婚姻登记处日常工作计划范例6篇

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婚姻登记处日常工作计划

婚姻登记处日常工作计划范文1

一、建立信息交换共享机制的意义

加强婚姻登记和出生实名登记等人口信息交换共享工作是科学规划、决策人口和计划生育工作的重要举措。充分利用我旗人口计生、卫生、民政等部门掌握的人口信息资源,建立互联互通、互惠互利的信息交换平台和信息共享机制,对进一步整合部门人口信息资源、提高人口信息资源利用率、推进社会事务管理工作,尤其是统筹解决人口问题,做好新时期人口和计划生育信息化工作具有重要意义。各有关部门要统一思想,提高认识,加强领导,落实责任,强化措施,确保建立新婚登记、出生实名登记人口信息资源交换和共享机制工作顺利推进,并取得积极成效,推动人口和计划生育工作再上新台阶。

二、职责分工与交换内容

(一)人口和计划生育部门

职责:积极配合旗卫生、民政、公安部门做好孕妇住院分娩、适龄青年婚姻登记、新生儿申报户籍的宣传工作。牵头组织信息会商工作,完善人口信息管理系统,按规定核查助产机构提供的出生医学登记信息;协同有关部门制定加强出生登记管理的具体措施,做好出生人口信息的汇总、归类分析、信息会商等工作;对本辖区基层人口出生统计信息进行核查,对不属于本辖区的人口出生统计信息按照流动人口管理的有关要求及时向其户籍地人口计生部门反馈;对拒不提供个人真实信息的分娩对象,及时组织对其身份进行核查。各镇(街道、场)计划生育服务中心要做好出生实名登记工作,属本辖区管理对象的进行核实统计,不属本辖区管理的要于15个工作日内将出生人口信息反馈其户籍所在地人口和计划生育部门;完善人口基础信息管理系统,对新婚夫妇按法定身份证明核对,录入其姓名及公民身份号码等信息,同时与民政部门登记的信息进行核查;按月汇总辖区内与卫生、民政、公安部门不一致的出生人口和婚姻信息,及时报旗人口计生部门。

交换内容:对镇、村两级调查上报的与卫生、民政、公安不一致的出生人口信息(出生时间、父母姓名、身份证号码及户籍和现居住地址)和婚姻信息(登记时间、男女双方姓名、身份证号码及户籍和现居住地址),每季度以电子文档形式与卫生、民政、公安部门进行交换,同时根据相关部门的工作需求,提供相关信息。

(二)民政部门

职责:积极协助人口计生部门调查核实婚姻登记相关信息,进一步健全婚姻登记审查制度,建立婚姻登记信息共享机制,加强婚姻登记信息交换互动,完成婚姻登记的信息采集、信息确认、证件制作、数据存储与利用等工作,确保婚姻登记的合法性、准确性和规范性。加强对《婚姻法》的宣传,倡导晚婚晚育,严格按照法律法规的规定办理婚姻登记和收养登记。办理收养登记时,严格查阅人口计生部门出具的相关证明。

交换内容:为人口计生部门设立婚姻登记管理信息系统的登录和浏览权限,人口计生部门适时进行相关信息查询。将办理收养登记情况按季度向人口计生部门进行通报。

(三)卫生部门

职责:积极协助人口计生部门对出生人口相关信息进行核查,进一步规范出生医学登记制度,加强出生医学登记和《出生医学证明》发放管理工作,确保出生医学登记资料和《出生医学证明》的连续性、完整性和真实性。各医疗机构按要求认真填写住院分娩孕产妇出生医学记录,在出具《出生医学证明》时,认真核查并填写孕产妇相关信息(新生儿出生日期、出生性别、产妇及配偶姓名、身份证号码、孕产次、生育证号码、户籍及现居住所在地、联系电话等),发现孕产妇提供的身份证明和住址有疑问,无相关证件或拒不提供个人真实信息及旗外户籍的分娩对象,要在填写生育登记报告时在备注栏加以注明。

交换内容:为人口计生部门设立《出生医学证明》管理信息系统的登录和浏览权限,人口计生部门适时进行相关信息查询。将孕产妇提供的身份证明和住址有疑问、无相关证件或拒不提供个人真实信息及旗外户籍的分娩对象的相关情况,按季度同人口计生部门进行通报。

(四)公安部门

职责:公安部门积极向人口计生部门提供人口相关信息,负责做好出生人口登记管理工作,在办理户籍登记手续时,依照户籍管理有关规定,认真核查出生人口及父母的基本情况及《出生医学证明》、《计划生育服务证》等信息,对不能提供《出生医学证明》、《计划生育服务证》或证件相关情况不符的,在落户人员登记表中详细注明,暂缓办理落户手续,与计生、卫生部门进行核查无误后再予以办理。

交换内容:出生申报对象(本人姓名、出生日期、父母姓名及身份证号码、户籍所在地)和人口变动信息,每季度与人口计生部门进行交换。对不能提供《出生医学证明》、《计划生育服务证》或证件相关情况不符的暂缓落户人员,按季度向人口计生、卫生部门通报。

三、管理与操作方式

(一)建立信息反馈机制。旗人口计生、卫生、民政、公安部门建立信息反馈机制,按季度定期通报职责内相关信息,并确定专人进行管理,每季度的第一个月八日前将上季度情况,通过电子邮件的形式进行通报,各相关单位同时留存纸质文档。各相关部门要认真履行职责,认真核查,将核查信息及时进行反馈。旗人口计生部门汇总后属我旗管理对象的信息要反馈至各地进行核对,并录入全员人口信息库;不属于我旗的要利用全国流动人口信息平台向其户籍所在地反馈。镇、村两级人口计生部门要及时对非住院分娩、旗外医疗机构出生的育龄夫妇信息进行采集,实行出生实名登记,逐级上报旗人口计生部门,旗人口计生部门将相关信息与公安、卫生部门进行通报。

(二)建立信息会商机制。旗人口计生、卫生、民政、公安等部门每季度就婚姻登记、出生实名登记和变更民族、姓名、出生日期等信息进行一次会商,对相互交换的信息数据进行综合比对分析,实现信息共享。

(三)强化信息督查机制。旗人口计生、卫生、民政、公安等部门要加强对新婚登记、出生登记、《出生医学证明》、人口户籍信息的管理,不定期进行督导检查。对虚报、瞒报、拒报、篡改相关信息,提供虚假身份证件,授意弄虚作假等行为,依照有关规定,进行相应处理。

婚姻登记处日常工作计划范文2

第一条  为了更好地贯彻实施《中华人民共和国婚姻法》(下称《婚姻法》)和民政部颁发的《婚姻登记管理条例》,加强我省的婚姻登记管理,保护公民的合法权益,依法处理违法的婚姻行为,根据我省的实际,制定本实施细则。

第二条  凡在我省境内自愿结婚、离婚和复婚的公民,必须依照本实施细则规定,到当地人民政府的婚姻登记管理机关办理婚姻登记。

依法履行登记的婚姻,受法律保护。

第三条  各级人民政府是婚姻登记管理工作的领导机关。县以上民政部门(含县,下同)是婚姻登记管理工作的主管部门。其职责是在同级政府领导下,管理本辖区内的婚姻登记管理工作,包括:宣传婚姻法规,指导本辖区内婚姻登记管理机关的工作,制订管理措施,检查督促落实婚姻法规,处理违法的婚姻行为,培训考核婚姻登记员等。

宣传、卫生、公安、司法、计生委、妇联、工会、共青团等有关部门和组织,要协助民政部门共同做好婚姻登记管理工作。

第四条  各机关、团体、企事业单位和城乡基层组织有责任宣传婚姻法规,依法如实地为本单位或本辖区人员出具《婚姻状况证明》,依法监督和反映本单位、本辖区人员的婚姻行为,执行有关处罚规定。

第二章  婚姻登记管理机关

第五条  办理国内公民之间的婚姻登记管理机关:

在城市是市辖区、不设区的市民政部门或街道办事处;在农村是乡、镇人民政府,有条件的地方,县级民政部门也可以按自然区域设置婚姻登记处,集中办理辖区内的婚姻登记。

距离户口(指常住户口,下同)所在地婚姻登记管理机关较远、交通不方便的大型厂矿、农林场,经当地县或市民政局报同级人民政府批准,可以设立婚姻登记管理处,办理本单位人员的婚姻登记,并接受民政部门的管理指导。

第六条  婚姻登记管理机关的职责:

(一)依法办理结婚、离婚和复婚登记;

(二)按规定出具《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》和其它婚姻关系证明;

(三)宣传婚姻法规,协助计划生育部门做好结婚当事人的晚婚晚育、计划生育的宣传教育工作;

(四)依法处理违法的婚姻行为;

(五)开展婚前教育,指导群众节俭、文明办婚事,推动婚俗改革;

(六)及时做好婚姻登记数字的统计上报和婚姻登记档案的整理、保管工作。

第七条  婚姻登记管理机关办理婚姻登记的时间应方便群众,并在本辖区内公布。婚姻登记管理机关办理婚姻登记工作日,每周不得少于3日。

第八条  婚姻登记管理机关发给当事人的《结婚证》、《离婚证》或《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》,必须加盖婚姻登记专用的钢印和木质(含角、铜质,下同)朱红印章;贴有照片的婚姻证书,钢印须盖在证书与照片骑缝处,木印盖在发证机关处。婚姻证书涂改无效。

第九条  婚姻登记管理机关必须指定专职或兼职的婚姻登记员。婚姻登记员必须由经过县级以上民政部门培训,考核合格,取得《婚姻登记员证书》的民政干部担任。非婚姻登记员不得承办婚姻登记。

第十条  婚姻登记员必须依法办理婚姻登记,按规定标准收费,不得徇私舞弊或刁难婚姻当事人。

第十一条  婚姻登记员有权拒绝办理不符合《婚姻法》规定的婚姻登记。婚姻登记管理机关对当事人的结婚、离婚、复婚申请不予登记的,应用书面的形式说明不予登记的理由。

第三章  结婚登记

第十二条  男女双方结婚,双方必须亲自到一方常住户口所在地的婚姻登记管理机关提出申请,并须提供下列证件和证明:

(一)本人户口簿、居民身份证(不能提供户口簿的,须持有户口所在地户籍管理机关出具的户籍证明),户口簿和身份证的姓名、出生年月日必须一致;

(二)本人所在单位或户口所在地的管理区(含村委会,下同)、居委会出具的《婚姻状况证明》,个体劳动者、私营企业者及其从业人员的《婚姻状况证明》,由本人户口所在地的居委会、管理区出具;

管理区、居委会(不含机关、团体、企事业单位)出具的《婚姻状况证明》,到本乡、镇、街道以外使用的,须加盖当地婚姻登记管理机关专用的朱红印章;

(三)离过婚的须提供离婚证件;丧偶的须提供配偶的死亡证明;

(四)近期正面免冠双人合影二寸相片3张;

(五)已实行婚前健康检查的地方,须提交由卫生、民政部门共同协商,经卫生部门批准的医疗保健机构出具的婚前医学检查或医学鉴定证明。

第十三条  现役军人申请结婚登记,须持所在部队团以上政治机关出具的《婚姻状况证明》。超期服役战士和志愿兵在探亲期间申请结婚,来不及取到所在部队出具的《婚姻状况证明》的,可由当地县或市级人民武装部给予出具《婚姻状况证明》。

第十四条  男女双方户口均不在我省,但双方在我省有临时户口和固定工作,要求在我省的婚姻登记管理机关办理结婚登记的,须分别持户口所在地户籍管理机关出具的户籍证明以及村(居)委会或原工作单位出具的《婚姻状况证明》、现工作单位出具的《婚姻状况证明》和户口所在地婚姻登记管理机关给当事人现临时户口所在地婚姻登记管理机关的委托书。

第十五条  劳动教养人员申请结婚登记,除须提供原工作单位或常住户口所在地管理区、居委会出具的《婚姻状况证明》外,还须提供劳动教养管理机构出具的结婚准假证明。

第十六条  正在服刑人员在关押或保外就医、监外执行期间,不予办理结婚登记;在缓刑或假释期间申请结婚登记的,婚姻登记管理机关可予受理,但须提供法院或劳改部门出具的证明。

第十七条  婚姻登记管理机关对申请人的结婚申请进行审查、确认,符合结婚条件的,准予登记,发给《结婚证》。对离过婚的当事人,须同时收回《离婚证》。

第十八条  婚姻登记管理机关在办理了结婚登记后,应分别在当事人的户口簿婚姻状况栏上盖上朱红“已婚”字章。

第十九条  符合《婚姻法》规定结婚条件的当事人,因受单位或他人非法干涉,不能取得结婚登记所需证件的,婚姻登记管理机关经调查核实,可依法办理结婚登记,并在《结婚登记申请书》上注明情况。

第二十条  申请结婚的男女双方或一方有下列情形之一的,禁止结婚,不予登记:

(一)男不满22周岁,女不满20周岁的;

(二)非自愿的;

(三)已有配偶的;

(四)属直系血亲和三代以内旁系血亲的;

(五)患麻疯病、性病未经治愈或患其他医学上认为不应当结婚的疾病的。

第四章  离婚登记

第二十一条  男女双方离婚并对子女和财产处理达成协议的,必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记。申请时须提供下列证件和证明:

(一)本人户口簿、居民身份证;

(二)本人所在单位或管理区、居委会出具的介绍信,现役军人须提供所在部队团以上政治机关的证明;

(三)离婚协议书;

(四)《结婚证》或《夫妻关系证明书》。

第二十二条  离婚协议书必须双方签名,并包括下列内容:

(一)双方愿意离婚;

(二)双方离婚的原因;

(三)对子女抚养的协议;

(四)夫妻一方生活困难的帮助;

(五)财产及债务处理的协议。

离婚须有利于保护妇女和未成年子女的合法权益。

第二十三条  婚姻登记管理机关对离婚申请须进行审查和调解,自受理申请之日起30日内,对符合离婚条件的应予以登记,发给《离婚证》,同时收回《结婚证》或《夫妻关系证明书》。当事人从取得《离婚证》之日起,夫妻关系解除。

第二十四条  男女双方办理了结婚登记,但未同居,一方或双方要求离婚的,按离婚程序办理。

第二十五条  依法办理离婚登记的当事人,一方不执行离婚协议的,另一方可向有管辖权的人民法院提起民事诉讼。

第二十六条  申请离婚的当事人有下列情形之一的,婚姻登记管理机关不予受理:

(一)一方要求离婚的;

(二)双方要求离婚,但对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未达成协议的;

(三)一方或者双方当事人为限制民事行为能力或者无民事行为能力的;

(四)未办理过结婚登记的;

(五)女方在怀孕和分娩后1年内,非女方主动提出离婚的。

第五章  复婚登记

第二十七条  离婚后,男女双方自愿恢复夫妻关系的,必须共同到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请复婚登记。

第二十八条  申请复婚登记的男女双方除须持与结婚登记相同的证件外,还须持《离婚证》或《解除夫妻关系证明书》。

复婚登记的当事人可免婚前健康检查。

第二十九条  复婚登记按结婚登记的程序办理,并须在《结婚申请书》上注明“复婚”字样,同时收回双方的《离婚证》或《解除夫妻关系证明书》。

第六章  婚姻登记档案管理和出具婚姻关系证明

第三十条  婚姻登记档案列为永久保管。婚姻登记管理机关必须建立健全婚姻档案管理制度。对损毁、丢失、涂改、伪造或者擅自销毁婚姻档案的机关和责任人员,依照《中华人民共和国档案法》追究责任。

第三十一条  婚姻登记档案内容包括:结婚、离婚、复婚申请书;《婚姻状况证明》或协议书;离婚登记收回的《结婚证》、《夫妻关系证明书》;复婚登记收回的《离婚证》或《解除夫妻关系证明书》及其它有关证明、材料。

第三十二条  婚姻当事人遗失或者损毁《结婚证》、《离婚证》的,可持本人户籍证明、居民身份证、所在单位或管理区、居委会出具的婚姻状况证明,到原婚姻登记管理机关申请出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。

第三十三条  婚姻登记管理机关经查阅婚姻登记档案,证实当事人确实依法办理过结婚或离婚登记的,可给予出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》与《结婚证》、《离婚证》具有同等的法律效力。

第七章  监督和处罚

第三十四条  婚姻当事人弄虚作假提供假证件、假材料等,骗取婚姻登记管理机关办理了婚姻登记的,由婚姻登记管理机关对当事人宣布其婚姻关系无效并收回结(离)婚证,并对婚姻当事人处以200元以下的罚款。

第三十五条  婚姻登记管理机关发现当事人重婚,其配偶又不控告的,须向当地检察机关检举。

第三十六条  党政干部利用职权强迫婚姻登记管理机关为不符合条件的人员办理婚姻登记的,所在单位须给予批评教育,并视情节给予相应的行政处分。对婚姻登记管理人员打击报复的,加重处分。

第三十七条  婚姻登记管理机关工作人员玩忽职守或徇私舞弊,为不符合法定条件的人员办理婚姻登记的,或对婚姻当事人敲诈勒索的,须给予批评教育,情节严重的,撤销其婚姻登记员资格,给予行政处分并依法追究其法律责任。

第三十八条  单位或管理区、居委会为婚姻当事人出具虚假证明的,由婚姻登记管理机关没收该证明,并建议出证单位对直接责任人给予行政处分。

第三十九条  男女一方或双方未达法定婚龄而以夫妻名义同居的或虽符合结婚条件,但未办理结婚登记而以夫妻名义同居的,其婚姻关系无效,不受法律保护。

第四十条  婚姻登记管理机关收取的罚款,按照国家和我省关于罚没收入的有关规定处理,并接受财政部门的管理和监督。

第四十一条  当事人认为其符合结婚登记或离婚登记条件,婚姻登记管理机关不予登记或对有关婚姻问题的行政处罚不服的,可依照《行政复议条例》的规定向婚姻登记管理机关的上级民政部门申请行政复议;对复议决定不服的,可依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向有管辖权的人民法院提起诉讼。

第八章  附  则

第四十二条  《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》,由省民政厅统一印制,各市民政部门向省民政厅领取下发使用。各地不得自行印制或购买外地厂家印制的婚姻证书。

第四十三条  当事人办理婚姻登记,须按规定交费。婚姻登记管理机关不得擅自提高收费标准或增设收费项目。

第四十四条  中国公民同外国人、国内公民同华侨、内地公民同港澳同胞、大陆公民与台湾同胞的婚姻登记,按照国家的有关规定办理。

第四十五条  本实施细则自1995年10月1日起施行。1987年4月10日由广东省民政厅发布的《广东省婚姻登记办法实施细则》同时废止。

广东省人民政府关于修改《广东省婚姻登记管理实施细则》的决定根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省规章设定罚款限额规定》及其他有关法律法规的规定,广东省人民政府决定修改《广东省婚姻登记管理实施细则》,自1998年1月1日起施行。

全文

《广东省婚姻登记管理实施细则》(省政府1995年8月7日以粤府〔1995〕72号文发布)作如下修改:

1.第十二条第(五)项修改为:“已实行婚前健康检查的地方,须提交由卫生、民政部门共同协商,经卫生部门批准的医疗保健机构出具的婚前医学检查或医学鉴定证明。”

2.第三十条修改为:“婚姻当事人弄虚作假提供假证件、假材料等,骗取婚姻登记管理机关办理了婚姻登记的,由婚姻登记管理机关对当事人宣布其婚姻关系无效并收回结(离)婚证,并对离婚当事人处以200元以下的罚款。”

3.删去第四十条,其后条文依次顺延。

关于修改《广东省婚姻登记管理实施细则》的通知

粤府办〔1998〕70号  一九九八年十二月一日

通知

各市、县、自治县人民政府,省府直属各单位:

婚姻登记处日常工作计划范文3

民政局上班时间

2022南宁民政局周末不上班,周一至周五办公时间上午9∶00-11: 30,下午14:00-17:30。民政局是行政单位,正常的节假日和双休日都是不上班的,所以你要登记结婚的话就等正常的工作日去登记。

南宁市各地民政局婚姻登记处

南宁市兴宁区民政局婚姻登记处

地址:厢竹大道63号

处联系电话:0771-3290783

南宁市兴宁区民政局婚姻登记处

上下班办公时间:周一至周五办公时间上午9:00-11:30,下午14:00-17:30。法定节假日除外。

南宁市青秀区民政局婚姻登记处

地址:竹溪大道7号

联系电话:0771-5560996

上下班办公时间:周一至周五上班,法定节假日除外。周一至周五办公时间上午9:00-11:30,下午14:00-17:30。

南宁市江南区民政局婚姻登记处

地址:五一东路20号

联系电话:0771-4951070

上下班办公时间:周一至周五上班,法定节假日除外。周一至周五办公时间上午9:00-11:30,下午14:00-17:30。

南宁市西乡塘区民政局婚姻登记处

地址:新阳路2225号婚育中心3楼

联系电话:0771-3131232

上下班办公时间:周一至周五上班,法定节假日除外。周一至周五办公时间上午9:00-11:30,下午14:00-17:30。

南宁市良庆区民政局婚姻登记处

地址:西平四街70号附近

联系电话:0771-4512991

上下班办公时间:周一至周五办公时间上午9:00-11:30,下午14:00-17:30。法定节假日除外。

南宁市邕宁区民政局婚姻登记处

地址:仙葫大道东145-1号

联系电话:0771-4792280

上下班办公时间:周一至周五办公时间上午9:00-11:30,下午14:00-17:30。法定节假日除外。

武鸣区民政局婚姻登记处

地址:农坛路附近

联系电话:0771-6237420

上下班办公时间:周一至周五上班,法定节假日除外。周一至周五办公时间上午9:00-11:30,下午14:00-17:30。

隆安县民政局婚姻登记处

地址:兴隆路11号

联系电话:0771-6522153

上下班办公时间:周一至周五上班,法定节假日除外。周一至周五办公时间上午9:00-11:30,下午14:00-17:30。

南宁市结婚证办理指南

办理条件

1、当事人必须符合国家法定结婚年龄,男年满22周岁,女年满20周岁;

2、当事人双方自愿结婚;

3、当事人双方均无配偶(未婚、离婚、丧偶);

4、当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系;

5、当事人未患有医学上认为不应当结婚的疾病;

6、当事人双方或者一方是本辖区内的常住户口;

7、申请结婚登记的男女双方共同到辖区婚姻登记机关申请;

8、结婚登记当事人提交本人的有效常住户口簿和居民身份证(居民身份证与常住户口簿上的姓名、性别、出生日期应当一致;不一致的,当事人应当先到有关部门更正);

9、当事人提交3张2寸双方近期半身免冠合影照片。

办理材料

1、双方当事人身份证(原件及复印件)

2、双方当事人户口簿(原件及复印件)

3、双方近期半身合影照片(3张、彩色、大2寸、免冠、红底)

4、《申请结婚登记声明书》(现场填写本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明)

办理流程

1.登记机关对婚姻当事人提交的相应证件和证明材料进行查验;

2.询问当事人的结婚意愿;

3.自愿结婚的双方各填写一份《申请结婚登记声明书》,当事人在声明人一栏的签名必须在监誓人面前完成;

4.当事人宣读本人的声明书,婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名;

5.婚姻登记员对当事人提交的证件、证明、声明进行查验,符合结婚条件的,填写《结婚登记审查处理表》和结婚证;

婚姻登记处日常工作计划范文4

站在理论的角度来考虑,婚姻档案与民生服务这一课题所涉及到的范围异常广泛,涉及到的服务群体覆盖面同样异常广泛,其中所开展的各项工作又会极为具体。之所以婚姻档案利用水平发展速度如此之快、利用率如此之高,其原因正在于婚姻档案是事关社会活动的方方面面,是证明婚姻关系与社会活动的一项重要材料,因此其亲民服务之重要意义不言自明。

1 婚姻档案的基本概念

婚姻档案有两方面的意义,有的将之理解为婚姻登记档案,意即民政部门处理结婚、离婚等工作中形成的凭证材料;而有的则将之理解为民政部门婚姻登记机关在记录结婚、离婚登记管理时所产生的材料,涵盖范围要更加广泛一些。为了方便起见,本文综合采纳两种意见,统称之为婚姻档案。对这两种意见的进一步理解,可以得出以下结论。第一,婚姻档案在民政部门产生,而基本上集中于民政部门的婚姻登记机关。第二,婚姻档案的基础性内容有婚姻登记与婚姻管理过程中产生的各类凭证,如申请书、统计表、照片等。婚姻档案的内容具有丰富性特点,其中既包括登记时产生的材料,也包括管理时产生的材料;既包括纸质材料,也包括其他载体材料;既包括当事人材料,也包括民政部门内部材料。第三,婚姻档案是在一定程序下形成的婚姻情况材料,具有保存价值,应当集中进行保存、长期保存,甚至是永远保存。第四,婚姻档案反映的是双方当事人婚姻情况,因此需要以婚姻双方当事人为基本保存单位。第五,婚姻档案的管理具有动态化特点,随着社会经济的不断发展与婚姻登记程序的完善,各种材料日渐规范,婚姻档案管理也需要具备一定的动态效果,只有在不断调节的过程中,才能真正加强婚姻档案的科学性。

2 婚姻档案的利用目标

婚姻档案可以如实反馈婚姻登记过程中双方当事人基本情况,这样就使得它不但能够当作进行民政部门工作的依据,同时也可以为提他部门的相关工作带来便利。利用婚姻档案除了与其他档案有共通之处以外,也还有其自身独特的利用目标。首先,婚姻档案能够为国家形成各项方针政策提供参考依据。各个时期的婚姻档案可以反映各个时期婚姻当事人的特定爱情观念、家庭观念与社会观念,这些第一手资料能够为国家制定婚姻政策与计划生育政策、法律制度政策提供必要的参考依据。比如说我国的婚姻法形成过程就与婚姻档案的贡献密切相关:1980年颁布的婚姻法同1950年的旧婚姻法相比较,以及2001年对1980年婚姻法的修改,2011年对新婚姻法的解释等,都有婚姻档案的影响因素存在,所依据的正是建国以来、改革开放以来,婚姻登记及与之为基础的婚姻档案的实时变动情况,这一法律的重新颁布与修改让婚姻法问题的解决策略更为全面。第二,婚姻档案的存在,对于我国民政事业的发展功不可没。国家行政部门的作用归根到底就是利民、惠民、亲民,在当前时期,民政部门所起的作用日渐重要,担负着社会福利、救灾、救济、安置等工作,其中婚姻登记工作是其中关键一项,其工作内容与全国人民的利益息息相关,若想达到亲民、利民的客观效果,当然无法离开婚姻档案建设工作的支持与配合。婚姻档案形成以后,便要用提供档案的方式,给国家的民政事业提供服务,保证民政工作的顺利开展,从这个角度上来说,婚姻档案工作的亲民服务是间接性的,然而又是基础性的。第三,婚姻档案可以帮助进行法律与道德建设。婚姻档案如实记录了某一时期的公序良俗的内容,也如实记录了某一时期不甚和谐的内容,这种正与反两方面的典型,正是进行新思想、新风尚宣传的良好材料。它是法制教育的材料,对于培养群众法制观念有积极建设性作用,婚姻档案是按照我国各个时间节点婚姻法与婚姻登记管理办法的要求而产生的,如果站在法律角度看待这个问题,婚姻档案产生的过程实际上也就是对婚姻双方当事人进行法制教育的过程。在这个法制教育的过程中,教育形式与教育内容并不是冰冷无情的,而是完全照顾到了社会、心理、风俗的方方面面,完全是一种亲民化的法制教育,它指导群众应当依法办事,明确哪些行为应当做,哪些行为不应当做,哪些行为属于权利范畴、哪些行为属于义务范畴。并且它还能够在更加深远的层次上收到整个社会整体法制教育的效果。它又是道德教育的材料,在特定的历史时期,总是会有其独特的爱情观、家庭观、婚姻观,这些价值观可以为评价个体、群体思想及行为奠定精神基础,帮助人们认识到何为善良、何为丑恶;何为公正、何为邪僻;何为进步、何为落后;何为光荣、何为耻辱。而这些价值观的产生与维护过程,是与婚姻档案的建立与管理过程有着千丝万缕联系的,通过婚姻档案对群众进行道德教育,使群众积极参与到建设良好爱情观、家庭观、婚姻观的行动中来,不断提升人民道德水准,这是精神文明建设努力的方向,而这种努力,也是在不断贴近群众的亲民化活动中体现出来的。第四,婚姻档案可以促进科学研究的发展,这点看起来与档案工作的亲民化服务相去甚远,然则这却是一种误区,当前人们已经可以了解到婚姻档案同法律、社会、心理、民政、计划生育、妇女问题、儿童问题间的密切关系,是这些问题不可或缺的参考资料,而研究前者同后面诸多问题的联系过程,也就是科学研究的过程,科学研究越进步,则婚姻档案越可能为普通群众带去更多的服务。比如就社会学来说,婚姻问题是社会学体系中的一个重要分支,人的一生处在家庭中的时间最多,因此家庭无论大小,都是社会构成的基本单元细胞,家庭对于种族繁衍、稳定社会秩序的形成起着基本保障作用。而家庭的前提是婚姻,若想研究家庭,必先研究婚姻,若想研究婚姻,必先参酌婚姻档案。因此可以说,婚姻档案工作的亲民服务也可以通过科学研究来体现,这是不能不引起重视的。

3 婚姻档案的亲民服务改进方法

婚姻档案的亲民服务改进方法,在不同时期有不同的侧重点,就当前来讲,需要有以下几个方面的注意事项。第一,应当确保各项婚姻档案间的有机联系性,而不能随意割裂开来,这是对婚姻档案的既有基础的保持与利用。从我市档案馆所藏的婚姻档案进行分析,因为产生的时代、地域有所差别,因此建档组织方法也是各种各样,这就给档案的全面化管理造成了一定程度的障碍,而如果注意到各项婚姻档案间的有机联系性,甚至专门组建婚姻档案馆,则可以避免档案的重复整理、错误整理、遗漏整理。在尊重原有档案归类方法的基础上,研究形成科学化、系统化、现代化档案管理方案,这是十分可行的。其次,需要档案材料的完整性,力争做到及时整理、规范整理,这项工作我们一直在做,只是始终没有达到理想化状态。因为婚姻档案与普通群众的日常生活与工作密切相关,而且产生的档案又较具有专业性,所以直接的档案管理部门需要将婚姻档案归为重点监督与指导对象,注意监督婚姻档案的产生、形成、归类与移交各项环节,让婚姻档案的规范化管理不至成为一句空话,确保材料的准确性与完整性,给日常的婚姻档案利用奠定扎实基础。需要强调的是,按照地区与人名相结合的整理办法比较可行,因为婚姻档案具有很强的区域性特点,纳入到系统管理范畴的婚姻档案可以保持其街道、乡镇的联系性特点,以地域差别分类整理,同时在各地域中再设置专业化的人名排列检索功能。第三,要注意婚姻档案工作的现代化,这是亲民服务的一项硬性要求,如果档案工作与信息时代相脱节,肯定无法满足群众日益增长的档案使用频率与效率要求。因为种种原因,许多档案移交并不顺利。如笔者所在民政局的婚姻登记中心存放的部分乡镇20世纪70~90年代的婚姻档案因整理不够规范,市国家档案局迟迟不同意接收,以致这部分档案一直存放中心。需查档的个人或单位往往要先到婚姻登记中心问清档案去处再进行查档,况且90年代以前的都是不大规范的纸质档案,查找相当费时费力。因此要注意加强档案管理工作的信息化进程,尽可能做到婚姻档案的即时网络检索。按照这项建议要求,各地档案馆可以形成专门的婚姻档案信息检索数据库,数据库里面录入的项目要尽可能完善,其中应当包含如下内容,即:双方当事人的国籍、居住地、出生日期、职业、工作单位、结婚时间(离婚时间)等。当然,各地婚姻档案信息检索数据库中的内容不必强求一致,而是要按照各地的社会、经济、技术情况加以分别取舍,总之要尽可能做到准确、科学、系统、完善、现代,以方便为遗失损毁结婚证的或因历史遗留问题为更正姓名、出生日期、身份证号等情况的群众补领证书。第四,需要注意婚姻档案服务功能的开发利用,将可能的功能完全发挥出来。档案只有在使用过程中才能看到其价值,而有些需要档案的人员想要利用档案却苦于无法找到,在东奔西跑的过程中无端耗费了大量人力、财力、物力。对于档案部门来说,在工作中应当不断总结经验、找到方法,真正做到档案的社会化管理、亲民化管理,让更多的群众感知到婚姻档案利用的必要性,继而使人们形成档案意识,也在另一方面让档案可以服务于更多的民生项目上。

婚姻登记处日常工作计划范文5

内容提要: 现行结婚登记制度存在诸如管辖规定与当事人需求存在差异;当事人签字声明书的真实性难以把握;审查和认证工作缺乏相应的技术支持,且缺少审查期、公示性不强;婚姻登记员上岗资格门坎过低、培训大多流于形式等缺陷。我国应扩大婚姻登记的管辖范围,内地居民也可以到一方当事人经常居住地的婚姻登记机关办理结婚登记;应尽快实行全国婚姻登记 网络 化管理;建立结婚公告制度、增设审查期、提高审查技术科技含量;实行婚姻登记员资格全国统一 考试 制度。

      我国《婚姻法》、《婚姻登记条例》及《婚姻登记工作暂行规范》为婚姻登记机关办理结婚登记提供了依据。然而,现行立法尚存诸多不尽合理之处。因此,对我国结婚登记制度立法的弊漏进行理论上的反思与检讨,提出重构建议,无疑具有一定的理论价值和现实意义。

      一、现行结婚登记制度的缺陷

      (一)结婚登记管辖规定与当事人需求存在差异

      《婚姻登记条例》第4条有关“内地居民结婚,男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记”的规定,给流动人口的结婚登记带来了诸多不便。在婚姻登记实践中,许多长期在外工作和生活的人员回常住户口所在地办理结婚登记非常不方便。而民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例若干问题的意见》规定“双方均为外国人,要求在内地办理结婚登记的,如果当事人能够出具《婚姻登记条例》规定的相应证件和证明材料以及当事人本国承认其居民在国外办理结婚登记效力的证明,当事人工作或生活所在地具有办理涉外婚姻登记权限的登记机关应予受理。”为何双方均为外国人的结婚登记可以由当事人工作或生活所在地的婚姻登记机关办理结婚登记,而双方均为内地居民的结婚登记就只能由一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记?这种政策对内地居民来讲,有失公正,显失公平。

      (二)当事人签字声明书的真实性难以把握

      《婚姻登记条例》取消了由各单位为当事人出具婚姻状况证明的规定,代之以当事人在申请结婚登记时,须向婚姻登记机关做出本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的个人声明。虽然这一变革体现了对当事人的尊重和信任,表达了当事人缔结诚信婚姻的愿望,但新确立的婚姻状况证明方式也不可避免地具有道德风险。 法律 对于人性的过于信任和理想化,会在一定程度上、一定时期内,无法防止违法婚姻的产生。登记实践中并不是每个公民都能本着诚信的态度,如实告知自己的情况。当事人出于各种各样的考虑,向登记机关作虚假声明,隐瞒真实情况,虚构事实,欺骗对方当事人、欺骗婚姻登记机关的情况时有发生;同时,过去我国长期实行的是人工登记,因有单位出具的证明作保证,各登记机关之间基本上不需要互相联系。既存婚姻的档案,不要说不能全国共享,即使是全县共享也很难做到。由于政府监管措施客观条件的不成熟,在一定时期内还不能通过结婚登记,达到有效防范违法婚姻产生的目的,这是立法上的一大疏漏。[1]

      (三)审查和认证工作缺乏相应的技术支持,且缺少审查期,公示性不强

      结婚实质要件的认定是整个结婚登记程序中最重要的一项工作。《婚姻登记条例》第7条规定:“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的,应当当场予以登记,发给结婚证”。该条规定被形象地称为“即时清结”、“立等可取”。在结婚登记实践中普遍的做法是:婚姻登记机关以当事人提交的户口本、身份证、合影照片等证件、证明材料以及双方当事人本人是否到场来确定当事人是否符合结婚的实质要件。婚姻登记员从接受当事人双方的结婚申请,到经审查后予以登记,最多不过一个小时,少的十几分钟即可办完。2008年8月8日北京奥运会开幕之日,上海每对新人婚姻登记领证过程由平时15分钟“提速”到5分钟,而北京首开结婚登记时间短之最,只需两分钟就可以领到结婚证。在如此短的时间内办理完结婚登记存在着以下弊端:一是婚姻登记员只能从表面上、形式上对当事人的结婚申请及相关证件、证明材料进行审查,对当事人的真实情况以及是否具备结婚的实质要件很难查清。况且目前婚姻登记机关的审查手段陈旧落后、缺乏科技含量,是最原始的眼看、手摸,婚姻登记员无法准确认定证件、证明材料的真伪。二是从接受双方当事人申请,到办理完结婚登记,整个结婚登记程序全由婚姻登记员一人操办,缺乏相关人员的协助和监督,纵使婚姻登记员的水平再高,技术再熟炼,也难免有疏漏之时。[2]在我国,无论是结婚还是离婚,公示方法均是登记。虽然登记能起到一定的公示作用,但公示范围太过狭窄。同时结婚登记只在当事人和婚姻登记机关之间进行,当事人登记结婚后如未告知其他人,那么谁也不知道其已经结婚。对当事人的婚姻状况,只能查询婚姻档案。根据现有的条件,婚姻登记档案尚不能向公众开放查询,如何获知当事人是否有配偶尚有一定难度。由于现行结婚登记制度缺少审查期、公示性不强,且缺乏应有的群众监督,这就可能使一些不符合结婚实质要件的违法婚姻获得结婚登记,这是无法杜绝重婚、冒名顶替、弄虚作假、不能有效地预防和及时发现违法婚姻的根本原因,也是与设立结婚登记制度的宗旨相背离的。

      (四)婚姻登记员的上岗资格门坎过低、培训大多流于形式

      根据《婚姻登记条例》第3条“婚姻登记机关的婚姻登记员应当接受婚姻登记业务培训,经考核合格,方可从事婚姻登记工作”以及《婚姻登记工作暂行规范》第18条“婚姻登记员由本级民政部门考核、任命。婚姻登记员应当由地(市)级以上人民政府民政部门进行业务培训,经考试合格,取得婚姻登记员资格证书,方可办理婚姻登记”的规定,婚姻登记员的资格条件包括以下两点:一是婚姻登记员的上岗资格。婚姻登记作为政府行为应当由政府公务员来履行职责,《婚姻登记条例》明确了民政部门对本辖区婚姻登记工作的管理职责,婚姻登记员应当是民政部门或者乡镇人民政府公务员。但是,由于多种原因,多年来婚姻登记管理工作,没有得到足够的重视。全国除个别地方外,婚姻登记工作必须的机构、人员编制和工作经费等问题一直未能得到很好的解决,使得很多地方在公务员编制不能满足需要的情况下,争取了一些全额、差额或自收自支的事业单位人员,有的甚至招聘了一些临时人员从事婚姻登记工作。这些婚姻登记员的上岗资格实在难以保证。二是婚姻登记员必须经过业务培训。婚姻登记是国家行政管理的重要组成部分,是一项政策性、原则性、社会性、服务性都很强的工作,客观上要求登记员应当具有较强的 政治 、业务素质。同时婚姻登记又是一项十分严肃的工作,结婚登记就是在民事法律关系上建立人身关系,离婚登记就是在民事法律关系上解除人身关系。人身关系的建立和解除涉及财产关系的变更,但又不同于财产关系的变更,比财产关系更加复杂。婚姻登记工作一旦出现失误,处理起来难度往往很大。婚姻登记员只有严格按照法律规定的条件和程序审查和办理结婚登记,才能保证婚姻登记工作的质量。婚姻登记员进行婚姻登记是依法行政的行为,具有法律效力。这就要求婚姻登记人员必须通晓业务,严格执法。无论是公务员还是其他人员,在办理婚姻登记前,都必须接受婚姻登记业务培训,并考试合格。业务培训和考核由地(市)级以上人民政府民政部门组织进行。

      目前婚姻登记员的培训内容,全国各地极不统一,有的民政部门主要培训有关婚姻登记的法律法规;有的民政部门主要培训以依法行政、规范操作为主旨的婚姻登记规范化实务;有的民政部门主要培训以注重礼仪规范、提高修养为核心的沟通交流技巧;有的民政部门主要组织观看《婚姻登记机关规范化建设辅导》光盘。婚姻登记员的培训时间长短不一,多者三天,少者仅一天,其中还包括半天的考试时间。目前尚无全国婚姻登记员资格统一考试制度,各地的考试方式,均由各省民政厅或市民政局统一命题、统一组织人员监考,有的闭卷考试,有的开卷考试。考试内容也是大相径庭,且对 参考 人员的专业、学历亦无任何限制。考试成绩及格率达100%,所有参训婚姻登记员都能够取得资格证书。

      二、结婚登记制度之重构

      (一)扩大婚姻登记的管辖范围

      鉴于前述的方便当事人措施还不到位的缺陷,建议把《婚姻登记条例》第4条改为:内地居民结婚,男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地或经常居住地的婚姻登记机关办理结婚登记。据此,内地居民结婚,男女双方既可以共同到一方当事人常住户口所在地婚姻登记机关办理结婚登记,也可以共同到一方当事人经常居住地的婚姻登记机关办理结婚登记,这就可以大大降低流动人口结婚的 经济 成本。在非常住户口所在地工作和生活的内地居民,可以持《婚姻登记条例》规定的相应证件和证明材料,及本人要求在工作地办理婚姻登记的书面说明,到工作和生活所在地的婚姻登记机关办理婚姻登记。这更符合婚姻登记的便民原则,从而使婚姻登记制度更好地适应社会经济 发展 的需要。

      对特殊区域居民或者特殊人群,应规定结婚登记上门服务制。特殊区域是指事实婚姻的高发区,如偏远山区、少数民族聚居区等。如前所述,办理婚姻登记的机关,在 农村 可能是乡(镇)人民政府,也可能是县民政部门,在幅员辽阔、 交通 闭塞的广大农村,县民政部门是十分遥远的,甚至有的乡(镇)人民政府也是很遥远的。翻山越岭、长途跋涉、困难重重。如果婚姻登记机关到边远地区巡回登记或者设立派出机构就地审查,就可以方便群众,提高登记率。同时对行动不便或由于其他情况不能亲自到婚姻登记机关申请登记的特殊人群,婚姻登记机关应为其上门登记。[3]

      (二)尽快实行全国婚姻登记的网络化管理

      在目前的结婚登记实践中,当事人向婚姻登记机关提出申请时所持的户口簿、身份证,只是起到证明个人身份的作用,登记程序完成之后,婚姻登记机关不会在户口簿上进行任何的更改,已结婚的当事人户口簿上显示的仍然是未婚,所以当事人户口簿上的婚姻状况不一定真实。而民政部门与户籍管理部门之间的不沟通、不协调,很容易被别有用心者钻法律空子。随着 电子 政务的完善,应尽快建立个人婚姻状况的网上查询系统,从技术上进行防范,避免重婚、欺骗婚的发生。目前全国涉外以及涉及华侨、香港、澳门和 台湾 居民的婚姻登记将很快实行网络化管理,当事人在任何地方办理登记的信息都将直接进入民政部数据中心库。我国应加快内地居民之间婚姻登记的网络化进程。目前,上海已经开发并试运行了“国内婚姻登记应用系统”,通过这个系统,可以准确掌握每位市民的婚姻状况。民政部门应与公安户籍管理部门实行联网,开通“婚姻状况查询系统”,建立起婚姻登记机关与公安户籍管理部门之间、各级婚姻登记机关之间的联网查询系统,对当事人的婚姻状况实现即时互通。当事人结婚登记或离婚登记后,婚姻登记机关应把当事人的婚姻状况及时告知户籍管理部门,以便户籍管理部门及时更改当事人户籍簿上的婚姻状况。需要了解婚姻状况的单位、个人可通过网络查询到公民的婚姻状况。

      (三)建立结婚公告制度、增设审查期、提高审查技术科技含量

      2001年《婚姻法》增设了无效婚姻制度,对不符合结婚实质要件的四种情形即重婚、未达法定婚龄、有禁止结婚的亲属关系、有禁止结婚的疾病的婚姻,规定为无效婚姻。这对贯彻结婚登记制度无疑是有效的措施。但是无效婚姻制度毕竟是一种“事后制裁”。如果在违法登记之前能依靠群众监督防止违法登记婚姻的发生,就会提高登记婚姻的质量。许多国家实行的结婚登记公告制度正是提高结婚登记质量的一种有效办法。

      所谓结婚登记公告制度,是指当事人向婚姻登记机关提出结婚申请后,婚姻登记机关经过初步审查,对形式上符合结婚实质要件的申请,以公告的方式公布,公告期限届满,如无人提出异议,则认可当事人符合结婚实质要件而给予登记,发给结婚证;如有人提出异议,则待进一步审查后再做出是否给予结婚登记决定的制度。结婚登记公告制度,早在欧洲中世纪的教会法中即有规定,而且现在世界上仍有不少国家都采用,如意大利民法典规定:举行婚姻仪式之前,应由人口动态统计官作出预告。未婚夫妻应向一方住所地之地区人口动态统计官员作出预告申请,并在夫妻居住的地区进行公告。在公告期间,一切熟悉结婚当事人的人都可以对婚姻存在的障碍进行监督,提出异议和告发,这有助于防止违法婚姻的发生。由于接受了社会监督,并且有充分的时间保证,因此公告结婚登记比婚姻登记员一人独立、即时完成的婚姻登记,更有利于对即将成立的婚姻进行监督,更有利于保证婚姻的真实性和质量,从而在一定程度上杜绝了违法婚姻的产生。在我国现阶段,建立结婚公告制度、增设审查期将具有如下意义:一是可以在公告期内,敦促当事人对是否应该结婚作认真、充分的考虑,避免草率结婚。二是可以将当事人的结婚意愿及结婚条件置于公众的监督之下,便于及时发现当事人所存在的婚姻障碍。三是有利于婚姻登记机关在充分的时间里,对当事人是否符合结婚实质要件作充分的审查和监督,避免婚姻登记机关对当事人结婚申请的审查流于形式。四是可以认真审核区际婚姻和涉外婚姻的合法性,增强结婚审查的效力。[4]

      从我国的国情出发,结婚公告可以作如下设计: (1)结婚公告由婚姻登记机关负责。在接受婚姻当事人的结婚申请和相关证明后,由婚姻登记员对当事人的结婚申请,依照婚姻法的结婚条件进行初步的形式审查和实质审查,经审查合格的,向社会公示; (2)结婚公告的方式和内容。婚姻登记机关所在地应设立一个专门的婚姻公告栏,或在当地的报纸、有特色的电视台开辟专栏,或设立网站;公告的主要内容是男女双方的基本情况,包括双方当事人的姓名、性别、年龄、职业、出生日期及地点、现住所地、身份证号码、户口证明以及双方当事人各自父母的姓名和现住所地。另外,在公告最后附有 法律 关于结婚禁止条件的规定,如什么范围内的近亲属不能结婚,哪些疾病不能结婚等,便于广大群众知晓从哪些方面对当事人能否结婚提出意见。(3)结婚公示的期限。结婚公告如果接受社会监督的时间太短,就不能被更多的人所了解,达不到监督的目的,太长又易于产生松懈麻痹思想,给当事人的结婚之事造成人为的延误。笔者认为结婚公告的期限以15天为宜,从接受当事人申请结婚登记次日起算。(4)公告期限届满,如无人对拟结婚的男女双方提出异议,婚姻登记机关应给予登记,发给结婚证;如有人提出异议,婚姻登记机关则对该异议进一步审查,审查属实,则不给予结婚登记并说明理由;如经审查并非属实,则向提出异议的人作出书面答复,异议人未对答复提出复议申请,视为同意审查的结果,然后由婚姻登记机关给予当事人结婚登记;如提出异议的人对婚姻登记机关的答复提出复议申请,婚姻登记机关应暂缓对当事人的结婚申请给予登记并向其说明理由,直到异议完全查清后,最终做出对当事人的结婚申请登记与否的决定。[5](5)申请结婚的当事人在一方有生命危险或者有其他重大事由的情况下,根据双方当事人的申请,婚姻登记机关经审查双方符合结婚法定条件的,可作出缩短结婚公告期限或者免除结婚公告的决定,以书面形式说明理由,记录在结婚登记档案中。[6](6)对恶意告发造成的损失(包括精神上的损害),申请结婚登记的当事人可提出损害赔偿之诉,诉讼时效应为一年。(7)申请人不服婚姻登记管理机关不准结婚登记的决定,也可依法申请行政复议或提起行政诉讼。[7]

      另外,婚姻登记机关应设立身份证、户口本读卡机,提高审查技术的科技含量,以防止有的当事人出于各种各样的考虑,向登记机关提供假身份证、假户口本,隐瞒真实情况,欺骗对方当事人及婚姻登记机关情况的发生。

      (四)实行婚姻登记员资格全国统一 考试 制度

      为了认真贯彻执行《婚姻法》和《婚姻登记条例》,维护法律尊严,提高婚姻登记员法律水平及整体素质,加强婚姻登记员队伍建设,进一步规范婚姻登记行为,全面推进依法行政,笔者认为应实行婚姻登记员资格全国统一考试制度,要求考生具有法律专业本科以上学历。如前所述,目前各省组织的婚姻登记员资格考试的报名条件是相当宽松的。对报名条件不加限制,不利于提高婚姻登记员队伍的整体素质,因此,应当对参加考试人员的报名条件进行适当限制。在恢复高考制度33年后的今天,我国法学 教育 已有较大 发展 ,培养了一大批法律专业人才,能够满足进一步发展婚姻登记员队伍的需要。笔者认为,报考者应当具有高等院校法学本科以上学历。具体讲,包括以下两个要求:

      1.对专业知识的要求。报考者必须具有法学专业知识,禁止不具有法学专业本科以上学历者报名。要求考生必须具备法学专业知识是由法律职业特点决定的。婚姻登记员职业的专业性极强,婚姻登记的规范化建设要求未来的婚姻登记员既要懂法律,又要懂社会学、心 理学 、管理学、外语阅读和交流、 计算 机特别是 网络 方面的知识等。婚姻登记员应当具备多门学科知识,是个具有广泛知识的“杂”家,但最重要的应当是懂法律的“专”家。而博大精深的法学基础理论与细致繁琐的诸多法律条文,不通过接受系统、正规、严格的法学教育是很难真正领悟和掌握的。法律专业和其他非法律专业相比,是具有不同性质、不同类别的学科,研究领域的特殊性和所学知识的特定性,决定了其他学科是无法代替的。

      2.对学历的要求。报考者必须取得本科以上学历。一定的学历是婚姻登记员获得较为丰富的法学理论与法律知识的前提。婚姻登记员作为一种专业性很强的职业,对从业人员的学历要求应当是很高的。而我国目前的婚姻登记员资格考试对 参考 人员的学历无任何要求,这就造成了婚姻登记员在入口处即存在着明显的缺陷,不能有效地保证婚姻登记员具有较高的法学综合素质。

      婚姻登记员资格考试科目应涵盖以下内容: (1)基本法律常识; (2)与婚姻登记有关的法律法规,除《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》、《婚姻登记档案管理办法》外,还有民法、民事诉讼法、行政复议法、行政诉讼法、收养法、国家赔偿法、计划生育法。(3)相关学科知识,如社会学、心理学、管理学、外语阅读和交流等。(4)基本工作技能,如计算机特别是网络方面的知识。

      综上,我国结婚登记制度立法的弊漏是显而易见的,我们要对其加以完善,规范结婚登记工作,同时体现以人为本、强化权利及责任意识的民法理念。

注释:

  [1] 刘英明:《我国婚姻程序制度的缺陷及其对策研究》,载《法制与社会》2008年第8期(下)。

  [2]叶英萍:《关于结婚条件的几点立法思考》,载《海南大学学报(人文社会 科学 版)》2003年第4期。

婚姻登记处日常工作计划范文6

一、加强领导,强化管理

作为县计划生育成员单位,我局高度重视,把计划生育工作摆上重要议事日程,全局上下认识一致,思想统一、责任明确,形成一把手亲自抓,分管领导具体抓,各职能部门按业务实际,负责职责范围内具体工作落实的工作机制。局在部署年度工作任务同时对计生工作进行部署,做到抓计生工作与抓业务工作并举,抓业务检查与抓计生职责分工落实同步,确保计划生育落到实处。

一是机构健全,齐抓共管。为切实加强对计划生育工作的领导和管理,局专门成立了计划生育工作领导小组,由局长任组长,其他局领导任副组长,有关职能股室和二级单位主要负责人为成员,负责本单位落实计划生育综合治理职责分工情况的指导、检查、督促;落实了工作专班,明确由管机关的副局长分管计生工作,局办公室主任兼任计生办公室主任,同时安排了计生专干、工作经费,确保了计生工作的正常开展。

二是规范管理,抓好责任制到位。按照县政府计划生育管理职责分工的要求和辖区政府的任务指标,结合我局实际,制定了本系统《计划生育管理职责实施方案》,促进计生管理规范化。每年在局长与县政府签定了责任书后,又与局机关各股室、直属事业单位和乡镇民政办签定了计划生育目标管理责任书,形成了一级抓一级,层层落实责任的工作格局。

二、结合业务实际,切实履行成员单位职责

按照县计生成员单位职责分工的要求,结合民政部门实际,我们将成员单位职责分工进行细化,使职责在婚姻登记管理、收养登记管理、基层政权建设、社区建设、救灾救济等工作中得到了全面的落实。

(一)加强婚姻登记管理,为做好计划生育工作创造条件。我县各级民政部门和婚姻登记机关在开展婚姻登记工作中,认真履行职责,积极协助计生部门做好有关工作。一是严格把关、依法登记。按照《婚姻登记条例》和国家有关婚姻登记政策规定,重点把好结婚年龄关、证件手续关、双方自愿关等"三关",确保了婚姻登记质量。今年,全县共办理结婚登记3660对、离婚登记405对、补办补发婚姻登记469对,全部符合法定条件。二是积极配合计生部门做好计划生育宣传工作。各婚姻登记处充分利用登记场所,开展婚姻家庭法律知识、优生优育知识以及计划生育政策的宣传。今年以来配合计生部门发放免费婚检宣传资料达3000余份。三是加强沟通联系、建立婚姻登记信息互通机制。县民政局和各乡镇民政办积极主动与计生部门加强联系,每月及时将办理婚姻登记信息资料通报给计生部门。

(二)发挥部门作用,促进计生工作在基层的落实。计划生育工作是基层政权建设和基层民主政治建设的一项重要内容,我局在指导基层政权和基层民主政治建设中,注意教育引导基层干部和群众执行国家的计划生育政策,促进了计划生育政策在基层的落实。同时,按照有关政策规定,全县各村(居)委会均设置了计生工作机构,明确了工作职责和专职人员。在推进村(居)务公开中,把计划生育工作作为重要内容,使计划生育家喻户晓。(三)严格执行计划生育政策,依法做好收养登记工作。在收养登记工作中,坚持做到"两严一管"。一是严格登记审查关、严格按照计划生育政策规定,收养当事人提供的证明材料要经村(居)委会、乡(镇)、县三级计生部门加意见盖章后方有效,否则不予受理,对收养人有生育能力的要求落实节育政策;二是严把"送养关",解决制止借送养子女逃避人口和计划生育政策的情况发生。三是加强社会弃婴的收养登记管理,防止计划外生育骗取收养登记,严禁私下保养社会弃婴,严格办理收养登记手续,杜绝了弄虚作假骗取收养登记的现象。今年以来,我局共办理收养登记6宗,均符合计划生育政策规定。(四)认真落实好利益导向政策。及时调查审批符合条件的实行计划生育的困难家庭,按规定享受有关待遇。一是将符合条件的农村计划生育困难家庭纳入最低生活保障范围。对符合条件的农村计划生育困难家庭按规定纳入农村最低生活保障范围,在调查核定农村低保待遇时,独生子女费、农村计划生育家庭奖励扶助金及计划生育家庭特别扶助金等不计算家庭收入内。对农村领取《独生子女父母光荣证》、无劳动能力、无生活来源、女孩不在身边且无赡养能力的独女户老年父母,给予重点保障。二是对农村计划生育困难家庭适当给予临时救助。对享受农村低保待遇和实行计划生育低收入家庭遇到突发性临时困难,按规定适当给予一次性临时救助,缓解了他们的基本生活困难。督促乡镇民政部门做好因节育手术事故而丧失劳动能力导致生活困难者的社会救济工作;按照现行社会救助政策规定,对符合救助条件的二女结扎户和独生子女及时纳入社会救助范围;在实行农村最低生活保障制度时,优先安排实行计划生育家庭户。据统计,全县共有1080户1216人计生困难对象享受城乡低保救助,全年为562户计划生育困难家庭解决临时救助金25万多元。三是积极开展"关爱关怀"活动,过去几年我局共向基金会捐款9000多元,以实际行动为困难人口和计生对象尽一份力量。

(五)认真做好落实人口计划生育工作包保村工作。我局计生包保责任村为野三关镇猫儿坪村,我局紧紧围绕县"巩固省优成果,加大创国优工作力度"的整体要求,全面完成县定各项责任指标。首先是《巴东县民政局落实人口计划生育工作包保责任制实施方案》,成立由局长任组长,分管副局长和办公室具体负责的领导小组,全面指导责任村的人口与计划生育工作。分管领导和计生专干先后多次到包保责任村督办、指导并服务于责任村猫儿坪村人口计生工作。重点控制无政策外生育和人口出生无漏错报,全面完成长效节育措施落实、社会抚养费征收、流动人口管理和服务等工作,确保了县定各项责任指标顺利完成。同时,在发展社会福利、社会保障、社会救助和社区服务工作中,在符合政策和条件下对包保责任村给予优先救助。对包保责任村计生困难群众予以特殊照顾。

三、狠抓本单位计生工作,确保各项任务指标的落实

(一)加强管理。针对我局计生工作层面广,业务结构复杂,计生任务较重,难度加大的实际,我们注重加强对计生工作的检查监督力度,严格执行"一票否决"制度,在评先、评优、评职称、干部提拔任用时,严格把好计划生育落实情况审查关,对违反计生政策的,一律按政策规定办,做到不留情面、绝不手软;

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