摘要：电网是重要的社会基础设施，在电力市场化的大环境下，电网投资不仅决定了电力企业的经营效益，同时也参与和形成了社会经济发展的客观环境。在这个背景下，分析了电网投资决策的关键点，提出与我国电网发展理念相一致，以精益投资为导向，按照电力市场化的管理理念，构建电网项目投资决策方法，从而达到促进电网项目规划精准度提升、在适应社会经济发展的同时节约电网投资的目的，进而从源头上提升电网企业经营绩效，服务社会经济发展。
关键词：电网投资；电网建设；市场研判；应用价值
0引言
随着电力技术的发展和能源结构的变化，电网投资面临的形势发生了深刻的变化。一是经济发展增速换挡、结构转型态势明显，电力消费需求的增长速度、结构和分布以及电源构成呈现深刻复杂变化的趋势；二是全面建设小康社会的深入实施，对于补齐电网发展短板和薄弱环节、提升电力设施建设水平提出更高要求；三是电力市场化改革加快推进，电网运营模式将发生重大转变，电网投资管理不够精细的风险日益显现；四是随着电网投资与建设进入密集期，电网建设任务愈发艰巨，对工程有序建设、均衡投资、质量整体提升提出了挑战，管理好、统筹好各级电网项目日益困难。因此，统筹电力市场化背景下电网发展和投资管理工作面临的新形势和新要求，通过优化电网投资决策方法，开展基于市场研判的电网投资决策方法研究，提高电网投资综合计划的统筹性，强化重点投资项目管理，细化、深化过程管控，对提升电网企业经营绩效、服务社会经济发展具有重要意义。
1我国电网投资决策现状
国家电网有限公司全体系深入推进电网发展方式转变和公司发展方式转变，逐步明确综合计划管理以“围绕战略，落实规划”“统筹协调、优化平衡”“流程规范、统一管理”为基本战略定位，以提升电网发展能力、促进投资决策科学化为目标，以精益投资为导向，健全项目管理组织结构，建立健全决策流程和内外部协同机制，健全完善公司内各部门间协同研判机制，准确把握经济发展和电力供需转型方向，准确把握电网发展掣肘环节及电力负荷需求趋势，适时优化调整电网项目及投资规模，提高项目确立的灵活性和准确性，确保电网发展与经济发展适配。中国南方电网有限责任公司创新应用空间数据库、统计数据库两大数据中心，利用大数据挖掘技术将用户电量、产业布局、人口密度、建筑用地、市政管廊等多元信息融合，开展差异化电网发展需求评估，准确预测用电负荷、电量需求，明确效益增长点，依托贯穿各环节的指标化分析和投资决策全流程的闭环管控，动态反馈各环节问题，进一步优化投资决策管理系统，实现投资决策由传统粗放型管理向精益管理的转变，主动适应电力发展新形势，拟定项目及落位，进而提高决策的科学性，提高电网优化配置资源的能力。
2电网投资决策市场研判基本原则
（1）电网投资分析精细化。电网企业应当克服传统电网发展理念的影响，建立以效率效益为导向的电网投资精准决策管理体系。传统电网采用的是粗放型发展模式、跨越式增长方式，但在目前电网发展面临着内外部复杂变化的背景下，在电网投资决策管理工作中必须贯彻以效率效益为核心的理念，充分利用电网发展诊断分析已有工作成果，建立包含电网现状技术需求分析、电网用电需求判断、投资能力分析、储备项目优先级审查和项目投资决策的电网项目精准决策管理体系，提升电网投资计划的精准程度。（2）电网投资研判高效化。电网企业必须建立专业化的电网项目决策管理工作体系，确保各部门管理权限清晰、任务分工明确，应用空间数据库、统计数据库两大数据中心，利用大数据技术将用户电量、产业布局、人口密度、建筑用地、市政管廊等多元信息融合，开展差异化电网发展需求评估，准确预测用电负荷、电量需求，明确效益增长点。建立政企协同的市场分析机制，健全完善公司内各部门间协同研判机制，准确把握经济发展和电力供需转型方向，确保电网发展与经济发展适配。（3）电网投资目标清晰化。坚持电网发展与经济社会发展相协调的原则，按照“大容量少布点、小容量多布点”差异化发展策略，针对不同地区经济发展阶段和特点，将电网进行分类分区，差异化制定各类电网发展思路和目标，科学评估电网发展需求，准确判断电网发展的外部用电需求，提高预测未来一到两年用电负荷和用电量的准确度，开展最高用电负荷和售电量规模及同比增长水平分析，结合历史上不同电网电力需求增长情况，判断各电网近期电量与电力增长趋势，切实把资金用于解决电网突出问题，确保投资精准、管理精益。
3电网投资决策市场研判的具体方法
应用社会经济大数据，开展差异化电网发展需求评估。基于电网规划、城市规划等多元信息，形成空间数据、统计数据两大信息中心；配套建设信息安全、标准规范两套保障体系，保障系统安全性和有效性；通过数据传输网络、防火墙等手段，实现服务器、移动终端之间的信息互联共享。利用运用大数据挖掘、空间地理信息等技术将用户电量、产业布局、人口密度、建筑用地、市政管廊等多元信息融合，构建城市用电地图、规划方案运行模拟、智能选择路径3个数据平台，开展差异化电网发展需求评估，准确预测用电负荷、电量需求，明确效益增长点，从而拟定项目及落位。建立电网企业与政府机关的电网投资决策协同机制。电网是国家基础设施，为经济社会运行和发展提供能源保障，同时，电网发展离不开政府的支持。因此，电网企业有必要通过与政府机关签订战略合作协议、电网建设合作协议等方式，明确地方政府与电网企业的责任和义务，将电网规划纳入政府专项规划，重点保护规划变电站选址和线路走廊，将电网建设纳入政府重点项目，明确电网改造投资分担机制，确保电网投资和项目落地。在具体实施过程中，应准确把握经济发展和电力供需转型方向，准确把握电网发展掣肘环节及电力负荷需求趋势，适时优化调整电网项目及投资规模，提高项目确立的灵活性和准确性，确保电网发展与经济发展适配。实施电网企业内部闭环联动管理模式。在电网企业内部，生产、经营、规划等专业部门应依托企业协同办公机制，根据职责分工全面梳理生产经营情况，共同制定投资计划和方案，精准把握投资需求、方向和重点，保证投资决策科学合理。规范项目全过程管控，依托贯穿各环节的指标化分析和投资决策全流程的闭环管控，动态反馈各环节问题，进一步优化项目决策管理系统，进而提高决策的科学性，提高电网优化配置资源的能力。适时优化调整投资方案。对于外部环境发生重大变化的项目，电网企业应当深入论证、审慎制定项目投资和建设进度调整方案，及时进行再决策，履行计划调整程序，避免对失去时效性的规划、计划的盲目执行。电网企业应当主动履行职责，精简管理环节，保持上下畅通，加强市场分析预测，及时了解重点项目和社会经济发展的用电需求，对应急项目积极与主管部门沟通予以加急审批，保证计划执行过程中的突增负荷供电工程、民生工程、保障新能源接入工程等及时推进，提高电网投资计划的灵活性和精准度，改善电网投资管控效率。全面开展项目投资后评价。项目后评价是加强事后管理，实现投资全过程闭环管控的重要环节。投资后评价主要包含三个目标：一是后评价全面覆盖电网企业固定资产投资项目。基于职责分工，电网企业各部门按照总部要求开展所属项目后评价。电网项目后评价，覆盖各电压等级，推行项目全寿命周期评价。二是聚焦效益效率，实现精准考评。规定要求对项目规划、前期、建设、运营等全过程进行全面、系统、客观分析和评价，促进投资决策水平提升。以投资效率效益为中心，突出问题导向，发现潜在风险，制定有效措施，及时整改到位。三是加强后评价成果应用。构建项目后评价成果库，探索把握投资规律，将评价成果作为规划编制、项目审批、投资安排的重要参考依据。建立信息反馈机制，推广成功经验和做法。
4应用价值
该方法的实施将在电网建设投资工作中体现出较好的应用价值，具体表现为：（1）适应电力市场化改革的总体要求及其给电网企业带来的挑战，以精益投资为导向，提升电网发展质量，强化投资风险防控，全面提升电网企业的经营绩效，应对电力市场化改革对传统电网造成的业绩冲击。（2）全面提高电网投资精准度和落实率，合理确定规划项目建设时序，有效缩短电网项目前期工作时间，节约电网投资，提高电网项目决策的现代化管理水平，从源头上服务于电网企业高质量发展。（3）充分满足社会经济发展对电力的需求，有效保障地方社会经济建设与发展，满足新增产能和淘汰落后产能对电力供应的需求，提高电网的电能质量，提升电力客户对电网企业的满意度。（4）全面对接可持续发展战略和生态文明建设目标任务，紧扣节能减排目标，注重电力设施与周围环境协调融合，推动电能替代，促进可再生能源的推广和利用，实现最大限度节能、节材、节地。
5应用前景
在目前的电力市场化改革过程中，本方法具有良好的应用前景，具体表现为：本方法在传统骨干电网企业和新兴售电公司均具有较强的推广价值，可以应用于电网企业的电网建设投资管理业务。同时，该方法形成的数据资源，在电网企业建设、运检、营销等多个专业的业务工作中具有借鉴价值。远期，该方法能够结合其他专业的动态反馈结果，在进一步提升项目决策精准水平的基础上，带动电网企业多专业协同作业，实现多专业间的资源共用、数据共享、成果共享，为电网企业精准项目决策、高效协同运转提供坚强的管理支撑。
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作者:綦雪松 沈重 郑万宝 单位:国网吉林省电力有限公司吉林供电公司 中国人民解放军陆军预备役步兵第四十七师
