［摘要］随着财政部对行政事业单位成本核算意见的征求，高校新政府会计制度改革的实施，如何对高校进行成本核算、加强高校项目经费管理，已经成为高校不可忽视的问题。通过将成本核算引入高校预算绩效评价，在加强各部门对成本核算的重要性认识的同时提高高校预算绩效的准确性，为完善绩效管理体系做好支撑。
［关键词］成本核算;高校财务;绩效评价
1引言
2019年7月22日财政部了征求《行政事业单位成本核算基本指引(征求意见稿)》意见的函，该意见提出将从运行成本等相关方面衡量行政事业单位整体及核心业务的实施效果，从成本等方面综合衡量政策和项目预算资金使用效果，绩效目标要包括成本等指标。为满足成本核算相关要求，需要核算各部门和单位、政策和项目等的实际成本。加强行政事业单位成本核算有助于以基本成本数据为基础，提高高校预算绩效评价的准确性，为完善预算绩效管理体系做好支撑。2019年1月1日起实施的新政府会计准则制度较为全面引入了权责发生制，为高校进行成本核算提供了可行的条件和基础。将成本核算运用到高校绩效评价，有助于实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。高校通过成本核算，有助于成本效益理念的树立，可以将绩效评价作为项目取舍、资产购置等决策事项的依据，减少项目取舍中人为因素的影响，使财政资金配置达到成本效益最大化。高校作为非营利性的行政事业单位，除了日常的教学，高校承担了越来越多的科研项目，各高校项目经费数额越来越高，对高校项目经费进行绩效评价有利于经费的合理使用。研究绩效评价需要一分为二地看待:首先要评价其对整个学校学科发展做出贡献;其次要加强高校项目经费的投入产出绩效评价，增强高校项目经费的使用效益。随着国家对事业单位成本核算要求的提出，成本核算对高校财务绩效评价影响作用值得进一步的研究与探讨。
2现阶段高校财务成本核算应用于绩效评价存在的问题及分析
2.1高校成本核算缺乏相应的政策支持。由于政府会计制度改革刚开始，高校作为科技型的单位，主要成本就是固定资产、人员费用、管理费用，相应的固定资产折旧、人员科研收入等相关政策不够完善，现阶段主要是以绩效支出的方式由课题负责人发放相应的人员费用，我国高校现阶段的科研主要是在职教师在教学以外作为工作量的一部分而进行，专职研究人员比较少，他们的人员费用主要由学校统一承担，工资性收入和科研性收入不能很好地区分，使得科研项目的人工成本核算不完整，影响了绩效评价。
2.2缺乏成本核算意识，对绩效评价的重要性认识不足。高校经费主要来自财政拨款、校企合作科研、社会团体等，缺乏相应的监管和财务公开，科研更是以结题标准为导向，忽视科研成本核算，经常出现科研经费常年累积、经费使用无效等。现阶段高校项目经费成本仅对项目内所消耗的原材料、办公费等进行核算，而高校间接经费也是项目经费成本的一部分，目前高校间接费用主要是为了项目经费正常运行而消耗的行政管理部门的相关费用，由于全国高校没有一个统一的标准，各个高校管理费提取后的管理不尽相同，而且存在课题管理费用以提代支，课题间接费通常会根据学校的不同提取比例产生差异，而且提取后归属部门不同，使得间接经费的提取方法粗糙，且不能真实反映高校项目经费成本。由于现阶段事业单位成本核算要求不高，现行机构设置只是在财务核算高校项目经费项目是否达成结题标准，没有对高校项目经费进行绩效评价后将结题后的经费进行重新划分，缺乏奖惩制度。
2.3高校成本核算实施环境不足。本文提及的成本核算主要是指全成本核算，包括成本要素的全面核算和全过程的成本管理，指的是在整个项目研究期间内，高校项目经费的直接费用及各个流程中所耗用的管理费用等间接费用。成本核算要求不只是在预算范围内使用经费，还要求科研兼顾成本效益，但高校科研人员又提出想要从申报、报账、结题等程序性的过程中解脱出来，专心科研以达到科研目的，如何既有条理进行成本核算的同时又能使科研人员脱离烦琐的程序性质的流程就成了管理者不可忽视的矛盾，这就给成本核算的实施造成了制度困难。高校成本核算包括直接成本和间接分摊成本，高校科研成本间成本分摊方式复杂，每项费用消耗主题具有独特性，不同阶段有不同的部门对科研项目的审批、研发、结题验收提供支持。间接成本既包括固定不变的成本，但是有些成本也随着情况不同而发生变化，间接成本的复杂性和隐含性使合理分摊间接成本成为成本核算需要解决的问题。
3高校财务成本核算对绩效评价影响的探讨
3.1完善事业单位成本核算相关政策规定。新政府会计制度的施行为事业单位成本核算提供了条件，间接经费、人员经费等综合类费用应设定相关的量化标准，间接费用由学校统一管理而不归属某个单一的部门，根据科研进度对相关综合成本进行分类，一方面可以对科研成本进行核算;另一方面方便高校对项目经费进行绩效评价，避免造成高校项目经费无效浪费，加强高校项目经费使用效益。
3.2加强成本核算，提升绩效评价的重要性。随着财政部对事业单位的成本核算的提出，高校应当结合政府会计制度的改革，将与科研相关的固定资产折旧、资产日常维护费用、公共基础费用及人员经费等合理分摊到相应的高校项目经费中，加强高校项目经费成本的完整性与真实性。政府会计制度下，人员分类已划分为科研、管理、退休、后勤等不同性质，但是相关分类并没有真正核算到高校项目经费成本，高校应当区分科研任务与教学任务，将教学任务与科研进行划分，以成本核算的绩效评价为基础，对教师承担的科研任务绩效补偿，同时对浪费公共资源的科研项目进行督促。
3.3探索适用高校的成本核算方法。我国对科研经费的核算主要是作业法，将间接成本分为行政管理费用、院系管理费用、资产管理费用、信息辅助费用及绩效支出，信息辅助费用主要由信息化中心和图书馆产生，以终端数量和借阅次数核定作业量;资产管理费用则以使用面积数、使用时间数等核定资产折旧、资产运行维护费、资产管理费的作业量;绩效支出以实际发放数额为基础核算作业量;行政及院系管理费用主要是指人力资源的消耗，如果运用作业成本法来核算，缺乏可靠性，可借助项目经费额度、项目类型等级、学科性质、研究年限四大属性对其进行分摊。成本核算不只是减少费用的支出，而是加大成本价值效益，不同类型的科研项目需要不同的研究方式，我国现阶段对高校项目经费的成本核算还停留在理论阶段，如何找到适用高校项目经费的成本核算方法仍需结合实践探索。
4小结
随着财政部成本核算要求的提出，高校应加强成本核算，通过明确成本影响因素，找到高校资源耗费的主要环节，从而有的放矢地开展成本控制活动，进而避免耗费不必要的公共资源，从而增强行政事业单位的运行效率。以成本核算为基础的绩效评价更直观，有利于各部门加强对成本的重视，提升高校节约成本，加强高校经费使用效益。
参考文献:
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作者:王莹 单位:河南科技大学