强省提供人才支撑,需要我们树立现代旅游教育的新理念。
要树立“三观”观念,促进协调发展。即树立大教育观、树立开放的教育观、树立素质教育观。
旅游院校在办学过程中要主动争取教育行政主管部门、旅游行政管理部门和旅游企业在政策、人才、资金和物力等方面的大力支持。构建旅游高等教育、旅游中等教育、旅游职业教育和旅游成人教育相结合的立交桥;旅游院校要以开放的姿态走出校门,以至国门,加强与国内、国际有关旅游院校和旅游企业的交流与合作。掌握旅游业发展的最新信息和未来趋势,学习和借鉴发达国家在旅游教育发展中的成功经验和成熟理论。旅游院校与旅游企业要充分发挥各自的优势,实现资源共享,促进旅游教育与旅游企业的协调发展;旅游教育不仅要培养学生适应社会生存的基本能力,更要培养学生从事旅游专业的行业素质,特别是强烈的旅游服务意识、高尚的职业道德和良好的职业习惯。在旅游教育中不仅要体现出能力教育,还要体现出素质教育。在培养目标、教学方法、教材、课程设置等方面紧紧围绕旅游业对人才的需求做文章,围绕提高学生的能力和素质开展教育教学活动。
(二)积极加强校企之间的合作,促进产学相结合,形成产学一体化的人才培养模式
旅游教育担负着培养面向旅游企业第一线、掌握岗位职业技能和能力的高级实用型管理和服务人才的重要任务。把旅游教育推向旅游企业生产和服务中去,才能及时了解和掌握旅游企业对人才需求的标准和要求。旅游教育在以“必需、够用”为前提的理论教学思想的指导下,应加大实训教学的比例,加强实践环节的教学。紧紧依托旅游行业,充分利用旅游企业的设备设施、条件场地、管理经验、技术力量、人才、资金、信息等方面的优势为旅游教育服务,为旅游教育的发展提供有力的支撑条件。旅游企业在发展过程中,也应注意利用旅游院校在理论研究、师资水平、学生生源等方面的优势,加强校企之间的密切合作,达到资源共享,共同促进旅游业的迅速发展。这种产学一体化的人才培养模式,是高等职业教育与普通高等教育的区别所在,是实现旅游人才培养目标的重要途径。
此外,还要强化实践环节的教学,不断提高旅游教育的质量。加强师资队伍建设,形成一支专兼职相结合的高水平的师资队伍。
旅游产业化是旅游业发展的最终目的,是变资源优势为经济优势的关键。我国旅游业的发展仅有20多年的历史,相当一部分旅游资源没有被利用起来和发挥作用,资源优势没有变为产业优势,旅游产业化水平还很低。有着悠久历史和灿烂文化的河南省更是如此,这与旅游资源大省的地位极不相称。河南省委、省政府已经把旅游业列为河南“十五”期间重点发展的行业之一。而要托起河南旅游业发展的明天,旅游教育是旅游产业化进程的关键支撑因素之一,是河南旅游业可持续发展的重要影响要素。只有教育发展了,旅游业的发展才会更有希望。只有旅游教育与旅游企业协调发展了,旅游产业化的速度才会加快,河南实现旅游强省的目标才会变成现实。
参考文献
