1安全生产形势分析
2013年我省以“平安工地”建设、“安全生产月”、“打非治违”、"百日会战”等专项活动为载体，开展各类综合督查及专项督查195次，督查公路水运工程项目227项，发现并督促治理安全隐患2499处。普通公路存在的安全隐患占有率高达2028处，占隐患总数的81%，远高于高速公路的6%和水运工程项目的13%。因此，普通公路安全生产是今后管理工作的重点。
2安全生产隐患统计分析
2．1按隐患类型分析
按照2013年度检查情况将隐患类型进行归类，主要有安全防护类、警示标志类、机械设备类、消防设施类、安全保证体系类、安全员持证上岗类、应急管理类和其它类等共计9类。安全防护、警示标志方面是存在安全隐患(问题)的主要类型，主要表现在安全围挡、路口限速警示等标志数量设置不足和不及时。同时，安全保证体系不健全和消防设施不完善也是较为突出问题。因此，从隐患类型分析，可以发现安全防护和警示标志方面的问题是安全监管的重中之重。
2．2按工程类型分析
2013年桥梁、路面工程安全隐患比例较高。桥梁工程安全隐患836处，占隐患总量的38%，安全隐患主要表现为安全防护设施不到位，施工设备设施存在缺陷，人员防护意识不强;路面工程安全隐患845处，占隐患总量的38．8%，安全隐患多为交通管制和交通导向标志不足，拌和站内消防、避雷设施不足等方面。另外，2013年我省施工隧道数量较少，但安全隐患数量占4%，易造成恶性安全事故，也是安全监管的防控重点。从工程类型分析，可以看出桥梁、路面、隧道工程安全隐患较多，是安全监管的重点。
2．3按施工时间段分析
每年5至9月份是我省公路项目施工黄金期，也是安全隐患高峰期，此时段安全生产隐患数量占总量的93．2%，从5月份起工程逐步进入关键期、高峰期，安全隐患数量也持续增加。因此，每年的5至9月份的施工期是全年安全防范工作的重点阶段。
3各种安全隐患存在的主要原因
(1)思想认识不足，重视程度不够，各管理单位以不出安全生产事故为基本管理理念，对安全隐患视而不见，对违规行为处罚轻描淡写，失之于宽。
(2)安全管理不规范，责任落实不清，各类安全专项行动落实不到位，安全生产检查和隐患排查流于形式，安全隐患治理不彻底。
(3)施工单位片面追求经济效益，趋利不知避害，安全生产费用投入不足和使用不合理现象时有发生。
(4)现场作业人员安全知识匮乏，自我保护意识不强，且施工单位对一线人员安全教育不足，技术交底工作不到位。
4应对措施
(1)健全组织和制度保障体系，建立长效监督机制。
设置分工科学、组织高效的安全管理机构，完善应急预案体系、保障系统，建立考核评价与奖惩等标准体系。以施工企业为主体，制定安全生产目标，建立和完善能够覆盖方方面面的安全生产责任制。在责、权、利相统一的原则下，狠抓责任制的落实，落实到各参建单位以及部门、班组和人头，做到层层有人抓、事事有人负责。
(2)加强宣传培训，提高人员素质。
以问题为导向，认真做好试点和示范工作，相互学习借鉴，以范本为标准，做到典型引路，推动安全生产工作扎实推进。在此基础上，加强安全生产的专业人员队伍建设，提高人员的政治和业务素质，抓好安全生产教育培训，做到安全教育培训要有计划、有教材、有记录、有影像资料。通过宣传培训，切实培养出一支强政治、精业务、纪律严、作风硬的安全生产队伍。
(3)加大投入，完善物资保障。
随着经济和科技的快速发展，安全生产的任务更加艰巨，相应的投入是实现安全生产的保障，积极争取各方的力量支援，督促企业落实安全生产责任主体，加大安全生产的物资和科技投入力度，改善安全生产条件。利用商业保险、工伤保险与事故预防相结合的机制，加大安全生产的保障力度，以提高防灾抗灾能力。
(4)抓专项治理，落实安全生产责任。
按照统一部署，各级管理机构密切合作，协调联动，组建好安全生产检查队伍，抓住薄弱环节，以问题为导向，定期或不定期对安全生产情况进行检查和考核评价，对违规的企业和个人予以相应处罚，严格落实安全生产责任。
5结语
总之，在公路工程施工安全管理过程中，最为关键的问题就是“危险源辨识”和安全管理的可靠度与容错能力。因此，要深化对安全生产理论的认识，突出关键，统筹资源，形成合力，强化创新驱动安全发展，把安全管理工作落到实处。
作者：喻永华 单位：辽宁省交通工程质量与安全监督局