根据省委、省政府《关于开展"三创四建"活动加快建设经济强省美丽河北的意见》（冀发【2020】4号）和省委办公厅、省政府办公厅印发的《开展"三创四建"活动责任分工》，结合我区实际情况，进一步落实安全生产责任，全力防范化解安全生产重点领域风险隐患，推进现代化社会治理体系，确保全区安全生产形势持续稳定，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的应急发展理念，大力推进应急治理体系和治理能力现代化，着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制；全面提升安全生产水平、自然灾害防治能力、重大灾害救助能力、应急救援能力、信息化支撑能力，安全风险防范工作取得扎实成效，灾害损失明显减少；安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数继续"双下降"，为全区人民创造安全稳定环境。
二、重点任务及分工
（一）落实安全生产责任，推进安全生产建设
1.强化党政领导责任落实。建立和完善"党政同责、一岗双责、失职追责"的安全生产责任体制，明确安全生产工作目标以及相应的项目、资金、措施和支撑体系，做到安全生产与经济社会各项工作同规划、同部署、同推进。同时，要加强对安全监管工作的领导和支持，制定安委会领导安全生产责任清单，构建职责分明、责权统一、监管有效、保障有力的安全监管体系。（牵头领导：牵头股室：安全生产综合协调股；责任股室：办公室、安全监督管理一股、安全监督管理二股；完成时限：全年）
2.强化部门监管责任落实。落实"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的安全生产责任，按照"谁主管、谁负责"的原则，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和业务指导责任，坚决克服"重发展轻安全"、专业安全监管缺位错位或不到位的问题综合协调部门认真履行综合协调职责，加强对安全生产工作的综合统筹协调和督导检查。（牵头领导：牵头股室：安全生产综合协调股；责任股室：安全监督管理一股、安全监督管理二股；完成时限：全年）
3.强化企业主体责任落实。建立健全以企业主要负责人（实际控制人）为核心的安全生产工作责任制和责任区网格化管控体系，进一步健全企业安全生产管理体系，完善各项安全生产规章制度，设置安全生产和应急处置机构，开展全员、全过程、全方位安全管控，加强作业现场管理，并根据生产经营特点，规范生产过程操作程序和标准，杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的"三违"行为。严格遵守国家安全生产法律法规和产业政策，认真执行安全生产标准，确保安全生产投入，不断改善生产经营设施设备和作业环境，切实达到安全生产要求。（牵头领导：牵头股室：安全生产综合协调股；责任股室：安全监督管理一股、安全监督管理二股；完成时限：全年）
4.完善安委会综合协调机制。认真履行安委办工作职责，建立安委会成员单位定期调度机制和安全风险研判机制，加强督导检查，抓好工作落实。强化安委办综合协调职责，制定分解任务清单；在抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等高危行业领域安全专项整治的同时，督促和指导有关部门继续深入开展交通运输、建筑施工、特种设备、消防、有限空间作业等行业领域三年专项整治。制定安全生产诚信分级分类联合奖惩措施清单，定期企业安全生产失信行为。加强各类园区安全监管，统筹规划布局，严格安全准入，严管安全风险，有效防范各类安全事故。（牵头领导：牵头股室：安全生产综合协调股；责任股室：安全监督管理一股、安全监督管理二股；完成时限：全年）
5.完善巡查督查问责考核机制。认真落实《河北省安全生产巡查工作制度》，组织对安委会成员单位进行例行巡查，并根据工作需要对巡查整改情况实施"回头看"。针对安全生产突出问题，组织开展专项巡查，切实解决制约安全生产工作的突出问题。建立领导包联责任制，突出重点时段、重点领域、重点部位的督导检查，围绕"双控"机制建设、重点行业专项整治、打非治违等方面，开展督导检查和暗查暗访。优化安全生产考核指标和考核办法，坚持过程考核和结果考核并重，提高事故情况、责任落实、重大决策部署、重大活动和重点目标任务完成情况的考核比重。对未按有关规定履行安全生产职责的各级各类人员，对发生事故的企业，严格责任追究；充分发挥卡、单、函、令制度、黑名单制度的作用，督促问题隐患整改，推动工作落实。（牵头领导：牵头股室：安全生产综合协调股；责任股室：办公室；完成时限：全年）
6.建立事故调查评估统计机制。强化事故调查处理跟踪督办和挂牌督办，严格事故领导批办和举报核查工作，严肃查处事故企业的迟报、漏报、瞒报等违法违规行为，严把事故调查报告、核查报告的审核关，对事故调查处理实行闭环管理。组织调查统计业务培训，加强事故评估工作，规范和提升全市调查统计和评估工作水平。运用事故统计分析结果指导安全生产工作，防止重复发生同类事故。（牵头领导：牵头股室：科技法制统计股；责任股室：全局所有股室；完成时限：全年）
7.加强危化品和烟花爆竹安全监管。深入开展危险化学品安全治理攻坚行动，坚持周统计、月调度制度，真正把"四个一批"落实到位。全面加强危险化学品源头管控，认真开展危险化学品生产项目联合审查，严格化工建设项目准入。（牵头领导：责任股室：安全监督管理一股；完成时限：全年）
8.加强工商贸行业领域安全监管。深入推进冶金行业专项整治，建立钢铁联合企业动态监管台账，深入排查治理煤气、高温熔融金属等方面的重大事故隐患，严格安全管理制度诊断，完善管理制度和作业规程，提升制度执行和岗位标准化作业能力。深化有限空间作业专项整治，定期完善监管台账，持续开展《河北省有限空间作业指导手册》宣贯培训，统筹有限空间作业环境危害评估，根据作业时间和季节特点组织专项检查。推动安全生产和生态环境保护协调联动工作机制落实，引导督促企业制定重污染天气停限产应急预案，加强环保治理设备设施安全管控。制定加强中小企业监管意见，压实区乡责任，推动广大中小企业健全风险防控机制。加大监督检查力度，定期调度工作进展，强化督办约谈曝光，提升监管工作实效。（牵头领导：责任股室：安全监督管理二股；完成时限：全年）
（二）优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力
1.建立值班值守机制。制定《应急管理值班值守工作制度》，来电接听、文电运转、信息报告等方面规范值班值守工作。严格落实24小时应急值守和领导带班制度。加强值班室规范化建设，建设满足值班需要的值班场所，健全完善规章制度，配备设施设备，推进应急值守工作的科学化、规范化和制度化。（牵头领导：牵头股室：应急指挥中心；责任股室：全局所有股室；完成时限：全年）
2.建设综合多能的救援队伍。整合全区现有救援力量，提升各类救援队的专业化、正规化和职业化水平。争取上级支持，搞好地方配套，鼓励社会参与，按照"政府主导、部门主管、企业主建、有偿服务"的原则，在重点区域组建不同规模的应急救援、防灾减灾、防灭火、地震地质灾害专兼职救援队伍，加强应急实战演练，开展区域机动应急救援。（牵头领导：牵头股室：应急指挥中心；责任股室：全局所有股室；完成时限：全年）
3.切实发挥减灾办协调指导作用。落实自然灾害防治责任，坚持分级负责的原则，严格落实地方党委和政府主体责任，推动建立权责一致、失职追责的自然灾害防治责任体系。推动完善统筹协调、分工负责的自然灾害管理体制，按照分级负责、分工负责的原则，抓好工作落实，推动形成灾害防治的工作合力。建立自然灾害风险普查与常态摸排机制、会商研判机制、监测预警机制和工作协调推动机制。充分发挥减灾办统筹协调职能，推进落实自然灾害防治九项重点工程建设和全国自然灾害综合风险普查。（牵头领导：牵头股室：应急指挥中心；责任股室：地震预防应急股、火灾防治管理股、救灾物资保障股；完成时限：全年）
4.做好防汛抗旱统筹协调工作。健全完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，调整完善区防汛抗旱指挥部领导成员和成员单位，明确工作职责任务。适时启动应急响应，组织指导各级各部门做好防范工作以及较大以上水旱灾害抢险救援工作。提早部署落实全区汛前各项工作，督导检点区域、重点工程、重点部位的防汛抗旱工作情况，组织开展防汛抗旱业务培训，加大对各级新任防汛管理人员的培训力度。组织开展城区排水、应急抢险、军地联动、洪水调度、人员安全避险等应急演练，提高洪涝灾害防范和应对能力。（牵头领导：牵头股室：应急指挥中心；责任股室：地震预防应急股、安全监督管理一股、安全监督管理二股；完成时限：全年）
5.做好森林草原防灭火工作。继续实施重点火险期封山管理，深化"五增"措施，强化一线巡护力量科学管理。开展野外违法用火专项打击行动，开展"五清"专项行动，抓好重点时段、关键部位的可燃物清理工作。积极推进全区森林草原防灭火规划的制定和实施，提高大型扑火装备应用、新型技术推广力度。严格执行森林草原火灾的分级报告、零报告、有火必报、日报、火灾快速报告、监测热点核查全覆盖等应急值守制度，确保火情信息传递顺畅高效。（牵头领导：牵头股室：火灾防治管理股；责任股室：火灾防治管理股；完成时限：全年）
（三）切实加强社会公共安全保障
1.开展全员大培训大宣传活动。全面开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾培训，着力提高各级各部门和全社会应急意识和应急能力，提升安全管理水平。加强对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训，推进高危行业企业从业人员安全技能提升行动，继续组织高危企业班组长专项培训，指导生产经营单位开展从业人员培训。深入开展以企业、救援队伍、社会救援力量为主的应急教育培训。加强与新闻媒体深度合作，持续曝光督导检查、暗查暗访发现的问题隐患，形成有力震慑。规范灾情和舆论引导，完善灾情信息依法统一机制，健全新闻发言人制度，加强网络、微信等内容管理和舆情分析，引导网民依法、理性表达意见。（牵头领导：牵头股室：宣传培训中心；责任股室：全局所有股室；完成时限：全年）
2.打造应急指挥综合应用平台。围绕安全生产、自然灾害、防灾减灾、应急指挥、应急救援等核心业务，全面启动应急管理综合应用平台建设。（牵头领导：牵头股室：科技法制统计股；责任股室：全局所有股室；完成时限：全年）
3.加强基层应急管理站（点）建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设，落实基层组织和单位应急管理责任，确保基层应急管理工作有人抓、有人管；积极推行灾害风险网格化管理，支持引导社区居民和社会组织协同开展灾害隐患排查，确保风险防控工作落实到基层。（牵头领导：牵头股室：办公室；责任股室：全局所有股室；完成时限：全年）
三、措施要求
（一）深入贯彻以人民为中心的发展思想。
进一步深刻理解把握关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展观、正确政绩观，坚决把中央和省、市、区要求落到实处，认真践行"对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民"总要求，以党的方向为方向，以守护人民安宁为神圣使命，着力强化"人民城市人民建，应急工作为人民"的工作意识，坚持以敬畏之心推进隐患治理，切实把安全生产和城市安全发展放在心上、扛在肩上、抓在手上，进一步防风险、除隐患、降事故、保安全，全力确保社会安全稳定。落实好深入基层和深入企业开展调查研究的长效机制，坚持目标导向、问题导向、效果导向，推动应急管理实事工程落实落地，把群众诉求、基层需求作为推动应急管理工作的指向标，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）坚持底线思维，大力推进安全生产、防震减灾、森林防灭火、防汛抗旱等重点工作。
进一步强化责任意识、红线意识、底线思维，深入开展危险化学品烟花爆竹专项整治、非煤矿山专项整治、冶金专项整治、有限空间作业专项整治、复产复工施工专项整治、防震减灾专项整治、防汛抗旱专项整治、森林防灭火专项整治八项重点工作，抓紧抓实抓细各项工作，全面排查治理安全隐患，营造良好环境。
（三）强化政治建设引领，全力打造尽责担当、实干有为的应急铁军。
强化政治建设引领，深化主题教育成果，抓班子，带队伍，勇担当，求作为，深入开展"四个一流"创建活动，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用；持续改进作风，强化党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线；按照"三创四建"活动要求，大力开展争做应急管理系统先进工作者、争创应急管理系统先进集体活动，教育引导广大党员干部职工尽责担当，实干有为，全力打造应急铁军，彰显应急作为。
