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税收征管风险防控范文1
（一）坚持总量与质量并重，强力组织收入，在发挥职能作用、服务地方经济上有更大作为
新常态下，收入增速虽然放缓，但是增长更趋平衡、预期更加稳定，不管形势多么复杂，不管困难有多大，我们都将坚定信心、竭尽所能，坚决完成县委县政府下达的收入目标。突出收入质量。坚持组织收入原则，一手抓增量，一手抓质量，坚持把依法征税作为组织收入工作底线，应收尽收，不收过头税。加强预测监控。对辖区内的重点行业、重点企业要强化管控，按月对其产销指标、税负指标、发展趋势进行分析评估，确保按进度均衡入库，掌握收入主动权。
（二）坚持服务大局与规范执法并重，强化依法治税，在落实税收政策、实现法治公平上有更大作为
十八届四中全会作出了依法治国的决定，开启了法治中国新常态，国税部门作为重要的经济执法部门，更应牢牢把握依法行政的生命线，提升站位、把握大势、聚焦法治、规范执法。规范行政行为。规范决策程序，制定议事规则，完善党组会议、局长办公会议、局务会议制度，完善集体决议程序和工作事前审批制度。规范自由裁量权，建立评估稽查案例指导制度，按季举行案例讲评。强化执法责任。建立执法监控同步差错预警制度，加强前期防控和纠错。认真落实重大税务案件审理办法，推行税收个案批复、重大行政许可和重大行政强制的法制审核制度，强化内部权力监督制约。
（三）坚持专业化与信息化并重，深化征管改革，在完善基础建设、提高征管质效上有更大作为
顺应税收改革新常态，继续深化税收管理改革，理顺工作流程，明晰工作职责。
强化风险管理。强化风险管理意识，提高风险识别能力，对涉税事项进行实时监控，重点识别日常税收管理中发现的风险、数据比对发现的风险等。加大信息化管税力度，把第三方信息运用作为“重头戏”，拓展信息采集渠道，全面构建并完善信息化征管平台。科学评价征管质效。引入征管质效评价理念，从税收征管的基础环节、内部效率、社会满意度等方面出发，科学设计指标，找准征管薄弱环节，弥补短板，构建税收征管质效考核评价体系，进一步细化、量化、强化考核评价责任，精准发力，增强税收征管的科学性和预见性。
（四）坚持集约化与精细化并重，优化纳税服务，在促进税法遵从、增进征纳和谐上有更大作为
经济新常态下，建设服务型政府成为必然要求。要以落实《纳税服务规范》为导向，坚持全面、全方位服务，进一步细化服务内容，统一服务标准，变“便民春风”为“温暖四季风”，不断提高纳税人满意度和税法遵从度。
落实服务规范。树立全员、全程、全心服务理念，梳理办税流程，升级服务内容，加强上下联动，统一服务水准。完善首问责任制、导税制、同城通办、一窗通办等服务举措。
维护合法权益。推行纳税风险警示提醒，最大限度地降低纳税人涉税风险；完善投诉反馈机制，突出快速反应、跟踪问效、回访调查，畅通纳税人维权渠道，把纳税人关切的问题处理到位。加强税法宣传。改进税收宣传方式方法，注重开展专题性、系列化、集群式宣传报道，解读税收政策。探索新媒体语境下做好税收宣传，运用微博、微信、手机APP客户端等形式，贴近群众进行针对性宣传。
（五）坚持从严治队与倾情带队并重，加强队伍建设，在提升能力素质、激发队伍活力上有更大作为
新常态需要新本领、新面貌，对干部队伍的履职能力、综合素质、工作态度也提出了新的要求。要着眼于提能力、激活力、增动力，充分发挥干部的能动性和创造力，打造一支能力全面、素质过硬的国税干部队伍。
强化能力素质建设。理清教育培训思路，制订人才培养工作中长期规划，以岗位需求、基本履职技能为培训重点，分层次分类开展教育培训，切实提升人员岗位工作技能。强化绩效管理。发挥绩效的“指挥棒”和“风向标”作用，科学合理设定指标，严格规范考核程序，建立分析评估制度、任务清单制度、考核讲评制度、社会参与机制，实现组织绩效与个人绩效的全覆盖，撬动工作纪律执行、工作运转规范、工作统筹性和计划性增强。深化文明创建。以文明创建为载体，促进全面工作的发展，发挥党、团、工、青、妇、老干等组织的作用，深入开展社会主义核心价值观教育、“先进人物事迹宣讲会”、“全国青年文明号”等群众性创建活动。
（六）坚持防控风险与改进作风并重，强化党风廉政建设，在坚持惩防并举、筑牢廉政防线上有更大作为
税收征管风险防控范文2
关键词：税收征管；纳税风险；防控措施；识别
一、企业纳税风险产生的原因
纳税风险的产生主要有内部原因和外部原因。内部原因主要是企业的纳税人纳税意识不强、遵从度不高，出现逃税、避税等现象。现阶段，大部分企业的纳税人缺乏足够的纳税知识，纳税业务不佳，相应的纳税员工也没有定期进行考核、培训，员工纳税能力较低，在纳税的多个环节中存在许多漏洞，不断提高纳税风险。而且企业的内部控制体系并不完善，甚至有的企业还没有税务管理部门，由财务部门负责税务管理工作，缺乏税务风险的预测和防范。外部原因包括两部分，首先，目前相关税收政策还不够完善，多遵循普遍适用性原则，而一些个别新出现的问题或者一些较特殊的领域没有相应的措施进行解决，将会出现政策规范“真空”阶段，有的企业会存在侥幸心理，抓税务法规的漏洞从而获得不正当的税收利益，产生了纳税风险。其次，现阶段正处于税收政策和税收征管机制的大规模调整，例如“营改增”，增加了税金核算、税率应用等环节，企业需要一段适应时间，在这过程中容易产生涉税业务识别和核算错误。阻碍了纳税的正常工作，也间接隐藏了纳税风险。
二、正确识别纳税风险
（一）分析纳税风险的主体
在识别纳税风险时，应先找到纳税风险的主体，明确纳税风险的识别、评估等工作。按照法人负责制要求企业纳税人作为企业法人的主体，而负责纳税风险的业务主体应是由法人授权并确定可以进行税款核算、税务信息申报以及纳税义务等工作的相关税收人员，一般是税务管理部门和财务管理部门的人员组成。企业要不断加强纳税风险管理，降低风险造成的损失，重点是一些大项目的涉税业务进行严格的管控，企业长远规划中增加纳税风险管理战略，另外企业还可以邀请一些纳税风险管理专家人士对企业的纳税风险进行分析，协助纳税部门正确识别、评估纳税风险。
（二）找到科学合理的识别方法
企业税务种类繁多，应合理对每种税收进行分析、识别，如常见的印花税、房产税、环境保护税等小税种也应受到重视，经过深思熟虑后进行识别。而一些像增值税、企业所得税等的大税种可以聘请相关专家人士共同完成。企业与专家要建立相互的信任，将企业的税务风险、业务情况、投资状况以及财务指标等资料交于专家，专家可以客观的分析识别出税务风险的种类，并给出相应的结论。企业再做出最后的汇总，对不同的税种进行评估和防范纳税风险。另外，专家人士可以与企业一同确定税收风险，严格审核企业的账户和交易条件，及时发现存在的问题，为识别重要税收风险点打下坚实的基础。但该方法存在不足，适用范围局限于大中型企业，并有中长期纳税计划的目标，而一些小型企业资金力量薄弱，无法聘请专家进行协助，当面对纳税风险时，只能通过网络上的免费咨询获得少量的识别知识和技术，不能全面、正确地进行纳税风险识别。因此，对于大中型企业在进行纳税风险识别时，应加强税收管理部门和财会部门的联系，相互作用下有效的防范纳税风险；而小型企业可以开设税务顾问或者税务咨询师，对企业纳税风险识别起一定的作用。
（三）有针对性地进行纳税风险识别
面对不同种类的纳税风险应先进行合理的分类，再具有针对性的对不同纳税风险进行识别，例如“内源性风险”属于会计核算风险，可以通过问卷调查、预警指标分析等方法分析风险，再利用信息技术制定控制流程，找到纳税风险的关键点，做好风险评估和防范措施。
税收征管风险防控范文3
【关键词】金税三期系统；企业税收风险；防范措施
一、金税三期系统的上线背景及覆盖范围
金税工程，是国家推广政务工程电子化的标志工程，是税收管理信息系统工程的总称，是国家电子政务“十二金”工程之一。金税工程从1994年开始，历时7年时间，先后进行了金税一期、金税二期的建设阶段。2005年，金税三期工程建设的项目建议书通过了国务院的审核；国家发改委先后于2007年批准了金税三期工程的可研报告，2008年批准了金税三期工程的初步设计和投资概算，至此，金税三期工程正式启动；直至2016年金税三期系统正式全面上线运行。金税三期基于计算机技术和互联网平台，建立了一套规范统一的应用系统，由国家税务总局以及省局来集中处理，范围涵盖了几乎全部的税种和业务环节，税收管理信息系统下设四个子系统，分别是征管业务系统、行政管理系统、外部信息系统、决策支持系统，具有功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密等特点。目前，金税三期系统的范围已覆盖税收全业务，实现业务规范统一化，简化涉税事项，加强纳税遵从风险管理，实现纳税信息共享和外部涉税信息管理。
二、金税三期系统对企业税收管理的影响
随着金税三期系统的全面上线，税收征管的大数据时代已经来临，税务局已从“智慧管税”转变为“数据管税”，主要是通过金税三期管理系统采集纳税人的身份信息、资产信息、银行流水信息、开票信息等，将来自各渠道的各类信息进行大数据比对，进一步判断企业的涉税行为是否存在违规问题。由此可见，金税三期系统上线后，税务机关将比以往任何时候更加清晰地透视纳税人的经营及纳税行为。而对于企业来说，在享受系统带来的快捷、便利服务的同时，也面临着大量的外部监管和检查，过去一些所谓的避税手段将面临极大的风险，纳税企业对此必须有清醒的认识。
（一）金税三期实现了多系统整合，优化了企业纳税申报流程，提高了企业办税效率在金税三期系统上线以前，企业办理涉税事务大多需要到税务局的业务大厅办理，有时因为沟通不畅或者资料不齐全，还需要多次往来于企业和业务大厅，造成企业办税成本增加，而业务大厅由于窗口人员有限，往往处理纳税事项的效率相对较低，影响了税务局的办税形象。金税三期系统上线后，通过信息系统集成及人工智能，将原国税局、地税局、发票查询及发票认证等多个登录平台进行了统一，改善了用户界面，并在平台上相关的税务公告及政策等多项信息，方便了企业纳税，使企业可以通过网络在电子税务局一个界面完成企业税务管理涉及的全部工作。由此可见，金税三期通过多个系统集成整合、办税流程的优化，使企业纳税申报流程得到了优化，大大提高了纳税企业的申报效率，节约了办税时间，节省了企业办税成本。
（二）金税三期强大的大数据评估、云计算能力，使税务机关更容易发现企业税收管理中存在的问题，加大了对企业的稽查力度金税三期系统通过不断升级，拥有了更加强大的数据分析及云计算能力，利用这种功能，可以对企业的纳税信息进行筛选，从而形成预警，将嫌疑企业纳入名单进行重点监测和稽查。例如，金税三期对增值税专用发票采用是全要素认证，这样发票在企业之间就必然会有逻辑相符的印证，一旦出现虚开或收取假票，认证链条就会发生断裂，必然在局端会形成预警，使企业遭受稽查。再如，金税三期通过进项票据与销项票据的行业相关性、法人相关性、地址相关性、数量相关性、比率相关性等，对纳税企业进行评估，即可判断该企业的纳税金额、类别是否合理，是否有偷漏税的现象，从而触发局端系统预警，其数据之准确超乎想象。
（三）金税三期将相关征管法规嵌入系统，由系统来规范企业税收征管流程，杜绝了人为消除因素以前由于人为因素较多，税务机关在稽查过程中，往往给企业留有的空间和商量余地相对较大，影响了税收监管的公平、公正。金税三期将相关的税收征管法嵌入系统，自动拦截违规行为，如在税务稽查过程中，按稽查时间严格录入稽查进度，任何修改都会在系统中留下痕迹；在稽查后的行政处罚中，系统将直接下发限改通知书及行政处罚决定书，并且严格区分、分别送达、分别销号，由此一来，就避免了人为消除稽查结果的行为，使企业税收征管流程更加规范、公正。
（四）金税三期强化了数据质量治理，将事后处理变为了事前、事中管理，提高了数据采集质量金税三期全面贯彻数据治理理念，统一采用标准化流程、界面，实现了信息内外部交换，通过事前审核监控、事后纠错调整和补偿业务等方式，及时进行数据差错更正，确保数据质量。通过统一权限管理、服务管理、数据模型、外部渠道等方面的信息管理，实现全国征管应用系统的版本统一，消除了不同地区业务办理的障碍，统一了国内涉税信息的交换通道，形成了以采集、整合和对比涉税信息为主体的管理体系，为数据采集管理提供了基础保障。进而规范了涉税服务的渠道和功能，形成了纳税服务热线、税务网站、办税服务厅及自助终端、短信系统和企业实名认证的一体化纳税服务平台，使纳税人得到了统一的信息服务、规范的办税服务及友好的征纳互动服务，从事前、事中进行介入管理，提高了纳税人的数据采集质量。
三、金税三期下企业税收管理存在的风险及防范措施
随着税收监管手段的不断更新，监管力度的逐渐加大，企业税收风险管理必将成为今后企业重点关注的问题，及时对税务风险进行预测、评估、规避和防范是企业重点研究的方向。
（一）企业税收管理中存在的风险
1.企业各级管理层存在的税收理念风险。管理层还是用老观念、传统的观念来看待企业的税务工作，既没有充分掌握税务的相关政策和知识，也没有给予税收管理工作一定的理解和重视，认为税收管理工作仅仅是财务部门的普通工作，只要能够应付税务机关的检查就可以了，没有真正认识到在当前的形势下企业存在税收风险的后果。正是管理层这种错误的税收管理理念影响了企业税收管理行为，从而带来了相应的违规行为和失误风险。此外，管理层的这种理念也使得一些业务部门消极配合，使财务部门不能顺利地进行相应税收工作，间接增加了税收风险管理工作的难度。
2.企业财务人员业务处理过程中存在的税收风险。目前，企业产生税收风险的原因主要来自于财务人员在业务处理过程中的失误，例如：对发票审核不严，收取了不合规发票；对业务审核不严，错进会计科目等行为，容易造成增值税、企业所得税及相关税费的纳税风险。此外，在所得税汇算清缴中，会计核算与税法之间的差异，尤其是收入及支出确认之间的差异，容易造成税收风险。
3.企业内部税收管理体系有待完善。由于企业内部管理体系问题，业务与财务脱节，在发生纳税义务时，业务没有及时告知财务或者业务情况不明确，使纳税申报信息不准确或者适用税法不正确，从而造成迟纳税或者少纳税；或者由于对税收政策理解的不到位，未能合理享受有关税收优惠政策，多缴纳了税款，使企业承担了不必要的税务支出。
4.企业对于税收政策的理解程度有待提高。由于企业与税务部门之间的信息不对称，企业对于税收政策法规的理解程度有限，以及业务层面对于税收知识的欠缺，使企业未能充分利用税收政策或者税收风险规避措施运用不当，进而造成企业税收风险。总之，企业税收风险就是在税务问题上未能遵守相关法律规定，导致被税务机关处罚，使企业利益受损，对企业发展造成一定影响。
（二）企业税收管理中的风险防范措施
1.建立健全内控制度。企业税收管理人员平时要积极研究税收稽查的起因、检查过程、检查手段及结果，根据研究结论积极展开自查工作，使事后检查变为事前、事中自查，起到防微杜渐的作用。（1）设立更加完善的企业风险类别：可根据企业的工作流程分为采购环节中的风险、生产环节中的风险、资产管理环节的风险、其他环节的风险等。（2）归类与风险类别对应的税种。例如采购环节中的风险对应税种为增值税；生产环节中的风险对应税种为企业所得税、增值税、个人所得税等，诸如此类。（3）对各个环节中可能存在的风险进行风险等级预测。可分类为一般风险、重点风险、特殊风险等。（4）建立风险清单。通过定量与定性的对标分析，设立企业税收风险模型，预见企业中存在的涉税风险业务，对重点业务进行监控，最大程度上规避风险，采取相应措施予以防范。
2.建立税控风险绩效考核体系。根据企业实际情况，设计严格的考核标准和奖惩机制，对税控风险有积极促进作用的业务部门给予适当奖励，提高业务部门自主规避税务风险的意识。
3.加强与税务机关的沟通交流。近年来随着多种税收法律及法规的不断出台，为使企业充分了解税收政策，在税收政策的理解上与税务机关保持一致，要加强与税务机关的沟通交流，对不清楚、不明白的税收政策及时询问、请教，全面提升财务人员的业务水平，提高解读税收政策的能力，严格根据纳税义务发生的时间进行纳税申报，合理利用税收优惠政策，计算准确，不漏缴、不多缴。
4.加强对企业员工的税收政策宣贯工作。（1）要加强对企业管理层及经营层的税收风险知识普及，明确税收风险对企业的影响，以及因个人行为而产生的税收责任及后果，从源头上杜绝税收隐患，改变企业管理层说什么是什么的思想，对管理层提出的税收不合规行为要坚决予以拒绝。通过风险预警指标对比，将风险指标进行整合分析，让不同的管理层更加直观地了解企业税收风险的现状，及时进行监控和介入，从而达到防控风险的目的。（2）加强对企业普通员工的税收知识培训，树立税收风险意识，重点强调日常工作中容易出现的税收风险，加强监管，诚信纳税。例如，业务部门取得的不合规发票必须退回重开，因为不合规发票不仅关系着增值税进项税不能抵扣的问题，还影响该费用不能税前扣除，进而影响企业所得税，诸如此类问题，都是企业中容易存在的问题，也是容易忽视的问题。
5.提高税务申报信息质量。金税三期实行后，数据共享是必然的，即一次申报、全数据共享，所以，财务与业务部门要统一申报口径，确保纳税延伸数据的一致性，在日常工作中要加强财务与业务部门之间的沟通，注重多部门、多岗位的人员协作，要站在企业管理的角度，避免造成企业资源的浪费，提高申报信息质量，减少企业税收稽查风险。
6.合理进行纳税筹划。企业通过节税管理降低税负是非常必要的，但是，节税管理一定要以风险控制为前提，在纳税义务发生之前进行整体筹划，制定周密的节税方案，切忌为节税而把企业置于更大的税收风险之中，所以，要结合企业实际情况，充分运用政策进行合理的纳税筹划。
7.定期进行税收风险自查。定期进行企业内部自查，设立税收风险自查小组，建立健全税收风险自查体系，根据税收风险防控清单，对企业容易出现问题的税种，如个人所得税、增值税、印花税等进行重点关注，及时发现企业存在的税收问题，从而有效防范税务风险，避免不必要的税收处罚事件，减少企业损失。
8.全面提升企业内部协同能力。应从企业发展的角度出发，考虑国家整体经济水平及企业自身经营情况、本行业发展状况、国家宏观经济政策，使企业及时跟上国家的发展变化及整体行业水平。企业各部门要加强衔接、共同参与，紧紧围绕税收风险管理目标，调整职能、明确职责、共同推进，有效应对各类税收风险，保证企业健康、稳步、良性发展。例如，业务部门主要核查主要客户、主要供应商的信用情况，在购进环节就要审查供应商的资质，检查供应商提供的增值税发票，明确其应承担的法律与风险责任，让企业的纳税数据从源头开始就是规范、真实的；财务部门要努力提升专业知识，要随着税收政策的不断更新，及时学习新的税收知识，此外，还需要不断增加企管、法律等方面知识，积极成为管理型人才，更好地适应新形势下企业发展的需求；企业也要根据实际情况，定期聘请专家进行涉税咨询，帮助企业完善内控制度，及时发现企业涉税漏洞，从而降低企业税收风险，使企业能合法、合规经营。
四、结语
税收征管风险防控范文4
【关键词】税收 风险 规避
作为当前经济学领域的关注焦点，税收风险研究仍有待深入。有关税收风险的研究，应从其内涵界定、分类、危害性、表现、影响因素、规避措施等多方面着手，由于篇幅限制，本文集中就税收风险的内涵、类型及规避策略方面着手分析，以期达到抛砖引玉之效。
一、税收风险的内涵
当前，我国经济学领域对于税收风险的认识仍有待加强，对其内涵的界定和表述也存在很多争议，而导致该情况主要是由于对税收风险内涵复杂性的认识存在偏差。而最具代表性的内涵界定如下：税收风险指的是国家征税中因制度、政策及管理不足，加之外部不可控因素所可能引发的税源情况恶化、税收调节能力下降、税收增长动力不足，致使税收难以满足政府职能需求的可能性。
二、我国税收风险的类型
我国税收风险主要包括如下类型：
（1）收入风险。税收收入是我国税收的基础职能，其会受到经济、征管、政策等多种因素的综合影响。无论是价格、利率、货币的发行量，还是政治、灾害等外部影响因素，都会导致国家税收收入剧烈波动，甚至引发收入风险。
（2）经济调控风险。国家政策能够发挥经济调控等功能，但税收也会对经济带来反作用，甚至影响民众与企业的具体行为。受宏观经济大环境的影响，税收政策执行情况可能同经济调控目的相背离。而某项制定时能够推动经济发展的政策，在风云变幻的国际经济形势下有可能逐渐变成阻碍国家经济发展的障碍。
（3）公共支出欠债风险。是指为了追求税收收入的短时期增长，致使国家公共支出长期面临着“欠债”风险。
（4）征管风险。国家收入预算同实际税源状况发生背离，是引发征管风险的重要因素之一。加之当前我国企业在纳税时遵从度不高、虚开发票、偷税漏税、骗税退税等情况仍大量存在，这也导致征管风险上升。
三、我国税收风险的规避策略
结合我国所存在的主要税收风险，下文对税收风险的规避策略进行了分析。
（一）加强纳税人行为规范
结合上文分析不难发现，当前我国存在着征管风险，存在很大部分税收流失等情况，这主要是由于我国很多纳税人存在税收不遵从等问题，因而必须对纳税人行为加以规范，方可有效提升税款的上缴效率。当然，纳税人行为存在着一定程度地不可控性，因此，要求税务机关必须加强纳税人行为决策影响因素的分析，加强法制宣传和诚信教育，同时，严格执行税收处罚机制，加大违法行为的打击力度，以减少偷、逃、漏税等违法行为，以保障征税率。同时，注重构建完善的纳税服务机制。一方面，要求各级政府必须建立健全税法宣传机制，畅通征纳两方的交流机制，另一方面，要求尽快构建高效的纳税人信用体系与约束机制，为每个人分配相应的信用代码，实现其纳税活动的全记录和公开化，这样能够有效减少违法行为，降低税收风险。
（二）加强税务机关行为规范，提高征管率
一方面，必须加快转变传统刚性的税务计划考核制，将其转变为涵盖服务质量、过错率等多方面因素于一体的系统化综合考核体系。另一方面，需要建立健全税务工作人员选拔与培养机制。应注重将征税工作人员的选拔与公务员制相融合，帮助税务机关选择更多、更优秀、素质更高的人才来开展税收征管等工作，这样能够极大地降低税收风险。不仅如此，还需要构建覆盖全国的信息沟通机制。由税务总局领导，由国税覆盖到地方税务，构建全国性的税收信息管理系统，避免各级政府重复进行软件开发，致使资源及资金浪费。同时，还有助于实现全过程监控，实现多部门资源及信息共享，在全国范围内凝聚成一股合力。
（三）增强税款使用率
税收的风险不单纯体现在纳税、征税两大方面，还存在于用税之中，而税款使用率低会早餐纳税人存在偷、逃、漏税等不良行为。为此，必须加大力度提高税收收入的使用率。一方面，必须加快提升各级政府的行政效率，精简税务人员及机构，合并职能相同的部门，撤销多余部门，实现精简而高效。此外，应裁减多余人员，减少不必要的支出。明确各部门人员的职责，避免突发事故发生时互相推诿，无人负责和处理等情况。同时，应树立服务意识，以群众利益为先，减少不合理收费情况等。另一方面，优化财政支出结构，提升教育、医疗卫生等民生领域的支出量，明细支出、优化支出结构，提高公共服务水平及质量。不仅如此，还必须建立完善的监督体系，减少腐败行为，加强审计、纪检部门的监督功用，同时，提高群众参与程度，加大腐败违法行为的查处力度及罚款额，保障税款的安全性。
（四）规范、优化税收制度
一方面，必须注重广泛地听取广大群众的意见和建议，提高工作的透明度，建立一套令纳税人所满意的税收法律法规体系。同时，必须对现行税制加以优化、简化，包括法律条款、税收程序等，这样不仅减少了不必要的开支，还便于群众理解，提高了执法效率。另一方面，必须注重“双主体”兼顾，不断优化税收制度结构。我国税收包括财产税、流转税等多种类型，主体税种指的是流转税、所得税两大类，这两大主体税互相促进和发展，因此，应坚持二者并重，适当提升所得税所占比重，持续促进税制的改革。同时，注重促进增值税及营业税等的改革，完善中央、地方税权分配。为切实减少税收风险，还应构建相应的风险管理机制，制定完善的风险识别、评估与应对措施。
四、结语
总而言之，当前我国税收风险研究工作仍有待加强，有效的税收管理机制还处在探索阶段。因此，必须科学地评估和选取税收风险指标，构建完善的税收风险防控机制，这样方可最大限度地减少税收风险的发生。
参考文献：
税收征管风险防控范文5
（一）税收收入实现高质量增长。积极应对严峻的经济税收形势，切实增强任务观念，全面完成各项收入任务。一是强化税收分析，把握工作主动权。坚持从税收经济观出发，立足全市转型升级、经济发展、政策调整、政府支持等多个层面对收入形势进行科学研判；重点围绕支柱行业、新兴产业、社会热点等方面展开实地调研，提升税收专题分析水平；切实抓住税种、行业特点分析税收增减因素，客观看待经济形势，正确面对收入困难，扎实采取有效措施，不折不扣地完成全年税收任务。二是强化工作合力，扩大税收联动效应。加强社会综合治税平台建设，密切部门协作，充分运用第三方信息，堵塞税收管理漏洞；深入推进国地税联合办税工作，加强基础调研和分析，有效夯实国地税共管户、门临票、营改增等征收基础，进一步拓展国地税深度合作。三是强化风险管理，增强风险控税能力。依托税收风险管理平台，加强涉税信息的监控和分析，深度挖掘重点税源监控数据应用，定期分析并预警指标，查找征管“盲点”，不断提高风险指标的准确性和实用性；充分利用已集中的征管信息和外部信息，认真梳理内外部各项数据，深入开展征管基础状况分析、税收结构分析和申报真实度分析，有针对性地采取措施加强征管。四是强化税种管理，提升税源管理质效。全面梳理税种管理薄弱环节，创新税种管理措施，强化部门协作，构筑税种管理联动机制。今年，要进一步规范旅游业营业税差额征税管理，创新商业用房出租征管，加强土地增值税清算管理，强化企业所得税和个人所得税管理，以及国际税收管理。
（二）进一步深化征管改革。以“两提高、两降低”为目标，促进业务统筹和职能转变，持续深化改革成果。一是改进征管流程。全面落实纳税人涉税基础信息确认制度，认真梳理现有税收征管工作流程，加快推进管事制征管流程建设，加强大企业税收征管，进一步提升纳税人遵从度。二是优化资源配置。按照“必要、有效”的原则，积极推行税源管理事项清单制度，真正把该管的管到位；加快协作机制建设，及时协调解决各环节出现的问题，努力做到“征、评、管、查”衔接顺畅、运转有序。三是突出风险管理导向。加快风险识别模型和风险指标建设，统筹风险等级管理和风险任务推送，探索专业化模式下风险应对与收入任务相匹配的对接机制，切实提高风险应对质效。四是加强征管质量考核。征管质量考核全面纳入绩效管理，科学合理设计确定考核指标，逐步建立税源基础管理、税种质量管理、收入监控管理等征管质量考评指标体系，进一步夯实征管基础。
（三）打造“220服务行动”升级版。全面落实《“220服务行动”实施意见》，打造“服务零距离、满意在地税”税收服务品牌。一是明确工作任务。今年“220服务行动”的主要任务是：加强走访调查，了解和掌握企业实情；落实“三送三禁”、“三解三促”、“服务零距离，满意在地税”等活动要求，帮助企业解决发展中的困难；加强税收宣传和辅导，帮助企业规避税收风险，培养企业依法纳税意识。二是改进工作方法。加强组织领导，完善工作计划；加强对服务成果的统计分析和情况反馈，全面改进工作方法，提升服务成效；强化督查考核，将开展“220服务行动”列入目标考核，加强日常工作督查，重点督查“送政策、送服务、送温暖”的实际效果。三是坚持优质服务。依托“220服务行动”这个平台，着力在提供便捷化办税服务、推行集约化咨询服务、落实精准化政策服务等方面做好工作，全面落实“两个减负”要求，切实维护纳税人的合法权益，营造公平、公正、公开的税收环境。四是强化成果宣传。重点宣传“提高办税服务效率，减轻纳税人办税负担，维护纳税人合法权益”等方面的服务举措。坚持先进典型事例与鲜活生动实例相结合，通过报道，扩大服务行动品牌效应。
（四）提高风险应对绩效。一是发挥风险管理引擎作用。严格按照风险管理计划，组织实施风险加工识别。对各类风险的推送，强化协调沟通，规范程序管理和流程操作。积极推进省局风险指标参数本地化建设，努力在第三方数据利用、本地特色行业等方面，建设一批符合省局规范、简便、高效、实用的风险指标。完善风险指标体系建设，建立风险指标有奖征集等激励机制，不断增强风险识别能力，努力提高风险识别的覆盖面和精准度。试行人机结合的方法，平衡风险应对工作量和效率。二是做好风险应对复审工作。加大风险应对结果反馈情况的抽查，抓好月度复审工作。拓展复审工作方式方法，坚持案头审核和实地核查、重点审核和延伸审查相结合，加大对已应对的重点税源企业、已应对未发现涉税问题及补缴税种单一企业的复审工作，既要重点审核政策执行、反馈质量、案卷质量等方面，也要延伸审查税收流失风险、管理风险、廉政风险、基础信息维护等方面情况，不断促进风险应对质量。三是建立健全考核通报机制。按照“一次应对、双向排查、内外并重、风险全清”的思路，强化复审结果的延伸利用。实施“风险监控部门与应对部门捆绑考核、风险应对有效率和贡献率同步考核、风险应对及时率与税款入库率联动考核”的办法，将考核结果和应对质量问题通报到具体单位、具体人，并实施不同形式的责任追究。
（五）加强税务稽查，提高执法刚性。一是明确税务稽查职能定位。税务稽查的首要职能是打击“偷、逃、骗、抗”税的违法行为，震慑、警示、教育纳税人，同时要发挥以查促管和以查促收的作用。要严格规范执法，突出对重大案件、重点行业和重点领域的检查，提高稽查办案效率和质量；加大稽查案件处罚力度，及时进行大案、要案的公告曝光，增强稽查震慑力。二是规范税收稽查行为。以科学选案、规范查案、严格审理、强化执行为工作导向，推动税务稽查执法水平的提高；实行人工选案和计算机选案相结合，避免选案不科学造成的多头稽查、重复稽查问题；强化检查实施，着力提高税务稽查人员的查账能力和税收政策水平，增强分析评估能力；实施专业化、精细化稽查，构建完整的证据链条，查结案件要经得起案件复查、行政复议和行政诉讼的考量。三是强化案件执行。严肃执行纪律，对纳税人拒绝履行查补税款和罚款缴纳义务的，要坚决及时采取税收保全、强制执行措施，追缴税款、罚款、滞纳金入库。建立案件公示制，以案释法，边执行，边宣传，做到执行一案，宣传一片。四是完善稽查体制。合理划分市、县稽查机构检查范围，优化资源配置，加大专项检查、重点税源企业检查、专项整治、发票违法犯罪行为的查处力度。加快稽查信息化建设，以统一的稽查信息处理系统软件为载体，实现与征收、管理部门的信息共享和集中运作，推进稽查现代化。
（六）强化依法行政，确保安全履职。以执法责任制建设为根本，将风险防范意识和责任管理要求渗透到税收执法全过程。一是完善执法制度。继续完善重大行政决策系统，不断推动依法科学民主决策机制；规范重大案件审理标准和程序，强化案卷评查，提高审理质效；抓好执法规范化建设，深入开展“依法行政促规范工程”。二是规范执法行为。针对新征管体系，组织梳理执法流程和执法风险节点，积极推进风险节点管理，强化考核和监督，为干部安全履职服务；严格规范和限制自由裁量权，推进规范性文件制定评估和检查清理常态化；完善行政审批后续管理制度，认真抓好重大案件审理。三是落实执法责任。充分发挥依法行政考核评价作用，强化对税收执法和行政管理行为的监督制约，进一步完善依法行政考核方案和指标体系；深化税收执法管理体系应用。四是追究执法过错。全面推进税收问责，加强执法结果运用，逐步规范执法行为。在抓好内部执法规范的同时，深入推进税务行政指导工作，扎实开展税收法律救济，不断加强行政权力公开透明运行，着力化解行政争议，提升地税执法良好形象，促进纳税人税法遵从度的提高。
（七）坚持以人为本，加强干部队伍建设。一是加强教育培训，在树立干部世界观、人生观、价值观上下功夫。按照“分大类分岗位”培训和“学以致用、提升素质”的总体思路，充分利用和不断优化现有培训方式和手段，大力实施干部全员培训工程，进一步优化人才结构、提升干部能力、增强队伍活力、提高队伍素质，加快建设培训激励与约束机制相结合的教育培训体系。围绕理想信念教育和思想道德教育，坚持把思想政治工作与税收工作、队伍管理、安全履职结合起来，从思想、工作、生活各方面落实人文关怀，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观。二是强化绩效考核，在调动干部积极性、主动性、创造性上下功夫。坚持考核原则，细化考核指标，严格考核奖惩，使绩效考核真正成为转变工作作风、提升服务水平、提高整体效能的重要抓手。坚持“抓重点难点、抓热点焦点”的原则，继续强化督查督办工作力度，及时采取定期、跟踪、专项、动态督查的方式，反馈各方面的工作动态，推动各项工作的落实，确保实现“在全省地税系统位次前移、在地方继续保持领先位次”的目标。三是择优使用干部，在增强干部凝聚力、战斗力、向心力上下功夫。坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，突出工作实绩，拓宽用人渠道，规范选拔程序，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。坚持人才强税的战略思想，进一步完善市级人才库动态管理模式和后备干部管理办法，探索民主评议制度，将后备干部和专业人才置于群众监督之下，通过评议、“友情提示”、“亮牌”的方式促进自我约束、自我提高。四是推进文化建设，在增强干部集体归属感、使命感和荣誉感上下功夫。深入开展践行地税精神实践活动，充分宣传地税核心价值理念，切实增强地税精神的感召力和影响力。扎实开展“树典型、立标杆”评选活动，充分发挥典型示范引导作用。扎实办好地税“道德讲堂”，用身边人讲身边事，展现道德建设成果、彰显道德榜样力量。扎实抓好贴近基层、贴近实际的文化载体建设，借助形式多样、情趣高雅、温馨和谐、充满活力的文体活动，不断增强文化建设的引领作用。
税收征管风险防控范文6
关键词：大企业；税收管理；专业化管理；税收主体；征纳关系
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）03-0124-03
1 我国大企业税收管理的发展脉络
近些年来，我国大企业的税收管理呈现出一个由基层实践探索到“顶层设计”、由“顶层设计” 再到基层税务机关持续探索的发展脉络。
1.1 确立全新的大企业税收管理工作思路
对大企业的税收管理，应确立全新工作思路，以提高税法遵从度为目标，以风险管理为导向，以信息管税为依托，以专业化管理运行机制与专业化人才队伍为保障的大企业税收专业化管理基本框架。同时，强调正确处理三个关系：优化服务与加强管理的关系、专业管理与属地管理的关系、大企业管理部门组织协调与其他职能部门分工协作的关系。
1.2 明确大企业税收主体管理制度
如建立定点联系企业制度，选择45户有代表性的大企业作为首批定点联系企业，直接组织实施相关税收服务与管理工作；制定下发《大企业税务风险管理指引》，促进自我遵从；制定下发《大企业税收服务和管理规程》，将遵从管理理念和思路落实为可操作的管理制度；制定了关于完善总局定点联系企业涉税事项协调会议制度及有关工作机制的意见，初步建立起总局内部各相关部门既分工又合作的协调运转机制。各地也确定了本地定点联系企业。目前，国税系统已有31个省局选定了776户定点联系企业，地税系统已有12个省局选定了295户定点联系企业。
实施个性化服务和风险管理。近几年来，国税总局共受理定点联系企业涉税诉求300多项，处理和回复200多项，解决了企业长期积累和迫切需要处理的涉税问题；先后组织开展对45户定点联系企业的涉税风险调查和评估工作，并向企业发出风险管理建议书，指出管理薄弱环节和涉税风险点，提出整改要求和完善税收风险内部防控机制的具体建议。其中11户内资企业和10户外资企业督导开展自查，发现各类税收风险点500多个，补缴税款134亿元。
1.3 建设大企业税收管理信息平台
总局组织开发税收风险管理信息系统，用于对45户定点联系企业的风险调查和分析评估；为了实现全国大企业税收管理的信息共享和工作联动，正在抓紧建设全国大企业税收管理信息系统，目前已初步实现对总局定点联系企业分户主要涉税信息及数据的汇总、查询和分析功能。
1.4 建立专业机构和干部队伍
目前，总局、省和地市三级大企业税收管理部门已有2500多人从事个性化服务和税收管理工作。为提高人员素质，适应新的税收征管形势和要求，对从事大企业税收管理的税务干部举办了各类业务培训班。
2 我国大企业税收管理存在的主要问题
为强化对大企业税收的管理与服务，国税总局制定下发了《关于大企业税收专业化管理试点工作的意见》，确定北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、安徽、河南、海南、四川、陕西、深圳国税局和北京、天津、辽宁、江苏、河南、广东地税局开展大企业税收专业化管理试点工作。文件明确将实施大企业税收专业化管理试点工作作为深入推进税源专业化管理工作的重要内容和突破口。确定的基本原则：属地入库、统一管理；明确任务、分级负责；上下协作、统筹互动；因地制宜、开拓创新。确定的主要任务：个性化纳税服务、各级联动税源监控、针对性风险管理、实施信息共享、建立风险特征库和税务遵从评价体系、建立协作机制。并要求在2011年4月末前在统筹机制建立、遵从协议签订、风险管理和税源监控四个方面实现突破。
经过多年来的共同努力，大企业税收专业化管理探索取得明显成效。税企合作、风险管理的理念得到普遍认可，专业化管理机制逐步建立，个性化服务和风险管理业务不断创新，机构和队伍建设有了一定基础，推动大企业税收专业化管理取得新突破的条件已经基本成熟。但同时，深入推进大企业税收专业化管理，还面临许多困难和问题：一是整体设计和组织协调不够，统筹协作的工作机制还不健全，尚未形成系统完整的大企业专业化管理框架。二是针对大企业的纳税服务和风险管理业务体系建设还需要大力加强，信息技术支撑明显不够。三是专业化管理团队力量还比较薄弱，人员数量和专业素质与工作要求不相适应。四是各地工作开展不平衡，国税局、地税局工作基础和推进程度
不一。
此外，创新大企业税收专业化管理体制，统筹工作机制还不是很明确；创新个性化纳税服务产品，构建和谐征纳关系还不能满足纳税人的需求；推进大企业信息管理平台建设，强化管理手段的能力还比较薄弱；组建专业化管理工作团队，提供人才保障方面动力不足。
3 推进大企业税收专业化管理的工作思路
3.1 创新大企业税收专业化管理体制，统筹工作机制
应积极稳妥、有序推进，遵循总局统一管理、实体运作、分级负责的原则，以大企业税收专业化管理工作试点为契机，着力打造一种全新管理模式，更新管理理念，创新工作机制，走上大企业税收专业化管理之路。首先，在具体税收专业化管理实施过程中，可组建大企业税收服务与管理局，优化管理效能。实施针对总局、省局定点联系企业的个和风险管理，引导帮助企业建立税务风险内控机制，促进纳税遵从。其次，应确立统一管理、实体运作、分级负责的纵向工作机制，其目的是发挥比较优势，配置层级资源。再次，确立各级各部门横向协作工作机制。横向上，以研究解决定点联系企业重大涉税事项为重点，跨部门、跨地区设立相关管理与服务“一条龙”模式，开展有针对性的管理。最后，应确立国地税协作工作机制，为建立大企业税收专业化管理联合工作机制提供保障。包括提供组织保障和制度约束，制定联席会议制度。在合作机制框架下，国地税以联席会议的形式加强沟通、统筹工作安排。还可借鉴发达国家和地区的税收管理经验，国地税共同制定联络员制度，定期沟通与协调相关涉税事宜。
3.2 创新个性化纳税服务产品，构建和谐征纳关系
开展个性化纳税服务，旨在从税务机关的单向监管转变为税企互信合作，共同防范税收风险。为此，税务部门要努力创新个产品。首先，签订《税收遵从协议》，明确税企双方各自承担的责任和享有的权利，对一些涉税问题可通过遵从协议初步加以解决。其次，充分利用信息管税平台，对大企业所涉问题及时、准确下达《税务风险管理建议书》，并结合企业自查及税务机关督导中发现的问题，提出相应的风险应对措施和征管建议。
3.3 建立三级税企联络员体系
对大企业的税收管理应建立国、地税系统的省级、市级和所在县区分局三级税企联络员，引导帮助企业建立税务风险内控机制，促进实现由事后管理和检查为主转变为防控和管理并重的全过程税收风险管理，并通过三级联络员建立个性化政策诉求响应机制。以纳税人个性化需求为导向，收集、受理、分析和梳理不同规模和类型的纳税人涉税诉求，及时回应。通过调研、现场办公等方式，解决大企业涉税诉求。
3.4 推进大企业信息管理平台建设，强化管理手段
在信息管税的条件下，着手整合构建大企业税收管理信息平台，整体框架应包括五个部分：一是大企业名册库；二是大企业司报表任务；三是大企业税收数据分析；四是一户式电子档案信息；五是税收风险特征库。
3.5 组建专业化管理工作团队，为大企业税收专业化管理提供人才保障
