1水利工程建设监理概念厘清
监理的对象包括对水利工程建设当中商品交换双方权利、义务达到建设双方合理回报内容的明确和落实。水利工程建设监理主要任务，就在于对合同进行管理，真正的监理不是业主所安排的质检员，也不是那些项目承包商所分派的技术员，而是能懂管理和法律等相关内容的专家。
2我国当前水利工程建设监理现状分析
2.1没能正确认识监理责任
有部分认为委托监理的工程应当万无一失，如果出现问题就应该将责任全部放置在监理人员身上，而事实上质量是依赖于施工单位，而不是依靠监理单位去监督或者检查出来的。能够影响工程建设的潜在干扰原因会很多，但并非监理人员完全能够控制住的，监理人员只是尽最大能力去避免这些不利因素对建设目标造成的影响。但相关监理人员要对自身在整个建设过程中由于没有尽职的行为承担不作为责任，就要对业主进行负责。也就是说，唯有失职了没能尽职了，才需要承担对应的责任。监理实践表明，对整个工程建设进行监理能够有效降低工程造价，使得工程进度加快，进而提高工程质量，使得投资浪费能够有所减少。
2.2对监理角色及地位认识有盲区
首先是一些业主认为既然存在专业设计院就没必要花钱找监理，但是事实上设计院所设计的图纸并不一定完全符合业主的需要，在很多的情况下，设计图纸被执行的情况下，其设计的效果也不一定有较为良好的经济效果。但是相对而言，监管工作可以在一定程度上对此类缺陷进行弥补。其次，部分施工单位会认为监理人员职责一般在于对施工现场的工程质量进行检查，而针对施工单位其他事情都没权干涉。但是依照当前法规以及条例规定，其实监理人是有对总承包人实行建议权、分包人认可权以及相关其他权利存在的；第三，是部分业主会认为监理人员其实就是自己花钱委托聘请而来的雇员，有必要为自己的要求服务，同时也需要按照自己的要求来。监理人员是依照国家相关工程建设法规而存在的，不是业主的个人意愿体现。监理单位是独立第三方的存在，所以要求相关工作人员必须公正、客观和科学独立，不得依附任何一方。此外是监理并不等同于“监工”，旁站监督以及检查，都只是监理工作当中一类重要的手段及方法，并非全部工作内容，所以一般监理的工作，都包括三个控制、两个管理、一个协调。也就是对进度、投资以及质量方面的目标控制，还有信息、合同的管理，此外还有参建各单位间关系的协调处理。最后是部分质量监督机构，会认为监理人员替代了自身的职能，忽视对于工程质量的监督管理，致使整个过程出现纰漏。其实监理的职责就是代表建设单位实施项目管理，保证合同有效施行。
2.3监理范围欠缺合理具体权限没能落实
当前有较多的业主会将监理当成是质检工具，因此质检权授予了但其他控制权并没有下放，使得整个实际工作也是流于形式，不同的授权范围也会带来不同的监理效果。全过程、全方位的建设监理，应该就项目可行性、设计、施工以及交付整个过程进行施展，但我国当前的工作情况表明监理工作都仅流于施工阶段。一方面是业主对于监理工作的重要性及必要性没有充分认识，另一方面是监理人员的业务素质以及专业水平也成为制约监理工作开展的因素。此外，由于承包商作为建筑产品的主要生产者，任何监理工作和活动均必须以监理合同及工程的承包合同作为基础和依据，但是承包商本身并非专业的质检人员，在施工单位的工作过程中，验收程序被忽略、中间产品尚未被自检就直接拿去验收等问题屡有发生，生产管理人员的职责不清，出现问题互相推诿等问题。监理范围缺乏合理的规划从监管的实际情况来看，与当前我国建筑监管理论和法律等方面的规范性不够明确以及基建单位的组织协调性高于实际技术操作水平等有直接的关系。
3水利工程建设监理改进的有效措施探究
3.1强化监理人员责任意识
建设监理是一类技术服务工作，因此需要监理人员有较高的知识深广度及过硬的思想素质和道德修养，同时还要求监理人员能够有一定的实践及管理经验，而且还要懂法，了解国家的有关政策法规，具备一定的经济常识和监理行业方面的信息。因此必须建立监理人员注册制度以及持证上岗制度，坚决强化监理人员的职责意识。任一类工作都必须有完善制度来支持，因此在建设监理的过程中，需要有完善的法律法规制度来作为保障，必须尽量避免施工、设计以及业主这三方为一体，类似这类违规现象的发生，使之形成规范、社会、专业的招投标制度，此外还要强化建设实施过程中，利益各方对合同履行该有的正确态度，使得各方的义务和权责得到规范化处理，促进水利工程建设监理工作完整展开。除监理人员本身素质、技术和素养等需要被强化以外，建立企业本身作为一企业信誉作为生存根本的行业，其自身的质量监管和监控体系同样需要被构建起来并得到有效的完善。对于施工监理要构建起建立大纲及监理流程规划案，按照专项工程发展的进程，制定相应的监理实施细则以及工程监理和日常检查的要求，对于工程效果还需要从验收的角度来执行评定原则和制度等。
3.2不断加大工程监理人员的职业技能和素养培训
由于工程监理工作是一项对专业素质和专业技术要求比较高的工作，监理人员的知识水平、深度、广度、能力、思想、素质及专业技术等均直接关系到监理的效果。此外，监理人员的实践经验和管理知识水平以及对工程进度的掌控能力均需要在日常工作中不断的加以培养。为保障对监理人员的日常和定期的监管，监理单位必须构建起具有针对性的培训制度和培训方案，并对监理人员实施业务和技能的专业化培训。按照当前监理行业的发展要求，监理人员不仅需要加强技术培养和专业能力的培训，还需要进行思想政治教育和建立法规学习，以确保监管人员可以具备与监理工作相匹配的知识、技能理论水平，尤其是在责任感和职业道德培养方面，更需要加强培养。比如在维护监理单位形象和坚持公平、公正、专业的岗位职能行使方面，更需要纳入到日常培训的要求中来，以保障监理工作的有效开展。
3.3正确认识工程质量与各方建设间关系
项目的实施，必须要透过地质的测量、设计以及施工等不同的程序，同时任何将质量归结到某一方面的说法都是不科学不全面的，所以必须落实到每一项质量细节中去，从具体的勘探、设计、测量抓起，直到工程落实投入和正常运行为止，因此当出现质量事故之后，必须依照建设资料，去认真查找出具体缘由，并积极找出责任方，追究其责任。按照工程监理的需要，不同的监管责任部门应该肩负起自身的责任和义务，比如施工单位需要构建起质量保障制度和体系，按照施工的“三检制”来认真有效的予以执行，施工过程中针对施工组织措施和技术方案等，建议在施工监理之前在多方洽谈时，构建起施工方、监理方、业主、设计单位四方共同组建起来的具有独立的监督管理小组，以确保四方的工作能执行到位。当然设计单位需要按照施工监理的需要来构建起可以提供现场服务的相关体系，一旦施工过程中出现图纸设计和实际施工情况存在偏差等问题就可以及时的、准确的进行检查或者是否需要修改图纸的实际考量。业主方对监管单位的信任、对设计图纸和施工过程的认知、对自身责任的认知等都来源于对施工工作的关注和三方对相关信息的汇报。由于观念和思考角度不一样，为了保障各方对监理工作的明确认知和支持，可以在施工之前约定定期召开信息交流会，或者使用书面材料会等方式来解决不同方所发现的问题。
3.4使监理环境得到净化
监理工作的正常施行，需要有纯净的外部环境作为基础，这要求各级水利建设工程的质监部门，还有其他的行政主管部门，有必要对水利工程建设市场进行整顿和肃清，此外要严肃执行有关法律法规中约定的行业秩序，理解并支持监理，使其能够准确行使监理职责，使得各级监理积极性得到稳固提高，进而为其责任感制造出较好的外在环境。在监理的过程中，由于监理合同本身属于委托合同，不同的责任方在对待监理问题时的表现均不相同，而他们在监理方面专业知识和认知的差异性就会导致监理过程里各类不规范操作行为的发生。就目前建设中存在的实际情况来看：譬如监理单位专业素质不高；承建单位没有真正达标的资质，项目法人未能按照规则严格办事，致使工程被承包后又出现转包情况；在招、投标时，还有部分不法的舞弊行为出现等。这些情况多少都会影响到建设的具体质量。为解决此类问题，就必须迅速净化监理环境，比如从监理人才培养、监理工程的法律体系完善、监理技术的专业化提升、监理能力的不断锻炼、监理资本市场的国际化标准改革等角度，来构建起“科学、守法、公正、诚信”的健康监理环境，力争监理行业的可持续发展以及监理方日常工作均可以顺利进行。
作者：雷付春 单位：辽宁省铁岭水文局
