应急综合管理范例

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应急综合管理

应急综合管理范文1

第一,加强技术优化配置,完善环境应急预警与处置体系

进一步细化环境应急事件的规范科学分类,建立有针对性的突发环境事件应急处置技术库。通过事前技术优化配置和事中快速处置手段筛选匹配,将环境应急处置技术有机融入应急综合决策机制,实现智能决策技术与专家现场指导的相辅相成。根据不同区域面临的突出环境风险问题和特点,结合区域环境敏感性特征等需求,建立科学的技术标准、应急物资保障体系和完善的跨部门联动机制,实现技术、物资、人员的一体化运作。探索环境应急管理与大数据、云计算等新兴技术融合,形成协同性应急处置技术体系,构建集监测、预警、处置等多功能为一体的联用技术系统,做好与现有应急决策机制的有机衔接配套。完善重大风险源排查和数据共享机制,提高环境应急事件的处置效率和决策智能化水平,织牢织密跨部门、跨层级、跨区域的环境应急响应与综合协调立体网络,做到突发环境事件事中、事后全过程综合应急管理。

第二,完善环境应急管理人才体系,夯实应急处置能力基础

环境应急管理具有较强的复合性、综合性、系统性、专业性,要发挥科研院所、高等院校的优势,针对应急处置技术和综合管理的薄弱环节,加大基础型和应用型项目的科研投入。打造校企合作纽带,鼓励高等院校、科研院所等机构“订单式培养”环境应急管理领域的复合型人才。持续完善环境应急管理创新领军专家库,成立具有重要影响力的综合性环境应急管理组织,稳定环境应急管理的“政策链”“教育链”“人才链”“创新链”。

第三,加强企业环境应急预案管理的指导培训

强化企业对环境应急预案管理重要性的认识,指导企业规范环境应急预案管理和预案编制工作,突出风险点预防和事件发生后的处置方案。努力实现“一厂一案”“一企一策”的精细化管理模式,发挥应急预案的应急管理与指导功能。通过编印全行业环境应急预案范本、管理手册等方式,为相关行业企业提供学习参考。发挥好行业主管部门的监督作用和行业协会的协调组织作用,以专家讲课、交流研讨会、专题培训等方式,提高企业管理人员、专业技术人员在环境应急预案方面的管理水平和专业素质,将环境应急预案的编制工作贯穿突发环境事件的预防与应对、预警与监测、救援与处置、善后与恢复等各个阶段。

第四,加强环境应急处置废物处理能力建设

在突发性环境事件发生后,往往会在现场产生体量巨大、复杂多样的应急处置废物。企业环境预案应准确提供可能产生的环境应急废物的种类、数量等信息,并及时反馈给政府部门,由当地政府根据区域内污染物处置规划制定配套的应急废物处置方案。在实施废物处置能力建设时,充分考虑应急废物的处置技术、处置能力、处置地点等多方因素,要留有余量或有可替代的处置应急废物的管理方案。及时总结环境应急废物管理的历史经验教训,坚持“统一指挥、上下联动、平战结合、未雨绸缪”的思路,做好环境应急废物处理处置的日常模拟演练。

第五,提升突发环境应急事件舆情应对能力

以总体国家安全观为指导,树立全局思维、底线思维、紧要思维、风险意识,尽快完善包括舆情应对引导在内的环境应急响应体制机制。在突发环境事件发生后,当地有关部门必须及时启动应急响应程序,积极主动引导社会舆论。做到第一时间如实上报情况、第一时间赶赴事故现场、第一时间向社会信息、第一时间开展环境监测、第一时间组织开展事故调查与善后工作,充分保障公众的环境知情权。

第六,深化国际环境应急管理合作

应急综合管理范文2

关键词:检查站;综合管理系统;设计与应用

因为边疆地区维护社会稳定工作的需要,近年来,国家在边疆地区建设了不少检查站,力图通过对人、车、物的安全检查,做到对不安全因素的提前发现,提前预警,提前处置。随着信息技术的不断发展,许多先进的安检系统陆续在公安检查站投入使用,极大地提高了基层检查站的工作效率。如何更好地将这些安检系统的信息资源整合起来,并与检查站的流程结合起来,最大限度地实现各类信息的共享,全面提高检查站的管控能力,是目前需要关注的重点。

1检查站现状和存在的问题

目前,在边疆地区已投入的检查站中,同时存在多套检查系统,这些系统分别能够提供对通过检查站的人、车、物的安检功能。这些系统的投入使用,极大地提高了检查站工作人员的工作效率,并且取得了预期的效果。但是,绝大多数检查站在运行过程中,还是存在着一些问题:

1.1系统各自独立运行,对工作人员负荷太大

目前在检查站使用的这些系统,因为分别针对人、车、物进行安检,因此都是一个个独立的系统,每个系统的检查结果,只能在各个系统自身的软件界面上才能看到。这就导致一个检查站里往往要有多台计算机来分别显示不同系统的检查结果,使得检查站的工作空间非常拥挤。同时,由于计算机的显示器太多,导致系统使用人员需要一个人面对多台显示器,工作量很大,而且极易产生遗漏;如果每个系统都配置一个工作人员来观看检查结果的画面,又会增加检查站投入的人力成本。

1.2各系统的数据无法共享

由于检查站各个系统都是独立的,各自系统产生的数据没有办法共享。因为数据无法共享,检查站要想对各个系统的数据进行分析并汇总上报的话,往往需要采用人工统计的方式进行汇总,再按照要求,对数据格式进行修改后才能上报,这对于每个月甚至每周都要进行数据汇总上报的检查站来说,是一个非常大的工作量。

2系统需求分析

基于检查站在运行过程中存在的这些问题,各个检查站都迫切需要一个整体的方案能够解决当前存在的问题,减轻检查站工作人员的工作负荷,进一步提高检查站的运行效率。因此,检查站综合管理系统在功能上需要满足以下几点:(1)实现检查站不同系统之间的数据汇总;(2)能看到各个系统的实时数据,不会出现数据的严重滞后;(3)能够对各个系统汇总上来的历史数据进行查看;(4)能够将各个系统的数据上报给上一级的部门或者系统。

3系统设计

3.1系统总体设计

根据系统需求分析的结果,检查站综合管理系统与上级系统、检查站各个子系统之间的关系架构图如图1所示。如图1所示,检查站综合管理系统既与检查站当前的各个子系统之间有交互,也能够与上级平台进行交互,起到了汇聚和连通的作用。通过与检查站各个子系统的交互,能够接收各个子系统上报上来的实时数据和历史数据,实现检查站数据的汇总功能;通过与上级平台的交互,能够将整个检查站的数据汇总上报,实现检查站数据上报的功能。对于检查站综合管理系统本身而言,由于系统本身既要实现数据汇聚和数据上报,同时又要能够满足检查站日常工作对系统的功能要求,因此,检查站综合管理系统本身采用了C/S架构,分为客户端智能管理子系统和接口服务层。系统结构图如图2所示。

3.2系统功能设计

3.2.1客户端智能管理子系统主要模块以及模块功能设计

(1)首页。展示车辆实时通行记录、车辆预警信息、人员实时记录、人员预警信息,实现全局黑名单提醒。(2)车辆管控。查看车辆分流历史和预警记录;查看车道通行车辆的历史和预警记录以及车道通行人员的预警记录。可对预警记录进行反馈提交上传到大数据平台。(3)外接设备。查看各个外接子系统的状态。(4)统计分析。获取系统收集的各个子系统的信息记录,进行汇总分析。导出数据报表。(5)系统管理。提供包括系统用户管理、权限管理、基本数据配置等基础预置数据的管理功能。

3.2.2接口服务层主要功能设计

(1)车辆分流接口。接收分流子系统数据请求的上报和存储。此接口还预留了对车辆红名单验证功能以及实现对分流厂家显示屏接口推送引导信息接口,根据检查站的实际需要,还可以实现车辆分流引导功能。(2)车证合一接口。接收车证子系统数据请求的上报和存储。此接口还预留了对车辆红名单验证功能以及实现对车证厂家显示屏接口推送引导信息接口以及控制开闸功能。(3)车底扫描接口。对接车底扫描设备,根据接口协议,收集车底扫描的实时图片。(4)物品检测设备接口。主要是对接X光机设备,根据接口协议,收集X光机过包数据和图片。(5)数据反馈上传接口。根据需要,对检查站的各种数据进行二次处理,并把处理后的信息按照上级平台的数据格式要求提交反馈到上级平台。

3.3设计的优点

检查站综合管理系统采用上述架构和功能设计,具有以下优点:

3.3.1功能完善

整个系统既能实现与不同厂家系统的对接,与上层平台的对接,同时也提供了强大的数据统计、界面展示功能,方便检查站的工作人员通过本系统就可以轻松掌握检查站内所有子系统的运行情况和检查结果,减轻了工作人员的工作负荷。

3.3.2扩展性好

通过设计独立的接口服务层,能够很方便地针对不同检查站投入使用的子系统,来定制开发对接的接口,以及与上层平台的接口。

3.3.3稳定性好

整个框架由于界面展示部分和接口部分是独立的,不会存在因为某个部分出问题,而导致整个系统瘫痪,只需要重启出问题的服务即可。

4小结

随着国家维稳工作的需要,在边疆地区投入使用的检查站规模越来越大,基于检查站实际需要设计并实现的检查站综合管理系统,经过实践检验,能够满足检查站各个系统的数据汇总、上报、统一管理的需要,真正实现综合管理的目标,极大地提高了基层检查站的工作效率,减轻了基层工作人员的工作负荷,全面提高了检查站的管控能力。

参考文献

[1]刘晓慧.连云港公安旅客信息管理系统[D].南京:南京理工大学,2011.

应急综合管理范文3

英语综合技能是指学生的英语听、说、读、写、译等的英语技能。2006年《高等职业教育英语课程教学要求》指出,“高职英语课程不仅要帮助学生打好语言基础,更要注重培养学生实际应用语言的技能,特别是用英语处理与未来职业相关的业务能力。”高职酒店管理专业英语综合技能培养教学要想实现培养学生专业英语运用能力、提高学生职业能力、增加学生就业竞争力的目标,并顺应现代职业教育的发展,超越传统的英语教学模式,必须从知识本位、教师为主的教学观念转变成以职业岗位能力本位、学生为主体的新的教学观念,必须围绕学生未来职业岗位和工作过程展开,以工作任务为中心整合理论与实践,充分体现高职教育的特点和酒店管理专业特色,使教学与实际工作充分融合,全面提高学生的英语综合技能。

二、基于职业岗位能力的高职酒店管理专业学生英语综合技能培养

1、基于专业调研确定酒店管理专业面向的职业岗位

培养学生的英语综合技能对酒店管理专业学生职业能力的提高以及岗位适应能力的提高具有积极的影响。英语综合技能的培养越贴近毕业生岗位需要,毕业生的基本工作能力越强、对职业的期待吻合度越高,越受企业的欢迎。因此,我们在英语课程设置、英语综合技能培养上要充分考虑企业的岗位需求,根据毕业生的职业成长规律和岗位(群)工作过程进行设置和开展,通过听说读写技能的培养,使学生能熟练掌握:①酒店基层岗位服务英语:前厅服务英语、客房服务英语、餐厅及酒吧服务英语;②酒店基层管理服务英语:酒店基层沟通与管理英语;③二线部门服务英语会话:酒店管理英语;管理层还需具有较强的阅读、翻译与写作能力。

2、基于职业岗位能力的高职酒店管理专业学生英语综合技能培养目标

基于学生职业岗位能力的需求,结合《高职高专教育英语课程教学基本要求》,对现有的酒店管理专业英语课程标准进行修订,在酒店管理专业英语课程学习过程中培养学生的英语听、说、读、写、译等综合能力(培养学生职业岗位需求的英语技能:强化听说);基于职业发展的需求,有针对性的培养学生的英语综合能力(培养学生职业成长所需的英语技能/提升到更高层级岗位所需的英语技能:强化写作);以及学生综合素质的培养,提升职业能力、促进职业成长。教指委(2008)明确指出,高职英语教学应分为两个阶段,即基础阶段和行业阶段。鉴于此,酒店管理专业学生英语综合技能培养的总体目标也分为两部分,基础英语综合技能培养目标及专业英语综合技能培养目标。

3、高职酒店管理专业学生英语综合技能培养策略

(1)基于职业岗位能力的教学内容的序化

高职教育课程内容的设计要考虑未来职业岗位需要,其教学内容的选择与序化要求强调技能主导性,以技术能力的形成和综合能力的培养为主线,培养真实工作过程中解决问题的能力和必要的相关技能。①教学内容与职业岗位结合实现应用化。基于旅游业与酒店业的迅猛发展对酒店管理专业英语课程的教学也提出新的内容和要求,酒店管理专业英语综合技能培养所选用的教学内容,应以专业培养目标为宗旨,将职业岗位和岗位群所需的能力作为主线,基于职业岗位工作过程的各个任务,确定典型工作任务,按工作过程的典型工作任务和工作环节进行能力分解,细化成若干能力点,由此将其转化为由语言知识和技能训练所构成的教学内容,将教学内容与职业技能进行有效衔接。②教学情境与职场情境呼应,实现职业化。以《酒店英语》课程为例,通过岗位调查与分析,我们确定酒店管理专业学生的主要的岗位群涉及了礼宾服务、前厅服务、客房服务、餐厅服务、商业中心服务、康乐服务、处理投诉服务等工作任务,我们将这些工作任务整合,构建一个较为完整的工作过程。内容设计上突出应用性、实践性和职业性的特点,以项目为引领,以服务流程为主线,以学生为主体,以实践为核心,以工作任务为载体,参照饭店工作英语职业资格标准,将能力培养贯穿于工作流程之中。根据工作过程中的职业岗位活动,重新设置教学内容,进行教学课堂设计。

(2)校本教材的开发

为了培养学生职业岗位能力下的英语综合能,进一步强化学生的英语应用能力,针对学院酒店管理英语专业学生学习特点和职业岗位能力要求,通过对酒店相关部门的走访调查和现有酒店英语类教材仔细阅读,按照行业需求和实际工作需要,以提高学生在工作过程中的英语交际能力。特地编写了两本手册。《酒店英语交际手册》包含酒店管理专业面向的各个职业岗位需掌握的口语交际用语,如前厅英语服务日常交际用语、客房英语服务日常交际用语等;同时也涉及酒店的一些基本服务知识和酒店知识,如酒店英语词汇汇总、酒店各职位英文简称等,便于学生模仿和学习。《实用英语写作手册》在类别上尽量做到全面、实用,目的是教授学生写各类实用英语的本领,包括了如何写贺词、通知等。写作实例全部取自于酒店行业的实际工作需要,学生通过阅读实例,熟悉各类语体的特点,之后以课后练习为例进一步强化书写各类实用英语文体的能力。

(3)教学方法和教学手段的改革

高职酒店管理类专业英语教学旨在培养学生的英语实际应用能力,即英语技能满足并服务于职业岗位的能力。对此除了教学辅助教材的编写外,教学方法和教学手段也非常关键。①教学组织项目化。在酒店英语专业的专业英语教学中实施项目化教学。在课程内容设计上突出应用性、实践性和职业性的特点,以项目为引领,根据工作过程中的职业岗位活动,重新设置教学内容,设计教学项目并依据活动项目创设主题学习情境,以主题学习情境为载体,设计岗位工作任务,模拟现实酒店的运营状态,在职场情境项目实施过程中完成《酒店英语》的教学任务,在师生共同组建的酒店里,进行工作体验,语言交流,反思总结,从而达到,提高学生在未来工作职业岗位活动中使用英语表达交流的能力,实现提升职业能力的目标。②技能要求分层化。酒店行业需要各种层次的酒店英语人才,不同岗位对员工的英语水平要求也是不同的;另外学生英语基础,学习能力,对未来职业成长的渴望等也不尽相同。要培养学生职业能力,又要考虑其职业成长性,满足不同层次的国际酒店管理人才的培养,分层化的教学模式使这些都成为可能。分层化教学不仅体现在对学生分层,更应突出体现在对教学内容的分层上。③教学方法多样化。基于酒店行业发展的需求以及学生未来职业岗位能力需求,酒店管理专业英语综合技能的培养应完成以下两个教学目标:培养学生的酒店英语职业技能和酒店英语综合技能应用能力。为了达到这两个目标,英语综合技能培养的方法应该追求多样性,尝试推陈出新。教师尝试在课堂上采样多样化的教学方法组织各种教学活动:如项目教学法、交际教学法、情景教学法、趣味英语教学法、多媒体和网络教学等。

(4)考核方式的改革

我们通过分析酒店管理专业英语课程的特点,不同职业岗位对学生英语技能的不同要求,结合学生的英语水平,不同课程评价方式有所不同,构成学生英语课程的形成性考核成绩。考核除了要通过考试考察学生的基础知识外,还要从知识、技能和素质等多角度对学生的语言交流技能进行综合测评,有效地激发学生的学习动机,促进学生平时主动学习,更将对培养学生刻苦认真和持之以恒的学习态度起到很好的促进作用。同时根据班级的实际情况,调整教学方法和试卷的难易程度。对于基础较差的学生,进行额外辅导,做到因材施教,因材施考。此外要打破过去仅通过一张考卷来定学生学习成绩的做法。平时考核注重考查学生对教学过程的参与程度;期末考核注重学生对理论性知识的理解、把握以及综合应用能力。

三、结论

应急综合管理范文4

随着经济发展水平的不断提升,企业对于科学管理模式的需求日益迫切,经营计划管理更是关乎企业长久发展和经济利益的关键问题。经过多年发展,我国国有企业已经逐步建立起以平衡计分卡等为管理工具的综合计划管理机制。概述了国有企业综合经营计划管理机制,并就目前国有企业主要应用模式进行分析,从而进一步提出在新型管理机制改革下,综合计划管理的要求与发展的需求,并对未来应用模式的进一步改善进行探索。

关键词:

国有企业;综合经营计划;指标体系;组织体系

1.国有企业综合经营计划管理模式概述

1.1综合经营计划管理模式概述

综合经营计划管理模式是目前较为常见的模式,随着社会经济的不断发展,该模式也面临了新的挑战。综合经营计划管理涵盖了价值创造、客户服务、内部运营和企业成长四个综合方面的体制。该体制不仅包括以日常经营服务等为主的计划指标体系,而且还可以建立科学数学模型,开展平衡测算,并通过方案的优化,对经营活动进行总体分析,从而合理优化配置各项资源,推动企业总体经营战略的实施。综合经营计划管理是在对企业内外部综合条件和环境的评价分析基础上,以企业整体经营目标为方向,基于现状进行的资源优化和企业发展规划,于国有企业具有整体和全局意义。

1.2国有企业综合经营计划管理模式的应用和意义

回顾国有企业管理模式的演变,经历了从传统计划经济到社会主义市场经济的跨越式转变。在建国初期,国有企业管理主要以扩大生产为导向,根据计划进行统一管理,虽然适应当时经济发展需求,但随着市场发展变化,逐渐失去了活力和适用性。随着改革开放的不断推进,国有企业经历了以效率提升、以提升市场占有率、以顾客价值最大化为导向的管理阶段,最终发展到目前以全面社会责任管理为导向的企业管理阶段。在这些管理模式演变过程中,综合经营计划管理体制也不断的发展演变,逐渐成为顺应当前国有企业经济利益和整体经济形势的新型模式。这一发展不仅让国有企业从经营战略上取得了提升,而且更加能够满足企业整体、全局、综合的发展需求,建立适应经济节约型社会的资源配置方案,实现企业综合利益最大化。

2.国有企业综合经营计划管理模式的具体应用

国有企业综合经营计划管理应用模式的具体确定是基于企业发展需求,如整体经营战略而具体开展的,包括了体系构建、指标构建、综合考核和管理评价等多个方面,我们将从这些具体方面进行分析。

2.1国有企业综合经营计划管理体系构建

要更好实现企业的战略目标,就需要将各部门、各个要素结合起来与公司整体战略相统一,顺应市场经济发展变化,制定和执行一个持续的、共同参与的动态化管理过程。综合计划管理就是以战略为主导,为保障其顺利实施,企业应该不断建立和完善综合计划管理体系,确认管理要求和内容,明确企业内部各部门的职责分工,规范管理流程和标准,建立常态化的工作机制。综合计划管理体系分为组织体系、制度体系、权责体系、指标体系和流程体系五个主要部分。

(1)综合经营计划组织体系构建。

在体系构建中需要将各部门纳入整体管理中,并分层级设置,包括决策层、统筹控制层、归口管理层和执行层四个等级。其中决策层为企业的综合计划管理委员会,负责具体工作的开展。统筹控制层是综合计划管理委员会办公室。归口管理层是各项专业及指标归口管理部门。执行层是指企业的各部门和下属单位,负责经营计划的具体执行。

(2)综合经营计划制度体系构建。

制度建立是为了满足企业的独立性需求,建立与生产经营密切相关的具体管理制度。明确决策层在综合计划管理中的决策性地位,明确统筹控制层在日常工作中的主导地位,确立与企业发展相适应的指标体系,从而保障综合计划在企业管理中的重要地位,并与各专业的制度、流程等协调一致。制度的建立必须是以综合管理计划为基础,明确部门职责以及具体的操作职责,并对可能发生的各类行为,即先进行为和消极行动进行确认和赏罚,从而使制度明确化、可行化。

(3)综合经营计划权责体系构建。

综合管理计划的实现离不开科学权责体系的构建,权责的细化和合理配置是管理工作的重要保障。在国有企业综合经营计划管理模式中,我们一般将处于决策层的综合计划管理委员会作为综合计划的领导机构,是最高的决策中心,负责大政方针的制定,审定、监督和协调综合计划管理中的各项重大事宜。统筹控制层的综合计划管理办公室主要是负责综合计划的编制汇总、平衡优化、执行分析、调整与评价等日常的管理工作。归口管理层则是负责本专业的专项计划、指标管理、平衡分析、年度目标以及监控分析工作。执行层的各部门和下属单位则负责综合计划和预算的执行和落实。

(4)综合经营计划指标体系构建。

在综合经营计划体系构建中,指标体系构建是技术性要求最高的部分。它不仅要反映企业的发展战略和经营状况,而且指标的建立必须要有科学的依据和良好的适用性,该部分是目前的重点和难点。其基本方针是将综合计划与战略目标结合后进行系统性量化分解,为综合管理奠定基础和提供参考的依据。

(5)综合经营计划流程体系构建。

综合经营计划的实现需要严格高效的过程管理,流程体系构建就是为过程管理服务的,通过在综合计划的编制、上报、平衡、下达、调整、监控和评价等环节进行具体的节点设置,并针对各个环节和节点设定相关指标和考评机制,实现全过程统一的闭环管理流程体系。

2.2国有企业综合经营计划具体制定要求和综合考评概述

(1)综合经营计划具体制定要求概述

在综合经营计划的制定过程中,我们秉承综合计划与企业战略规划保持一致的原则,综合考虑专业规划的原则和需求,以整体效益最优为原则。综合管理计划编制应该由企业各专业共同参与,统筹兼顾各专业和部门的发展目标,实现总体的平衡和持续化发展。其一,综合经营计划编制要符合务实化要求。作为未来企业发展规划的重要实现工具,综合经营计划应该分为短期和长期计划两个部分。长期计划是为了实现企业长远的发展战略,在整个行业内立于不败之地的计划,该计划会随着经济环境、企业短期经营状况、政治环境等不断进行调整。而短期的综合计划则更应该详细化,并且要体现企业经营的内外部环境以及前期综合计划的执行情况,在此基础上将企业已有的资源和需要的投入产出进行综合分析,从而对未来期间综合计划指标体系进行调整。其二,综合经营计划要具备可执行性和可跟踪性。综合计划制定最终是为了执行和改进服务的。因此,经营计划制定应该对关键指标进行具体列示,要求按月进行统计和分析,并对工作的完成状况进行跟踪和反馈,如果出现异常要及时回查,从而对管理和运行过程中的问题和偏差实现实时跟踪,为更好实现过程控制服务,实现综合计划的动态化管理。

(2)综合经营计划综合考评工作概述

企业综合经营管理计划体现了企业的整体发展战略,是对企业在未来一定时期内的所有生产经营活动做合理的事先规划与安排,涵盖企业经营的各个方面,因此也具有综合性。企业的综合经营计划考核工作,不仅要从指标的完成状况出发,具体分析投入产出比,而且要结合企业的投资、预算计划,实现企业在经营、财务、投资等方面的计划和规划。综合考评要体现该体系的价值创造性,通常用利润总额指标和经济增加指标作为衡量标准。利润总额指标指的是在成本预算精细化管理工作下,通过人工成本及主要成本的控制,分析企业总体的盈利状况。经济增长指标则是从资产价值管理水平提升和整体经济效益增长出发进行考核。此外,综合考评不仅涉及企业的经营状况,也要体现企业服务水平提升状况、内部运营状况改善、企业综合发展等,建立一个包含价值创造、客户服务、内部运营和企业成长四维一体的综合计划评价体系。

3.国有企业综合经营计划管理模式的实证应用

综合经营计划管理模式的应用需结合企业发展状况和经营规划来具体开展。我们以电力企业为例,对该模式的具体应用进行实证分析。

3.1基于综合经营计划管理模式的实证应用

以电力企业为例,从企业战略目标到综合计划制定和最终计划落实的具体环节。根据中长期发展规划,我们制定了企业发展的5年综合规划,提出未来工作重点是要统筹工作,优化资源的配置。基于此,我们提出了企业发展应该要实现的具体计划,如电网建设计划、电网技改、电网修理、科技项目、管理咨询等计划,并结合这些专项计划制定指标体系,在平衡协同基础上实现企业年度综合计划的安排。企业的综合计划并不是完全独立的,它应该与企业的投融资计划、财务管理规划等结合起来,实现从单纯管理到价值创造、服务提升、运营管理提升和企业成长多维度的发展。

3.2基于综合经营计划管理模式实证分析的探讨与改善

在该综合经营计划管理模式应用中,企业要推动具体工作的开展和执行,确保经营管理的成果,建立适应企业发展的考评指标体系,要在以下工作改善和提升中多做努力。

(1)建立健全综合经营计划的考评体系。

考评指标体系既要包括电力企业发展的基础性评价内容,例如综合计划管理制度流程的建设和执行情况、综合计划编制组织体系构建状况等。更应关注过程评价,对于过程管理要做到细致到位,不仅注重过程评价的编制,对于综合计划的质量、上报及时性和准确率等进行考核,更重要的是关注过程跟踪分析,保证跟踪成果,实现及时有效地过程管理。在此基础上,对综合计划中不适应企业发展部分进行调整,为最终计划实现和多维度综合效益实现服务。

(2)综合经营计划管理要注意综合性。

为了进一步推动综合计划管理,电力企业可以开展全过程分析和评价,分析偏差产生的原因,查找工作过程的薄弱环节,寻求针对性的解决办法。评价可以从综合计划基础建设、执行过程与完成结果三方面开展,从而全面系统地实现对综合计划全过程的评价、分析及反馈,采取定量评价、定性评价与综合测评相结合的形式,从综合计划编制、跟踪分析情况、计划调整、计划完成情况等多方面进行评价。

4.结语

国有企业综合经营计划管理机制应该以战略为导向,为企业可持续发展服务,实现资源更加合理的优化配置,实现效益的最优化,这是未来市场经济发展的必然趋势,也是应用模式不断突破创新的方向,仍需要企业和员工共同努力。

作者:吴颖 单位:四川科锐得实业集团有限公司

参考文献:

[1]邹江,邱有强.企业综合经营计划管理用用模式探索[J],广东输电与变电技术,2008(09)

应急综合管理范文5

关键词:车辆技术管理;综合成本;影响

1 引言

车辆技术管理是对汽车进行合理改造、视情修理、强制维护、正确使用的综合管理,是我国汽车运输产业健康发展的基本举措与重要内容。而通过探究技术管理对汽车综合成本的影响,能够帮助企业更好地控制成本投入,提高生产收益,降低安全事故,满足时代发展对产业建设所提出的要求。然而在车辆技术管理的过程中,却存在诸多的问题,导致车辆技术状况严重下降,极大地提高车辆运营、维护及能源应用的成本。所以在探究技术管理对车辆综合成本影响的过程中,我们需要从技术管理状况下降的角度出发,对综合成本进行全面地分析和研究。

2 车辆技术管理对综合成本的影响

2.1 维修成本

车辆运营成本主要包括活动成本与固定成本两部分。其中固定成本具体包括管理费用、各种税款、保险费用、经营权使用费、折旧费用等。而活动成本则包括过路过桥费、维护检修费、燃油消耗费用等。通常来讲,活动成本在综合成本中的占比较高,导致运营企业不得不对燃料费用、维修费用、材料费用、轮胎等项目进行专门的定额管理。如果企业的技术管理质量下降或不够规范,譬如驾驶员不及时维护或不正确使用车辆,都会导致车辆部件出现早期损坏和异常磨损等问题,极大地提高了车辆的使用成本与维护成本,进而影响到企业的综合成本,不利于企业社会效益和经济收益的有效提升。

2.2 车辆运营

车辆完好率是运输行业提高营收的基本保障。然而在车辆经营的过程中,不论车辆是否处于运营状态,都会产生相应的固定成本。而如果技术管理质量下降,车辆的维修时间和故障率会显著提升,进而导致车辆的运营周期大幅缩短,进而影响到车辆营运的整体收入。与此同时,假如车辆经常出现抛锚故障的话,那么车辆运营企业的社会信誉及运营成本都会受到显著的影响。特别在车辆频繁出现故障后,企业的车辆救援费用会呈现出明显的增长趋势。严重者,甚至会影响到企业运营的整体质量和效率,制约企业的健康发展。

2.3 安全运营

“安全”是车辆运营企业健康发展的基石,是企业获得经济收益与社会效益的保障。然而在车辆技术管理的过程中却存在驾驶员思想麻痹,操作不规范等问题,导致交通事故频发发生,甚至威胁到驾驶员的生命安全与企业的车辆安全,为企业的可持续发展埋下了隐患。虽然车辆安全问题是难以避免的,然而如果缺乏科学的车辆技术管理举措,将导致安全风险不断提升,企业的财产安全与人员的生命安全,不断受到威胁和影响。进而导致企业的综合成本大幅提升,严重影响到企业的经济效益。譬如在安全事故发生后,企业不得不投入大量的维护成本、维修成本及补偿成本,来降低安全事故对企业运营的影响。

2.4 能源消耗

如果车辆技术管理状况下降,将导致车辆的燃油成本大幅提升,不仅增加企业的综合成本,还会为社会和国家带来不利的影响。在新时代背景下,我国石油资源、煤矿资源出现严重紧缺与匮乏的问题。而在我国汽车产业快速发展的背景下,石油资源紧缺的局面将日渐严重和突出。因此降低能源损耗逐渐成为我国重要的发展战略。而在生态文明建设的过程中,大量的汽车尾气排放,将导致城市及周边的生态环境受到破坏,导致我国的环境污染问题日渐严重,不利于我国社会市场经济的平稳发展。因此企业加强技术管理力度,能够在降低能源消耗的基础上,减少汽车运营行业对国家和社会的不利影响,与此同时也能减少企业的综合成本,帮助企业获得可观的经济收益。

3 优化综合成本的车辆技术管理策略

3.1 择优选配

在社会经济快速发展的背景下,车辆运营行业以其多元化、个性化、便捷化的优势得到了社会各界的广泛认可。但与此同时也对车辆运营企业的服务质量,提出了较高的要求,既需要车辆拥有较高的安全性和舒适性,还需要车辆的档次和城市的定位相匹配。而在车辆技术管理的过程中,企业需要在综合考虑车辆性能、使用成本、购置成本的基础上,从运营服务的角度出发,选取“技术性能高”、“排放量适中”、“故障率低”、“造型美观”的车辆。此外,企业还需要根据车型对综合成本的影响及自身的经营状况,确定出适应企业自身发展的车型。譬如企业体量较小,因此在选择车辆车型时,应降低对外观的基本要求。如果企业经济体量较好,可考虑能够切实提高企业服务质量的车型。譬如北京现代、桑塔纳等。

3.2 规范操作

驾驶员对车辆技术管理质量与综合成本投入的影响较为显著,如果驾驶员在车辆运行过程中,存在操作不当的问题,将导致汽车零部件出现异常磨损和早期损坏等现象,极大地提高了车辆运营的综合成本。譬如离合器始终处在半连动的运行状态,将导致离合片出现快速的磨耗和损坏问题,严重者甚至会导致离合器压盘和分离轴承出现破损。又比如不及时的换挡,将造成车辆出现拖档运行的现象,致使传动部件与发动机出现早期损害问题。对此,企业应在技术管理的过程中,加强对驾驶员的管理培训,注重驾驶员对车辆操作与车辆维护方面的学习,并制定相应的考核机制,提高驾驶员在车辆运行中的规范性和标准性。此外,企业还需要制定出相应的管理制度与绩效考核制度,将车辆规范操作作为绩效考核的依据和抓手,以此提高驾驶员使用车辆的规范性,提高车辆技术管理的实效性。

3.3 强制维护

车辆运营企业在经营管理的过程中,主要通过责任经营的方式来开展车辆技术管理工作的,然而在实际的技术管理中,却依旧存在维护材料少换、维护工作少做、车辆维修质量下降等问题。因此,为切实降低此类问题的出现和发生,企业必须从强制维护、定期监测、视情修理等角度出发,做好以下工作:首先,应抓好维护工作。企业在驾驶员收车、行车及出车时,应落实汽车维护制度,确保驾驶员在交接班的过程中,能够相互检查、相互督导,进而及时发现问题,解决问题。其次,制定检验机制。企业应根据车辆运营的整体情况,制定月度专项检验,季度重点检验、3天回场检验等检验制度,并明确车辆检验的基本内容。如“轮胎”、“油电路”、“指示系统”、“制动系统”、“专项系统”等。再次根据汽车的间隔里程,引导驾驶员或相关负责人到指定的维修厂进行维护。在这个过程中,企业需要根据使用说明及运行状况,确定并调整车辆的间隔里层,优化里程计算标准。最后,实行强制维护,企业要想提升车辆的运行状态及各部件的工作状态,应严格实行季度强制维护机制,并根据强制维护结果,确定车辆的运营资格。即如果车辆在运行过程中,没有接受季度强制维护,应取消其运营资格。

3.4 组织建设

汽车运营企业在开展车辆技术管理活动的过程中,应依据《汽车维修标准》、《汽车维护规范》等规定,制定相应的质量标准和质量方针,并对车辆进行考核、检查、监督,对存在质量问题的车辆进行整改与优化。但要想确保车辆技术管理的质量和效率,企业首先应落实责任制,明确技术管理人员的主体责任,规避相互推诿、相互扯皮问题的发生。其次,应根据车辆管理的实际情况,制定保障机制,强调质量分析与质量检验。并且根据车辆技术管理的实际情况,抓好档案管理工作,制定出相应的操作规程与维修制度。最后构建监督机制,企业应在制定车辆质量评价指标的前提下,形成科学合理的监督机制。对驾驶员操作、车辆维护维修等工作进行监督和管理,以此降低车辆技术管理对汽车综合成本的影响,提高企业的经济收益和社会效益。

4 结语

应急综合管理范文6

目前,从法律角度规范消防应急救援主体主要体现在法律、地方性法规、部门规章以及国务院和各省级人民政府的规范性文件四个层面。1998年《消防法》第27条第2款规定:公安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外,还应当参加其他灾害或事故的抢险救援工作。第34条规定:公安消防队参加火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作,在有关地方人民政府的统一指挥下实施。这是首次以法律的形式确认了公安消防队参加灾害或事故的抢险救援工作的职能,明确了抢险救援的主体是地方人民政府以及公安消防队。2007年《突发事件应对法》改变了以往针对突发事件单行立法的模式,通过确立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的应急管理体制,建立了突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等基本的应对框架,实现了对突发事件全方位、全过程的管理。作为一部突发事件应急管理的综合性法律,《突发事件应对法》并没有对消防应急救援主体作出具体的规定,从该法第9条和第16条规定的内容来看,《突发事件应对法》明确了国务院和县级以上地方人民政府作为突发事件应急救援的行政领导机关的地位。2008年修订的《消防法》,对消防应急救援主体作了进一步的规定。该法第37条规定:公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命安全为主的应急救援工作。第46条规定:公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作,由县级以上人民政府统一领导。可以看出,修订后的《消防法》将县级以上人民政府、公安消防队、专职消防队确立为消防应急救援的主体,并将1998年《消防法》规定的“参加灾害或事故的抢险救援工作职能”修改为“承担火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援职能”,进一步强化了消防应急救援主体履行应急救援职能的专门性和独立性。

自《突发事件应对法》颁布以来,北京、辽宁、湖南、广东等省市针对本地实际情况,制定了应对突发事件的地方性法规,对应急救援主体进行了细化和拓展。其中与消防应急救援主体相关的规定主要体现在:一是设立了由县级以上人民政府领导的突发事件应急委员会、突发事件专项应急指挥机构及其常设办事机构;成立了应急管理专家组。二是具体规定了综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、志愿应急救援队伍、单位专职或兼职应急救援队伍组成方式。提出依托公安消防专业队伍,建立综合应急救援队伍,承担综合性救援任务。与《突发事件应对法》相比,应对突发事件的地方性法规新增了突发事件应急委员会、突发事件专项应急指挥机构、委员会和指挥机构常设的办事机构、应急管理专家组、单位专职或兼职应急救援队伍作为应急救援主体,进一步规定了综合应急救援队伍的构成。2008年《消防法》修订以后,全国共有19个省、自治区、直辖市先后修订并颁布了消防条例,其中对消防应急救援主体的规定出现了以下新的变化:一是将公安消防队、专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防组织纳入消防应急救援体系,如《江西省消防条例》第4条第1款、《甘肃省消防条例》第45条、《河南省消防条例》第43条、《安徽省消防条例》第40条、《山西省消防条例》第27条之规定。二是依托公安消防队建立综合应急救援队伍,如《黑龙江省消防条例》第54条、《河南省消防条例》第48条、《江西省消防条例》第4条第2款之规定。三是规定专职消防队从事消防应急救援活动应服从公安机关消防机构统一调动,如《青海省消防条例》第50条第2款、《西藏自治区消防条例》第52条第2款、《陕西省消防条例》第51条第2款之规定。四是建立消防与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、气象等有关单位和其他应急救援队伍的应急联动机制,提高消防应急救援能力,如《云南省消防条例》第43条第2款、《浙江省消防条例》第43条第2款、《河南省消防条例》第49条、《贵州省消防条例》第40条之规定。与《消防法》相比,各地消防条例将志愿消防队、依托公安消防队建立综合应急救援队伍、协助消防应急救援的有关单位和其他应急救援队伍纳入了消防应急救援主体的范围。

《公安消防部队执勤战斗条令》作为公安部的部门规章,对消防应急救援主体进行了相应的规定。一是规定了公安消防部队作为消防应急救援主体的具体职责范围。《公安消防部队执勤战斗条令》第81条规定:公安消防部队依照国家规定主要承担下列重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作:(一)危险化学品泄漏事故;(二)道路交通事故;(三)地震及其次生灾害;(四)建筑坍塌事故;(五)重大安全生产事故;(六)空难事故;(七)爆炸及恐怖事件;(八)群众遇险事件。第82条规定:公安消防部队依照国家规定和上级指令,参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害,矿山、水上事故、重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。二是规定了消防应急救援的领导和指挥主体:县级以上人民政府和公安机关。三是规定了消防应急救援的协助主体:供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、工程抢险、卫生防疫等部门和单位、有关专业应急救援队伍、应急救援专家组。(四)消防应急救援主体在国务院和省级人民政府规范性文件中的体现国务院规范性文件与消防应急救援主体相关的主要有三个:国务院《关于进一步加强消防工作的意见》(国发(2006)15号)、《关于加强应急管理工作的意见》(国发(2006)24号)、国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发(2009)59号)。

从上述国务院规范性文件规定看,与消防应急救援主体相关的规定主要体现在以下方面:一是从肯定公安消防队作为应急救援骨干力量进一步演进为依托公安消防队伍建立综合性应急救援队伍;二是明确了消防应急救援具体职能范围;三是从整个应急救援队伍建设的角度,提出建立充分发挥公安消防、特警以及武警、解放军、预备役民兵的骨干作用,各专业应急救援队伍各负其责、互为补充,企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系;四是明确了国务院、地方各级人民政府、国务院有关部门实施应急救援的领导职能。依据《突发事件应对法》、《消防法》、国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》,各省、自治区、直辖市先后制定了一系列与消防应急救援主体相关的规范性文件,初步确立了消防应急救援在国家应急救援体系中的地位、职能和综合应急救援队伍的组建方式、管理机构和组织指挥体制。具体体现在以下方面:一是依托公安消防总队、支队、大队组建省、市、县综合应急救援队伍。目前,全国已有30个省、自治区、直辖市组建了综合应急救援总队、支队、大队,除重庆市以外,都是依托公安消防队伍组建。综合应急救援队伍担负的职能范围和《公安消防执勤战斗条令》基本一致(关于危险化学品泄漏事故应急救援承担主体的规定,国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》和《公安消防执勤战斗条令》规定不一致)。二是各省、自治区、直辖市综合应急救援队伍组建方式存在一定差异,主要有三种模式:(1)单纯由公安消防队组建各级综合应急救援队伍,如河北省、海南省、上海市等。(2)以公安消防队为主体,以相关部门应急救援队伍为辅助组建各级综合应急救援队伍,如湖北省、天津市、广西自治区等。(3)统一整合辖区所属各类应急救援队伍组建各级综合应急救援队伍,如重庆市。三是各级综合应急救援队伍自身管理机构模式存在不同。#p#分页标题#e#

有的保持现有体制不变,综合应急救援队伍军政首长仍由各级公安消防部队军政首长担任,负责队伍的运行和管理。如河北省、海南省、浙江省。有的设置了由政府主要负责人为第一政委或者总指挥,公安消防部队军政首长为综合应急救援队伍军政首长、其他相关部门负责人参与的混合式组织领导机构,并成立混合式的日常办事机构。如贵州省、湖南省、陕西省。四是综合应急救援队伍组织指挥体制多样化。主要存在以下组织指挥体制:(1)日常管理体制不变,应急救援由各级政府和公安机关组织指挥。如河北省、黑龙江省。(2)日常管理体制不变,同时接受同级人民政府应急管理部门指导,应急救援由政府应急指挥机构统一指挥、调动和使用。如天津市、甘肃省、贵州省。(3)区分应急救援主体确定指挥机关。在综合应急救援队伍与公安机关各警种、社会其他联动部门及单位协同实施应急救援时,由地方人民政府统一组织指挥;当综合应急救援队伍与公安机关其他警种联合实施应急救援时,由公安机关统一指挥;当综合应急救援队伍独立实施应急救援时,由其独立组织指挥;当配合其他专业应急救援队伍实施应急救援时,由地方人民政府指挥。

消防应急救援主体法律规定的现状分析

我国消防应急救援主体正经历着一个逐步发展完善的过程。上述消防应急救援主体的相关法律规定,既是对近年来消防应急救援实践经验的积极回应,又体现着对今后消防应急救援主体的理性勾勒。其积极意义主要体现在以下方面:1.将公安消防部队纳入了《突发事件应对法》中的总体应急救援体系。各省、自治区、直辖市普遍依托公安消防部队组建综合应急救援队伍,深化和扩大了消防应急救援主体的内涵和外延,在一定程度上实现了《突发事件应对法》和《消防法》在应急救援方面的衔接。进一步明确了消防应急救援的职能范围,实现了消防应急救援职能和《突发事件应对法》中的综合应急救援职能的对接。职能范围的明确和对接确立了消防应急救援在整个社会应急救援体系中的独立地位和作用,对整合社会应急救援力量,进一步完善消防应急救援主体奠定了基础。2.消防应急救援主体呈扩大化、多元化、具体化趋势。在《消防法》规定的县级以上人民政府、公安消防队、专职消防队的基础上,新增了单位专兼职消防应急救援队伍、消防应急救援志愿队伍、消防应急专家队伍、协助消防应急救援的应急联动队伍等主体。对各类消防应急救援主体的组建方式、组织指挥做了进一步的细化规定,促进了实践中消防应急救援主体的完善。

消防应急救援主体相关立法缺乏有效衔接。在法律层面,尽管《突发事件应对法》颁布在前,《消防法》修订在后,但修订后的《消防法》并没有将消防应急救援主体纳入《突发事件应对法》框架体系中予以规定。而只是对消防应急救援主体、范围作了原则性的规定。在地方性法规层面,部分省份的应对突发事件条例和消防条例虽然做出了依托公安消防队伍组建综合应急救援队伍的规定,在一定程度上实现了消防应急救援主体的立法衔接,但这种衔接并非普遍的,关于综合应急救援队伍的规定也是概括式的寥寥数语。在国务院和省级人民政府规范性文件层面,关于消防应急救援主体的规定虽然逐渐得到丰富和细化,但由于上位法规定的原则和概括,对消防应急救援主体的范围、各主体尤其是综合性应急救援队伍的组建方式、组织指挥模式的规定呈现多样化的趋势,各主体相互关系的规定也比较模糊和混乱。

消防应急救援主体具体规定的法律位阶过低。纵观消防应急救援主体法律规定,体现在法律和地方性法规层面的具体规定除了相互之间欠缺衔接以外,还表现为具体规定过于原则和概括,对消防应急救援主体基本内容如范围、构成、相互关系规定存在不完善和空白的地方。虽然这些不完善和空白在规范性文件中得到了进一步的完善和补充,但规范性文件的位阶过低,一方面无法为消防应急救援主体范围确定、构成、相互关系等基本内容提供明确的法律依据;另一方面也导致消防应急救援主体的具体规定缺乏稳定性和强制性。因此不利于形成一个统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的消防应急救援机制。

消防应急救援主体的专门性在相关立法中没有得到体现。消防应急救援作为综合性的应急救援,与其他专业性应急救援相比,存在着主体多元、主体相互关系多样、功能复杂的特点。因此,需要在相关立法中对消防应急救援主体作出专门性的规定。但从关于消防应急救援主体的法律规定看,消防应急救援主体的专门性并没有在相关立法中得到体现,无论是消防应急救援主体的具体设置、职责任务,还是消防应急救援日常管理、应急处理,都没有形成一个统一完整的模式和体系。另外,消防应急救援主体专门性规定的缺失,也给消防应急救援主体范围的界定和职能的履行带来了困难。

完善消防应急救援主体法律规定的建议

从消防应急救援主体相关法律规定,可以清晰地看到,目前关于消防应急救援主体的法律规定并未就消防应急救援主体范围达成一致,客观上阻滞了消防应急救援成效的发挥。从目前消防应急救援相关法律规定和实践出发,消防应急救援主体范围的确定需要考量以下两个因素:一是将消防应急救援纳入《突发事件应对法》规定的应急救援体系中,消防应急救援主体范围应符合《突发事件应对法》关于应急救援的规定;二是从消防应急救援承担综合性应急救援任务的角度,在对相关应急救援资源进行整合的基础上,对消防应急救援主体范围进行专门性的规定,使之成为一个相对完整和独立的体系。因此,笔者认为,消防应急救援包括以下组织或机构:县级以上人民政府应急管理委员会及日常办事机构、综合应急救援指挥机构、综合应急救援队伍、单位专兼职综合应急救援队伍、志愿者综合应急救援队伍。其中综合应急救援队伍构成如下:公安消防队、专职消防队、综合应急救援专家组、综合应急救援协助队伍(指除专业应急救援队伍以外的供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、气象等有关单位组织的协助综合应急救援的队伍)。单位专兼职消防队纳入单位专职或者兼职综合应急队伍,志愿消防队纳入志愿者综合应急救援队伍。

应急综合管理范文7

关键词:应急管理;功能体制;化工企业;安全发展

0引言

随着科学技术进步,我国化工行业发展迈上新台阶,呈现密集化、规模化、复杂化等特点。化工安全事故率也随行业发展呈上升趋势,形成系统性风险,严重威胁人民生命财产安全和社会稳定[1]。因此,要深入贯彻新发展理念,坚持统筹发展和安全。但是,现阶段化工行业安全生产理念还不成熟,应对事故灾难有效管控能力有限[2-4]。故而,稳步推进化工应急管理体系建设尤为重要。我国学术界对化工安全管理要素研究颇多[5-7],但突破固有思维,创新完善应急管理体系还较少[8-11]。文章遵循现代应急管理理论[11],从应急管理功能体制方面,梳理化工行业部分应急管理问题,并结合工作实际,优化建议措施。

1应急管理功能体制概述

据陈安等提出的现代应急管理理论,从其功能上划分为“四个系统”“八种能力”[11],如图1所示。

1.1行政责任与社会责任能力

行政责任能力指参与应急管理的政府组织及应急管理相关法律法规等。社会责任能力指参与应急管理的非政府机构、企业、民众及其关系界定等。

1.2资源支持与技术保障能力

资源支持能力指参与应急管理的应急资源储备、集成和分配能力。技术保障能力指确保应急管理业务可持续发展的技术支撑。

1.3事件预防与灾难减除能力

事件预防能力指为人员和设备提供保障,使其免受攻击或降低冲击影响。灾难减除能力包括两方面:(1)灾难发生时临时避难设施、场所;(2)灾难发生后的现场救援。

1.4事件响应与评估恢复能力

分为信息收集和处理系统、预警和现场指挥系统、灾害评估系统、恢复重建系统,其分析与评估模型包括:综合风险分析法、风险九度分析模型、事中评价模型、状态-能力-绩效综合应急评价。在化工企业应急管理过程中,应急管理功能“四个系统”相互依存,表现在:行政责任和社会责任能力属于基础主体定义层,界定应急管理责任主体间的关系;资源支持和技术保障能力属于后方支持层,提供应急管理所需资源技术,确保应急响应有效性和稳健性;事件预防与灾难减除能力、事件响应和评估恢复能力属于应用实践层,体现应急管理主体依据相关法律法规应对突发事件的实践能力[11]。

2应急管理问题分析

从应急管理功能“四个系统”三个层面,梳理化工行业部分应急管理问题。

2.1主体定义层存在的问题

化工行业相关法律、法规、规章、标准规范种类繁多,但应急管理法制构筑仍不完善,部分地方政府安全发展理念不牢、防范化解重大风险不深入;开发区、工业园区等功能区产业定位不准、规划不合理,在应急管理方面存在监管体制不健全、职责不明和人员未配位等现象;负有安全生产监督管理职责的部门监管责任落实不到位,监管方式固化,过程执法不严、不实、不深入,未能正确处理“放管服”之间的关系;分类分级差异化监管执法机制深度不够,未能较好突出重点地区、重点行业领域和重点项目;安全监管力量薄弱,执法队伍专业化水平、技术装备、经费保障等参差不齐。部分企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制流于形式,从源头上防范化解重大风险能力欠缺;企业主要负责人、安全生产管理机构及其管理人员主体责任落实不到位;安全生产责任制和相关规章制度(包括全员安全生产责任制、安全操作规程和基本的安全生产管理制度)不完善、不科学;安全生产管理机构设置不合理、权责不清,管理模式落后;从业人员专业素质能力不足,缺乏必要的安全生产知识、安全生产技能和应急处置能力;企业本质安全水平较低,化工工艺设计存在安全隐患、工艺流程缺乏技术创新,化工设施设备选取不合理、安全性能不达标,化工物料管理不当、危险源集中堆积。

2.2后方支持层存在的问题

园区所在地政府应急救援体系不成熟,体现在多部门专兼职应急救援队伍协同应急救援水平较低;应急物资储备库建设尚处于探索中,物资集成和分配能力较差;应急救援专家队伍素质不一、规模小、力量弱。社会化的应急救援机制不完善,体现在社会参与度低,应急资源统筹能力较弱,应急物资装备保障难。企业安全生产资金提取投入不足,应急设施设备陈旧甚至带病运转;安全生产普法宣传、教育培训不到位甚至走形式;应急管理产业发展缓慢,安全风险监测预警技术手段不完善,稳定性、可靠性不达标。

2.3应用实践层存在的问题

部分化工企业对应急救援体系认识不清,未严格依据GB/T29639—2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》及企业风险种类对生产安全事故应急预案进行编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等,主要表现在编制不规范甚至与实际脱节、针对性弱、难以实操,被动编制、未及时修订[12];未建立健全安全风险评估和论证机制,对风险评估报告、应急资源调查报告的作用认识不到位;未定期组织开展综合或专项应急救援演练,救援队伍的指挥协作能力差,一旦发生事故,现场响应和救援效率低[13]。

3应急管理优化措施

3.1创新监管方式,加大执法力度

持续深化推进“放管服”改革,创新“事前、事中、事后”监管方式,不断完善综合监管和行业监管体制。强化源头风险管控,结合园区化工产业特点、资源和人才基础等情况,明确化工产业定位,加快制定完善产业发展规划,建立健全危险化学品“禁控限”目录,严格落实“两重点一重大”建设项目“三同时”的多部门联合审批制度,深入开展“审批验收”回头看,建立淘汰退出机制。配齐配强符合化工产业特点的安全监管力量,制定完善监管人员的培训、实训制度。扎实推进监管能力现代化,整合“互联网+监管”“互联网+执法”“信用监管”“风险监测预警系统”等平台资源,实现监管数据归集共享,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段分类分级差异化监管,全面全过程排查整治事故隐患,消除监管盲区漏洞。

3.2优化化工工艺,提升本质安全

化工工艺安全贯穿于化工工艺设计各环节,引导化工企业积极开展化工产品生产工艺全流程的风险评估,持续推进化工项目设计诊断复核和精细化工反应热评估。根据危险度等级和评估建议,推动安全生产技术改造升级,加强生产设备维护保养,及时淘汰更换老坏设备,推广应用机械化、自动化控制系统,实现“机械化减人、自动化换人”,提高安全防护等级与保障能力。通过除噪音、降粉尘、防静电、保通风等措施改善作业环境,减少对人的损害;通过规范“废气、废水、废渣”处置的管理,减少对环境的污染。

3.3完善管理制度,落实主体责任

根据安全生产法律法规和标准规范,结合企业实际情况,压实安全生产管理机构设置或专职安全生产管理人员配备,建立健全全员安全生产责任制及安全生产规章制度,坚持“三个必须”原则。压实企业各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员和特种作业人员在生产过程中的主体责任,完善落实安全承诺、安全诚信、舆论监督和举报奖励等措施,确保安全生产政策在各个环节得以落实。推动企业安全生产标准化体系建设,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,强化化工过程安全管理与安全标准化要素有机融合,落实“两个导则”,持续提升企业安全管理绩效。

3.4注重教育培训,提高综合素质

树牢安全发展理念,持续推进从业人员综合素质能力提升行动。通过专家讲座、法制宣传、灾难文化、警示教育、知识竞赛、技能晋级、继续教育等方式,定期或不定期开展教育培训,培训考核和补考均不合格的员工不得上岗,从而不断提高从业人员安全生产知识、安全生产技能和应急处置能力。严把从业人员准入管理,对于新入职的主要负责人、安全生产管理人员、主管生产、设备、技术、安全的负责人和特种作业人员必须具备规定的学历或资格证书。

3.5加大安全投资,保障应急资源

加强应急救援装备配备,规范安全生产费用提取和使用管理制度,适当提高资金投入比例,对资金统一规划、专款专用且成本列支,使资金流通更顺畅、利用效率更高。加强应急资源管理,定期对消防、防护、运输、通讯等装备进行检修、养护,及时淘汰落后装备、增添先进专业设备,保证所有应急资源在事故发生时能够发挥其作用。

3.6培育应急产业,补齐技术短板

现代应急管理理论将应急产业主要划分为应急管理咨询业、重大应急设备生产制造业、智能交互型应急平台[11]。这三大产业虽已取得较好成绩[14-15],但要快速推动应急产业化进程,仍需进一步补齐技术短板。如,以园区为结构单元,打破企企界限,实现应急资源、信息共享,组建高素质专业应急队伍,联动协调开展应急救援演练,提升现场救援能力;加大基层应急专家库建设,引导培育一批风险管理、安全评价、安全培训、检验检测等专业服务机构参与安全生产治理,提升政府监管研判能力和企业应急技术水平;鼓励支持安全生产责任险服务业发展,充分发挥事故预防技术服务作用,有效防范化解安全风险,持续推动安全生产形式稳定好转[16]。

3.7严控预案程序,强化应急能力

事故应急管理按时间维度划为“预防、准备、响应、恢复”4个阶段,要达到“防灾、减灾、救灾”目的,高质量应急预案的重要性毋庸置疑。应急预案具有较强的专业性、系统性和层次性,化工企业应严格按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》,结合企业实际情况编制应急预案,并保证其科学性、合理性和实操性。首先成立预案编制组,针对企业实际情况,做好事故风险评估、应急资源调查,由专业人员按照“综合、专项、现场”的层次要求完成相关编制工作;其次将整套预案资料送请安全或应急专家组评审或论证,并就专家组意见进行整改;最后将修订版预案送属地安全生产监督管理职能部门备案,投入实践。

4结语

应急综合管理范文8

这次全市应急管理工作会议是市政府决定召开的,主要任务是总结近年来全市应急管理工作,安排部署今后一段时期的工作任务,进一步提高思想认识,强化工作措施,不断提高全市应急管理水平。刚才,各县区负责同志分别作了发言,目标明确,措施有力,讲得都非常好。会议还表彰了全市应急管理基层基础工作先进集体和个人,我代表市委、市政府表示热烈的祝贺!下面,围绕全市应急管理工作,我讲几点意见。

一、全市应急管理工作成效显著

近年来,全市各级各有关部门、单位坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实各项法规和上级决策部署,积极探索,扎实工作,应急管理工作取得了显著成效,有力地促进了全市经济社会平稳较快发展。主要体现在以下几个方面:

(一)应急组织体系基本形成。市及5个县区、40个乡镇(街道)都成立了突发事件应急领导小组。市政府应急办为副处级建制,县区政府应急办全部为副科级建制,所有乡镇、街道均在党政办公室加挂应急办的牌子。不少市直部门、单位成立了应急领导小组和应急职能科室,一些社区、学校、企业也成立了应急组织或指定专人负责应急事务。

(二)应急预案体系基本建立。全市基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系,目前有市级总体预案1件、专项预案30件、部门预案198件,县区总体预案5件、专项预案133件,乡镇(街道)、社区(村)、中小学(幼儿园)以及全市7500多家企业都制订了应急救援预案。市、县区政府每年都举办大型综合演练,各行各业也开展了多种形式的应急演练,学校普遍开展了应急逃生疏散演练。

(三)应急救援队伍初具规模。目前全市已建立四大类应急队伍:一是综合应急队伍。以公安消防部队为依托,成立了市应急救援支队和县区应急救援大队,各乡镇(街道)也都成立了“一专多能、一队多用”的综合应急队伍。二是专业应急队伍。以有关部门、单位为依托,建立了防汛抗旱、道路抢通、电力、通信保障、环境、危化品等多支专业应急队伍。三是应急管理专家队伍。目前,市、县区政府应急管理专家组共有专家343名。四是应急志愿者队伍。主要依托团委、红十字会、大中专院校等各类群团社会组织,组建了若干应急志愿者队伍。

(四)应急管理机制逐步完善。一是充分利用广播、电视、手机短信等方式,及时灾害性天气等信息,建立了预警预报信息机制。二是通过规范值班、初报、续报等制度,以及建立约谈、问责、每日报告等制度,完善了突发事件信息报告机制。三是通过在消防、防汛、海上救援、油区治安等领域加强油地合作,建立了应急救援区域联动机制。四是通过将应急管理工作列入市政府专项督查考核、对先进进行表彰等措施,建立了考核激励机制。

(五)应急宣教培训深入开展。以“四进”活动为载体,以国际减灾日、全国消防日、安全生产月等为契机,大力宣传普及应急知识,增强了群众的公共安全意识。同时,通过组织应急管理培训、将应急管理纳入党校教学等多种形式,有效提升了领导干部的应急意识和能力。

(六)应急处置能力明显提升。近年来,我市发生了一些突发事件,如去年的“3.15”华泰集团垃圾场火灾、“9.7”胜利三号作业平台滑桩、“12.9”鲁东渔0293号海上遇险等事件,由于值班人员报告及时,主要领导高度重视,相关部门反应迅速,应对措施得力,都化险为夷,避免了人员伤亡和重大经济损失。

另外,近年来,我市在应急管理示范点建设、应急物资储备、应急避难场所建设、应急平台建设等方面,也做了很多工作,走在了全省前列。成绩的取得,是各级党委、政府正确领导、方方面面共同努力的结果,特别是凝聚了应急管理系统干部职工的辛勤汗水。在此,我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢!

二、提高思想认识,进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感

从国际看,进入21世纪以后,虽然和平与发展依然是当今世界的主题,但仍面临着十分严峻的挑战,如“9.11”等恐怖袭击事件、SARS、禽流感、海啸、地震等灾难,给人类造成了严重威胁。据统计,年全球发生7级以上地震20次,去年发生28次,今年1-3月份已发生了8次,特别是3月11日,日本发生9.0级大地震,引发海啸、核电站爆炸和核泄露事件,造成了重大人员伤亡和财产损失,至今仍余震不断。目前,世界各国都迅速行动,积极预防和应对各类突发事件,美国、加拿大、意大利、日本等发达国家都建立了比较完备的预警和应对体系,在减少突发事件危害和影响方面发挥了巨大作用。

从国内看,近年来,我国自然灾害、安全生产、环境污染等事件频发,灾害种类多、范围广、程度深、危害大,给经济社会发展和人民生命财产安全带来严重影响。一是自然灾害处于多发频发期。受全球大环境影响,近几年干旱、洪涝、台风、高温热浪、低温冷冻、雪灾等极端天气频繁出现,地震、山体滑坡和泥石流等灾害均不同程度发生,给人民群众生命财产安全带来了巨大损失。比如,年,发生了南方部分地区低温冰冻灾害和四川汶川特大地震两次巨灾,年粮食主产区受旱程度、局部地区降雨强度、台风登陆比例、华北地区暴雪等均属历史罕见,年春季贵州、云南持续大旱,我国冬小麦主产区遭遇秋冬连旱,“4.14”青海玉树地震、“8.8”甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害等,都造成了严重损失。二是安全生产形势不容乐观。安全生产基础薄弱问题仍然比较突出,非法违法行为、违规违章现象屡禁不止,事故总量居高不下,重特大事故频繁发生。去年,山西王家岭矿难、上海“11.15”高层住宅楼特大火灾、大连输油管道爆炸事故等重特大安全事故都造成了重大损失。三是公共卫生事件防控难度增大。甲型H1N1、手足口病、禽流感等新型传染病防控任务十分繁重,部分传统传染病的防治形势也不容乐观。食品药品安全仍处于风险高发期,滥用食品添加剂、违法添加非食用物质、农药残留、有毒有害物质超标等现象时有发生。环境污染问题还比较严重,影响到人民身体健康和生活质量。这些问题,都是引发公共卫生事件的潜在威胁。四是社会安全面临新的挑战。当前,我国正处于社会转型时期,工业化、城镇化快速发展,各种社会矛盾交织并存,不安定因素很多,公共安全和社会稳定面临的形势更加严峻。贵州翁安事件、湖北石首事件的发生,都对社会稳定造成严重危害。疆独、藏独、东突等势力的存在,也对国家安全和社会稳定造成很大威胁。网络群体事件也日益增多,刑事案件处在多发期,尤其是近年来,发生了多起杀害幼儿园师生案件,这种针对弱势群体的暴力刑事案件,影响恶劣,防范难度大。#p#分页标题#e#

从我市看,一是公共安全形势不容乐观。自然灾害方面,近年来我市发生了低温冷冻、冰雹、暴雨、洪涝、干旱等多种自然灾害,灾情较为严重。安全生产方面,还存在大量隐患,事故仍呈多发态势。公共卫生方面,影响食品药品安全的因素还很多,特别是随着我市流动人口的不断增加,给疫病防治工作提出了更高要求。社会稳定方面,不和谐、不稳定的因素仍然不少,维护稳定的任务比较繁重。二是应急管理工作还存在许多与新形势、新任务不适应的地方。如:应急组织体系、指挥协调体系还不够健全,综合预警和预先研判能力不强,公众防灾避险意识和能力还不足,应急救援队伍建设、应急物资管理、防灾减灾基础设施建设等还需加强,等等。

党中央、国务院历来高度重视应急管理工作,出台了《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法规政策,党和国家领导人也多次对应急管理工作提出明确要求。防灾减灾不仅是一本“经济帐”,也是一本“政治帐”。成功应对突发事件,就可能把一场灾难转化为一次机遇,更加凝聚人心;如果应对失误,就会酿成更大的灾难,甚至会丢失民心。应对突发事件的能力和绩效,已经成为考验政府公共管理水平和行政能力的重要标志。因此,大家一定要充分认识当前面临的严峻形势,站在贯彻落实科学发展观、全面履行政府职能、维护社会稳定和人民利益的高度,切实增强忧患意识,居安思危,积极探索,创新思路,切实把应急管理工作抓紧抓好。

三、突出工作重点,扎实做好“十二五”及今年的应急管理工作

“十二五”期间全市应急管理工作的总体要求是:坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合的原则,建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系,提高危机和风险管理能力;健全应急管理组织体系,完善应急预案体系,强化基层应急管理能力;加强应急队伍建设,建立以专业队伍为基本力量,以公安、武警、军队为骨干和突击力量,以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系,提高生命救治能力;建立健全应急物资储备体系,加强综合管理,优化布局和方式,统筹安排实物储备和能力储备;建立应急教育培训体系;完善特大灾害国际救援机制。今年重点抓好以下几个方面的工作:

(一)认真做好值班和突发事件信息报告工作。值班和突发事件信息报告环节如果出现问题,不仅直接影响领导决策和突发事件处置,而且影响政府的形象和声誉。去年9月,市政府办公室下发了《关于进一步加强政务值班和突发事件信息报告工作的通知》,各级、各部门要按照《通知》要求,认真抓好贯彻落实。要进一步规范日常值班工作,加强夜间、公休日、节假日、敏感时期和应急状态下的值班工作。要建立完善值班工作规章制度,严格执行24小时值班、领导带班、突发事件信息初报和续报、约谈、问责等各项制度,确保信息报告及时、准确,坚决防止瞒报、漏报、迟报问题。要积极配备先进适用的通信工具,县区政府应急办和有条件的部门单位,要尽快配备卫星电话。要加强对值班人员的管理和教育,引导大家爱岗敬业,用心工作,认真接好每一个电话,下好每一个通知,处理好每一项信息,做到快节奏、高效率、零失误。

(二)深入推进应急管理体制建设。各县区要在突发事件应急领导小组的基础上,成立突发事件应急管理委员会,定期召开成员会议,总结工作,分析形势,安排任务。要重点加强县区和乡镇(街道)应急管理办公室建设,配齐配强领导干部和工作人员。要在所有村居、社区、学校、企业推行信息报告员制度,有条件的要建立应急管理组织,明确专人负责应急管理工作。

(三)扎实做好应急预案管理工作。一是进一步提高应急预案的覆盖性。认真落实全省“应急预案修编年”的各项部署要求,加快建立健全各级各类应急预案。市政府总体应急预案已修订完成,上报省政府应急办,下一步,关键是抓好危险化学品事故、重大交通事故、油气管线事故等29项专项应急预案的修编工作。市政府部门预案和县区政府总体预案要及时报市政府应急办备案。各县区应急办要抓好县区专项预案和乡镇总体预案的修订、备案工作。村居、社区、学校、企业也都要编修应急预案。要加强应急预案的管理,注重各类预案的衔接和配套,形成完整的预案体系。二是增强应急预案的有效性。加强应急预案演练,定期开展不同类型、不同级别、不同规模的预案演练,特别要着力推动跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练,达到以演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。大力推行应急预案手册化建设,一本预案编制一本实用手册,做到责任人、直接责任人、应急救援队伍、通讯联络方式等都清楚明白。

(四)大力加强应急救援能力建设。一是抓好应急队伍建设。要按照省、市有关要求,继续抓好综合应急队伍、专业应急队伍、应急管理专家队伍、应急志愿者队伍四大类队伍建设。重点抓好市、县区综合应急队伍建设,进一步加大经费和装备建设投入,提升队伍综合应急能力。乡镇、街道综合应急队伍要与民兵应急分队相结合,按照“一专多能、一队多用”的要求和不少于60人的规模搞好建设。要鼓励有条件的企业建设专兼职综合应急队伍。二是抓好应急物资储备体系建设。要按照社会与专业储备、政府与商业储备、实物与生产能力相结合的原则,做好应急物资储备的统筹规划与布局,合理确定储备品种与规模。要建立市、县区应急资源数据库,对应急物资储备情况实行动态管理。要探索建立现代应急物流体系,完善应急物资余缺调剂和保障机制,实现区域之间、部门之间、上下之间的有序调拨。三是抓好防灾减灾基础设施体系建设。重点搞好防汛抗旱工程项目的建设、管理和维护,加强城市新建工程抗震和防火管理,加强人口稠密区域应急避难场所和紧急疏散通道建设,拓展公共场所和人防工程的应急避难功能。

(五)积极做好应急宣教培训工作。要创新应急管理宣教形式,抓住防灾减灾日、《突发事件应对法》颁布实施日、世界气象日等有利时机,深入推进应急管理进村、进学校、进企业、进社区“四进”活动。今年“5.12”防灾减灾日即将来临,各级特别是地震局等部门、单位要以此为契机,认真吸取日本在防震减灾中的经验教训,集中策划开展一系列防震减灾科普宣传教育活动,特别要抓好中小学生防震减灾知识的普及教育,提高社会公众防灾避险意识和自救互救能力。要充分利用各级各类培训机构,搞好对各级领导、应急管理工作人员、基层干部以及企业负责人的培训,努力提高应急意识和应对突发事件的能力。各级政府应急办的业务骨干要带头走出去,组成宣讲队,深入基层,搞好应急管理工作的宣传和培训。要加强对外交流与合作,认真学习先进地区好的经验和做法,不断提高我市应急管理水平。#p#分页标题#e#

四、加强组织领导,努力形成应急管理工作的强大合力

第一,各级各部门一把手是应急管理工作的第一责任人,分管领导是直接责任人,要将应急管理工作列入重要议事日程,经常研究、及时解决应急管理工作中出现的问题。要把应急管理经费纳入本级财政年度预算,逐步加大对应急管理工作的财政投入。要继续把应急管理工作作为政务督查的重要内容,加大督查考核力度。同时,要关心应急管理干部的成长进步,努力帮助他们解决在工作、学习、生活中遇到的困难和问题。

第二,各级各部门要积极做好本地区本行业的应急管理工作,建立健全快速高效的应急管理机制,提高快速反应能力。要充分发挥和调动全社会各方力量共同参与应急处置工作,形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理体系。