[摘要]目前，我国经济正处于新常态阶段。经济新常态下的市场环境极大地压缩了工业企业的利润空间，工业企业的发展方式和管理模式必须要进行适时的调整才能赢得生存空间，迫使其开展产品技术结构调整的同时还要重视成本费用控制，迫切需要开展全面预算管理工作。通过全面预算管理的应用，可以促进工业企业实现精细化管理，实现企业资源的合理配置，制定科学的营销计划，进而帮助工业企业顺利的渡过产业结构调整的过渡期，真正地适应经济新常态下市场对工业产品的需求，促进企业经营战略和总体战略的有效实施。
[关键词]经济新常态；工业企业；全面预算管理
党的以来明确了未来一段时期我国经济面临的新常态和产业结构调整的发展策略，“新常态”作为中国高层对经济形势的清醒判断和重要定义，对未来宏观经济政策导向有着决定性意义。在这个经济发展的分水岭时期，从生产能力和产业组织方式看，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，一些结构失衡、产能过剩的工业企业在这个更加激烈的市场竞争中必将遭到淘汰，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征，从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。经济新常态对市场发展提出了新的要求，工业企业急需在新经济形态下找寻实现企业可持续发展的根本途径。全面预算管理能够为工业企业注入新鲜的发展活力，是工业企业实现结构调整的重要组成因素，全面预算管理的应用可以促使工业企业全部从内部管理流程规范入手，带动工业企业绩效管理的整体提升，促进工业企业制定科学、合理的经营战略，有效提升工业企业的市场竞争力，使其主动适应经济新常态，进而促进工业企业的可持续发展。
1新经济形态下全面预算管理对工业企业发展的重要性
1.1健全工业企业的管理制度
全面预算管理作为企业日常工作的一种重要管理工具，能够帮助工业企业及时了解自身的发展情况，优化企业资源配置，沟通内部关系，为制定管理制度方案提供重要参考依据，全面预算管理的应用无论对工业企业的现代企业管理制度构建还是企业管理能力的提升都有着十分积极的影响，是经济新常态下工业企业提升自身市场竞争力的重要途径。
1.2帮助企业制定科学的制约机制和激励机制
全面预算管理的应用就是对工业企业下一个工作周期全部工作计划内容的资源分配和数据化体现，通过科学、全面、合理的数据信息收集、分析和整理来制定下一周期的工作内容和资源配置，资源配置的多，责任相应就大，这其中就包括预算完成情况的制约机制和激励机制。工业企业员工在全面预算管理的实施下能够更加明确自身的工作目标，也能够明确自身获取奖励的目标，通过预算分解使预算作为工具让全员接受，让全员参与到预算目标的实现中来，这些都能够有效提升员工的创新能力及工作积极性，便于工业企业实现制约机制和激励机制的根本目标。
1.3促进科学经营战略和营销战略的制定
全面预算管理工作就是在充分了解工业企业自身一切资产信息的基础上，结合外部市场情况进行的企业下一周期发展的战略预期制定，因此，全面预算管理的有效应用不仅能够促进工业企业制定更加全面、更加科学的经营战略和营销战略，促使企业向着正确的可行性目标方向发展，而且全面预算管理的有效实施会成为企业经营战略和营销战略成功实施的强力保障。
2工业企业实施全面预算管理的发展现状
2.1企业对全面预算管理的重视性参差不齐
正所谓：“预则立，不预则废”，经济新常态下的工业市场面临更加严峻的市场竞争，要想有效提升工业企业的市场竞争力和经营管控效率就必须实施全面预算管理工作。虽然现阶段我国大多数工业企业已经开展了全面预算管理工作，但是管理者对全面预算管理的重要性认识普遍不足，导致企业上下开展全面预算管理的决心不够大，没有专门机构和专业人员负责实施，全员参与度不高，甚至对绩效管理存在心理抵触，使得全面预算管理的应用开展阻力重重，制约了企业全面预算、绩效等整体管理能力的优化。
2.2全面预算管理的发展重心有失偏颇
多数工业企业在实施全面预算管理的过程中，只注重眼前利益和局部利益，忽视股东价值和企业价值最大化的长期目标和整体目标，轻视资产管理的重要性，而将全部的工作重心投入到短期经营成效方面，使得工业企业不能够充分发挥资产的整体和长远能效，整体性意识和战略眼光缺失，造成工业企业的短期目标与长期目标、局部目标和整体目标无法在同一水平线上实现有效结合，偏离了全面预算管理的发展重心。
2.3全面预算管理机制不健全
现阶段，我国工业企业的全面预算管理发展尚处于起步阶段，各方面管理机制尚存在一定的缺陷。首先，工业企业的全面预算管理机构不甚健全，没有明确预算管理决策机构、工作机构和执行机构在预算框架内的权责，有的年度预算仅仅通过董事会通过即可，有的企业管理者甚至把全面预算仅仅当作财务部门的事情；其次，全面预算管理机制不够灵活，灵活性和原则性掌握不足。多数工业企业的全面预算管理机制片面强调原则性，预算工作呆板，在应对突发的经济变化及市场环境变化时缺乏及时调整和应变的灵活性，机动的调整又往往缺乏原则性；再次，工业企业的全面预算管理机制缺乏科学的业绩评价指标体系，缺乏对预算执行效果系统分析和改进措施，主观因素介入过多，考核标准过于随意，导致评价体系存在偏颇，失去其作为目标导向的构建初衷。
3新经济形态下工业企业全面预算管理的控制实施策略
3.1加强对全面预算管理工作的重视
工业企业一定要认识到全面预算管理是企业战略实施的重要组成部分，管理者要从上至下的提升企业对全面预算管理工作的重视程度，充分发挥全面预算管理对服务战略、指导经营的重要作用，在组织形式上对全面预算管理机构进行独立设置，明确股东会、董事会、全面预算管理委员会及预算责任单位的权责，制定全面预算管理的标准化流程，对工作环节、时间点、负责人、配合人、注意事项、重点分析内容进行科学、合理的设置。
3.2建立工业企业自身的KPI数据库
全面预算管理要想得到充分、高效的实施就必须建立在拥有全面、科学的KPI数据库的前提下，工业企业只有在专门性、科学性、全面性的KPI数据库支撑下，才能够制定科学的预算编制指导原则，帮助工业企业制定科学化、专业化、精细化的全面预算管理制度，进而帮助企业加强自身的成本控制，实现利润、产出最大化及成本效益最低化，进而全面提升工业企业的市场竞争力。
3.3构建完善的全面预算管理制度和绩效考核制度
要实现全面预算管理工作的落地生根就必须构建完善的全面预算管理制度和绩效考核制度。在预算考核过程中，采用责任关联三级递进目标设定的方法，即：必保目标、考核目标以及力争目标来进行评价体系的总体平衡，同时还要设立更加灵活、全面的突发环境下的预算管理调整制度，保持工业企业全面预算管理制度的动态性执行，在满足相关基本原则的前提下，能够实现实时的调整，实现全面预算管理的刚性和灵活性并重。
4结语
综上所述，新经济形态下的工业企业发展面临着更为严峻的市场竞争，工业企业急需进行结构调整来满足市场发展变化的需求，在这种背景下，全面预算管理的有效应用能够为工业企业的结构调整“保驾护航”。工业企业要对全面预算管理引起足够的重视，依照自身资产信息和市场环境制定相应的、科学的、全面的KPI数据库，为全面预算管理的有效应用打下坚实的数据基础，同时还要健全和完善全面预算管理制度和绩效考核制度，充分发挥评价体系作用，全面促进工业企业管理能力的提升，进而有效提升工业企业的市场竞争力。
【参考文献】
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作者:孟金玉 单位:山东天泓环保工程有限公司