摘要：本文立足于当前我国应急管理领域的发展情况，简略阐述了该课题的研究背景，基于经济学的相关理论介绍了应急管理技术创新体系创新成本和应急管理能力之间的关系，并从创新管理理念、强化体系建设、构建创新系统以及保障支撑体系几方面内容着手对优化应急管理技术创新体系提升应急管理能力的策略进行了详细分析，旨在为相关工作人员提供参考。
关键词：应急管理技术；创新成本；应急管理能力
应急管理能力的提升对于各种突发事件的有效应对有着重要意义，而应急管理技术创新体系的优化构建能够助力应急管理能力的提升，但从经济学的角度出发，其创新成本同应急管理能力之间有着一定的内在联系，基于此，有必要对其展开更加深层次的探究。
1研究背景
近些年来，全世界范围内各种突发事件层出不穷，所以各个国家开始强化开展对于各种高端技术的开发工作，以便于为应急管理工作提供进一步的支撑，实现其应急管理能力以及效率的提升，最大限度减少各种突发事件的产生，并高效落实对于事件所带来的损失的控制。从目前来看，各类在应急管理领域有着较高水平的学者和专家都充分意识到了应急管理技术在提升应急管理效率方面的重要性，加强了对于各方面技术创新理论的应用，至今为止已经得到了较多的研究成果。现如今，西方发达国家正在不断加深其对于应急管理技术创新以及科技支撑体系的探究，并在原有的基础上强化落实相应的应急管理信息系统、辅助决策系统以及预警和防范系统的建设工作，旨在切实发挥出技术创新体系的实质性作用，实现本国应急管理能力的进一步提高。
2应急管理技术创新体系创新成本和应急管理能力关系的经济学分析
2.1基本经济模型
立足于经济学基本模型，针对应急管理技术创新体系开展对于其成本和体系运行成本之间关系的构建工作，然后对其进行创新成本分析，这样一来便能够对应急管理技术创新体系创新成本和应急管理能力之间所具有的内在关系进行充分明确，基本经济模型如右图所示。右图中的纵轴主要代表的是创新体系构建以及运行过程中所涉及的总创新成本，而总创新成本中包括了体系构建和运行阶段所需要的社会和政府承担的创新成本的总和，其中由运行成本和建设成本两部分内容所组成。横轴所代表的是政府所具有的应急管理能力的大小，通过对其经济学模型的构建，能够帮助相关工作人员对创新体系构建和运行之间的实际关系进行明确，并最终提出总创新成本和应急管理能力之间所具有的关系。政府和社会若想真正实现对于各种突发公共事件的有效掌控和高效应对，则势必要完成系统化的应急管理技术创新体系的构建工作，并积极开展对于应急管理技术的创新，实现其应急管理能力的增强，而这些对于人力、财力以及物力均有着相对较高的要求，基于此便形成了体系构建的一系列成本，其中主要包含着硬件以及软件两方面成本。其中硬件成本是由管理系统、基础设施建设以及设备购置成本所构成的，而软件成本则是在人力资源培训和管理以及相关政策制定以及实施过程中所产生的成本［1］。
2.2经济分析与应用
在使用通过技术创新提升应急管理能力的应急管理模式时，需要针对当前所拥有的各项应急管理资源进行更加科学合理的分配，进而提升资源的利用效率，高效完成对于应急管理技术创新体系的构建工作，进而加速实现技术的进一步升级和创新，助力其整体应急管理能力的提高。基于此，若是在构建应急管理创新体系方面投入得更多，那么其便会拥有更强的应急管理能力。与此同时，在不断扩大应急管理创新体系构建方面的投入，增强其创新功能的过程中，会不断降低应急管理创新体系整体的运行成本。由此可见，此种应急管理模式的应用所涉及的总创新成本有着相对较小的特点，并且能够在极大程度上助力政府以及社会应急管理效能的大幅度提升。
3优化应急管理技术创新体系提升应急管理能力的策略
3.1创新管理理念
为了能够更好地同当前我国经济社会发展的实际需求相适应，则势必要对原有的管理理念进行创新，对当前固有的政府管理职能进行科学转变，在原有的基础上提升应急管理相关内容在政府管理职能所占的比重，与此同时还要促使政府管理职能能够逐渐向应急管理方向进行倾斜，进而从根本上同我国应急管理发展的具体需求相适应。与此同时，有关单位还需要彻底舍弃当前轻技术创新的管理观念，并逐渐淘汰那些以往单一和陈旧的应急管理方式。加强对于技术创新的重视，并通过资源整合实现应急管理能力的提升，这样一来便能够构建起更加高质量的应急管理技术创新体系，切实发挥出技术创新升级的实质性作用，助力我国综合应急管理能力的提高，进而提升其对于各种突发事件的应对效率。
3.2强化体系建设
除了要创新管理理念以外，若想真正通过应急管理技术创新体系推动应急管理能力的强化，有关部门需要深化落实相应的体系建设，在分别构建四大应急管理技术创新子系统的过程中形成一个更加具有完整性和系统化的应急管理技术创新体系。而各个子系统的高质量运行则能够为应急管理技术创新提供强有力的支撑，继而通过对于各种先进和高端科技的应用起到对于应急管理体系的支撑作用，整体强化其应急管理能力，针对各种类型的突发事件采取高质量的预防措施，并最大限度地减少事件所带来的损失［2］。
3.3构建创新系统
3.3.1应急预警技术创新系统
应急预警技术创新系统是应急管理技术创新体系建设的重要组成部分，其主要由应急预警技术标准体系、应急预警技术创新保障子系统、应急预警技术创新平台以及应急预警技术创新服务子系统所构成。基于此，应当切实展现出企业本身作为创新主体的实质性作用，加大力度开展同相关科研机构以及高校之间的产学研合作，并且构建起更加优质的创新环境，在此基础上促使企业、科研机构与高校强化对于各种优惠政策的应用，进而实现应急预警技术创新系统更为科学合理的运行，推动应急预警技术的进一步创新升级，最终发挥出应急预警技术的实际效果，推动其整体应急预警能力的增强。
3.3.2应急决策响应技术创新系统
在构建应急预警技术创新系统的过程中，工作人员还应当积极搭建起应急决策相应技术创新系统，具体来看，应当先对其实际的参与组织者进行明确，充分考虑政府、企业和大学三方面的实际作用及相互之间的内在联系。其中政府需要立足于应急决策响应技术创新的实际情况，积极推出相应的优惠政策，同时进一步加深三方面的产学研合作，充分展现出企业本身对于推动创新的效果构建起更加健全完善的应急决策相应技术创新系统，发挥出各个子系统以及平台的实质性作用，促进系统整体的高质量运行，强化推动应急决策相应技术的深层次升级和创新，让更加先进和高端的应急决策相应技术为应急决策响应体系提供支持，进而不断提高应急决策响应水平。
3.3.3应急保障技术创新系统
若想构建起更加优质和完整的应急保障技术创新系统，则应当加强对于社会力量的重视，并充分调动起社会各方面的力量，有效实现对于财力、人力以及物力等多样化应急保障资源的整合，进而形成相应的应急保障技术创新系统。该系统主要由应急保障技术创新保障子系统、服务子系统、标准体系以及创新平台等多方面内容所构成。强化落实应急保障技术的深层次创新能够为应急保障能力系统的高效构建提供良好的应急保障技术支持，进而促使其中的各个子系统完成好各自的工作，具体包括社会动员、物力、财力以及人力保障能力子系统，支撑整体应急保障技术的提升。这样一来便能够促使应急保障能力得到进一步的提升，进而为后续应急预警、应急决策响应以及善后恢复等功能的高质量实施创造良好的条件，尽可能降低由于公共危机所造成的各种无法挽回的损失。
3.3.4善后恢复技术创新系统
为了真正提升应急管理技术创新体系的实效性达到增强应急管理能力的效果，应当切实调动起科研机构、高效、社会以及企业等多方面的积极性，将其有效整合起来，进而搭建起健全和完善的善后恢复技术创新系统，切实展现出其中技术标准体系、保障子系统、创新平台以及服务子系统等各个部分的实质性作用，提升系统整体运行的质量和效果。善后恢复技术创新系统的构建和运行在实践过程中能够起到对于善后恢复技术创新升级的推动作用，强化对于当前各种新兴技术的应用，合理绘制灾后损失图像，具体包括遥感遥测系统、全球定位系统以及地理信息系统等，这样一来便能够为后续开展更加精确有效的决策工作提供充分的图像参考。与此同时，通过对于善后恢复技术创新系统的合理应用，能够在应用相关先进机械设备的基础上提升灾后救援、处理以及恢复等工作的实际效果。此外还能够在应用科学先进的公共医学卫生技术的基础上，在心理层面对相关人员进行援助，以有效缓解突发公共事件对人们所造成的各种心理创伤［3］。
3.4保障支撑体系
3.4.1基础设施建设
除了要构建创新系统之外，有关部门还应当积极构建起相应的保障支撑体系，其中基础设施建设是较为重要的组成部分，近些年来，我国在实践过程中不断应用信息技术构建起了多样化的智能管理设施，其在应用中能够展现出多种优势，包括智能协同、全面感知以及实时动态等，而在当前逐渐发展的过程中，这些优势也得到了完善以及升级。然而若是仍然沿用以往陈旧的监测管理手段，势必难以应对当前各种突发性风险隐患叠加的问题，不能够充分同现如今各项事故防范的实际需求相适应。基于此，应当积极开展新型基础设施建设，而在当前新基建建设进程进一步加深的过程中，应当切实发挥出其对于应急管理工作的有效推动作用。应急管理部门应当在适当的情况下科学应用应急信息资源管理官方平台对相关基础设施的指标项目进行，并对各种新兴技术手段进行全面应用，真正体现出科学技术对于提升智能无人监测、防控以及识别等多方面应用水平的作用，进而实现其整体安全水平的提高，与此同时，还要基于相应的技术手段，针对重点地区进行风险监测预警工作，进而把握好应急救援工作开展的根本性问题。
3.4.2新兴技术创新
在健全和完善保障支撑体系的过程中，相关工作人员应当积极进行信息技术创新，对于应急管理体系来说，若想发挥出其应有的作用，则应当在把控好物力和人力资源的同时，积极提升信息技术创新所带来的智力支撑。从目前来看，我国整体正处在产业变革以及科技革命的重要阶段，所以为了能够提升应急管理能力，应当促使应急管理体系同当前时展要求相适应，立足于保障支撑体系、及时响应体系以及平时工作体系的实际需求，强化对于人工智能技术以及大数据技术等信息技术的应用，继而为其整体的统筹协调提供支持，并在现有的基础上提升预测预警工作开展的精准性以及实时性，从根本上强化应急管理的信息化以及智能化水平。此外，当面临紧急突发性安全事件或者是行业岗位具有特殊性的时候，及时采取相应的防控措施［4］。
3.4.3培育人才队伍
人才队伍是应急管理体系的直接执行者，其本身的专业能力和实践经验直接决定着应急管理体系运行的有效性，所以为了能够切实展现出人才队伍的应有的作用，则需要积极开展人才队伍培育工作。从目前来看，我国在该方面相对于以往已经有了一定的成果，具体包括人才共享数据库建设，数据库的建设能够按照人才的专业能力以及行业进行不同类别的划分，这样一来，若是出现突发性的紧急公共事件，便能够帮助相关工作人员利用数据库在其中对其所需要的专业人才的各种数据信息展开第一时间的调取工作，以便于提升应急管理效果。除此以外，在日常所开展的演练活动中，也可以要求专家针对相关工作人员展开专业化的培训工作，以便于提升应急管理体系人力资源的水平，更好地支撑整体应急管理能力的提高。与此同时，相关工作人员在未来建设人才共享数据库的过程中，应当基于实际情况的变化，适当对人才库采取相应的删减以及增补措施，进而达到对数据更新升级的效果，提升其应急水平，构建起能够妥善应对各种突发事件的应急管理队伍。在实际培育人才队伍的过程中，应当加强对于基层工作人员自身力量问题的重视，并对其进行重点解决。此外，有关单位应当综合考虑各方面影响因素，结合实际情况，对相应的培育方式进行科学选用，具体包括理论探究、演习演练、技能培训和实践检验等，这样一来便可以推动基层工人员本身专业能力以及岗位责任意识的提升，并掌握更多的实践经验，进而同当前多样化的应急场景的实际需求相适应，例如：安全生产、航空救援、防洪抗讯以及防震减灾等，从根本上提升各个工作人员及干部的应急管理意识水平以及及时决策处理能力，并在日常工作中妥善采取常态化的风险防控措施，真正发挥出应急管理技术创新体系的实质性作用，强化推动应急管理能力的进一步提升［5］。
结语
综上所述，积极转变应急管理理念，强化推动应急管理技术创新体系构建，能够有效助力应急管理能力的提升，对于更像突发事件应对效果的提升有着积极的促进作用，基于此，有关部门应当加强对于应急管理技术创新体系的重视，继而为社会平稳发展创造良好的条件。
作者：管淦 单位：青岛西海岸新区应急管理局
