摘要：在国内大数据发展战略和“互联网+”行动计划的推进下，档案工作的理念、技术、方法及模式已受到深刻影响，档案成为国家基础性战略资源；档案工作领域更加广泛、内容更加丰富、需求更加多样，地位和作用越来越重要。城建档案的数据信息管理利用的社会效益也日益增加。
关键词：大数据时代；城建档案；档案数字化；数据信息管理；信息整合
现代网络平台的发展日新月异，大数据就是互联网发展的产物，也是在云计算、存储技术等的处理、分析技术支撑下进行数据采集、处理、存储进行整合提取的结果。利用网络平台的优势将政府各职能部门的档案数据收集、提取、整合成大数据，是提升档案管理利用价值的有效方法。
一、城建档案数字化信息的形成
（一）档案管理数字化的理念在我国已实施多年，国家也出台了《电子文件归档预管理规范》和《纸质档案数字化技术规范》两个重要的标准。根据标准，城建档案数字化建立主要有两个部分：一是对档案信息包括文字、图表、声像等进行著录标引，形成电子目录档案信息；二是对纸质档案文字、图纸等进行扫描，形成图像电子文件信息，并将电子目录信息与图像电子文件挂接索引形成档案信息数据库。
（二）根据《城市建设档案管理规定》第二条，城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。目前，在规划档案数字化管理中，城市规划档案数据信息相对完整；而建设工程档案数量较多，其利用率相对较低，因而未能全部完成电子数据信息工作；还有部分珍贵的馆藏建筑档案，因其保存年代久远，不适合进行常规的电子数据扫描，因此也导致这部分档案资料无法形成电子数据信息。综上所述，各种因素使建设工程档案暂未能全面实现数字化信息管理。其余在管理活动中形成的档案，如城管、房管部门等相关职能部门的档案，也属于职能部门在各自使用。
二、城建档案从数字化管理到数据信息管理
城建档案数字化信息的形成是单一化、简单化的，是基于一般需求对档案进行特定目的管理利用的一种方式。而档案数据化管理是通过对档案信息的利用进行计量、数据分析等，形成高效的利用率记录，为管理利用档案信息提供可持续发展的方向。因此，应在原有的档案管理数字化信息平台的数据基础上，充分运用“云计算”技术，调配计算资源，配置档案数据信息管理资源和存储，结合大数据平台使数据化管理工作具有细致性、及时性和完整性，逐步实现城建档案数据化管理工作在新时代的价值体现。
三、城建档案数据信息整合
（一）城建档案信息的完整性，除了需要提高档案管理部门的重视，更需要各职能部门对其档案的信息数据主动提出进行整合的意向。目前，各职能部门对于城建档案数据信息资源整合积极性不强，形成了“信息孤岛”的现象。这种各管各、各用各的情况，导致城建档案信息始终存在大部分缺失与管理利用单一化的情况，更可能使城建档案数据信息整合工作陷入停步不前的境地。
（二）在档案数据信息整合的过程中，可能存在部分档案数据信息重复建库的情况，导致档案数据整合信息不对称；同时数据信息的整合，也会使档案数据量不断增加，可能出现部分数据信息丢失或损坏的情况。大数据时代的数据信息具有动态性、交互性的特征，而利用互联网整合档案数据信息资源是档案数据信息整合的主要手段，但由于这类数据整合过程存在较大的自由化及随意性，会使档案数据信息整合工作带来较大的困难。保护档案数据的安全性与完好性，也是档案数据信息整合工作的首要任务。
（三）档案数据信息要实现互联网信息整合，更需要有规范性、统一性的档案数据信息资源指导标准，同时制定相关档案数据安全措施规定。目前我国暂时没有相关的行业标准及法律规范，导致各相关职能部门相对只重视档案信息资源的网络设施及设备技术的投入。档案信息利用方试繁复，无法提高档案利用的价值与效率，而档案数据化的管理也并未与社会接轨，导致利用效益不明显，未满足档案数据信息多维利用的条件。
四、城建档案管理的发展趋势
（一）《全国档案事业发展“十二五”规划》要求加强以计算机网络设备和数据库为主要内容的档案信息化基础建设；实施公共档案数据信息资源共享服务项目，打造“一站式”的档案数据信息资源共享和服务平台，为社会提供全方位的档案信息服务。
（二）《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的发展目标以2020年初步实现以信息化为核心的档案管理现代化发展方向，一是各级国家机关、团体、企事业单位档案实现应归尽归、应收尽收，档案资源更加齐全完整、丰富多元。二是档案信息整合共享程度明显提升，档案利用服务更加便捷普惠。三是全面推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化；创新档案管理模式，加快与信息社会融合，以信息化为核心的档案管理现代化水平明显提升。
五、城建档案数据化管理的实现方向
（一）尽快统一城建档案数据信息管理的指导标准。在大数据时代下，城建档案数据要整合，就需制定城建档案数据信息管理整合的指导标准。各相关职能部门应响应国家对档案管理的指导思想及目标，积极参与并制定一系列城建档案数据信息管理的行为准则，利用大数据的网络平台，完成城建档案数据信息的整合。
（二）加快城建档案数据信息整合。随着信息时代的发展，城建档案数据信息的缺失阻碍了城建档案数据的建立，更影响了城建档案数据信息的服务利用。因此，要加强各相关职能部门对城建档案数据信息的整合工作，在城建档案管理数字化的基础上，将缺失城建档案数据信息整合齐备，从而打破“各自为政”的局面，使城建档案数据信息管理向网络化、现代化、公开化不断发展。
（三）新一代档案管理人才的培养。时至今日，城建档案数据信息管理水平已发生了跨时代的变化，对城建档案管理人员的技术知识要求也相应提高了。档案管理部门应加大对城建档案管理人员的培训力度，积极与高等院校、职业院校、学术团体、专家学者等通力合作，创新和加快城建档案课程和教材体系建设，致力培养新一代与社会科技发展衔接的技术城建档案管理人员。现今已经迈入了大数据时代，给城建档案数据的管理利用带来了巨大的挑战，也赋予了跨时代的发展机遇。所以，应充分利用大数据平台的便利，采取高效的管理技术策略积极应对大数据时代给城建档案管理工作带来的新挑战，提升城建档案数据信息管理利用的水平。
参考文献：
[1]高红梅，孙张峰.档案数据化管理的浅谈[J].魅力中国,2017（7）.
[2]徐涛，李京林，蓝传锜.大数据时代下的档案数据挖掘[J].山东工业技术，2018（5）.
[3]徐郁萍.浅析大数据时代档案数据信息资源整合与共享[J].办公室业务，2017（4）.
作者:黄艳蓉 单位:广州市城市建设档案技术咨询服务公司
