1新制度中水利监管工作目的和主要工作任务
1.1强化监管，保证各水利工程安全进行
社会经济服务中心强化水利监管工作的沟通，保障各项水利工程在流域内安全常规地使用。在水利监管中要长短互补、相互协作地工作。经济服务中心掌管着小型水利工程平常监管和养护，流域监管所需指出必要的技术帮护和执教。碰遇大型经济中心无法修复的水毁或其他因素造成的损毁时，可采取流域监管所上报给主管水务局来取得实行整修资金。尤其是在水利工程监管中需努力展现受益村群众“一事一议”体制，使这些群众自愿到各项水利工程投入监管工作中，各项水利工程一起养护好它的安全和使用。
1.2流域监管所发挥区域优势，充分监管各项水利工程
水利工程建设在近几年来不停提升标准，同时工程规模也连续扩大。纵贯全流域跨乡镇的大型工程逐渐建起并进行使用。工程的监管以乡镇为单位分块监管的“块块”模式已无法顺应当前工程监管的要求。“块块”监管的不足逐渐涌现溢出，一是因为工程效益在区域内分配不均衡，出现对工程监管的注重力度不足。一般不管是灌溉工程还是人畜饮水工程，进乡镇工程在上游会出现得益面积和人数比中下游乡镇均要小，进而一些工程上游乡镇其实并不得利。因此，对相同工程的监管在不同地区优劣不均，这样对工程是不利于正常安全使用的；二是对工程各段监管投入和所得效益是不成正相关的，因为相同工程上游位置不管是路面的断层还是人饮工程内道的直径普遍均比中下游的宽，进而采用监管所需布置的人力、物力和财力均相当多，但因为实行灌溉面小、人数得利不多，所获取的经济利润也很少。反过来在中下游路面断层和内道直径越来越窄，灌溉利面和得利人数也越来越大，所需要能够收获的利润也持续增加。且工程保养所需求的人财物投放越向下游就越不多，出现监管投放和取得的利润成相反比例状况，给工程监管造成诸多弊病；三是在监管中，各乡镇监管站之间为了自我利益实行各种协调，如：水量分管、监管资金分配等还是不能达成一致。但以流域监管所为单位的“条条”监管能够完全消散上述较多弊病，由于流域监管所一统流域内的人员监管，水费运用一致在全流域范畴内使人员和水费运筹配置和使用变为现实。所以，以流域监管所为单位的“条条监管”制度，能很好地监管和维持跨水利工程，确保工程安全照常运行和渡汛等指出了可行的制度保障。
1.3努力培养和推进农民用水户协会，让用水农户加入水利工程监管
各项水利工程中，农民是直接得利者，在改革农村水利工程建设和监管中，引导和鼓励农民自行组织起来，互相协作，负责直接受益农村水利工程的建设、监管和保护职责，能够处理农村土地家庭承包营运后，管水组织集体主体缺位难题；处理有些小型农田水利工程和大中型灌区斗渠之下的田间工程有人用、没人管和老化损坏极重等难题；在取消农村“两工”以后，建设农村水利监管新制度的需要。长久以来，农民“用水户协会”是水利监管工作现实中体现的一种有效直接的监管办法，是进一步促使水利监管公开、民主、高效的方法和路子。为能尽力带领所有群众自行到水利工程监管工作事宜中去，促使公开、民主、高效的监管制度。努力培养和扩展农民用水户协会监管制度，是水利监管基层工作者的主要工作任务之一。
1.4搞好职工内部监管，提升工程监管水准
要搞好职工内部监管工作，一是要从创建体制着手，综合此流域工作的实际考察规划出实施性强、实际可行的制度一套，抑制职工的言行，整改职工的纪律、工作、学习和生活。创建执行有效的奖惩制度一套，以遵循以人为本为基础，对因工作责任心不强、不遵循工作纪律而出现工作纰漏和损失、违法乱纪行为的等全要严厉的采取批评和惩处。认真对工作负责、成绩明显的监管站和个人都要授给相当的物质鼓励，以这来激励和加强职工的工作积极性和自主性；二是要全力加强职工政治理论认知学习和道德思想品质的培育，通过职工之间经常性展开批评和自我批评等活动寻求与改正现有的缺陷和错误。加强培育工作作风优良、责任心较强的水利工程监管团队一支；三是要加强职工业务认知的学习和培训工作。强化职工自学、集中培训等途径推进职工的日常学习。在条件允许时还需要采取请进来送出去等办法提升职工在原有工作基础上的水准。
2水利监管现有工作中出现的问题
一是各流域基层监管所经济基础孱弱、科技力量落后，在短期内很难表现出在水利监管中它的优越性；二是工程建造维修科技成分低，投放资金不够。当前，长期以来，不少灌溉工程年久失修，损坏极重，但资金投放不足，每年在小修小补下困难使用，因修理赊账多。人畜饮水不少工程出于建设标准低，在使用进程中要求不停地修整和建设。所有全部均需要较大数目的资金投放，现有运用监管费用来源只是收取水费一项，专门建设修整经费没有。但收取水费难度大、低收缴率早是常见现象，再加取消农村“两工”政策，而“一事一议”制度落实不了，使水利工程经费肯定是不够，运用监管资金投放更雪上加霜。水利工程出现不能按时修整或建设而维修不彻底，工程使用达不到标准的情况，群众生产生活用水无法正常授予。用水群众由于想法多、怨言大，形成了投入资金不足→工程修整跟不上→群众用水供给无法满足→征收水费艰难→缺少工程修整资金的一个不良循环的过程；三是流域监管所费用缺少，组织正常运作的支出、人员培训费用等出现很多不足，使得流域监管所大多展开工作难度多，人员培训等工作进行起来没法实施；四是一直以来，因为对水利基层监管站根本设备投入不够，使得流域内各监管站条件根本不行。不少监管站住房年久不能用，有些已经坍塌。职工的吃、住、行等工作和生活困苦艰难，根本无法静心地工作，对监管水利生产工作影响较多。
3水利监管工作推进措施
一是持续强化对灌溉工程设备、人畜饮水工程及水源的监管和养护。在强化每日检验修整等的情况下，需对严重毁坏的水利工程采取详尽的实际查勘规划，制定出科学合理的修复规划。多方位争取项目、筹集款项进行尤为全面彻底的修复。在做好日常修复建设的同时，对于人畜饮水工程要小心水源地水土流失、水源污染等，注重水质、水量；二是水费征收力度加深，确保重要的水利工程修复经费。在进行好工程使用监管、保障农民群众生产生活用水的前提下，对水费征收力度也要强化。在推广水利法律法规同时，创建在群众中用水缴费、水是商品思路，让群众自觉缴费的积极性和主动性加强。要根据法律规定的进程的同时，对钉子户水费征收采用起诉的办法强制收取费用，完成以点带面的成效。根据新水法的制定，要慢慢创建途径推进按方计量，按量收取水费，进而推动农村节省用水；三是建设拥有一定科技含量、一定机械配备的工程修整团队一支，专门负责全县或流域内水利工程的修整工作；四是取得资金和项目逐渐建设各监管站的先决前提，完备监管站职工的工作、生活环境，加强基层职工的文化生活，使在监管站职工能静心工作，舒心生活；五是开源和节流共同发展，在实行节省、合理科学使用水费，同时，多途径展开多项营运，取得增收弥补监管费用不足，提升职工福利水准。
4结语
总之，改革基层水利监管制度，把早先以乡镇为单位的“块块”制度转变为以流域监管所为单位的“条条”监管和以乡镇农村经济社会服务中心为单位的“以条为主”、“条块结合”的监管体制。表现了流域内人力、物力、财力的一致监管，确保了水资源的一致调配和一致监管，以便农村水利监管工作的互相调合。
作者：孙伟星 单位：福建省泉州市惠安县惠女水库管理局洛阳桥闸管理处