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现场会讲话范文1
一、正视问题，充分认识企业二三产业分离的重要作用
企业二三产业分离发展服务业，是指工业企业将属于第三产业的业务从企业经营范围中分离出来，成立专业公司或者进行分开核算，实现主辅分离。二三产业分离已成为一种产业发展规律性的趋势，中央和省委、省政府对此高度重视。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》明确要求“细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸”。省政府《关于进一步加快发展服务业的意见》明确指出“积极推进企业内部二三产业分离，按照专业化、产业化、社会化的要求，引导企业改造业务流程，优化二产、发展三产”。为加快推进企业二三产业分离工作，在最近召开的省委九届十次全体会议上，省委省政府主要领导指出，八十年代领导干部不懂农业、抓不好农业不称职，九十年代不懂工业、抓不好工业不称职。在转方式调结构的新形势下，领导干部不懂服务业、抓不好服务业也是不称职。各地要加大企业剥离三产业的力度。副省长多次在省有关会议上对这项工作进行部署和强调，要求各地切实提高抓好企业二三产业分离，发展服务业工作的重要性认识，加强组织领导，加大工作力度，努力实现服务业发展的新突破。
市委、市政府对企业二三产业分离工作非常重视，年初的政府工作报告和全市经济工作会议上对企业二三产业分离工作进行了部署，四月份市委常委会对这项工作进行了研究，去年在巨野县、县进行了试点，五月份市政府出台了具体实施方案。近年来，为加快全市服务业发展，市委、市政府采取了一系列措施，有力推动了全市服务业的快速发展。2009年，全市完成服务业增加值263.9亿元，同比增长12.6%；产业结构形成了由“二一三”到“二三一”的新格局；一批为工业生产和居民生活服务的重点项目相继建成，城乡面貌发生了巨大变化，人民群众的生产生活质量明显改善。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与全省平均水平相比，与先进地区相比，与建设区域性科学发展高地的定位相比，我市服务业在规模、结构、水平等方面还存在一些不足。一是总量较小。2009年，全市服务业增加值占全省服务业增加值总量的2.3%，比全市生产总值占全省生产总值的比重低0.5个百分点。在鲁南经济带五市中，总量最小，分别比济宁低480亿元、临沂低532亿元、枣庄低89亿元、日照低31亿元。二是比重偏低。2009年，全市服务业增加值占GDP的比重为27.6%，低于全省平均水平6.5个百分点，分别低于济宁、临沂、枣庄、日照5个百分点、10.1个百分点、1.8个百分点和6.6个百分点。指标低的原因是多方面的，但企业二三产业混统是重要原因之一。因此，我们必须进一步统一思想，创新理念，正视问题，充分认识开展企业二三产业分离工作的重要性。
（一）推进企业二三产业分离发展有利于产业结构调整。通过推动服务业从工业企业中分离，成立专业公司或分开核算，有利于原属企业内部的研发设计、物流、产品营销服务等业务向规模化、产业化方向发展，在制造业发展壮大的同时，形成专业化、高水平的生产服务业产业体系，实现服务业同步增长，提升服务业的比重，优化产业结构，促进经济更好更快的发展。巨野县、县通过二三产业分离，今年一季度，带动第三产业占GDP比重分别提高了0.6个和0.4个百分点。
（二）推进企业二三产业分离发展有利于调整税收结构。产业结构决定税收收入结构。从我市三次产业结构来看，工业是主体，去年底工业增加值占生产总值的比重为51%。第二产业上缴的主要是增值税，增值税地方分成只有25%，绝大部分上缴国库。要壮大地方财力，一方面，要发展壮大服务业，因为服务业基本上是营业税，营业税地方分成85%，服务业越发展，地方财力就越雄厚；另一方面，要在优化税收结构上做文章，因为对地方来说，工业企业上缴4元增值税只相当于1.2元营业税，所以我们要鼓励企业将物流、售后服务等业务分离出来。实施企业二三产业分离，就是发展壮大服务业，就能优化税收结构，进一步壮大地方可用财力。巨野县通过二三产业分离，成立服务业企业23家，今年1-5月份，新增营业收入3.6亿元，新增地方税收1350万元，多增地方财政收入1065万元，带动第三产业税收占全部税收的比重提高1.2个百分点。县分离成立的10家服务业企业，今年1-5月份，新增营业收入3.5亿元，新增地方税收1941万元，多增地方财政收入1530万元，带动服务业第三产业税收占全部税收的比重提高0.9个百分点。这两个县的实践，充分证明了这个道理。
（三）推进企业二三产业分离发展有利于增加节能减排容量。省委省政府确定的对各市地科学发展情况进行综合考核的指标共分六个类别56项，其中，经济建设指标16项，社会建设指标16项，生态文明建设指标7项，政治建设指标7项，文化建设和党的建设指标各5项。在这些考核指标中，与服务业有关的指标将近二分之一，且占有相当的权重。如果服务业发展滞后，将直接影响我市科学发展的成效。服务业的显著特点是能耗水平低、污染排放少，单位服务业增加值用电量仅为单位GDP用电量的1/4，GDP中服务业每提高1个百分点，电耗就能降低1.3个百分点。每亿元二产增加值水耗49万立方米，每亿元服务业水耗仅5.9万立方米，二产是三产的8.3倍。加快发展服务业，有利于提高节能环保效率，有利于增加节能减排容量，为工业发展拓展更大空间。
（四）推进企业二三产业分离发展有利于企业做大做强。在工业化初始阶段，企业主辅业合在一起，对生产经营并没有太多的影响。随着工业化的推进，产业分工越来越细，更多的专业化服务从制造业中分离出来是必然趋势，许多大企业的发展都证明了这个道理。没有生产业的强力支撑，制造业的竞争力是难以提升的。因此，我们的企业必须打破“大而全、小而全”格局，走专业化、集约化的发展道路。推进服务业从工业企业中分离发展，有利于企业组织架构、管理幅度等方面的优化，能有效地解决主业不强，辅业不快的矛盾，促使企业多元化经营，专业化管理，合理配置资源，有效分散风险，培植新的增长点。同时，有利于企业集中精力进行自主研发、产品营销和品牌创建，促进企业转型升级，增强核心竞争力。
（五）推进企业二三产业分离发展有利于减轻企业负担。精细化分工是社会化大生产的必然要求。企业进行二三产业分离，符合社会分工细化的要求。企业通过业务分离，成立独立核算的公司，使分工更加明确，责任更加明晰，管理更加规范。目前我市工业企业中加工制造业占有很大比重，多数为混合销售行为，既涉及增值税又涉及营业税，当前我国对于混合销售行为的税务处理方法是以企业性质和企业主营业务为标准划分。对于工业性企业，以缴纳增值税为主税率为17%，抵扣进项税额后，税负在4%-6%之间；对于服务性企业，以营业税为主税率一般在3%-5%之间。滨州市许多企业负责人介绍，企业实施二三产业分离后，三产企业以缴纳营业税及地方各税为主，不仅完全符合税收政策，增加了地方收入，而且企业整体税收负担有所减轻。2006年邹平县西王集团进行二三产业分离，成立了18个分公司，分离后缴纳的税种虽然有变化，但税款总量没有增加，企业总体税负下降0.4个百分点。
二、明确目标，扎实推进企业二三产业分离工作
我市企业分离发展服务业工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，通过开展企业二三产业分离，进一步优化资源配置，细化专业分工，切实改变企业“大而全、小而全”格局，在做大做强主业的同时，促进服务业特别是生产业发展，着重提高服务业在生产总值中的比重，着力优化我市产业结构，促进地方财力可持续增长。今年的工作目标是7月底前，各县区完成3户以上企业二三产业分离经营目标；9月底前各县区对2009年销售收入3000万元（含3000万元）以上的企业全部实现分离。具体工作中，要把握好三个方面。
第一，把握工作要求。主要是处理好三个关系：一是企业主体和政府引导的关系。分离发展服务业，企业是主体，企业要切实把握当前有利时机，算大账、算长账，积极主动地实施分离发展服务业。政府要通过制订政策、搞好服务、营造氛围来引导推动企业分离发展服务业。二是企业效益和财政收入的关系。实现“政企双赢”，是我们工作的初衷，也是我们工作的最终目的。推进企业分离发展服务业，必须充分考虑企业的利益，减轻企业负担，让企业得到实实在在的好处。要加强分离发展服务业的研究，做好税收结构分析和地方财政收入测算，确保增加地方可用财力。三是立足当前和着眼长远的关系。就当前来讲，要抓好第一批39个企业二三产业分离工作，培育形成一批专业化的现代服务业企业。同时，要着眼长远，整合资源，优化布局，积极规划建设服务业集聚区，建立健全信息化平台等，推进生产业集聚发展。
第二，把握工作重点。结合我市实际，企业二三产业分离工作，着重要抓好以下五个方面：一是分离发展物流运输业。分离发展物流运输业，既有利于企业减少库存、降低成本、提高效率，又可以优化地方税收结构，壮大地方可用财力。要鼓励支持一批具有较强仓储运输能力的大型企业集团，以及运输成本较高、生产大宗产品的工业企业，通过剥离物流业务，组建专业化的现代物流企业。目前，巨野县、县的几家企业集团已分离出运输业务，成立独立的物流公司。下步，各县区的大企业、大集团都要按照计划，分离发展物流运输业，努力做大做强现代物流业。二是分离发展售后服务业。将售后服务剥离出来后，售后服务收入由原先按增值税征收变为按营业税征收，可以大大减轻企业税负。比如一家企业年售后服务收入800万元，如果售后服务剥离出来后，就可以减轻税负75万元。因此，要鼓励支持一批配套能力和管理水平较高的企业，积极分离安装、维修等售后服务，组建独立经营并能提供专业售后服务的企业，有效减轻企业税负。三是分离设计、科研、检测、信息咨询等经济实体。我市很多企业有专门的技术中心，具有设计、研发、检测等功能，如果将这些业务剥离出去，进行整合重组，就可以有效增强研发实力，解决单打独斗难以完成的问题。四是分离设立专门服务公司。分离设立服务公司，既可以有效整合企业内部的人力、管理等资源要素，解决企业自身在员工食宿、安全保卫等方面的需求，同时也可以面向社会特别是其他中小企业提供专业化的配套服务。随着新型工业化进程的推进，我市传统块状经济正加速向现代产业集群转变，企业员工食宿、安全保卫、医疗保健等配套服务需求大、前景广阔。要鼓励支持大型企业集团剥离物业管理、后勤保障等配套服务，成立专业服务公司，发展壮大专门服务行业。五是分离设立仓储服务公司。工业企业的原材料、成品、半成品等存货是不能直接进行抵押贷款的，如果由第三方物流仓储公司出具仓单为质押标的，就可以向银行申请抵押贷款，这样既能拓宽企业融资渠道，又能为企业腾出仓储空间。要支持有条件的企业分离设立仓储服务公司，提供专项服务。
第三，把握工作方法。企业二三产业分离工作，专业性、政策性比较强，情况复杂，工作难度大，必须讲究工作方法，稳妥有序推进。一要依法实施、大胆探索。要严格按照公司法、会计法、税收征管法等有关法律法规进行分离，依法妥善处理分离涉及的资产关系、劳动关系等法律关系，不能随意开“口子”、踩“红线”。当然，我们讲依法实施，并不是按部就班、因循守旧，而要在合法的前提下，开拓创新，积极探索企业分离发展服务业的有效途径，扎实推进生产业发展。二要因企制宜、分类指导。企业二三产业分离不能搞“一刀切”，要根据不同行业和企业生产经营特点，引导和鼓励企业灵活采用多种方式实现业务分离。有关职能部门要对拟分离发展服务业的企业进行深入调研，进一步摸清这些企业的行业特点、经营方式、产值规模、分离重点等情况，在此基础上，按照“一企一策”的要求，帮助企业制定切合自身实际的分离方案，确保企业“分得开”、“站得稳”。三要典型示范、以点促面。目前，巨野县、县对企业二三产业分离进行了试点，为企业分离发展服务业提供了很好的借鉴。我们要认真总结推广试点经验，统筹推动全市企业二三产业分离发展服务业。
三、明确职责，推进部门服务业统计工作有序开展
近年来，在市委、市政府的正确领导下，市直有关部门在服务业统计方面做了大量工作，取得了初步成效。但存在的问题也不容忽视，必须予以高度重视，进一步明确部门职责，采取措施加以解决。存在的问题主要有：
一是认识不到位。首先是一些部门的领导对服务业统计的认识不到位；没有从对党和人民负责的高度来看待这项工作，不能以科学的发展观为指导，不能以长远的、发展的眼光正确看待服务业统计对社会经济发展的贡献；部分企事业单位存在着重经济效益、轻统计的错误倾向，不愿在统计方面投入必要的资金，造成基层单位统计的基础较差，缺少专业的统计人员；基层统计一人多挑比较普遍，这是当前服务业统计工作中存在的最薄弱环节，其次是作为服务业统计工作主体的一线统计人员认识不到位；不知服务业统计为何物，对统计陌生，因而对报表不熟，导致迟报、漏报、瞒报、错报、临时凑数字的现象时有发生。个别主管单位的统计人员基层表收不上来也不催要，坐在办公室里一估二猜三编，工作不负责任，胡乱应付；许多基层统计人员认为服务业统计是额外负担，工作没积极性，有的单位甚至拒报服务业统计报表。
二是宣传力度不强。由于宣传力度不强、不全面，信息传递不快等原因，社会各阶层、各领域，包括党政机关的领导层，很多人对服务业统计工作不了解，不知其重要意义，因而对统计工作不予积极配合。具体表现在：第一，部门及基层单位对布置的工作不能按时完成，久拖不报；工作推三阻四，讲价钱提条件，打折扣、减程序；不认为是应尽的义务，却说是增加他们的负担。第二，培训不参加。统计部门搞专业培训，有些单位不派人参加，参加人员不认真学习，学习了回去不做表，导致部分做表人员业务不熟练，上报数据失真。第三，思想上有顾虑。有的企业怕上报真实数据泄露自己的商业秘密，不想报、不愿报、不真报的现象比较普遍。
三是统计范围不全面。有些部门对全行业管理的认识不足，只做系统内所属单位的统计，而不管系统外全行业的统计，没有达到部门职能管理工作与部门统计工作的一致性。如：民营劳动职业中介机构、民营邮政快递服务、计算机软硬件及系统安装服务；夏季早晚小吃等各类摊点；在税务达不到起征点（起征点月营业收入5000元）的许多个体业户；出租车、运输车、商场的租赁柜台均挂靠企业，未纳入注册范围；机关、事业单位、大中专院校内设的住宿、餐饮、娱乐、商店等，造成大量服务统计处于空白状态。
四是企业二三产业存在混统问题。由于分工分业的程度即生产经营专业化程度比较低，兼营服务业性质的经济活动的现象比较普遍，部分企业存在从事科技研发、产品设计、宾馆接待、运输服务，甚至学校、门诊等服务业经营单位。但这些服务业经济活动是与其主业混合经营的，没有形成独立的法人单位，没有单独的财务帐，以至于在正常的统计制度中不能把它们包括在统计范围之内，造成事实上的服务业经济活动没有统计到服务业中来。
五是部分单位配合程度差。服务业单位涉及行业繁杂，既有传统服务业，又有新兴服务业；既有民营经济活跃、市场化程度高的行业，又存在垄断或保护性质的行业；还有纯提供公共服务的。单位组织形式多样、规模偏小，小、散、杂的单位占大多数，尤其个体、私营经济的比重比较大，他们大多没有具体的财务帐本，统计缺少源头依据，加上想逃税、怕露富等原因，对统计部门开展的调查活动普遍配合程度差，不愿报实数，瞒报情况严重。
服务业统计包括第三产业的交通运输及仓储和邮政业、信息传输及计算机服务和软件业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究及技术服务和地质勘查业、水利及环境和公共设施管理业、居民服务和其他服务业、教育卫生及社会保障和社会福利业、文化及体育和娱乐业、公共管理和社会组织、国际组织等15个行业门类、47个行业大类、180个行业中类、339个行业小类。国民经济核算资料显示，我市服务业经济总量40%来源于政府综合统计部门的统计，60%来源于部门的统计。部门统计不仅能提供大量的行业发展信息，直接为行业管理服务；同时也能提供大量的宏观经济信息，为宏观决策和调控服务，弥补了政府综合统计尤其是国民经济核算的基础数据缺口。
建立和完善部门服务业统计工作，对全面准确及时反映全市服务业发展规模、结构、收益，以及城乡分布、行业分布、从业人员分布，编制服务业发展规划，科学制定服务业发展政策，监测和评价行业发展状况等都有着十分重要的作用和意义。因此，各有关部门要高度重视服务业统计工作，根据职责分工，切实做好服务业统计工作。
服务业统计是一项涉及全社会的综合性统计，各部门要按照“完善制度、健全网络、夯实基础、强化管理、上下联动、整体推进”的要求，加强领导，充实力量，增强保障，认真落实市服务业统计报表制度，努力实现统计人员的专业化、统计装备的现代化、统计制度的规范化、统计资料的完整化，不断提高我市服务业统计整体水平，确保全市服务业统计工作的有序开展。
一要加强部门服务业统计基础建设。作为全市服务业统计工作的牵头部门，市统计局要制定服务业统计调查办法，组织统计业务知识培训，为各有关部门和单位提供服务业统计调查指标、方法、标准等方面的技术支持，综合汇总、评估、公布全市服务业综合统计资料。各相关部门要按照职责分工，各司其责，组织好本系统、本行业服务业的统计工作，全面收集、审核、汇总、上报行业统计数据。部门统计机构要建立统计档案、统计台和报表档案，所属基层单位要做到原始记录、统计台帐、会计报表、统计报表四相符。要细化本部门服务业统计实施方案，建立本部门统计工作网络，召开专题会议，落实相关任务，从三季度开始全面执行《部门服务业统计报表制度》，并于季后10日前上报服务业统计报表，在用于全市服务业核算的同时上报上级主管部门。
二要提高服务业统计队伍整体素质。部门统计是我国官方统计框架的两大支柱之一，是政府统计系统不可或缺的重要组成部分。根据所承担的工作，各部门要配备一定的统计力量、改善统计装备；通过多种途径、多种手段，加强对统计人员的业务培训和工作指导，不断提高统计人员的业务水平，使之熟练掌握部门服务业统计，努力建立一支觉悟高、素质高、效率高的统计队伍，为部门服务业统计调查制度的全面实施提供有力保障。在这方面，市统计局要为相关部门提供服务和支持。
三要理顺报送渠道。按照“有机构、有人员、有制度、有台账”的要求规范部门统计基础工作，理顺部门报送渠道，各部门要设立统计机构，落实统计经费，配备必要的办公场所和办公设施，实现数据报送的网络化。
四要严格依法行政、依法治统。服务业门类众多，经营业态复杂多样，被统计对象的配合程度参差不齐。因此，在实施过程中，要善于使用统计法律武器，加强对统计对象的说服教育；对虚报、瞒报、拒报、迟报的单位，要按照新《统计法》等相关法律法规条例予以查处，为服务业统计工作的顺利开展创造良好的社会环境。同时，统计工作也必须坚持原则，依法行政。由监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合制定的《统计违法违纪行为处分规定》已于去年5月1日起实施。这是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的规章，是查处统计违法违纪行为的重要法律依据。我们一定要认真学习、切实贯彻。市统计局作为服务业统计工作的综合管理部门，要带头严格依法行政，认真做好各项工作的协调服务，并将根据市政府大力发展服务业、强力推进服务业统计的工作要求，加大对部门服务业统计工作的巡查力度。去年，按照科学分类、规范统计、科学考核评价的要求，省和我市均建立了服务业综合统计报表制度。近日，我市制定了《关于进一步加强部门服务业统计工作的通知》（征求意见稿），明确了部门服务业统计的要求、范围、内容和方法，落实了各相关部门的职责分工和工作要求，这一文件在会后将要下发。根据工作职能，今天参会的市直单位都是涉及服务业统计工作的部门（单位），各部门的职责主要就是负责本行业基层单位服务业统计数据的采集和加工。
四、加强领导，确保企业二三产业分离工作顺利推进
企业二三产业分离工作是一项系统工程，工作量大、牵涉面广、任务艰巨，各地各部门要切实加强领导，密切协作，确保企业二三产业分离工作顺利推进、取得实效。
（一）要切实加强领导。各县区、各部门要站在科学发展观的高度，真正把推进企业二三产业分离工作列入重要议事日程，要创新服务业发展机制，创新服务业发展环境，充分发挥组织、引导、协调、规范的作用，及时解决工作中遇到的困难和问题；在工作过程中，各县区、各部门要建立经常性的联系，加强协作，形成合力。市服务业发展领导小组办公室要发挥牵头作用，统筹协调各方面的关系，帮助解决工作过程中遇到的实际问题；其他部门也要结合各自职能，主动配合做好相关工作。
（二）要突破工作重点。企业分离发展服务业，分离是手段，发展是目的，关键要分得好，有效益，可持续。在推进企业二三产业分离过程中，要从分离对象、分离形式、综合服务等方面寻求突破，以促进全市服务业加快发展。一是分离对象上求突破。在分离对象选择上，起初可以把制造业企业中的行业龙头企业作为重点，然后在商贸企业、建筑企业和房地产企业中寻求突破；二是分离形式上求突破。各县区在推进企业二三产业分离过程中，不要简单地将企业“一分为二”，家家户户都成立服务业企业，而是通过资源有效整合，在不影响或有利于企业发展的前提下，将企业的服务职能或业务从企业中分离出来，有条件的自行成立具有法人资格的子公司或非法人资格的分公司自主经营；无条件的将企业分离出来的服务职能或业务提供给专业服务业企业去经营，服务外包，从而发展壮大当地的服务业；三是综合服务上求突破。在税收方面加大对企业的服务力度，一方面针对当前国际金融危机的影响，以及企业所面临的各种困难，坚决贯彻落实国家现行的各项税收扶持措施，依法执行有关结构性减税政策，帮助企业渡过难关。另一方面帮助企业变压力为动力，变挑战为机遇，以推进企业分离发展服务业为突破口，为现代服务业发展营造良好的政策环境。
（三）要完善政策配套。在企业二三产业分离过程中，企业最关心的是税负变化问题。为了激发企业分离发展的积极性，使企业通过分离能够得到更多的实惠，下步要对已出台的政策措施进行梳理。税费方面，要深化细化支持企业分离发展服务业的具体政策措施，减轻企业负担；土地政策方面，要加强服务业的用地保障，支持和鼓励工业企业利用存量土地资源发展高端服务业；水电等要素方面，要尽快实现与一般工业同价；市场准入方面，适当降低生产业工商登记、资质标准等门槛。这项工作，请各部门根据工作职能，做好梳理、深化、细化工作，研究制订有针对性、操作性的政策措施。
（四）要坚持分类指导。在推进企业二三产业分离过程中，各县区、各部门的工作重点是引导、激发好企业的积极性，既要积极参与，主动提供服务，但又不要包揽企业“分离”工作的内部事务。一是注重调查研究。要主动深入到重点区域、重点行业、重点企业进行调研，做到“三个摸清”，即摸清已经进行分离的行业、企业数量；摸清正在进行分离的行业、企业数量；摸清可以和将要进行分离的行业、企业数量；“四个掌握”，即掌握分离重点、掌握问题困难、掌握政策需求、掌握负担变化；二是注重方案设计。针对不同的分离对象，要按照“一企一策”的要求，帮助企业制定个性化的实施方案，重点从企业负担、政策效应等方面入手，帮助企业分离发展服务业；三是注重资源整合。在推进企业二三产业分离过程中，各级各部门要相互协作，注重整合市场资源、政策资源、服务资源，合力推进企业二三产业分离工作。四是注重目标考核。市有关部门要加强检查考评，将企业二三产业分离作为服务业考核的重点内容，纳入到对县区和服务业发展部门工作的年度考核。
现场会讲话范文2
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和全国非煤矿山安全生产工作会议精神，学习借鉴我省地下矿山安全避险“六大系统”及尾矿库在线监测系统建设典型经验，认真回顾总结2011年全省非煤矿山安全生产工作，深入分析当前非煤矿山安全生产工作面临的新形势、新情况和新问题，全面部署2012年全省非煤矿山安全生产工作任务，着力在“抓落实、夯基础”上取得新成效，着力在“三项重点建设”、“完善两个体系”上取得新突破，促进全省非煤矿山安全生产形势的进一步持续稳定好转，为建设富裕和谐秀美创造良好的安全生产环境。
一、突出重点、狠抓落实，2011年全省非煤矿山安全生产工作取得新成效
2011年，在省委省政府的坚强领导和国家安监总局的正确指导下，全省各级安监部门、各有关部门及各非煤矿山企业，突出以贯彻落实“三个重要文件”（国发23号文、国务院安委办17号文和省政府32号文）为核心，以组织开展非煤矿山“主体责任落实年”活动为主线，着力“抓基层、打基础、苦练基本功”，着力抓好“八项重点工作”，全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，实现了“十二五”良好开局。2011年，全省非煤矿山共发生事故30起，死亡33人，为省安委会下达全省非煤矿山年度控制目标进度的68.75％，实现了连续十年杜绝一次死亡10人以上重大事故，全年杜绝了一次死亡3人以上较大事故，是全省非煤矿山安全生产形势历史上最好的一年。成绩来之不易，在此，我代表省局党组和桃生局长，再次向为非煤矿山安全生产工作付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾2011年全省非煤矿山安全生产工作，着力在六个方面取得了一些新成效：
（一）着力务实创新，在非煤矿山安全生产标准化及班组安全建设上取得新成效
1、明确了安全生产标准化建设思路。一是确定了独具特色的“证照齐全有效、系统安全可靠、现场安全管理规范、班组安全建设深入”非煤矿山安全生产标准化建设思路，并将其作为达标评审的前置条件。二是做到“三个不变”、“三个调整”、“三个强化”，顺利实现非煤矿山安全生产标准化新旧标准的调整过渡。三是抓住重点，攻克难点，通过在九江德安召开全省安全生产标准化现场会议，全面推进露天采石场的达标创建和整治整合工作。
2、分级推进标准化建设的实效迅速显现。具体概括为“三个明显”：一是非煤矿山企业开展安全生产标准化建设的主动性明显提高，消除了等待观望的消极思想。如会昌县骏力矿业有限公司下塘萤石矿在企业转让时，新股东要求原负责人在安全生产标准化达标后才正式签字转让；二是隐患排查治理的工作力度和安全投入明显加大,安全生产条件明显改善。三是现场安全管理明显改善，安全生产规章制度及基础资料进一步完善，现场文明生产环境良好。截止2011年12月31日止，我省通过安全生产标准化达标的非煤矿山单位1164个，其中：地下矿山33个、尾矿库56座、小型露天采石场668个、露天矿山185个。省地矿局和江铜业集团分别组织开展了地勘单位及采掘施工企业安全生产标准化建设试点工作。
3、树立了各种类型非煤矿山班组安全建设典型。一是我省非煤矿山企业班组安全建设工作全面有序展开，班组安全建设“打基础、利长远”的管理效果逐渐显现。如铜业公司明确了“三个方面、十二项具体内容”的创建标准化班组的管理规范。二是以班组安全建设推动了非煤矿山企业安全文化建设，如省修水香炉山钨业有限公司开展“五型”班组建设活动，将企业安全文化分为理念梳理、价值认同、自我约束和固化提升4个建设阶段，达到了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促发展”的效果。
4、全面实施了“万名班组长培训”工程。一是完善了总局认可的班组长安全培训系列教材，组织编写了地质勘查单位分册。二是印发了班组长安全培训及考核大纲，要求非煤矿山所有生产作业班组长须经培训并取得合格证书。三是以班组长安全培训为重点，促进非煤矿山从业人员整体素质的全面提高。
（二）着力科技兴安，在推广非煤矿山先进实用技术、提高非煤矿山企业本质安全水平上取得新成效
1、积极推进“六加一系统”(地下矿山安全避险“六大系统”及尾矿库在线安全监测系统)建设。一是结合本省实际，制定出台了关于加强“六加一系统”建设的两个《通知》，明确了我省“六加一系统”建设思路、目标任务、工作职责和分类建设要求等，为我省“六加一系统”建设提供了政策支持。二是三等以上尾矿库和列入中央财政资金治理隐患的尾矿库安装使用全过程在线安全监测系统建设全面启动；三是全省“六加一系统”建设有序展开。钨业集团有限公司、德兴铜矿等一批建设示范单位已进入建设实施阶段。金山金矿、花桥金矿等已经通过竣工验收。截止2011年12月31日止，全省非煤地下矿山六大系统建设情况为：监测监控系统57个、井下人员定位4个、紧急避险系统32个、压风自救系统156个、供水施救系统178个、井下通讯系统378个。
2、积极培育发展非煤矿山安全生产技术支撑机构。一是安全生产标准化7家咨询机构和12家评审机构通过备案，为全省安全生产标准化工作有了保障基础。二是地下矿山安全避险“六大系统”和尾矿库在线监测系统的8家专业技术支撑机构通过备案，并为全省非煤矿山提升安全保障能力提供技术支撑。
3、积极推广应用非煤矿山安全生产先进适用技术和装备。截止到2011年12月底，小型露天矿山采用中深孔爆破技术为1198家，同比增加了7.95%；机械铲装1396家，同比增加了12.48%；液压锤二次破碎1129家，同比增加了10.26%；非电引爆系统748家，同比增加了3.26%；尾矿库使用在线监测有10座，其中三等以上4座；使用尾矿充填18座，尾矿干式堆排13座，尾矿综合利用29座。市142家小型露天采石场中，100%已实现了中深孔爆破开采技术和机械铲装，136家小型露天采石场实现了液压锤二次破碎。修水香炉山钨业、江钨漂塘钨矿等建立了地压微震监测系统，有效解决了困扰矿山安全发展的大难题。
（三）着力长治久安，在深化非煤矿山“打非治违”和“七项”安全专项整治上取得新成效
1、严厉打击无证非法生产运营行为。一是明确了各级地方政府是“打非治违集中行动”的责任主体，建立了齐抓共管的工作机制，有效形成了高位推动、高压“打非”的工作态势，有力打击了非法开采盗采矿产资源活动。二是有力打击了非煤矿山、尾矿库无证或证照不全非法违法生产运营行为。截止2011年12月底，全省查处无证、证照不全或证照过期的矿山56座；查处盗采矿产资源28起。查处未履行“三同时”手续擅自开采的矿山26座。
2、重点查处非法违法生产建设行为。组织开展全省非煤矿山建设项目安全执法专项行动，严厉打击非煤矿山和尾矿库建设项目违反“三同时”规定、非法违法生产运行行为，责令一批非煤矿山企业限期补办了“三同时”手续。省安监局重点查处了瑞昌市龙垱沟铜矿、安福县赣闽铁矿长溪尾矿库、萍乡市天子山尾矿库等安全设施“三同时”违规问题。
3、强力推进了露天采石场整治整合工作。省安监局与省国土资源厅联合下发了《通知》，重点对安全距离不足及“一面墙”开采的露天采石场实施整合整治，明确了新建露天采石场项目“十种情形”一律不予批准，制定并执行了“四种情形”采石场必须整合的政策规定，建立了信息共享、违法案件通报和移送的有效机制，有效解决了采矿许可与安全许可不衔接的老大难问题。各地对独立山头存在二个（含）以开采主体的、开采规模小于最低生产规模的、采石场与周边安全距离达不到要求等采石场重点实施整合整治，消除了长期存在的事故隐患。分宜县还实施了优惠财税政策，对整改露天采石场整改期间火工产品免税费，对应用中深孔爆破技术的露天采石场火工产品税费降低30%。
4、继续深入开展非煤矿山七项专项整治。突出地下矿山提升运输、防治水、地压等隐患专项治理重点，强力推进全省尾矿库隐患综合治理与闭库治理工作。我省上报的26座尾矿库（25个项目）争取中央预算内投资24822万元，目前尾矿库闭库和隐患治理工程已全面进入实施阶段。截止去年底，地下矿山已有551个独立系统实现了机械通风（其余27个或正在整改或已停产）；已对124个提升运输系统、200个排土（废石）场、9个大型采空区和尾矿库9座危库、4座险库、50座病库进行了治理，已对59个地下矿山水害进行了水文论证。
（四）着力基层基础，在创新非煤矿山安全生产监管工作制度上取得新成效
1、加强了非煤矿山安全生产法规制度建设。相继颁布实施省政府令第189号，地质勘查单位安全生产标准化规范及钻探、坑探实施指南三个地方安全生产标准，有关露天采石场整合整治、安全生产标准化、地下矿山“六大系统”建设、尾矿库在线监测系统建设、强化地下矿山通风安全管理五个规范性文件，为进一步加强和规范全省非煤矿山安全生产工作提供了法律保证和政策支持。
2、进一步规范了安全生产准入条件。一是按照矿山采选一体化的要求，在全国率先将尾矿库作为非煤矿山企业独立生产系统纳入安全生产许可总证范围，解决了尾矿库与矿山安全监管脱节的难题。截止2012年1月，已有126家企业申请办理了总证，64个独立系统进行了企业名称变更。二是明确安全环保要求，凡涉河涉湖建设的尾矿库，包括拦砂坝、沉淀池等重要设施，必须经有关水利主管等部门审批同意；否则，不予通过安全生产许可。三是严格控制尾矿库加高扩容，规定原无正规设计的或尾矿库下游有人员聚集场所或涉及集中居民区的，不得加高扩容；加高扩容非原设计单位的，要求具有由甲级资质设计机构承担。四是加强了建设工期监管，督促非煤矿山企业严格按照初步设计确定的建设期组织施工；需要延长建设期的，提出申请并经备案同意后方可继续施工。
3、创新了非煤矿山安全教育培训机制。继续组织开展了非煤矿山企业安全管理人员在职学历化教育，第一批117名学员已从理工大学安全工程专业顺利毕业。省局组织省属及中央驻赣企业负责人、安全管理人员举行了非煤矿山安全生产法规政策专题培训，各地认真做好非煤矿山企业四类人员（矿山企业主要负责人、安全管理人员、班组长、特种作业人员）的安全教育培训工作。截止去年底，全省非煤矿山已举办班组长培训班65期，共培训班组长8479名；举办企业主要负责人、安全管理人员培训班83期，共培训人员8828名；举办特作人员培训班63期，共培训特作人员5704名。
4、推进了非煤矿山安全生产责任保险。全省实现了非煤矿山企业雇主责任险向安全生产责任险的顺利过渡，保险机构开展了安全风险评估、防损减灾服务试点，探索将风险评估结果与保险费率挂钩的工作机制，推动保险机构共同参与事故防范和安全保障工作。
（五）着力督查督办，在落实“五查”、“七防”举措上取得取得新成效
1、突出汛期安全开展专项督导。一是突出汛期防汛主体责任落实，组织开展汛前、汛中、汛后隐患排查治理工作进行了督查；召开了首次全省汛期尾矿库安全生产会商会议，为全省尾矿库安全度汛提出了有效对策措施。二是督促指导各地加强了与气象、防汛部门的沟通联系，密切关注汛期动态，及时准确地将汛情、灾情通过短信平台告知矿山。三是开展汛情严重地区的重点督导。各级安全监管部门针对汛期防汛特点，及时组织力量深入非煤矿山一线，重点督查矿山及尾矿库等关键场所和重要设施，组织指导抗洪救灾、灾后恢复生产。去年汛期，全省未发生淹井伤人和尾矿库溃坝事故，确保了全省非煤矿山、尾矿库安全度汛。
2、突出典型实施重点督查督办。各地对事故多发、问题突出的地区、行业、领域和企业，采取约谈、挂牌督办、重点督查、现场办公等进行督查督办，狠抓工作落实。省局张桃生局长亲自带队深入赣州金龙锡业、九二盐矿等进行现场办公，协调解决安全生产突出问题。针对永平铜矿掘进施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速组织了以防范中毒窒息、加强局部通风管理为主要内容的专项督查。赣州市对寻乌、安远、龙南、信丰等重点稀土资源县的稀土矿山开展了专项督查，提出了“六不准四要求”防范事故的具体措施。
3、注重来信来访案件组织核查督办。各地高度重视群众来信来访及新闻媒体监督的重大事故隐患和安全问题，采取资料分析、现场核查、协调会、专题会等多种形式，及时组织了核查督办。如省局会同当地政府及安监部门，及时妥善处置了上饶玉山县岩瑞镇鸡头山一个山头两个开采主体采石场、抚州东乡交通采石场危及铁路安全问题等群众来信来访案件，督促市查处了泰和一石膏矿事故瞒报案件
（六）着力效能建设，在提升非煤矿山安全监管队伍素质装备水平上取得新成效
1、重点提升了非煤矿山尾矿库监管装备水平。争取中央财政资金339万元支持，为省局本级、10设区市、66个县（市、区）安监局配发了78套非煤矿山尾矿库安全监管装备，并组织了监管装备维护使用培训，提高非煤矿山安全监管执法的科学、公正、准确性。
3、着力提升了非煤矿山安全监管业务能力。采取定期脱产培训、不定期短期培训、以会代训（安全会商会、现场会、视频会、事故案例分析会）、组织专项检查（许可、“三同时”、“五查”、“七防”、重要时段、重点区域及行业等）、交叉检查、事故调查等方式，不断提高非煤矿山安全监管人员业务水平。省安监局在组织安全设施设计审查、竣工验收和安全生产达标评审时，邀请当地市、县两级安监人员参与，提高了实际工作的业务能力。
4、切实提高了非煤矿山安全监管效能。一是严格了安全许可审查告知及限时办结制度，对发现的隐患和问题，及时抄告市、县两级安监局和有关部门、单位，进行现场核查处理。二是坚持了原则性与灵活性相结合，对安全许可证形式变更、建设项目通过验收并已批复、安全生产标准化通过达标评审定级等申请办证的企业，实施了简易程序办理安全许可证的规定。三是推进实施了网上审批和电子监察工作，在规定期限内做好非煤矿山安全许可工作。
5、提升了指导事故应急救援处置能力。各级政府及安监部门高度重视应急救援能力建设，及时督促指导应急救援机构及企业认真开展事故应急救援演练，迅速有效地开展事故抢险救援工作，不断提升事故应急处置能力。去年10月7日，玉山县樟村镇张家棚探矿点发生巷道遇断裂带坍塌事故，4名被困矿工成功获救；上饶市政府专门发函对省局黄润根、康斌等同志的抢险救援指导表示感谢。
总结“十二五”开局之年的成功经验，应该有“八个方面”的启发和启示：一是安全教育培训及安全文化建设是安全生产工作的先导；二是隐患排查治理是安全生产工作的永恒主题；三是安全生产标准化建设是安全生产长治久安的必然要求；四是科技兴安是提高本质安全生产水平的重要途径；五是安全许可是强化安全生产监管工作的有力抓手；六是责任落实是安全生产工作的有力保障；七是强化基层基础工作重点在企业，立足在班组；八是安全监管队伍建设重点在素质，立足在效能。
虽然我们在非煤矿山安全生产监管方面做了大量工作，但还存在很多差距。主要表现在：一是少数地方采矿秩序仍然混乱，非法违法引发的事故仍然较多，打击非法违法工作任务仍然艰巨。二是企业安全生产主体责任落实难度大。大部分小矿山安全投入严重不足，开采工艺、技术装备落后，从业人员素质和企业安全管理水平不高，应急能力较差，基础不牢、如履薄冰的现象尚未根本改变。三是非煤矿山数量多、规模小、基础差，安全生产标准化、“六加一系统”建设等工作进展缓慢。四是安全监管力量薄弱，安全生产监管信息化建设缓慢，部门联动推进资源整合的力度还不够大；部分地方行政执法、事故查处偏轻偏软，安全许可把关不严等现象还不同程度存在。五是从深层次问题上看，非煤矿山领域的经济结构和发展方式转变迟缓，行业管理缺位的问题依然存在，治大隐患、防大事故的任务依然十分繁重。等等，这这一切迫切需要我们进一步理清思路，真抓实干，下大力气解决根本问题。
二、求真务实、开拓创新，切实抓好2012年全省非煤矿山安全生产工作
2012年我省非煤矿山安全生产工作的总体思路是：深入贯彻国务院23号、40号文件精神，全面落实全国及全省安全生产工作会议、全国非煤矿山安全生产工作会议的决策部署，继续深化以科学发展安全发展为主题的“安全生产年”活动，以组织开展非煤矿山“安全责任落实年”活动为主线，着力在“抓落实、夯基础”上取得新突破，全力抓好“三项重点建设”（安全生产标准化及班组安全建设、“六加一系统”建设、非煤矿山企业安全生产基础数据库建设），着力建立完善“两个体系”（“打非治违”及安全专项整治工作体系、安全生产隐患排查治理体系），严格规范“两项安全许可”（安全设施“三同时”、安全生产许可证），大力倡导和弘扬先进的非煤矿山企业安全文化，认真落实非煤矿山安全生产“十二五”规划各项措施，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，以优异成绩迎接党的十的胜利召开。
围绕总体思路，要努力实现“六大工作目标”：
1、事故控制。坚决杜绝重、特大安全生产事故，力争杜绝较大安全生产事故，事故总量不超过控制考核目标。
2、非煤矿山安全生产标准化和班组安全建设。（1）100%的地下矿山、露天矿山、小型露天采石场、尾矿库达到安全生产标准化最低以上等级；（2）70%非煤地质勘探（钻坑探）单位和非煤矿山采掘施工队伍达到安全生产标准化最低以上等级；（3）“万名班组长安全培训”工程全面实施，100%的非煤矿山企业生产作业班组长经专项安全培训并取得合格证书；（4）树立各种类型、各种所有制矿山班组安全建设典型，安全生产标准化达标单位班组安全建设符合规范。
3、非煤地下矿山安全避险“六加一系统”建设。（1）2012年6月底前，各有关省属经济组织、中央驻赣单位和各设区市，至少树立一批“六加一系统”建设典型示范单位；（2）到2012年底前，各有关省属经济组织、中央驻赣单位所属非煤地下矿山和70%以上非煤地下矿山完成“六大系统”建设任务；（3）100%的三等以上尾矿库和列入中央财政资金治理隐患的尾矿库完成在线安全监测系统建设任务。
4、全面完成危、险、病尾矿库的隐患治理任务和国家立项、中央财政支持的尾矿库隐患治理项目。大力推广应用尾矿充填、一次性筑坝和尾矿综合利用技术，积极推进无尾矿山建设
5、非煤矿山企业安全生产基础数据库建设。（1）完善非煤矿山安全生产许可证网上申办及安全生产基础数据库录入系统；（2）二季度开始，省局发证的非煤矿山企业实现纸质申办、网上同步申办，同步录入其安全生产基础数据。（3）三季度开始，进行设区市局非煤矿山企业安全生产许可证纸质、网上同步申办试点。
6、小型露天采石场整合及安全专项整治。（1）一个独立山头多个开采主体的、安全距离不足的全面实现了整合或取缔；（2）坚决消灭“一面墙”无台阶开采现象；（3）能适合中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的必须推行到位。
为完成今年的工作目标任务，要突出抓好以下“七项重点工作”：
（一）坚持典型示范，狠抓非煤矿山安全生产隐患排查治理体系建设
1、深刻理解安全生产隐患排查治理体系建设的实质内涵。建立安全生产隐患排查治理体系是国务院【2011】40号文确定的一项重要举措，也是全国、全省《安全生产“十二五”规划纲要》重点建设项目；把安全生产隐患排查治理体系建设作为安全生产标准化建设的重要内容，不断细化和完善安全生产隐患排查治理工作机制，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的安全生产隐患排查向治本的安全生产隐患排查转变，实现安全生产隐患排查治理常态化、规范化、法制化。其实质内容是：以企业分级分类管理系统为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程，包涵了完善的隐患排查治理信息系统、明确细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等内容。
2、树立非煤矿山安全隐患排查治理体系建设示范典型。要深入学习国务院安委办〔2012〕1号、省安委会赣安[2012]3号文件精神，消化吸收北京市顺义区和九江市庐山区安全隐患排查治理体系建设有关经验，制定我省建立非煤矿山安全生产隐患排查治理体系实施方案。按照“总体规划、属地管理、行业指导”及“试点先行、分步实施、稳步推进”的原则，先期开展建设试点工作。省安委会确定将南昌市、九江市作为省级先行试点工作地区，将中央驻赣企业、省属企业及行业领先企业作为省级试点单位。非煤矿山作为“三大高危行业”重点领域，要求各设区市确定1－3个县（市、区）先行开展试点工作，在总结经验的基础上，适时召开现场会，以典型示范推动全省工作全面开展。
3、突出解决非煤矿山安全生产隐患排查治理体系建设难点问题。一是制定我省非煤矿山安全生产隐患排查治理标准，进一步明确隐患排查的区域、内容、标准、频次、分级标准和治理“五落实”及验收消号等，实现隐患排查治理闭环管理。二是充分利用“金安”信息化建设成果和应急指挥中心平台，开发相应应用软件，建立完善全省统一的具有隐患排查治理自查自报、整改销号、统计分析功能的信息系统，实现隐患排查治理上报及跟踪动态监管。三是进一步清晰明确安全生产隐患排查治理的责任制度，建立“按类分级、依级监管”监管监察方式和动态化的考核机制。
4、建立隐患排查治理体系要做到“六个结合”。即：与深入开展“打非”专项行动相结合，与深化安全专项整治相结合，与安全生产标准化建设相结合，与加强安全监管“基层基础”建设和安全生产信息化（金安工程）建设相结合，与加强安全监管队伍建设相结合，与职业病危害隐患排查治理相结合。
（二）坚持责任到位，进一步推进非煤矿山安全生产标准化及班组安全建设
1、切实加大工作力度。各级安全监管部门和非煤矿山企业要切实履行安全监管责任、安全生产主体责任，进一步加大安全生产标准化工作力度，继续强化“六个结合”、着力“六个环节”。对尚未评定等级的，要抓规范、抓过程、抓实效，严格把住评审定级关；对尚未开展创建工作的，要抓指导、抓促进、抓达标，严格坚守目标限期底线。
2、规范达标咨询评审工作。要在原有“四个前置条件”的基础上，增加“隐患排查治理运行有效、安全生产基础资料建档规范”两个前置条款，并将其纳入现场达标评审主要内容，以此推动隐患排查治理体系建设、安全生产基础数据库建设有序开展。同时，要不断充实咨询评审技术人员队伍，确保取得安全生产标准化培训合格证书的咨询评审人员数量、专业及职称结构与所承担的咨询评审工作相适应，切实提高咨询评审工作质量。
3、大力推进地质勘查单位采掘施工队伍安全生产标准化建设。要依据新评分标准，制定出台地质钻探、坑探单位两个安全生产标准化评分标准。在今年5月底前，完成第一批地质勘查单位的安全生产标准化建设达标评审定级。同时要完成采掘施工队伍安全生产标准化建设试点工作，为起草制定采掘施工队伍安全生产标准化规范、指南、评分标准奠定基础。
4、全力推进非煤矿山班组安全建设和“万名班组长安全培训”工程。督促非煤矿山企业要制定完善安全班组建设的目标和标准，严格班组现场管理标准化，切实把“全员、全方位、全过程参与”的实质内容落实到班组，落实到现场；要求每个独立生产系统（含尾矿库）至少树立两个以上班组安全建设典型，否则，不予通过达标评审；鼓励非煤矿山企业创造性地开展班组安全建设活动，树立各种类型的班组安全建设典型；全面实施“万名班组长安全培训”工程，要求100%的生产作业班组长经培训取得合格证书，并列为达标评审、监督检查的前置条件和重要内容。
（三）坚持求真务实，进一步推进非煤矿山“六加一”系统建设
1.切实落实非煤矿山“六加一系统”建设的主体责任。本次推进现场会“六加一系统”建设典型示范单位，既有中央直属企业（金山金矿）、省属企业（德兴铜矿）代表，也有民营企业（花桥金矿）代表，这三家企业在落实国家强制安全生产标准上，认识到位，行动迅速，舍得投入，建设规范，成效明显。希望各地各单位要学习借鉴上饶市、德兴市安监局和三家典型示范单位的好经验、好做法，进一步督促非煤矿山企业落实安全生产主体责任，迅速行动起来，按期完成“六加一系统”建设任务。
2、严格非煤矿山“六加一系统”建设要求。各地及省属集团公司、中央驻赣单位必须制定本地区、本部门“六加一系统”建设计划和实施方案，落实各项保障措施，并于3月底前报省安监局。对监测监控系统与人员定位系统、通信联络系统等三大系统要实行融合集成，建成统一平台。“六加一系统”建设，还要设立web服务器，提供远程登陆查询访问人员定位系统、监测监控系统的互联网访问地址、用户名和密码。各非煤矿山企业、相关技术支撑单位，要严格对照国家安全技术标准和国家安监总局、省安监局有关要求，严格设计、施工、竣工验收，并做好备案工作。
3、必须加快推进“六加一系统”建设进程。要重点督促企业主要负责人充分认识开展“六加一系统”建设的目的要求，明确将“六加一系统”建设列为安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”审批、安全生产标准化达标评审的前置条件。要切实加强指导服务，强化对专业技术支撑单位的监督管理，严格“六加一系统”建设信息的报送工作，要求每个季度按时报送“六大系统”和尾矿库在线安全监测系统建设进展情况。
（四）坚持依法行政，进一步深化非煤矿山“打非治违”及安全专项整治
1、继续保持高压“打非治违”工作态势。要在地方政府的统一领导下，突出重点，明确责任，精心组织，继续保持“打非治违”高压态势，依法打击或取缔关闭非法生产、不具备安全生产条件的非煤矿山（尾矿库）。对未取得安全生产许可证、未按期延期换证、未履行安全设施“三同时”手续以及存在重大隐患的非煤矿山（尾矿库），要依法查处，并采取责令停产、限期整改等强力措施。对“打非治违”工作不力的地区，省局将予以通报、约谈，推动“打非治违”工作真正取得实效。
2、着力建立“打非治违”工作长效机制。建立完善“政府统一领导、安办协调、部门跟进、社会参与”的齐抓共管格局，形成工作合力和长效机制。把“打非治违”与安全许可、安全专项整治、矿产资源整合、日常执法、重点执法和跟踪执法、查找深层次问题与完善规范制度结合起来，加强对地方政府特别是县、乡政府“打非治违”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任的“四个一律”措施。建立健全社会监督机制和典型案例曝光制度。
3、继续深化非煤矿山安全专项整治。各地要持续深入地开展地下矿山局部通风、水害、提升运输、大型采空区、废石场；露天采石场一个独立山头多个开采主体、安全距离不足、“一面墙”无台阶开采、未使用中深孔爆破开采技术；尾矿库危库、险库、病库、拦砂坝、沉淀池和无证排尾、未履行“三同时”审批手续；采掘施工和地质勘查单位施工资质、备案及项目登记。同时要全面完成中央财政资金支持的26个尾矿库治理项目，抓好中央财政资金支持的无主尾矿库治理项目的申报工作。
（五）坚持安全准入，进一步规范非煤矿山安全生产行政许可
1、严把安全生产许可证审查关。今年是非煤矿山安全生产许可证延期换证的高峰期，各地、各单位要高度重视，做到“三个坚持”、“一个严格”严格把关。即：坚持提前三个月申请延期换证的法定制度；坚持安全生产许可证逾期失效停产制度，及时下达执法文书并抄告当地公安部门；坚持安全生产标准化达标前置制度，对延期换证时尚未达标或逾期未达标的，依法不予延期换证或暂扣其安全生产许可证并下达执法文书，抄告当地公安部门。严格规范许可范围，省局已在安全生产许可证正副本上增设了矿山开拓方式、生产能力、生产中段数等内容，有利地方监管。
2、严格非煤矿山安全设施“三同时”审查制度。切实强化非煤矿山采选一体化管理，要求矿山和尾矿库必须同步纳入“三同时”程序，推进无尾矿山建设。严格落实建设项目建设、勘察、设计、施工、监理、监管等各方安全责任，严格非煤矿山建设项目建设施工周期管理。对未执行安全设施“三同时”制度、超建设周期的建设项目，一律责令停止建设、依法查处。
3、进一步坚持属地监管原则。为增强市、县两级安监部门工作力度，省局拟将非煤矿山安全生产许可证年度考核检查工作（简称“年检”）逐级下放；同时拟决定对筑坝拦截谷口或围地构成的、用以贮存尾矿的拦挡坝、尾砂池实施安全生产许可，并委托市、县两级实施。征求意见稿已发给大家，请结合实际，提出修改意见。
4、全力推进非煤矿山安全生产基础数据库建设。省局决定利用“金安”信息化工程平台、非煤矿山安全生产许可证发证系统和政务信息网，逐步完善网上申报、审批功能，建立全省非煤矿山企业安全生产基础数据库。目前，相关软件现已进入内部测试阶段，3月份在部分地区试运行后将在全省推广应用。要求企业许可申请都必须通过互联网或办证大厅窗口提交企业安全生产基本信息和各类许可申请材料电子版，否则将不再受理。
（六）坚持强化基础，进一步提升非煤矿山安全生产保障能力
1、切实落实非煤矿山企业安全生产主体责任。重点是落实企业主要负责人的安全生产责任，加大安全投入提高装备水平，坚持领导干部和安全生产“一岗双责”制度；加强应急管理，健全完善安全生产应急预案；加强外包采掘工程施工的安全管理；落实企业安全生产隐患排查治理的主体责任，大力推进隐患排查治理体系建设；强化安全生产奖惩，坚决制止“三超”、“三违”。
2、切实加强安全生产技术管理。督促非煤矿山企业设立生产技术管理机构、配备专业技术人员，明确企业技术管理机构的安全职能，强化矿山企业技术总负责人的技术决策权和指挥权；鼓励中介机构为中小型企业提供技术服务。督促非煤矿山企业认真做好矿山实测图纸的测绘工作，确保图纸准确无误，为安全避险“六大系统”建设及事故救援工作提供可靠的技术保障。加强安全生产技术资料管理，严格落实安全技术措施审批和安全生产档案管理制度。
3、推广应用先进适用技术与装备。大力推行尾矿充填采矿法，培育试点，引导推进无尾矿山建设。鼓励新建四、五等尾矿库采用一次性筑坝方式建设尾矿库，从根本上提高尾矿坝的安全稳定性；大力推广应用地压和采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆等技术（工艺）装备；继续强力推进露天矿山中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备应用；全面落实矿山职业安全健康防护设施，配齐配足矿工防护用品，努力提高企业安全防护装备水平。
4、强化安全文化引领和责任保险支撑作用。突出抓好非煤矿山企业安全文化示范工程，着力把坚持科学发展安全发展理念落实到每个企业、工区、班组和岗位。突出抓好安全生产宣教培训，继续抓好非煤矿山安全管理人员学历化继续再教育和尾矿库安全管理专业培训工作。充分发挥安全生产责任保险的支撑作用，利用保险的风险控制和社会管理功能，建立安全监管部门、保险机构、企业和职工多方互动的配套措施，发挥风险评估、事故防范、善后处置等责任保险作用。
（七）坚持服务发展，进一步提高非煤矿山安全生产科学监管工作水平
1、牢固树立科学发展安全发展的理念。认真学习贯彻国务院40号文关于坚持科学发展安全发展的主线主题和基本精神，按照桃生局长提出齐心打造“五型”团队（学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型）的要求，大力弘扬“敬畏生命、科学监管、风清气正、力学笃行”安监机关精神，努力做到“六个务必、六个着力”，即:务必要围绕大局、着力认清历史担当，务必要正视差距、着力科学把握形势，务必要剖析原因、着力完善策略举措，务必要规划引领、着力找准主攻方向，务必要创新管理、着力提升监管水平，务必要立足当前、着力明确总体要求，不断提高理论水平和履职能力。
2、积极投入干部作风集中整治活动。深入学习贯彻省委、省政府集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动有关文件会议精神，深刻认识在全省安监系统开展集中整治活动的重要意义，突出治理五个重点。即：在工作作风方面重点是治理“庸、懒、散”，解决“不作为、乱作为、慢作为”问题；在领导作风方面重点是治理“假、浮、蛮”，解决弄虚作假、工作漂浮以及“一言堂”与“和稀泥”的问题；在廉洁行政方面重点是治理“私、奢、贪”，解决为政不廉、铺张浪费和“吃、拿、卡、要”的问题；在行政审批方面重点是治理互相掣肘、环节繁琐，解决管理不协调、效率不高的问题；在中介服务方面重点是治理市场无序竞争，解决管理制度不完善、执业行为不规范的问题。
3、不断提升安全监管监察执法能力。安全生产监管工作的关键在基础，落脚点在基层，要继续采取培训、以会代训、组织专项检查、交叉检查、事故查处等方式，不断提高安全监管人员业务水平。继续坚持在“三同时”审查、竣工时邀请市、县两级安监人员参加，统筹安排市、县两级安全监管人员交叉参与省局安全生产标准化达标评审。健全完善安全监督“五重”（重程序、重源头、重服务、重指导、重落实）制度。加强与公安、国土资源、环保、电力、水利等部门的沟通协调，加大联合执法力度，及时解决在安全生产监管工作中遇到的难点、焦点问题。
4、切实提高事故应急和查处能力。严格执行伤亡事故报告制度，严肃查处事故瞒报、迟报等违法行为。在当地政府的统一领导下，对辖区内发生的伤亡或涉险事故，要快速反应、妥善应对，在第一时间赶赴事故现场，开展救援工作。要按照“四不放过”的原则，严肃事故调查和处理，切实执行挂牌督办和跟踪督办制度，用事故教训推动安全生产工作。
三、以高度的责任感，切实抓好“两会”及汛期非煤矿山安全生产工作
现场会讲话范文3
这次为民服务全程工作现场会是经县委、县政府决定召开的一次极为重要的会议。县委、县政府对为民服务全程工作高度重视，决定从今年6月份起在全县全面规范和深化这项工作。刚才各位看了两个村，听了经验介绍，相信大家和我一样感受很深、感触很大，相信这次现场会必将对我县为民服务全程工作有一个较大的促进。下面，我就规范和深化全县农村为民服务全程工作，先讲两点意见，仅供参考，最后以江书记、杨县长讲话为准。
一、认真总结，统一思想，坚定深化为民服务全程工作的信心
农村为民服务全程制，就是在不增加新的机构、编制和人员的前提下，在乡镇设立为民服务中心，在村设立点，对农民需要办理的事项实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，对行政审批和公共服务实行“一站式”办理。我县于2004年在原王铁乡召开现场会，随后在全县推开。从几年来运行的总体情况来看，呈现出以下几个特点：一是工作领导有力。县委、县政府始终把为民服务全程工作摆在重要位置，作为各级各部门一项常规性工作，常抓不懈。各乡镇和县直有关单位，对此项工作较为重视，都相应成立了办事机构，落实了相关人员。二是工作氛围日渐形成。通过召开各层次会议，以及各种媒体、多种手段的广泛宣传，群众逐渐了解为民服务全程这项工作，并从全程服务中受益，从而调动了广大农民群众参与热情。三是工作重点明确。相关单位都能够紧紧围绕县委、县政府提出的推行为民服务全程制的工作目标，立足本单位实际，进行合理安排，对范围、服务事项及责任人员进行了明确、分解和落实，增强了为民服务全程工作的可操作性。四是工作成效较为明显。为民服务全程制的推行，促进了政府职能转变和干部作风转变，提高了行政效率，方便了群众办事，密切了党群、干群关系，在基层群众中引起了强烈反响。
但由于种种原因，为民服务全程工作在一些乡镇和一些村（居、社区）运转一段时间后中断，或虽然有机构和场所但无人办事，或有人办事但范围狭窄、水平不高、服务不够周到，有的单位仍然让群众“东跑西跑来回跑”，“你批我批多头批”，群众对此不满意，群众不满意的地方，就是我们努力的方向，就是我们所要解决的问题。
随着乡镇政府和村居委由管理型向服务型职能的转变，如何为群众做好服务，是农村工作的重中之重。为此，今年县委、县政府把规范和深化为民服务全程工作作为一项重点工作来抓，就是要通过为群众提供全方位的服务，进一步树立服务型政府形象。为此，各地各单位一定要把规范和深化为民服务全程工作摆上重要议事日程，进一步统一思想，提高认识，下定决心，坚定信念，在继续巩固夯实工作基础的同时，不断深化提高，努力建立健全为民服务全程工作长效机制，让群众长期得实惠。
二、突出重点，扎实工作，开创为民服务全程工作的新局面
为民服务全程制是一项常抓常新的工作，越抓越实的工作，越抓具体越受群众欢迎的工作，越抓深入党群干群关系越密切的工作。为了真正把这项“民心工程”深入人心，要着力抓好以下几个方面的工作。
（一）加大宣传力度，营造浓厚氛围。为民服务全程制作为一项崭新的工作，只有让更多的群众理解、了解，才能赢得群众的信任和支持。在工作推行中，我们要将采取立体式、全方位、多视角宣传方式，营造氛围。一是充分利用电台、电视台、广播、报纸等新闻媒介，采取现场报道、人物专访、新闻专题片等形式，把我县为民服务的声音和政策及时传达到广大人民群众中间。二是发放宣传资料，由县领导小组统一印制了《为民服务全程服务手册》、《致全县群众的一封信》和宣传画，《服务手册》发放到村民代表，《致全区群众的一封信》和宣传画发放到每家每户。要通过形式多样的宣传，让广大群众知晓、了解、熟记为民服务全程制的意义、内容、措施等，真正达到家喻户晓、人人皆知。
（二）加强业务培训，提高人员素质。行政服务中心要加强培训力度，要通过培训教育，使各级员全面掌握服务内容，明白办事程序，端正服务态度，牢记宗旨意识，增强群众观念、法制观念和时效观念，提高政策水平、业务能力和办事能力，不断增强为民服务的自觉性和主动性。各级员是全程的主力军，特别是村（居）委会和社区接收点任务重、责任大，是全程的第一道关口，对村级接收点员的培训尤为重要。要重点加强培训，通过培训，让村级员都记牢项目和服务项目详细内容，掌握登记表填写要求，掌握全程办理环节和程序，各级各单位都要保持人员的稳定，除特殊情况，一般不要更换人员。村、居、社区全程接收点处在的第一线，直接与群众打交道，按照规定的时间上下班，公布上下班时间，实行村干部轮流值班，确保随时接待群众。各级员受理员要牢固树立工作就是服务的观念，执行“三零”服务制，即：服务作风零距离，服务质量零缺陷，服务纪律零违纪。要大力推行首问责任制和承诺服务制，切实做到思想上重视，业务上熟练，服务上优质，对出现违反服务纪律的工作人员，一次警告，两次调离工作岗位，确保每一次服务都是“特快专递”和“绿色通道”，真正建立一支勤政、廉洁、高效的为民服务全程工作队伍。
（三）严格规范程序，健全运行机制。各乡镇要设立为民服务全程中心，明确一名党政领导分管，专门抽调政治素质好、业务能力强的得力干部作为全程工作人员；县直各部门设立受理室；村（居）委会、社区设立为民服务全程接收点，村干部人人都是员，轮流值班。按照程序，规范办件。为民服务全程制的基本程序主要由接收、承办和回复三个环节组成。在接收环节，规定村（居）委会、社区接收点员，要仔细核对服务手册上项目所需资料目录，对可以的事项，做好登记，填好事项登记表，对不能办理的事项，及时告知申请人，讲清原因。对缺少材料的，一次性告知所缺材料，让申请人及时补上，尽量让群众要带的材料一次带齐。材料齐全的，开具材料接收单，承诺办理时限，进入程序。在承办环节，承办单位接到有关材料后，能直接办理的即时办理，不能办理的，在承办单上写明原因并签名。在回复环节，规定要将办理结果逐级转回到申办人手中。根据以上三个环节，制定出了流程，确保为民服务全程工作的规范运作、高效运转。
（四）完善项目，拓宽服务领域。以群众需求为导向，以便民利民为目的，围绕四个方面不断完善项目：一是在农村基层行政管理等工作中，群众需要办理的事项。如户籍登记、证件办理、组织关系接转等方面要做好服务。二是政府履行社会和公共服务职能，向群众提供的基本服务。如社会救助、新型农村合作医疗补助、五保户供养、涉农补贴发放等方面做好服务。三是为改善发展环境，提高招商引资水平，需要为当地和外来投资者提供的全程式服务。如办理各类证照批文等。四是咨询、协调等其他事项。如接待群众来访、社会纠纷调解等。今年4月份，通过对全县各乡镇和县直各单位的征集和精心梳理，我县初步梳理出为民服务项目283项，并对这283项进行分类。对不需要申办人亲自到现场就能在本县内办理的项目归集为A类，A类项目86个，A类项目由员全程代办。对必须由申办人亲自到现场办理的项目归集为B类，B类项目共197个，B类项目由员协助申办人办理。各种全部为无偿。同时，不允许强迫，对于申办人要求自己申办的，员要做好宣传和引导工作。总之，283项只是我们服务的一部分，还有许多项目需要梳理，需要挖掘，需要纳入全程范围。县直和乡镇、开发园区要结合群众生产、生活实际需要，继续梳理本部门的服务项目，不断把服务项目由为民办事向宣传党在农村的方针政策、传递致富信息、推广农业适用技术等方面拓展，由为群众签字、盖章，向生产销售、技术支持、弱势群体帮助等领域延伸，不断拓宽服务领域、扩大服务覆盖面。
（五）加强制度建设，建立长效机制。全程服务工作不是阶段性工作，不能毕其功于一役，要长期不懈地坚持下去，要把全程服务作为各级各部门工作的重要组成部分，要在建立长效机制上下功夫。一是建立例会制度。县为民服务全程工作领导组要定期召开会议，研究部署工作，解决存在问题。二是建立通报制度。对各单位办理事项定期进行统计分析，总结经验，查找问题，发出通报。三是建立督查制度。县为民服务全程领导小组将常年进行督查，县纪委、监察局、效能办对各单位为民服务全程工作开展情况进行跟踪督查，发现问题及时督促整改，通报批评。四是建立考核制度。对工作人员遵章守纪、服务规范、业务办理等进行严格监督考核，考核结果与评选人民满意基层站所和年度考核以及村干部绩效工资挂钩。五是建立投诉制度。我们制定了《为民服务全程群众投诉处理办法》，公布了举报电话，对群众投诉的，由县纪委、监察局受理，投诉查实的，按照效能建设和相关制度处理到人。各乡镇（工业园区）、县直各单位、村（社区）也要根据工作实际，建立考勤值班、回访、首问负责制、一次性告知制、责任追究制、工作奖惩等制度，做到以制度管人，以制度理事，以制度规范行为。
现场会讲话范文4
今天，我们在利辛县召开全市五月份安全生产调度暨建筑施工安全生产标准化工地创建现场会，主要目的是分析当前全市安全生产面临的形势，推进安全生产标准化工作，全力做好安全生产各项工作，促进全市经济社会又好又快发展。会前，大家参观了利辛县两处建筑工地安全生产标准化工地创建现场，他们的做法和经验值得充分肯定，值得大家学习借鉴；刚才，市政府安委办通报了全市安全生产标准化工作开展情况，利辛县汇报了建筑施工标准化创建工作及建筑施工安全生产工作情况，市住建委通报了全市建筑安全监管开展情况，请同志们回去后对照要求和本地实际，认真抓好落实。下面，我就进一步做好安全生产工作再强调几点意见：
一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
今年1—4月份，全市累计发生各类安全事故581起、死亡59人、伤702人、直接经济损失119.9万元，与去年同期相比，死亡人数下降了19个百分点，安全生产形势继续保持了总体稳定的态势。但是我们也要清醒的看到，安全生产形势依然严峻，一是其他省市重大道路交通事故频发，道路交通安全的压力倍增。今年以来，全国共发生10人以上重大道路交通事故起，比去年同期增加了11起，死亡166人；尤其是4月12日，国道311线宿州市萧县境内发生了一次死亡24人的重大道路交通事故，损失惨重，教训深刻，事故车辆、路面情况等都具有非常鲜明的皖北特色，虽然该起事故发生在宿州市境内，但也为我们的道路交通安全监管工作敲响了警钟。二是违法违章事故屡禁不止，事故的震慑周期缩短。2011年，谯城辖区发生了一起非法生产烟花爆竹爆炸事故，市政府对相关责任人作出了严肃处理，但仅仅过去不到半年的时间，同样是在谯城区，再次发生了一起非法生产烟花爆竹爆炸事故；在其他县区，也同样出现类似事故重复发生的现象；三是责任追究的力度和打非治违的力度依然不够。从近期市政府安委办对2010年以来40起安全生产事故责任追究督查的情况看，除省、市政府牵头调查的事故8起事故外，仅有7起事故对相关责任人追究了党纪政纪责任，其中还有5起事故只是对企业管理人员或者是村委会的干部进行了党纪责任追究，事故处罚几乎都没有落实到位；在打非治违方面，同样存在类似问题，该处罚的没有处罚、该拘留的没有拘留、该取缔的没有取缔。四是社会经济社会发展迅速发展对安全生产工作提出了新挑战。交通运输基础设施建设、机动车保有量和驾驶人激增、各类高层建筑以及各类机器设备日趋大型化、生产工艺日趋复杂化等形成的危险因素不断增加，安全监管难度加大。同时，面临经济增速放缓压力，个别地区也可能因为“稳增长”而放松安全监管，一些投资者、经营管理者也可能因资金和市场偏紧而减少安全投入，放松安全管理，致使安全保障能力下滑。特别是近期基础性原材料行业市场压力增大，安全监管压力随之增加。
对此，我们必须认清形势，坚定信心，以高度的政治责任感，直面挑战，恪尽职守，开拓创新，扎实做好2012年安全生产工作。
二、突出重点，强化措施，认真落实好安全生产管理各项任务
（一）突出重点工作，进一步提高安全监管工作效能
1.认真开展“打非治违”集中行动。
根据4月17日全国“打非治违”专项行动电视电话会议统一部署，省、市政府安全生产委员会分别印发《“打非治违”集中行动工作方案》，突出非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹等六大高危行业领域，进一步明确了具体“打非治违”目标和任务。各县区、各有关部门要高度重视，落实“打非”责任，采取更加坚决有效的整治措施，强化联合执法，按照“四个一律”的要求，集中、公开严惩一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为，该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭取缔的坚决关闭取缔，并严厉追究责任，形成强大威慑力，迅速扭转一些地方、企业非法违法事故多发势头。
2.认真开展工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治。
各县区、各有关部门要高度重视，按照省、市有关部署。落实责任，切实加强对房屋和市政工程、工业、高速公路、电力和水利等建设工程项目，特别是国家重点建设工程项目、省市级重点投资开发项目等的安全监管，督促项目建设各方落实主体责任，严防坍塌等建筑施工事故的发生。市政府安委办将于10月份开始，督查我市专项整治工作进展情况。
3.扎实开展“道路客运安全年”活动。
各县区、各有关部门要结合贯彻落实5月3日国务院安全生产委员会办公室加强道路交通安全工作视频会议和《国务院安委会办公室关于进一步加强道路交通安全工作的通知》（安委办〔2012〕18号）精神，把道路交通安全作为今年工作的重中之重，摆上重要议事日程，扎实开展“道路客运安全年”各项活动。继续深入开展道路交通“打非治违”专项行动，严厉查处整治“三超一疲劳”和酒驾等严重违法行为，确保道路交通安全有序。加大对驾驶人的安全教育培训和管理力度，切实提高其“安全意识”、“自我防范意识”和操作技能、应急水平。四要以旅游包车、长途客车、校车、危险品运输车和挂靠车辆、个体车辆为重点，充分利用动态监管等科技手段，强化监督检查工作力度，确保营运车辆符合安全技术要求。
（二）全面开展企业安全生产标准化建设
今年，省政府下达我市工矿商贸行业安全生产标准化创建任务是30家。在全市安全生产工作会议上，沈强市长要求我市辖区内所有的规模以上企业和中央、省驻亳企业都要完成安全生产标准化的创建工作，并将在下月召开的市政府安委会全体成员会议上听取专题汇报，请各县区、各有关单位要高度重视，加强督查，确保按期完成标准化创建工作。
1.层层分解任务，加强跟踪督办。
要对辖区内每家企业制定安全生产标准化初始达标计划。把安全生产标准化创建达标任务分解落实到县（区）、开发区、乡（镇）、街道，一一确定达标创建企业名单，并负责跟踪督办。要实行季报制度，从6月20日起，市和县级安监部门每季度收集一次标准化工作进度情况，调度创建工作进度，确保创建工作目标任务顺利完成。
2.落实监管责任，加强指导服务。
各县区、各有关部门要落实属地原则，主动对辖区内企业实施严格的日常监管，要将安全生产标准化评定标准的要求纳入日常安全监管检查内容中，监管与服务并重，帮助企业查找和解决自身安全问题，推动企业提高创建标准化的热情。
3.坚持示范带动，加快达标步伐。
各县区要结合实际，积极想办法、做工作，采用多种鼓励和优惠措施，调动企业安全生产标准化创建的积极性。要结合本地区实际，创建安全生产标准化建设示范区和示范园区，树立分行业的示范企业，推动安全生产标准化建设工作。要因地制宜制定小微企业安全生产标准化建设办法，简化程序，促进小微企业创建步伐，提升小微企业安全生产管理水平和落实主体责任的能力。
4.坚持与安全隐患排查治理体系建设相结合，促进企业安全达标。
安全生产隐患排查治理体系建设是企业安全生产标准化建设的重要内容。各县区要按照《国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知》及《省政府安全生产委员会关于印发省建立安全隐患排查治理体系工作方案的通知》要求，将安全生产标准化创建与安全生产隐患排查治理体系建设紧密结合起来，力求相互促进、共同推进，在标准化达标活动中完善企业隐患排查治理结构。
（三）严格事故报告和调查处理，进一步推进安全生产行政问责制落实
一是要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《省生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，教育生产经营单位，第一时间向安全监管部门和有关部门报告事故情况，及时上报各类生产安全事故信息，对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，对事故责任单位按照最高限额予以处罚，并依法严惩失职渎职、违法违纪行为。二是要依法履行对相关行业领域生产安全事故的组织调查处理职责，进一步规范生产安全事故调查处理程序，确保事故调查科学严谨、公正、公平和按期结案，督促责任追究和防范措施落实，切实用事故教训推动安全生产工作。三是要严格落实事故挂牌督办制度，强化事故挂牌督办的效果。严格按照《省较大事故查处挂牌督办办法》的要求，认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办制度，进一步提高事故调查处理的时效性和严肃性，确保事故调查和责任追究落实到位，切实用事故教训推动安全生产工作。
三、以创建安全标准化工地为抓手，全面提升建筑行业安全生产监管工作
近年来，在全市建筑系统安全管理人员的共同努力下，全市建筑安全生产事故起数、死亡人数呈现逐年下降趋势。2011年度全市未出现一起恶性重大伤亡事故，我市也被省住建厅授予2011年度全省建筑安全生产管理先进单位、建设行业安全生产目标管理先进单位等称号，特别是建筑施工标准化工地和小区创建工作位居全省前列；同时在市政府对市直部门的2011年度安全生产年度考核中名列前茅，受到市政府的表彰和嘉奖。成绩来之不易，任务更加艰巨。全市建筑系统要总结经验，正视不足，在全面加强建筑安全监管工作的同时，重点抓好以下几个方面的工作。
（一）深入开展建筑施工安全标准化创建工作。
从今年开始，所有政府投资工程必须在招标文件和施工合同中明确“两创”（即创质量安全标准化工地和优质工程）的具体目标、要求和奖惩标准；要进一步完善奖优惩劣工作机制，鼓励和指引企业积极创建标准化样板工程。对获得市级及市级以上安全质量标准化示范工地的企业，在招投标环节应予以政策加分。各县区政府要全力支持，建设部门要积极执行，奖惩兑现，加大宣传力度，同时为施工企业做好技术上的服务，确保这一举措取得实际成效。
（二）持续严厉打击建筑施工领域非法违法行为。
要认真总结前两年打非成果，分析研究薄弱部位，确定下一步打非重点，加强部门之间统一联合行动，增强打击实效；要进一步加大惩治力度，对未进行安全报监、未取得施工许可证和存在重大安全隐患的，一律停工，对非法违法建设施工的各有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚，对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任；要注重效果、跟踪监管，着力强化乡镇、职能部门的“打非”责任，坚决防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。要加强社会监督，鼓励媒体和群众举报，把非法违法企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。
（三）严查各类安全生产隐患。
继续抓好脚手架、高支模、深基坑、垂直运输设备等重点领域的安全专项整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患挂牌督办，该停工整改的要坚决停工，达不到要求坚决不能复工。要强化源头治理，严格执行安全生产许可制度，严格行业安全准入，安全没有保障的一律不予审批。
（四）做好各类园区及农村建筑施工安全生产工作。
近来，全市园区及农村建筑施工增多，因安全意识淡薄，防范措施不落实而发生事故。各园区管委会，各乡镇及相关部门要各负其责，协调配合，形成齐抓共管的工作格局；迅速开展园区及农村建设工程及农村拆建房安全生产大检查，对检查中查出的各类事故隐患，要及时制订切实可行的整改措施，落实人员、资金和责任，重大隐患要挂牌督办、公告，落实隐患排查治理责任制。对短期内难以彻底整改的，要采取有效的防范措施，确保不发生事故。
（五）加强监管队伍建设。
随着建筑安全事故多发，反映出的是安全监督机构不健全、人员不到位，尤其是各类开发区（工业园区）安全监管力量十分薄弱等。各县区政府按照省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（皖政〔2010〕89号）要求，高度重视安全生产机构建设，解决有人办事问题，加快推进建筑安全监督机构建设，特别是建立健全县（区）级安全监督机构，理顺开发区（工业园区）监督机制，严格执行基本建设程序，把懂专业、会管理、有经验的人员调整、充实到监管队伍中来，提高监管整体质量和水平。
（六）加大教育培训工作力度。
现场会讲话范文5
近年来，全市劳动保障监察工作认真贯彻落实市委、市政府促进城乡充分就业、完善社会保险体系、构建和谐劳动关系的部署和要求，严格依法行政，作了大量工作，劳动保障监察工作有了突破性的发展。自市政府93号令实施以来，全市累计监察用人单位5.64万户，年检4.1万户，处理群众投诉举报2.*万件，为城乡劳动者追回欠薪和加班工资1.41亿元，有力地推动了社会保险征缴扩面、劳动力市场秩序整顿、劳动关系调整等工作的顺利开展，为促进我市经济社会快速健康发展发挥了重要作用。但随着城乡一体化进程的加快，我市劳动保障监察工作无论是队伍建设，还是管理手段都已不能适应发展的需要。据统计，目前我市共有用人单位54万户，从业人数276万人，而全市仅有劳动保障专职监察员128名，人均工作量不仅与国际标准相差甚远，与国内先进城市也有较大差距。近年来，劳动者投诉举报案件和用人单位违法案件呈上升趋势，用工不签合同，不依法参加社保的现象还较为普遍，不仅损害了用人单位和职工的合法权益，扰乱了正常的市场秩序，也影响促进城乡充分就业工作的开展和社会保障体系的建立完善。工作力量的不足和传统的工作方法、工作手段已成为制约我市深入贯彻市政府93号令等劳动保障法律法规的瓶颈。
为了有效解决上述问题，市劳动保障局在认真调研和学习借鉴外地经验的基础上，提出了在全市开展劳动保障监察网格化管理工作的思路，其目的是以创新的工作方式，变被动监察为主动监察、有限监察为全面监察、静态监察为动态监察，建立起全市劳动保障监察信息网络，形成市、区（市）县、街道三级联动执法的新格局，以提高工作的质量和效率，推动93号令的深入贯彻实施。今年2月，市政府正式下发了实施劳动保障监察网格化管理的意见，成立了网格化管理工作办公室，制定下发了具体的工作方案，明确了各级的责任，并在部分区（市）县进行了试点。当前，要结合网格化管理工作的实施，进一步加大93号令的贯彻力度，推进城乡充分就业、社会保险扩面征缴、和谐劳动关系构建工作的深入开展。首先认识要进一步提高。市委、市政府十分重视93号令贯彻落实，春城书记、红林市长前不久还专门提出了要求，各区（市）县要通过提供政策咨询、举办业务培训、现场指导等各种形式，加大宣传力度、完善工作机制，劳动保障部门的同志要带着责任，带着感情，带着执著的追求来做好工作，提高本区域内各类用人单位遵守劳动保障法律法规的自觉性，要提高劳动者特别是进城务工的农民工对劳动保障法律法规的认识，明确各自责、权、利，理顺劳动关系。通过劳动监察网格化管理，确保93号令得到深入贯彻，实现用工必须签合同，用工必须参加社保的要求。其次配合要进一步加强。要加大对用人单位劳动关系的综合治理力度。各级劳动保障部门要加强劳动保障执法监察与劳动关系政策业务工作的衔接，建立工作互通机制。刚才，我们看到的春熙路街办企业、劳动者、工会或商会三方协调机制，就是很好的探索。第三执法要进一步规范。要本着“群众利益无小事”的精神，以“教育为主，处罚为辅”的原则进行劳动保障监察工作。坚持以事实为依据，以法律、法规为准绳，热情服务，严格执法，规范化执法。对于违法案件要敢于碰硬，严肃依法查处，切实保护劳动者的权益。
二、开展劳动保障监察网格化管理工作是建设规范化服务型政府的必然要求
开展劳动保障监察网格化管理工作是一项系统工程，重点是服务和管理的有机结合。推行这项工作，要以服务劳动者、服务用人单位为宗旨，以提高管理效率为目标，逐步探索和完善网格化管理，促进信息资源整合和共享，提高执法能力，方便群众办事。一是以资源整合为基础。要加强协调配合，处理好上下之间、部门之间的关系，形成自上而下、全面推进的工作态势和工作合力，把分散在工商、税务、统计等部门以及就业、社保参保缴费和劳动用工等方方面面的数据加以整合，摸清用人单位底数，建立准确的用人单位数据库，为搞好管理打下基础。做到市和各区（市）县信息共享，逐步实现一口受理、一网协同，在区域内进行综合管理和共同监督，做到发现、分析、分派、执行、监督等环节上环环相扣。要坚持属地化管理原则，重心下移、事权下放，把各项工作和任务落实到基层，明确专、兼职监察员和协管员各自在网格化管理工作中的职责，做到工作到位而不越位。对用人单位的违法案件，必须由专职监察员依法处理。二是要以优化流程为核心。要把规范化执法与方便劳动者相结合，优化投诉举报、受理、查处和回复全过程，通过构建统一的受理渠道，建立统一的资源调度和协调机制，通过网格化管理工作的实施，在各个网点中设立各种便民设施，使劳动者能就近就地通过服务热线、投诉网点等渠道，以最快速度提出服务需求，做到在网格化管理中实现及时发现、反应灵敏、处置有方和管理高效。三是要以信息化手段为支撑。要充分发挥已覆盖全市528个街道（乡镇）和社区的劳动保障信息网的作用，进一步加快劳动保障信息网络的建设，按期在年底覆盖全市。同时，在劳动保障信息网建设的基础上，尽快形成连接市、区（市）县、街道的劳动保障监察网络，争取在明年内实现劳动保障信息网与监察网的对接和互动。
三、开展劳动保障监察网格化管理工作必须切实加强自身能力建设
劳动保障监察队伍作为行政执法机构，对促进城乡充分就业，构建和谐劳动关系，保护劳动者的合法权益具有重要的作用。要发挥这支队伍的作用，就必须做到人员有编制，工作有经费，办公有场所。市政府〔20*〕9号文件要求，各区（市）县应在每个网格中必须配备两名以上劳动保障监察协管员，在全市建立一支由专、兼职监察员和劳动保障监察协管员组成的劳动保障监察队伍，把劳动保障监察经费列入同级财政预算，专款专用。上周，市委常委会专门研究了进一步做好充分就业工作的通知，进一步完善政策措施，落实保证政策到位的经费。春城书记、红林市长对实名制调查、网格化管理、就业督导等工作提出了要求。实名制调查工作要做深做细做实，决不能走过场。但从全市的情况看，落实情况不平衡，个别区（市）县执行情况还不够好。各区（市）县党委、政府要进一步提高认识，把劳动保障监察工作放到更重要的位置，研究政策，彻底解决制约劳动保障监察工作发展的瓶颈问题，分管领导要抓住机遇、乘势而上、突出重点，将此项工作抓在手上，争取主要领导的重视和支持，区（市）县劳动保障部局要增加措施、完善机制、增加人员、保证经费，确保劳动保障监察工作的顺利开展。
各级劳动保障行政部门要切实加强劳动保障监察机构的自身建设，培育出一支政治强、业务精、作风正的行政执法队伍。一要端正执法思想。要坚持服从和服务于全市经济社会发展的大局，开展执法要坚持有所为，有所不为。二要进一步规范执法行为。要确保每一个执法环节和执法岗位都有章可循，有规可依，防止出现交叉管辖、重复执法或执法缺位的现象。三要进一步严明执法纪律。要坚持服务在先、管在其中的原则，以优质的服务赢得用人单位和劳动者的认可，严禁乱检查、乱收费、乱罚款。四要不断提高劳动保障监察员的业务素质。要加强培训，使劳动保障监察员在掌握法律和劳动保障业务知识的同时，具备一定的经济学、社会学和管理学等方面的知识，增强劳动保障监察员的综合分析、组织协调和执法办案能力。劳动保障监察工作者要牢固树立“以人为本”的工作理念，增强做好劳动保障监察工作的责任感、使命感、光荣感和成就感。
四、开展劳动保障监察网格化管理工作必须突出重点
各区（市）县要在抓好网格建立、人员落实、建立用人单位劳动用工电子信息档案、建立市及区（市）县两级用人单位劳动用工基本信息数据库的基础上，按照“全面推进，重点突出”的工作思路，实现管理区域、管理对象、管理环节和管理时限的全覆盖，形成全覆盖、全方位、全动态、全过程的监督检查机制。
一是要突出抓好社会保险扩面征缴工作。要严格按照市政府93号令以及《社会保险费征缴条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》等相关规定，督促用人单位依法参加社会保险、按时足额缴纳社会保险费。对有能力缴费而拒不缴费的用人单位，要使用行政处罚权，坚决予以追缴，促进社会保险的扩面征缴。
二是要突出抓好拖欠农民工工资问题。我市专项治理拖欠农民工工资、保护农民工合法权益工作已取得明显成效，去年就为农民工追回工资8100万元。下一步主要是标本兼治，重在治本。要加强制度建设，解决管理与使用两张皮的问题，逐步建立健全一套欠薪预警、监控、工资支付、劳动合同等长效机制。要按照国家和省市政府关于清理农民工工资、保护农民工合法权益的要求，采取坚决措施，抓好建设领域农民工工资支付制度落实，全面推行农民工工资保障金制度，探索建立对拖欠工程款和欠薪企业经营者的惩罚制度，从制度和源头上防止拖欠农民工工资、损害农民工利益的现象发生。
三是要突出抓好劳动力（人才）市场整顿工作。这项工作春城书记、红林市长都作过批示，今年我们在体制机制上下了点功夫，明确了由劳动保障局牵头，人事、工商、公安等部门积极配合，对我市各类职介机构进行统筹管理，改善了过去政出多门，多头管理的局面。要结合网格化管理，进一步加大打击非法职业中介组织的力度，严厉查处职业中介机构和用人单位的欺诈行为以及介绍、使用童工的违法行为，制止和纠正用人单位向劳动者收取押金、保证金的行为；要加大对技术工种持证上岗情况的监督检查，督促用人单位认真执行技术工种和特种作业人员持证上岗制度，对无证人员要责令下岗，并到劳动保障部门的职业培训机构接受培训和考核发证；要进一步规范劳动合同的签订与鉴证，督促用人单位依法与职工签订劳动合同，对未签订劳动合同或劳动合同未鉴证的，要责令补签，并到劳动保障部门的劳动争议仲裁机构办理劳动合同鉴证。五城区和高新区要高度重视，完善措施，巩固劳动力市场整顿成果，力争不发生和少发生“曝光”事件。
现场会讲话范文6
㈠准确把握我区学校文化建设现状。
⒈我区学校文化建设发展的三个阶段及取得的成效。回顾我区学校文化建设发展的过程，可以概括为三个阶段。第一个阶段，自主探索阶段。早在上世纪九十年代，一些有思想的校长，早就开始重视，一直在探索、在思索。如三中、一小等学校在办学思想、办学目标、室内外布置等方面进行了初步的探索与实践。当时提出的“让每一面墙壁都会说话”等思想，就已经显现了学校文化的雏形。那时虽然没有上升到学校文化的高度，但它确实对师生产生了潜移默化的教育功能。所以说，我区的学校文化建设是有基础的，不是零起点。第二阶段，区域推进阶段。20*年以来，我们以省政府教育工作督导评估为契机，提出了“以学校文化建设为抓手，全面提升学校办学水平”的指导思想，并将它纳入了教育发展的长远规划之中，经过几年的努力，我们学校整体育人环境得到了明显改善，学校管理水平显著提升。一批典型学校脱颖而出，如一小的书香校园、小集小学的诚毅教育、二小的爱的教育、新庄子小学的金苹果激励机制、戟门小学的莲洁苇毅、黑西小学海之韵、于庄子小学的乒乓球文化、黄各庄中学的责任教育、稻地中学的枫叶文化、黄各庄小学的陶艺文化、黑沿子中学的海洋文化等，都基本形成了自己的特色。同时银丰学校、胥各庄学校、四中、钱营一中、钱营一小等一大批学校，在管理水平、办学条件和办学水平上有明显提升。以20*年我区承担的河北省学校管理现场会为标志，我区的学校管理水平跻身河北省前列。到目前为止，我区已经接待了省内外同仁的参观考察2000多人次，产生了极大的社会影响。一小、银丰、小集小学、黄各庄中学等学校在唐山乃至河北已经小有名气。第三阶段，全面提升阶段。20*年下半年开始，我们对学校文化建设的意义和方法进行了积极探索和研究，通过外出学习考察、参加全国首届学校文化建设研讨会（李怀志在会上交流发言）、请专家到一小参与学校文化建设设计等，我们对学校文化有了更深刻的理解，因此，确定了“以凝练学校核心理念为重点，构建办学理念系统，全面提升学校办学品位”的工作思路。刚才交流的三所学校，他们在核心理念以及理念系统的建构方面，进行了成功的探索与实践，形成了有深度、有高度、有灵魂、成体系的理念系统，符合自身特点，具有鲜明个性；另外，电大、小集小学和南孙庄中学的环境文化卓有成效，令人耳目一新；视觉文化对于我们来说是一个比较陌生的领域，一小的视觉文化设计为我们提供了成功的范例。这四所学校的文化建设虽然还不够完美，但毕竟为全区学校探索出一条有效路径，提供了比较宝贵的经验。
⒉我区学校文化建设存在的不足。
我区学校文化建设虽然取得了一定成绩，也得到上级领导和同行的认可，但是我们深感盛名之下，其实难负，应该清醒看到我区学校文化建设存在的问题。一是认识不到位，重视程度不够。我们很多校长也都同样外出参观考察，看了很多先进学校，可是有动作、有想法的很少，为什么只有少数学校能做到现在的程度，成为丰南的样板呢？主要就是思想没有上位，认识程度不够。二是缺乏个性鲜明的核心理念，找不到学校文化的“魂”。我们一些八星级、九星级甚至十星级的学校，如果放在全国、省、市比较，真正成为名校的还微乎其微，拿不出手。究其原因，就是没有符合学校特点的办学思路，缺乏个性鲜明的核心理念。如果让我们的校长用三两句话概括出自己的核心理念，恐怕80%以上的校长不能娓娓道来，有的即使能够表述出来，也不能真正落实到实际工作当中，这是很危险的！三是没有形成以核心理念为灵魂的学校文化统一体系。随着依法治校的不断深入，各校的制度文化日趋完善；20*年迎接省教育工作督导评估以来，校园环境文化也得到了极大加强。但是学校文化中的理念系统、行为系统、视觉系统和环境系统各自分割，缺乏有机统一，没有形成完整的文化建设体系。甚至有的学校只关注环境文化建设，而对其他方面缺乏深刻认识。四是环境文化育人功能不够，艺术性、激励性欠缺。比如求真、务实、创新、拼搏这样的校训，放之四海而皆准，没有个性和特点，更没有自己的理念，失去了教育的鲜活性，所以办学水平不高，育人效果不强。更有甚者，学校仅有一座教学楼，却在上面只写着三个字，教学楼，毫无意义，缺乏教育性和激励性。环境文化设计不成体系，布置不能做到合适合宜，艺术性差，缺乏美感。五是重静态轻动态，只重视挂牌子，忽视各种活动的开展。六是表象上的东西与内涵两层皮，不能完全融通。七是科学元素匮乏。八是学校文化没有达到互动状态，没有达成师生共识。
㈡充分认识学校文化建设的重大意义。
⒈学校文化建设是推进我区教育发展的重要战略性决策。随着我区经济社会的快速发展，学校校舍建设、内部装备等硬件设施以及常规管理水平已经居于省市前列，在全国也占有一定位置。但是我们的办学水平和办学效益并不高，当前制约我区教育进入良性发展和又好又快发展的主要瓶颈是，学校普遍缺乏清晰的科学的办学理念支撑与指导。以办学理念为核心的学校文化其实是一种“软实力”。它虽然不同于学校中的硬件设施等办学条件，只是一种观念性的办学软件。但正是这种理念却要在将来的学校硬件条件相差无几的竞争中起到决定性的作用，愈来愈发挥它的巨大威力。因此，学校文化建设是引领和推进我区教育健康发展的战略性决策。
⒉学校文化建设是推动学校内涵发展新的增长点。目前我区各级各类学校的硬件设施已经满足教育教学的基本需求，今后的主要任务是提高教育质量，培养高素质人才，提高学校综合竞争力和社会影响力，这个目标只能在先进理念的引领下才能实现。而理念的引领作用只有以学校文化为载体才能得以充分发挥，在这一点上，教育理论专家、名校长和名教师都已达成了共识。学校要内涵发展，提高办学质量和办学效益，就必须要走文化管理之路，进入文化管理的层次。教育局领导班子高度重视，多次开会研究论证，并下了很大决心，决定将学校文化建设作为推动学校内涵发展的重要抓手和新的增长点，下决心一抓到底、抓出成效，寻求学校发展和学校文化的契合点，牢牢抓住学校文化建设这个“纲”，以此助推学校的内涵发展。现在我们抓住了学校文化建设，就是抓住了教育发展的根本，就是抓住了教育发展新的增长点。
校长们必须清楚，学校文化建设晚抓不如早抓。无论是唐山各县区的，还是外地市来我区参观，大多是指明要看我区的学校文化建设，这说明大家都已经认识到了学校文化建设的重要性，在这种形势下，如果我们现在停滞不前，就会被动、就会落伍。“以凝练学校核心理念为重点，构建办学理念系统，全面提升学校文化建设”，早抓我们不具备条件、不会抓出成效，晚抓错过大好时机、会犯历史性错误，现在抓不论内部硬件还是外部环境都是正当其时。应该说我们已经具备了良好的硬件基础，加上区委区政府的高度重视，教育经费很充足，不需要校长再去为校舍建设而奔波、为经费不足而发愁，就应该潜心思考我们的办学思想、办学目标、办学理念。可以这样讲，谁先抓住这一点，谁就抢占了发展的先机。如果过了一两年，校长还是没有自己的办学理念，你这个校长就落伍了，就会被淘汰。
⒊学校文化建设是学校落实科学发展观的具体体现。科学发展观的要义是以人为本，可持续发展。文化建设对于一个企业、一座城市、一个国家乃至一个民族的发展和振兴都是至关重要的。比如，以南湖生态公园为中心的唐山文化新城的打造，决不仅仅是环境的改善，它将对唐山经济的可持续增长、人民生活质量的提升以及精神修养人格品位的完善，产生不可估量的影响，随着时间的推移，这一点会逐步被证实。我们的学校文化建设就是以学生为本，把学生的健康成长作为出发点和落脚点。一所学校只注重升学率和分数，就像搞经济只注重GDP的增长而忽视环境保护一样。升学率上不去，校长不称职，但是只注重升学率，一样也不称职。大家应该清楚的意识到，只靠分数打造学校品牌的途径已经走不通了，因为时代已经对人才提出了新的标准，而学校文化建设正是契合了社会发展的步伐和教育自身发展规律的要求，是学校从经验管理、制度管理升华到文化管理的质的飞跃。我们校长要有全新的教育观念，观念决定思路，思路决定出路，出路决定前途。把学校特色建设和办学理念融为一体，才能独树一帜，立足于时展的潮头。
二、抓住重点，突破难点，推进全区学校文化建设纵深发展
学校文化建设是一个庞大的系统工程，我们首先要明确建设方向，才能把握并制定出可行的建设规划。《教育部关于大力加强中小学学校文化建设的通知》深刻指出：学校文化是学校教育的重要组成部分，是全面育人不可或缺的重要环节，是展现校长教育理念、学校特色的重要平台，是规范办学的重要体现，也是德育体系中亟待加强的重要方面。为此，我们应以学校核心理念为灵魂，来设计规划学校文化建设工程的蓝图。
㈠抓住重点，确立核心理念。治理一个国家、一座城市，经营一个企业、一所学校，都离不开自己核心理念的引领。就像“建设中国特色社会主义”、“科学发展观”是我们国家的治国理念一样，每所学校也要有自己的治校理念。一所学校的核心理念，就是对办学思想、办学思路的高度概括。核心理念要通过深刻反思、综合分析、研讨推敲、实践完善等大量工作才能确立。核心理念有几种来源：一是学校办学传统的积淀和升华；二是校长经过长期办学积累了大量的成功经验，可成为提炼核心理念的思想基础；三是在广泛学习相关理论的基础上对学校教育和发展产生一种新的哲学思考；四是学习和借鉴企业和兄弟学校的管理经验，获得一种新的理性认识并尝试用于学校改革与发展；五是在教育专家的帮助下，总结有效的办学经验，设计和提出适合本校发展的思路与策略。学校在提炼核心理念时，应系统思考整合以上来源，确立符合自身特点并具有时代精神的核心理念。学校情况不同，确立核心理念的方法也不同。例如，一小就是通过把自身多年的文化积淀充分挖掘筛选并糅合了校长多年的办学经验，最后确立了“传承经典、培育君子、润泽人生”为核心理念。南孙庄中学的核心理念是“细节决定成败”，它是对先进办学经验通过实践尝试筛选吸收而确定的。小集小学以“享受传统文化、培育儒雅学生”为核心理念，是校长在学校课程理念的指导下，对学校发展的新思考和新定位。各学校在确立核心理念时，要从实际出发，规模大有底蕴的要尽量挖掘，规模小底蕴薄的学校不要牵强，要深刻思考，给学校的发展定位。天津津南区咸水沽第四小学地处城乡交界，学生不讲卫生、不讲礼貌、恶习很多，家长粗鲁蒙昧、素质低下，学校周边环境秩序混乱，新任校长在对学校现状和发展目标进行理性思考后，确立了“三雅”核心理念，即育文雅学生，做儒雅教师、创高雅学校，并以此为核心，建构起一整套理念体系，经过治理，教育质量跃居津南区前三名，成为天津地区的名校，不但改变了学校的落后面貌，也改变了家长的风气。这也是我们为什么改校园文化为学校文化的原因，虽然只是一个词的变化，但内涵丰富了，外延扩展了，其作用不仅体现在学校内部，也体现在对社会风气的改变。
学校核心理念的提炼一般要通过以下四个步骤，一是总结反思、研究学校的历史与现状；二是开展学校发展基础环境的分析，主要分析与其他学校相比较的优势、劣势、机遇和挑战；三是广泛研讨与深入论证；四是科学合理地表述办学理念，如重庆谢家湾小学“六年影响一生”的理念，就展现了其强大的思想冲击力和情感冲击力。学校核心理念要避免冗长而偏颇，才能便于记忆、理解和把握。
㈡突破难点，建构理念文化系统。学校理念文化系统是学校文化建设的核心工程，是一所学校本质、个性、精神面貌的集中反映。它不是简单的外在植入过程，也不只是仅仅体现校长的办学思想，而是一个追求教育本质的过程。学校文化建设应通过提炼体现时代要求的理念文化系统，形成学校精神。由此可见，提炼建构适合学校自身发展的理念文化体系，是学校文化建设工程的重点，同时也是难点。
学校理念文化系统，一般包括基本理念、办学理念、治校理念、口号誓词四个部分。其中，基本理念主要有核心理念、学校精神、学校使命、学校价值观、校风、政风、教风、学风、校训、学校座右铭、学校形象定位、学校发展愿景等；办学理念主要有办学方略、办学特色、办学宗旨、培养目标等；治校理念主要有发展理念、管理理念、用人理念、质量理念、服务理念等；口号誓词主要有学校口号、教师誓词、学生誓词、学校宣言、校长寄语等。在上述学校理念文化系统范畴中，条目繁多，各校在实施过程当中，根据学校实际情况，参考一小、小集小学、南孙庄中学的做法，从中选择其中适合自己的内容来设计，但有一点是必须遵循的，所有内容都要紧紧围绕核心理念来确定，切忌盲目罗列。
㈢以理念系统为核心，全面实施学校文化建设工程。目前关于学校文化的论述说法很多，为便于今后深入的研究和交流，我们统一按四个方面去表述，即理念文化系统、行为文化系统、视觉文化系统和环境文化系统。其中理念文化系统为学校文化建设中的重中之重，在上面已作专题陈述，下面就其他三个方面做简单提示。
⒈环境文化系统。学校环境是一部内容丰富、形式立体的教科书，它有助于陶冶师生们的品格情操，塑造师生们的美好心灵，激发师生们的开拓进取精神，促进师生们的身心健康发展。因此，我们不但要创优学校环境，更要提升学校环境的文化合力，优化学校环境的育人功能，形成学校的环境文化。学校环境文化系统由两方面构成，一是自然环境，即学校建筑、文化设施以及景观小品等基础设施，在这个方面，我们前期已经做了大量的工作，学校的绿化、硬化、美化、净化有了扎实的基础，今年我们在学校的绿化又投入了较大资金，今后的工作主要是养护和管理，打造和保持花园式的学校环境。二是人文环境，它也可以说是自然环境中的软环境，它最能够体现一个学校的品位和特色，是学校办学思想的外在体现，因此，今天我们在进行人文环境的打造时，要高度重视核心理念的体现，在内容的选择上要有深度、成体系，养成教育、依法治校、廉洁文化及专用教室布置等根据师生学习、活动、生活不同的空间，选择适宜的内容，对学生起到润物细无声的教育作用；在表现形式上要精心谋划，突出艺术性，给人以美感，给师生以艺术熏陶，给人以视觉的冲击力，到过学校的人可以想不起学校名字，但能够想起学校的某一景观，今天我们参观的三所学校在这方面尤为突出。
⒉行为文化系统。它包括制度文化和活动文化两个方面。学校制度文化作为学校文化的内在机制，是维系学校正常运转的必不可少的保障机制，具有认识导向、情感陶冶和规范行为的作用。作为一种学校文化，学校管理制度必须建立在自己的文化基础上，为自己的学校精神文化服务，并很好地体现和融合学校的办学思想和理念。同时，我们还要认识到，好的制度，要从文本走向文化。而制度是不是文化，最主要的是看体现学校办学思想、理念、精神的制度能否得到实实在在地执行。例如，山东孔府小学，在制定教师出勤管理制度时，从人文关怀的角度出发，允许每月有三次迟到，这项制度看似宽松，执行起来却很严格。久而久之，全体教职工都养成了自觉遵守出勤制度的良好习惯，形成了一种文化。而我们好多学校正好相反，制度严、执行松，没有内化为师生自觉的行为。因此，在全面推进学校制度文化建设的过程中，我们要坚持“建立健全各项管理制度”与“加强完善相应组织机构和队伍建设”两手抓，落实好学校各部门的职能分工，加大对各项制度的监督执行力度，让制度深入人心，并内化为全校师生的行为规范，形成学校制度文化。
学校活动文化是学校文化建设中最有活力的部分。诸如系列德育活动、主题活动、节日活动、社团活动等等，在丰富多彩的学校活动中践行我们提出的办学理念，实现办学理念与办学实践的互动。学校的核心理念很大程度上要通过各种活动来落实，因此，围绕核心理念，学校要有规划的安排设计好全年的各种活动，是学校文化在活动中得到提升。
⒊视觉文化系统。学校视觉文化泛指诸如校徽、标牌、字体、颜色等具有个性化、标志性的文字、符号和图形。各学校可参照一小的设计思路，根据自己的实际需要自行安排。像一中、二中、职教中心、胥各庄学校、银丰学校等大校，尽量全面细致，涉及到各个领域，细化到每件办公用品和生活用品。其他学校结合自身特点，选择重点，但要保证校徽、标志牌等最基本的视觉文化要素完备。
㈣精心谋划，分步实施。学校文化工程庞大，并且对文化品位、艺术效果、专业水平要求极高，因此，一定要精心谋划设计，万不可盲动，一定要严格按照下面的要求去做。
⒈制定学校文化建设方案。各单位在制定方案时，要根据自身实际，对学校基础、工作量以及人力、物力、财力等因素通盘考虑，按以下要求去制定。⑴学校理念文化系统，其中核心理念要有确定的依据和内涵的解读。⑵学校环境文化系统，要有总体规划和具体设计，标明完成时间和预算资金。⑶行为文化系统，列出各项制度的目录，按学年安排师生各项活动。⑷视觉文化系统，根据学校规模和办学条件选择性的完成规划设计。各校的方案初稿于9月底之前报教育局学校文化建设指导小组审批后方可实施。
⒉分步实施。一是各校在今年暑期内完成粉刷等基础性工作。二是明年5月份之前，必须取得阶段性成果，每个乡镇要打造一所样板校在全区进行交流，发挥示范引领作用，其他学校至少要完成理念文化系统。这里需要指出的是，在制定和实施过程中，不要等靠。经验告诉我们，即使是专家设计的，也不一定科学合理，符合你自己的特点。各位校长要发挥自身的主观能动性，必须亲自主持制定和实施，同时群策群力、集思广益，发动领导班子和广大教师参与其中，不断丰富和完善。
三、加强领导，确保学校文化建设取得实效
㈠建立组织，领导到位。为确保学校文化建设在人力、物力等方面落实到位，教育局成立了张全胜同志为组长、刘天悦、王树玲、于善光同志为副组长的学校文化建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由史长生同志担任；同时成立学校文化建设指导组，由王树玲同志任组长，成员有史长生、肖泽亮、徐小杰、董求实、刘阿奇、李怀志、孙世尊、杜亦国等同志，负责对学校文化建设工作的指导和协调。各学校根据实际也要建立相应组织，明确分工，负责到人。
㈡强化过程、督导到位。一是教育局学校文化建设指导小组加强对各校文化建设工作的跟踪指导，参与学校文化建设的谋划与实施。二是教育局将于10月份组织一轮教育工作督导评估，把学校文化建设作为重要内容。由原来的五个督导组交叉进行，以便加强横向交流，取长补短。三是教育局各科室在平时指导工作时，要与学校核心理念对接，上下一致，形成合力。四是修改完善星级评价标准，将校园文化星改为文化建设星，教育局各科室对所负责评估内容的标准也要经性调整，要充分考虑学校理念文化要素，对各方面工作进行合理评价。五是建立奖励机制，对成效显著的学校予以资金倾斜，以奖代补。
