摘要：
内部行政管理作为高校管理工作内容的一部分，是实现高校教育整体目标的关键，其管理水平直接影响到高校的发展。当前，由于传统行政管理的落后，导致我国高校内部行政管理存在着诸多问题。随着服务理念逐渐深入人心，将公共服务理论应用到高校内部行政管理工作中，既符合时展的趋势，同时又可以为解决高校内部行政管理工作存在的种种问题提供一个新的改革思路。
关键词：
公共服务；高校；行政管理；服务理念
高校内部行政管理作为高校管理工作内容的一部分，在高校管理运行中有着不可忽视的地位与作用，其根本目的是通过设置相应的行政机构，制定相关制度，采取一定措施，充分发挥行政管理在高校中的职能作用，保证高校教学工作的顺利进行。为此，本文对高校内部的行政管理工作进行分析研宄，结合公共服务背景，探讨提升其管理水平的路径与对策，使学校教育的真正目的得以实现。
一、我国高校内部行政管理运行存在的问题
随着国家一系列高校教学改革文件的出台，我国高校改革取得了一定的进展，高校内部行政管理急需调整以适应学校整体改革的步伐。高校内部行政管理不仅要协调学校与社会各方面之间的关系，还要协调校、院、系和各部门之间的关系，使之形成一个有机整体，确保高校各项教育工作有序推进，实现培养人才目标，推动高校全面协调发展。然而，由于行政机构冗余、管理观念落后等因素的影响，高校内部的行政管理仍存在着种种问题。
(一）机构设置不合理，职能不全面
高校的行政机构大多是参考政府部门进行设立的，人员编制也是参考政府进行配置，导致其存在许多与政府机构同样的问题，即机构冗、人员多、领导多、虚职多。由于机构设置不合理，使得高校各个部门职能不全面，且分工越来越细，各个部门只能参与行政管理的部分工作，部门利益观念较重，存在互相扯皮、推卸责任的现象，严重降低了办事效率。
(二）管理观念落后，缺乏服务意识
高校内部的机构多是参考政府部门进行设置的，这在无形中滋生了高校行政管理工作人员的官僚意识。一些管理人员以领导自居，将职位当作谋取利益的工具，在执行工作中缺乏服务意识，人浮于事、态度浮躁的情况比比皆是。再者，由于高校的公共性质，导致工作人员缺少竞争及忧患意识，加上考核制度不完善，严重阻碍了高校行政管理的发展。
(三）管理效率低，行政成本居高不下
不可否认，近年来我国高校进入高速发展的快车道，但与此同时高校也面临着严峻的挑战。这些挑战主要来自高校行政管理。高校内部的行政管理机构设置复杂，职权不明确，审批程序繁琐，办事效率低下，无形中大大增加了行政成本。此外，由于涉及多个部门，一旦出现问题，各个部门之间互相推诿，很难追宄责任，容易导致部门矛盾，无法形成合力，甚至出现抱团、分帮立派等不良现象，导致行政工作人员滥用权力、滋生腐败。
二、公共服务理念与高校内部行政管理的关系
传统的政府行政理念主要把政府当作工作核心,近年来提出的新形式的公共服务理念，则是将公民当作工作核心，重视政府的服务职能。在这种新形式的公共理念下，行政机构的主要职能在于提供公共服务,在工作中重视政府机构、集体、公民之间的沟通和合作共治。随着高校的不断扩招及教育政策的转变，如果高校仍旧采用传统的行政化管理模式，领导事无巨细、亲历亲为，极有可能导致学校运行秩序出现问题，工作效率低下，管理工作无法正常开展。基于此，需要在高校内部的行政管理工作中改革权力化管理的现状，及时转变角色，从管理者、掌控者转变为服务者,增强服务意识，提高服务质量和水平，这才能与新形式的公共服务理念相契合。?校内部的行政管理可以分成显性管理和隐性管理两种形式。其中隐性管理强调的主要是观念与意识，通过对工作人员观念及意识的影响，间接改变其工作态度和工作方法。这种管理方式将传统的上级指派任务或下达命令变成了注重组织协调、指导、支持和相互配合，极大地提高了工作人员的积极性，也提高了工作效率。可以说，公共服务背景下的高校内部行政管理更具有人性化特色，对“人”的本性更加关注，更重视人的权益，使管理者的管理措施更加人性化，也让被管理者具有更强的主人翁感受，从而促进高校内部行政管理更加和谐，管理工作更加高效、顺畅。从表面上看，强调行政管理的服务职能会增加管理工作量，但在实际工作中，以服务为核心的行政管理可以有效磨合服务和管理之间的冲突，使行政管理水平得到有效提升。
三、公共服务背景下我国高校内部行政管理的提升与完善
公共服务背景下，我国高校内部行政管理的提升路径需要从服务角度出发，做好以下几方面的工作。
(一）完善高校内部行政管理运行机制，实行服务责任制
高校的正常运转依托的是内部管理的运行机制，一套完善的运行机制，既需要有组织也需要有工作方法，如果高校的运行机制存在问题，那么高校的发展也会受到极大的阻碍。首先，要建立服务制度，合理设置职能。高校设立行政机构的目的，就是为了更好地服务学校的教学和科研工作。因此，在设立行政机构时，首先应建立一套内部遵守的服务制度，在职能设置、服务流程上尽可能地提高服务的便捷性和便利性。其次，要明确服务责任，优化服务质量。过去，高校内部的行政机构一直处于无竞争状态，市场嗅觉不敏锐，发展缓慢。近年来，随着市场经济的快速发展，高校也需要与外界环境共同竞争市场资源。在这种情景下，高校想要在市场上占有立足之地，就必须要明确服务职责，树立起为教学、科研工作服务的理念，优化服务质量。最后，要加大高校内部行政管理的监督考核力度。高校过去一直缺少一个明确的考核指标体系与监督管理制度，导致高校行政管理一直处于温水状态，工作效率低，管理水平差。为了提高高校内部行政管理水平，尽力提高行政部门的工作效率，就需要建立一套完善的监督考核体系，加强监督力度，进而提高工作人员的工作积极性，实现行政管理水平的提升。
(二）提高服务意识，树立新形式的管理观念
公共服务，提倡的是为公民、为大众的利益进行服务，从这个角度来讲，我国高校内部行政管理水平的提升，就需要从意识角度着手，坚持以人为本，切实为广大师生的利益服务。首先，树立以人为本的新形式的管理理念，把学生与老师的利益当作首要目标。公共服务背景下的行政管理就是以服务管理的理念作为指导思想，进行行政工作。其次，提高以人为本的服务意识。公共服务背景下的服务意识，指的是维护公民的基本权益，使公民可以自由参加公共管理活动，确保政府政策可以落实到每个公民身上。在此背景下的高校内部行政管理,就需要在工作中树立以人为本的服务意识，把目光放长远，使相关工作人员意识到，他们不仅是在为学校的师生服务，更是为整个社会的公民进行服务。最后，建立互助共赢的服务环境。公共服务理论认为，想要政府机构工作人员对公民提供良好的服务，首先政府要给工作人员提供良好的工作环境，提高工作人员对工作的满意度，从而提高员工工作的积极性，树立服务共赢的价值观，使他们能够在服务中实现自身价值，从而自觉提供更加完善的行政服务。
(三）健全激励制度，加大绩效考核力度
在公共服务背景下，一套科学、合理的激励制度，可以有效发挥行政工作人员的工作热情，激发工作潜能，调动工作积极性，使高校的行政机构服务水平得到显著提高。首先，建立健全激励制度。在公共服务背景下，集体文化、道德约束对于工作人员具有相当显著的激励作用，因此，对高校的行政管理人员来讲，需建立一套科学、公正的激励制度。通过激励制度，工作人员可以得到充分的自我发展，使潜能得到发挥，参与感及成就感得到增强，从而推进高校内部的行政管理积极运行。此外，通过激励制度提高员工的工作积极性，也正向地促进了工作人员的工作绩效，实现了高校行政管理服务水平的提升。其次，建立一套完善的工作绩效指标考核体系。高校内部管理阶层较多，人员构成复杂，管理成本高、难度大，加之高校内部许多行政管理工作人员还抱有旧观念，缺少为师生服务的意识，一定程度上阻碍了高校行政管理服务水平的提高。在公共服务背景下，高校不仅要追求成绩效益，更要注重师生的公共利益。因此，高校需建立一套完善的行政管理工作绩效指标考核体系，对学校的行政工作人员进行定期考核，做出评价，优胜劣汰，进一步提高工作人员的危机感及服务意识。此外，在对工作人员进行绩效考核的过程中，要杜绝“关系户”，做到公平、公正、公开，结合定量的考核指标，对考核结果进行公示，使结果更加客观，使所有工作人员信服。最后，提高高校行政工作人员的综合素质。公共服务背景下，行政工作人员需要有较高的执行能力，能够帮助师生实现其公共利益。因此，要想有一支工作效率高、管理水平强的行政管理队伍，应对工作人员进行定期培训，提高员工的责任感和服务意识，并对其进行专业知识教育，提高工作人员的综合素质。
四、结论
高校内部行政管理工作是整个高校管理系统的重要组成部分，行政管理的水平、工作效率、服务意识等因素都切实影响着高校的运行与发展。在公共服务背景下，优化高校内部行政管理的层次结构，执行服务责任制，提高服务意识，树立新形式的管理观念,建立健全激励制度，提高绩效考核水平，才是高校内部行政管理的有效提升路径及完善方向.
作者：袁维松 单位：南华工商学院清远校区
参考文献：
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