【内容摘要】社区居家养老已成为目前养老的主流形式，但是由于社区居家养老出现时间上短，并没有完善的法律制度作为支撑，这样便会在发展期间遇到不少问题并存在极大的隐患，法律风险直接影响到社区居家养老发展进程．为此，需要针对社区居家养老服务、社会力量参与程度不足、政府帮扶力度不准、法律制度不完善等问题，研究我国法律环境，结合社区居家养老期间存在的风险因素，并提出解决策略。`
【关键词】公共管理；社区居家养老；法律问题；策略
我国目前老龄化问题严重，为了确保社会秩序有序进行，必须构建完善的养老体系，在此背景下社区居家养老模式出现，并得到社会各界的关注，热议度逐渐升高。社区居家养老模式取得良好成效，但是由于社区居家养老出现时间尚短，没有健全完善的法律制度作为支撑，使社区居家养老受到各方面的掣肘，并因为法律风险问题限制社区居家养老模式发展。
一、社区居家养老服务法律理论
（一）社区居家养老服务内涵
在经济高速发展的背景下，国民经济高速发展大众生活水平有了极大的提升，此同时养老问题逐渐成为大众关注的热点，根据我国人口普查数据显示，在上世纪90年代末，我国便进入老龄化国家行列，我国人口基数庞大，老龄化趋势明显。其中，困难老人数量逐年递增，在现代化发展期间，如果不能尽早建立完善的养老体系，将会受到养老问题的制约，影响社会转型，对现代化发展造成严重的影响。社区居家养老作为符合社会发展的新兴养老模式，在提出后得到广泛应用并取得良好的效果，可以解决家庭小型化、老人数量增多形成的困扰，同时凭借社区居家养老服务模式，削减传统家庭养老负担，为老人提供良好的服务，解决我国养老机构少、入住资金高的弊端。社区居家养老在建立支出便具备两方面特征，首先是由政府主导，以居家为养老主要形式并使社区为老人提供服务，整合网络资源，确保服务工作可以顺利开展。另外，老年人在养老期间不需要离开家庭去养老机构，这样能在极大程度上整合社会资源，降低服务所需资金，还能提供基本的公共服务，依靠社会组织、公益企业提供养老服务，满足老年人所需的服务，比如家务服务、医疗保健、日间护理、应急救援等。
（二）社区居家养老服务理论基础
社区居家养老服务模式，整合社会资源并在政府主导下制作网络平台，提供老年人所需的服务，社区居家养老服务模式从法理层面需要明确物资分配关系，在追求价值目标导向同时，需要合理分配养老资源，在公平公正的基础上整合资源，合理匹配养老资源。社区居家养老服务在福利经济理论基础上，实现资源公平分配，并达到良好的社会经济效益，实现社会整体利益价值，这是社区居家养老服务在政府主导下，从法理层面构建服务体系的优势，满足社会成员对养老的所有需要，开展社区居家养老服务，并不会为某一个体服务，实现利益普遍化分配，实现整体获益。在这种背景下，我国社区养老发展需要以社会整体利益为主要目标，同时还应该在政府引导帮扶下，借助社会各界组织给予的帮助，整合资源，完善居家养老制度，合理分配养老资源，通过社区居家养老模式，收获经济效益、社会效益。
二、我国社会居家养老服务法律制度存在问题
我国社区居家养老服务模式成立时间尚短，在服务体系以及制度方面仍存在很多不足之处，在发展初期需要从法律角度，分析社区居家养老服务体制，同时还应该明确法律制度存在的不足之处，从立法角度分析，社区居家养老服务体系需要完善的部位，针对社区居家养老服务法律制度不完善的情况，需要尽早解决养老体制存在的问题。
（一）立法层面
政府作为社区居家养老服务的主导单位，并不能在养老服务推进过程中，通过统筹兼顾，整合社会资源。另外，各项配套制度不完善，相关工作人员不能按照工作要求，将各项服务落实到实际工作中，这样便会因为立法滞后、法律体系并不完善等原因，影响到社区居家养老服务水平。根据我国最新修订的《老年人权益保障法》，从法律文献目标角度下，完善社区居家养老服务体系，但是因为文献奠定并没有明确具体立法内容，由于法律责任并不清晰，所以在执行法律文献时，便难以针对法律条文，灵活地开展相关工作。除此之外，发现监督管理部门滥用职权、徇私舞弊的问题非常严重，如果上级行政部门不能加强监管力度，将会严重影响到社区居家养老服务施展效果。
（二）执法层面
目前，政府在社区居家养老服务工作期间，并没能发挥职能优势，支持力度以及引导工作均无法达到工作要求，使资源分配难以体现公平公正要求。另外，因为政府缺乏引导力度，导致社区居家养老服务工作运营资金难以持续供应，将会存在资金链断缺的风险。在立法文献中对居家养老经费保障并没有完善保障条款，而传统立法内容只是强调经费补助模式，并没有明确运营服务内容，这样便会使社区居家养老建设在运营期间，容易出现资金匮乏的局面，从而降低服务整体水平，无法使社区居家养老服务达到规定要求。
（三）司法层面
目前，居家养老护工标准依然没有明确的界定，老年人因为年老体弱，属于弱势群体，不具备强硬的法律知识，所以一旦在服务期间受到伤害，很难凭借法律条款维权，难以保障老年人在养老过程中的权益。
三、完善我国社区居家养老服务法律制度问题的措施
（一）完善立法制度
针对以往存在的社区养老问题，需要明确社区居家养老服务存在的法律风险，同时还应该完善法律条款，利用法律调节社会关系，解决我国老年化服务问题，完善法律政策，并发挥政府引导主导作用，整合社会资源，在社会各界力量的推动下，完善社区居家养老服务体系。国家在此过程中应该完成顶层设计，构建完善的管理体系，并完善法律法规，制定保障社区居家养老工作的规章制度，明确养老服务工作资金来源，完善基础建设，并对养老服务人员进行专业培训，结合地区文化以及经济条件，完善立法内容，同时完善相关配套制度，引入激励机制，鼓励民间组织以及企业参与养老服务工作。另外，需要积极开展跨区域福利完善工作，提升养老服务水平，保障老年人合法权益，并开发医养结合的养老模式，使养老服务向正规化方面发展，提升我国养老服务水平。
（二）加强执法力度
在社区居家养老服务建设过程中，需要明确政府在其中起到的作用，制定帮扶政策，并加强政策监管力度，确保政策可以落实到实际工作中。与此同时，还应该根据养老服务内容，合理规划资源分配方案，确保产业培育、资金保障、设施配置、市场监管、信息网络建设等各项工作，可以按照养老服务体系构建要求落实到位，并通过综合运用议案、执法检查等多种形式，监察居家养老服务进行情况，从而推动养老体制改革制度创新。除此之外，还应该建立养老服务经费保障机制，确保资金可以按照使用需求合理运用，同时政府还应该加大投入，并完善服务内容，采用以奖代补的形式，激发服务人员工作积极性，这样可以达到良好的工作效果。
（三）加强司法保障
在社区居家养老服务期间，人民法院需要根据养老服务体系，通过优先审理、优先立案、优先执行，保证养老服务工作推进期间，可以解决特困老年人投诉案件，保障老年人合法权益。与此同时，还应该设立养老权诉讼绿色通道，解决老年人权益纠纷案，保障老年人权益，这也可以在极大程度上提升社区居家养老服务水平。进行社区居家养老服务工作期间，需要明确消费者与服务者之间的关联，同时还应该根据服务条款，完善合同内容，明确接受服务的老年人与服务组织之间的关系以及工作细则，同时还应该根据以往养老工作推进期间存在的问题，完善合同内容，确保老年人在养老过程中的权益不受损害。
四、结语
在社区居家养老服务运行期间，从宏观角度下分析司法、执法、立法在社区居家养老工作推进期间存在的不足，并完善相关条款，发挥政府主导作用，借助民间组织参与、企业的力量，降低社区居家养老存在的法律风险，完善养老服务体系，致使我国城市化养老顺利进行，并营造稳定和谐的社会局面。
参考文献：
［1］刘茹，赵文婷，王璐瑶，刘美子，侯亚楠．“银发热潮”下社区居家养老服务现状及完善策略［J］．中国老年学杂志，2020，40（07）：1562-1565．
［2］杨苑芬，吴威融，陈宇菲，王晓娜，吴天恩．广州市区老年人社区居家养老服务需求及影响因素研究［J］．中国市场，2020（12）：34-36．
作者:秦芳菊 单位:吉林财经大学法学院
