一、行政事业单位政府采购的定义及其特征
行政事业单位采购又称政府采购，与普通的企业采购相比，具有以下几点特征。一是采购资金的来源为财政性资金，财政性资金又主要由税收、行政事业单位收费构成，其资金的性质具有公共性。二是采购主体与普通企业相比具有特殊性。行政事业单位采购的主体为使用财政资金的单位，而企业是自负盈亏。三是行政事业单位采购活动具有非盈利性。与普通的企业采购行为不同，行政事业单位所采购的物品一般都是供自己部门或者社会使用。四是行政事业单位采购活动具有政策导向性。由于行政事业单位采购物品所需的资金主要由上级财政拨付，所以行政事业单位的采购行为必须依照国家政府的要求进行。五是行政事业单位采购行为必须公开。行政事业单位的采购必须体现出“公开、公平、公正”的原则，接受全社会的监督。六是行政事业单位采购行为具有强制性。行政事业单位所采购的物品必须纳入年度政府采购预算中，并且要经过财政部和人大审核通过之后才能够执行采购行为。
二、行政事业单位采购管理机制存在的主要问题
（一）行政事业单位政府采购部门设置形式各异
从我国的政府采购法实施至今，我国对行政事业单位内部采购部门的设置没有一个统一明确的要求，各地方各行政事业单位采购部门设置形式各异。就目前的情况来看，很多行政事业单位所设置的采购部门存在不合理的现象，主要体现在以下三个方面。首先，部门行政事业单位的采购部和财务部没能分离，认为采购部和财务部合二为一有利于采购行为的实施，甚至有些行政事业单位的采购行为直接由财务部门负责实施，虽然在实际的应用过程中减少了部门之间的沟通成本，快速实施了采购计划，但是这种“管采不分离”的情况可能诱发腐败现象，不利于对行政事业单位采购行为进行监督。其次，有些行政事业单位所需物品专业性要求较高，而部门行政事业单位却没有按照所采购的不同物品分类设置部门，如果没有专门的部门负责特殊物品的采购，就可能在物品的质量控制上出现缺陷，影响使用效果，无法满足需求部门的要求。最后，行政事业单位采购物资监督部门的设置存在缺陷。有些行政事业单位为了方便，直接把采购监督部门设置在财务部，这样就缺乏监督的独立性，难以对采购的所需物资实施较为独立的严格检查，大大影响了财政资金的使用效率。
（二）行政事业单位采购预算制度不灵活
行政事业单位采购预算不健全，表现在以下方面。首先，由于我国的行政事业单位采购预算的批复需要等到年初3月份的人大通过之后才会正式通知到各单位，但是有些行政事业单位可能在3月之前急需采购某些物资，导致了采购行为没有可参考的财务预算标准，导致了行政事业单位采购行为相对随意，没有一个可遵循的标准。其次，行政事业单位政府采购预算调整程序不完善。在执行采购预算的过程中与预算执行系统的行政事业单位采购指标向背离，在遇到追加、追减和调整政府采购预算时无法及时体现，而在调整预算时没有明确的规定，导致了预算调整混乱，造成了采购预算规模与实际的采购规模偏离较大。最后，行政事业单位采购预算编制不准确。据有关统计，有超过一半的采购项目资金都是通过追加预算完成的，这说明了大多数的行政事业单位在编制预算的时候普遍存在预算与实际差距太大的问题，造成了预算没有发挥出应有的约束作用。
（三）行政事业单位政府采购监督机制不健全
虽然大多数的行政事业单位都有自身的一套监督机制，但是这些监督规定只规定了大方向，未规定明确的执行细则，内部控制程序还有待完善，监督机制存在突出问题，主要体现在以下几个方面。首先，岗位安排和职责分工不科学。有些行政事业单位虽然明确了部门的职责和权利，但是并没有把其继续细化到个人头上，并没有按照岗位不相容分离的原则设置岗位。部分行政事业单位没能建立严格的预算外资金审批制度，缺乏专人根据规定进行审批。其次，部门行政事业单位没有独立的采购与验收环节，对验收过程中发现的不合规现象没有专人进行及时的汇报。最后，财务部门没有对采购合同、采购发票、检验报告等相关采购资料进行合法合规性检查，缺乏严密的审核程序。
三、健全行政事业单位政府采购管理机制的对策
（一）设立适应自身的行政事业单位采购部门
行政事业单位采购管理组织结构的设置没有统一的标准，需要结合自身的不同背景进行科学的设置。对于行政事业单位而言，组织结构的设置主要参考三个因素：一是采购物资的专业程度；二是采购过程的复杂程度；三是采购人员的素质。下面介绍两种可能存在的情况，然后进行逐一分析。其一，对于采购专业低、采购复杂程度高、采购人员素质不高的情形，应该设置独立的采购管理部门，建立相应的职责权限，负责本单位采购计划和采购工作的实施，对于采购人员素质较低的情况可以参考外部咨询机构的意见。其二，对于采购专业要求较高、采购过程较为复杂、采购人员能力弱的情形，除了单独设置采购管理机构外，还应该设置相应的技术支撑机构，同时在采购人员能力较弱的情况下应该参考外部机构的专业意见。
（二）建立高效的行政事业单位采购管理运行机制
为了保证行政事业单位采购工作的有序开展，事业单位要按照国家的统一要求设计详细的采购流程，主要包括采购需求的确认、采购预算的编制、采购的实施、采购合同的确认、采购物资的验收、资金划转、采购文件的归类归档、采购过程的监督。由于行政事业单位采购需要公开招标，因此在公开招标的过程中应该采取评定分离的原则，避免采购人代表参与评标委员会，影响独立性，将中标供应商的决策权交给采购人员。这一细微的调整，能够解决评审团权利与义务的不对等问题，实现评定分离、各司其职的新格局。
（三）建立行政事业单位政府采购的管理监督机制
要想构建完善的行政事业单位采购监督机制，就必须掌握采购的内部控制风险关键点。由于在采购的过程中主要涉及预算、采购、交付，所以采购的过程中存在预算风险、采购风险和交付风险。对此，应该采取相应的措施。首先，明确采购的各个环节的职责和权限，把不同的人员配置到不相容的岗位上。其次，严格分析证明采购物资的可行性，明确采购物资的具体流程。再次，确定供应商选择标准，确定采购方式，明确采购合同的要点。最后，明确规定资金划转的方式和审核程序。防范采购过程中的三大主要风险，还应该对采购人员进行不定期的专业考核，实行竞聘上岗，明确岗位职责和义务，做好风险的考察，以便更好地实现机制的监督。
四、总结
总而言之，行政事业单位采购的重要性日益凸显，作为采购主体在采购过程中的问题也越来越突出，因此必须从源头上管理好资金的使用，充分发挥制度的约束优势，才能实现行政事业单位对国家经济发展的促进作用。
作者：魏凯 单位：四川省疾病预防控制中心