摘要:深入分析影响标准化车间、班组创建考评运作质量的突出问题，并从优化考评标准、固化组织流程、完善考评方式、注重问题管理、强化结果运用五个方面提出了针对性的对策措施。
关键词:标准化；车间；班组；创建；考评；质量
上海局集团公司把标准化车间、班组建设作为促进规范管理和按标作业的有效载体，已持续创建推进五年时间。通过建立创建目标，从安全管理、专业管理、综合管理等方面，制定考评标准、定期对标考评、实施奖惩激励，对强化专业落实、夯实安全基础、提升工作绩效起到良好效果。创建考评作为标准化车间、班组建设的关键环节，其运作质量的高低直接影响到标准化建设的有效性，高质量的考评运作能客观准确反映各基层站段车间、班组的管理状态，调动各级干部职工参与创建的积极性、主动性。
1影响考评运作质量的主要问题
1.1考评标准还需优化完善
考评标准是标准化创建考评的重要依据，是保证考评质量的前提和关键，具有工作梳理、规范和导向作用。目前，存在的主要问题有：考评标准过于笼统。个别站段照搬专业处颁布的创建内容和考评标准，没有结合自身管理实际，进行考评项目和扣分标准的细化完善。存在检查发现的问题无对应考评项点和扣分条款等情况，不便于量化考核。考评针对性不强。未根据车间、班组专业性质和作业特点进行考评标准分类制定，而是“一刀切”，以一个考评标准对应全部车间、班组。考评内容缺项。考评项目未能涵盖所有管理工作，未能体现考评标准应是车间、班组管理的标准集成，是检查考评的主要依据。
1.2考评工作机制还需健全规范
构建完善的工作机制是创建考评的基本制度保障，部分站段考评工作机制不健全、不完善，影响考评质量。一是考评组织不严谨。检查考评前不编制计划，不下发通知，不组织考评会，检查中人员分工不明确，检查内容不清晰，检查后对问题不认真总结分析，检查流于形式。二是考评周期不统一。个别站段对车间、班组全覆盖逐级检查考评的周期没有明确规定，或检查覆盖周期与专业管理要求的检查周期不符。三是考评形式不规范。有的车间内部未开展自上而下的，由车间主任、书记对管理人员履职情况的对标检查，自评问题全部是日常检查发现的问题。有的车间对班组生产组织、作业执标、现场设备质量等方面缺少检查考评，仅是检查内业管理和环境卫生。
1.3问题管理还需提高质量
要实现规范管理和按标作业双促进的目标，必须对考评中发现的问题进行梳理分析，盯控闭环整改，但是从日常检查、调研掌握的情况看，存在两方面问题。一是问题闭环整改不到位。相当一部分的管理部门和管理人员问题闭环管理的意识不强，只注重问题的数量，缺乏盯控整改的有效方法和手段，加之工作责任心缺失和相应考核机制未跟上，造成突出问题反复发生。二是管理资源的认识未形成。部分站段还停留在问题的初步认识阶段，未对问题进行深度分析，对上不能追溯论证制度设计、干部履职，对下不能研判车间、班组管理状态发展趋势，不能采取精准措施纠正补强。通过问题的查找、分析、解决来完善制度、改进管理的效果没有很好地显现。
1.4考评结果还需综合运用
创建考评旨在通过车间、班组管理状态的综合评价，实施等级评定，通过奖惩激励，促进优等车间、班组的示范引领和排序靠后车间、班组的优化改进，最终实现整体均衡发展。目前，还存在考评结果未能实现综合运用，奖惩目标不精准，激励杠杆不能充分发挥作用等问题，主要表现在三个方面：一是与收入分配挂钩力度不大。部分站段对车间、班组季度评定出的等级仅进行一次性专项奖惩，与月度安全绩效考核、百日安全等各类奖项未全部挂钩。奖惩力度不够，加法做的多，做减法少，对班组、职工的奖惩力度到位，对车间、管理人员没有真正拉开差距，无法传递压力、调动积极性。二是联责联考，上下贯通不够。在制度设计上，未将标准化车间、班组考评结果进行有机结合，班组、车间、科室三个层面的管理实绩未上下关联、联责联考。环环相扣的管理格局没有形成，全员参与创建的主动性未能激发，一定程度上影响并制约创建工作整体推进的质量和效果。三是与日常管理结合较少。对考评结果的运用仅是与经济挂钩，未将其作为部门和个人评先评优、履职评价、晋职晋级的重要依据，综合激励不够。
2提高考评运作质量的对策与措施
2.1优化考评标准，注重科学实用
一是突出专业主导性。结合专业系统、站段管理实际，突破既有标准化考评项目模式限制，避免大而全、考评条目过多过滥，以专业管理规定的检查考评标准为主体，适度增加综合管理、阶段重点工作落实等内容。在配分上，加大专业管理评价内容的权重，合理给定技术管理、安全管理、设备管理、应急处置等项目分值，把标准化建设工作导向安全生产和专业管理。针对不同作业性质、工作特点的车间、班组，分类细化制定创建考评标准，实现对车间、班组工作质量考评的“专业主体标准＋综合补充标准”模式。二是体现标准科学性。站段组织科室依据相关文件梳理本部门各类管理项目，按照“谁主张、谁制定、谁检查、谁考核”的原则，将安全管理、专业管理、综合管理等指标纳入标准化创建内容和考评体系中。评分标准是对管理内容和工作要求落实情况的评价依据，对应考评项目制定评分标准，条款中除了直接引用对规对标、设备质量鉴定等结果性考核外，还应更多体现过程管理的控制，发挥考评标准的工作导向作用。三是注重创建关联性。在标准设计上，增加等级评定的限制条件、否决条件，注重各层级创建评定结果的相互关联。如，在标准化班组考评标准中，把职工岗位星级的比例作为班组等级评定的限制条件，高星级职工数达不到规定比例，班组不能评定为标杆，低星级职工数超过一定比例，班组给予降等级处理。同时，把管内班组等级情况与车间等级评定挂钩，出现不达标班组，车间不能评定为示范等级等。
2.2固化组织流程，建立长效机制
一是健全组织领导。站段应成立标准化车间、班组检查考评领导小组，由主要领导牵头负总责，明确分管领导、牵头部门等。车间则成立检查考评小组，由车间主任、书记负责组织对管内班组开展定期检查考评工作。按照要求，梳理考评工作内容、要求、流程等，明确相关部门和人员的权责及分工，固化逐级考评覆盖周期。二是制定检查标准。应以标准化车间、班组考评标准为检查的主要依据，理清安全管理、专业管理、综合管理等近期工作要求，以及阶段性重点工作等，作为检查内容的补充和本次考评重点。同时，需对检查采取的方式、受检样本的选取规则、抽检比例等进行确定，统一检查标准。三是规范运作流程。考评过程应流程化、制度化。考评前，合理编制检查计划，考评通知，召开预备会，学习考评标准，明确检点、工作事项等。运作过程中，坚持对照考评标准逐项逐条检查写实；坚持每个车间、班组检查结束，问题当面讲、意见当面提；坚持固定检查考评人员，做到“一把尺子”量到底。考评后，问题应及时梳理、汇总录入到考评系统；对存在问题从专业管理、综合评定两个维度进行评价，编发考评通报；做好问题库的更新管理，整改落实，盯控闭环。
2.3完善考评方式，提高运作质量
一是用好自评抓手。自评是车间、班组自主进行管理诊断，“对标找差”的有效手段和途径。车间层面每季度由车间主任、书记牵头，全体管理人员参加，对照标准化车间考评标准，对车间管理人员工作质量进行检查评价，并通过班组作业层面典型性、倾向性问题分析，追溯管理人员履职，实现对管理者的管理与考核。班组层面每月由班组长牵头，班组成员参加，通过班组成员间互检互评等方式，查找专业管理规定落实、作业质量、学标、执标以及6S管理等方面的问题，促进职工遵章守纪、按标作业。二是提高复评质量。复评是自上而下的检查考评方式，站段每季度对车间、半年对班组，车间每月对管内班组开展全覆盖平推检查。实施中应把握五个“必须”原则：必须突出专业主导，以专业管理规定落实为主要检查内容，从内业管理、过程控制、设备质量等方面进行查看；必须对前期检查问题整改质量进行验证，可采取抽检方式，确定抽检比例，进行现场验证；必须对车间、班组自评问题逐条进行复验，对自纠不彻底的问题作为复评问题纳入；必须对照考评标准进行对标检查，不漏项目、不降标准，确保复评的严肃性、公正性、全面性；必须将日常管理发现的问题，以及专业管理、安全检查等结果综合运用，形成对车间、班组工作质量的科学评价。三是科学评定等级。依据考评分值和各等级比例划分，按不同专业、不同管理要求、不同工作性质的车间和班组，分组评定的原则，进行季度等级评定。评定过程严格对标、公平公正，评级结果客观反映车间、班组工作质量情况。对不达标车间、班组增加等级出现的频次，广泛传递“努力创建才能达标”的信号，发挥创建考评“指挥棒”的作用。
2.4注重问题管理，实现螺旋式上升
一是突出问题分析。分类、分层次建立问题清单，梳理典型性、倾向性问题，从制度优化、流程设计、部门履责、干部履职等方面分析管理原因，从作业执标、设备质量、6S管理等方面查找落实上存在的问题。通过深入的原因分析，为整改措施的制定和改进管理工作提供参考依据。二是盯控闭环整改。有效结合周交班会、月度工作会、季度考评会等会议和跟班写实、安全包保等现场盯控形式，督促问题整改。落实整改验收签名制度，遵循“谁验收、谁签名、谁负责”的原则，进一步压实责任，有效提高问题整改质量。将问题整改结果纳入标准化考核和绩效考核，通过加强问题闭环管理，促进问题有效解决。三是加强问题运用。把检查考评发现的问题作为管理资源从“条块”两方面加强运用。在“块”上，对车间、班组近期的管理状态进行分析，找出其在具体管理项目上存在的差距，给与及时提醒，督促改进。也可对一个周期内，车间、班组问题的数量和分布进行分析，对其管理发展趋势进行研判，为管理精准决策提供依据。在“条”上，对问题进行分类梳理，根据管理项目问题数量多少，质量高低，推断专业管理要求在车间、班组的落实情况，对专业部门和管理人员的履责履职情况进行评判，倒逼其改进工作质量。
2.5强化结果运用，形成共建共享格局
一是加大与收入分配挂钩力度。依据评定等级结果，兑现标准化创建专项奖励的基础上，优化调整既有分配结构，综合运用考评结果，加大奖惩挂钩的力度。将安全绩效、百日安全、计件工资等各类奖项与标准化考评结果关联，通过评定等级对应不同奖金系数或将考评分值进行排序等形式，实现对车间、班组的差异化奖惩。二是与履责履职相挂钩。优化完善干部包保制度、安全预警制度等，将车间、班组创建考评的等级结果与专业管理工作质量、干部履职挂钩。对不达标车间、班组，纵向上追溯对口专业部门的责任，联责联考包保科室和包保干部，横向上问责车间管理人员，落实考核，进一步压实创建责任。同时，启动安全预警，将不达标车间、班组作为安全基础管理薄弱的短板开展帮促。三是加强结果的综合运用。把标准化创建考评结果与职工待遇、职业生涯发展密切挂钩，在晋职晋级、疗休养等方面优先考虑，在评先评优、履职评价上作为重要评价依据纳入。如，标杆班组的工班长参加车间技术员竞聘，同等条件下优先录用；管理人员和工班长年度考核，所在车间、班组创建等级折算分值，作为工作业绩进行纳入。考评结果的综合运用，实现了上下贯通、相互促进，形成激励先进、鞭策后进、争先进位、共建共享的良好局面。
3结束语
创建考评是落实集团公司“找差距、补短板，抓落实”工作要求的具体形式，是践行“一手抓现实安全，一手抓安全基础”安全管理工作思路的重要抓手。本文通过对创建考评运作中存在的突出问题深入分析，从优化考评标准等五个方面提出改进和完善措施，以问题的有效解决，实现创建考评体系化、规范化运作，做到界面清晰、权责明确、流程规范、运作高效，为集团公司标准化建设持续深化、巩固提高提供有力保障。
作者:吴强 单位:中国铁路上海局集团有限公司职工教育处
