城乡统筹论文范文1
其一，城乡基本养老保险制度设计存在不同之处，存在重视城市，忽视农村的倾向。比如城市基本养老保险制度内容越来越丰富，农村养老保险制度还仅仅涉及到农保和土保两个方面；其二，城乡基本养老保险基金筹集方式存在不同之处，前者以社会统筹和个人账户的形式来进行；而后者主要以个人缴纳，集体补助的方式来进行，这无疑加大了农民的负担；其三，城乡基本养老保险参加保险的方式不一样，城保属于强制性保险，有法律法规去保证其执行；而农保采取的是农民自愿和政府组织的方式来进行。
2建立城乡统筹养老保险制度的必要性
之所以倡导建立城乡统筹养老保险制度，是存在其深刻的原因的：其一，实现城乡统筹养老保险制度的建立，是建设和谐社会的必要之举。尤其在进入老龄化社会的过程中，贫困现象越发明显，养老保险的必要性不断展现出来；其二，城乡头筹基本养老保险制度，是实现经济社会全面发展的必然要求，无论是从农村工业化和城市化发展的角度来看，还是从促进城市经济发展的角度来看，都是很有必要的；其三，在国家经济实力不断增长的背景下，建立社会养老保险制度的经济基础已经具备，国家政策也开始导向于这样的领域，也就是说当前建立城乡统筹养老保险制度的条件已经成熟了。
3建立城乡统筹养老保险制度的策略
从整体来讲，城乡基本养老保险制度在制度设计、筹资模式、参保方式、社会化程度、保障水平和互济功能等方面的二元分割，使得农村基养老保险制度的覆盖面、稳定性和持续性远远落后于城镇，而且城乡保险关系转移存在严重的制度壁垒。因此，我们应该积极从上述的几个方面入手去进行改善和调整:
（一）建立健全城乡统一的保险制度
统一化的保险制度，是建立城乡统筹养老保险制度的首要问题。明确规定，无论是城市居民，还是乡村居民，只要年龄达到要求，都可以参加到城乡居民养老保险中去。改变以往城市和农村的二元障碍，保证只要符合参保条件的居民，都能够依照统一的养老保障制度要求，参与到社会保障中去。建立健全的城乡统一保险制度，为各项城乡保险工作的开展打下了信息基础。
（二）明确城乡统一的缴费标准规范
明确城乡统一的缴费标准和规范，不是以同样的保险价格来进行，而是依照以下的方式去进行改善和调整：其一，依照实际的城乡养老保险的要求，可以以年为时间单位去进行缴纳，规定最低缴费标准为农民居民上年收入的八个百分点，最高缴费标准为城市上年可支配收入的三十个百分点。其二，对于集体补助部分，应该充分考虑区域的具体情况，将区域财政实力，城市发展水平来考虑进去，以保证其缴费标准和规范的合理性。
（三）保证城乡统一的衔接方式方法
保证城乡统一的衔接方式方法，也是建立城乡统筹养老保险制度的重要环节。对此，应该明确以下内容：其一，对于已经参加其他养老保险的城乡居民，应该根据个人的意愿，参与到统一城乡居民养老保险中去，并且将原本已经缴纳的保险费用进行同等折算，将其纳入到统一的城乡养老保险体系中去；其二，对于享受到集体补助或者财政补助的，应该按照新的标准规范来进行，查缺补漏，以保证养老待遇的平等性。
（四）注重城乡养老保险缴纳的管控
首先，应该以发展的观念去审视养老保险标准，如果经济发展水平，价格指数发生变化，应该以年度为单位去实现城乡养老保险缴纳标准的调整和改善；其次，制定更加严格的养老保险基金管理运营方案，保证能够做到专款专用；最后，建立健全养老基金的监督体系，对于在此过程中不依照规范做事的行为进行惩罚，以保证城乡养老保险工作的切实开展。
4结束语
城乡统筹论文范文2
通过城乡统筹促进新型城镇化的具体规划1.完善城乡统筹规划。加强城乡统筹规划工作，有利于推进城乡经济社会统筹发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，引导城乡经济社会融合发展;转变经济增长方式，集约利用各类资源，有效保护生态环境，实现可持续发展，有利于协调城乡利益格局，加快新型城镇化建设。2.创新农村土地信托流转模式。与一般流转形式相比，“益阳模式”主要有三个优势:一是由于实现了土地的所有权、承包权和经营权彻底分离，大大提高了土地流转的规范性;二是由于政府全额出资成立土地信托机构和中介服务，使得土地流转更具效率和安全性;三是由于委托人、受托人以效率为原则市场选择，提高了土地资源的利益效益。同时，在缩小城乡差距、改善乡村治理、增加农民收入、促进城乡要素自由流动等四方面取得了明显成效。到2013年底，全市共整合涉农资金达10.1亿元，引入一次性流转500亩以上的规模企业157家，推动现代农业发展。全年共流转土地269万亩，其中流转耕地168万亩，占全市承包耕地总面积的42.4%，流转率居全省首位。3.政府主动作为。一是把基层治理机制改革作为统筹城乡发展的保障;二是把农村清洁工程作为统筹城乡发展的重点;三是把农民集中居住区建设作为统筹城乡发展的基本方向。目前，集中居住点建设正处于起步阶段，全市共确定了12个农民集中居住试点区，并出台了相应的政策，市财政投入500万元用于沅江草尾镇新安村集中居住区建设;大通湖北洲子镇明确补贴政策，对村民拆房建房的，以一基一户、面积90－120平方米为标准，每户按新建面积补贴2.6－3.5万元不等。
二、金融支持城乡统筹发展现状
(一)金融投入不断增加，支持城乡统筹力度逐步加大2013年末，我市本外币贷款余额505.53亿元，比年初增加81.08亿元，同比多增16.47亿元，同比增速为19.1%，比去年同期提高1.14个百分点，高出全省平均水平3.5个百分点。主要从四个方面加大了信贷投放，扶持城乡统筹发展:1.加大了“三农”信贷支持。涉农贷款余额292.48亿元，比年初增加49.46亿元，占贷款增额61%。2.增加了工业贷款投放。净投放工业贷款21.56亿元，同比多增5.44亿元，增长33.75%。3.重点支持中小微企业。中小微型企业贷款余额持续上升，中小微型企业贷款余额合计239.03亿元，比年初新增43.86亿元，增长22.47%，其中，小微型企业贷款余额合计86.27亿元，比年初新增10.32亿元，增长13.59%。小、微型企业贷款分别新增5.25亿元和5.08亿元。4.加大县域发展支持力度。高新区、赫山区、资阳区贷款余额为268.9亿元，比年初新增37.91亿元，仅增长16.41%，低于贷款总体增速2.69个百分点。增额占贷款新增总额的46.76%;南县、桃江、安化、沅江4个县市贷款余额236.63亿元，比年初新增43.17亿元，占新增总额的53.24%。5.扶持个人消费贷款。个人贷款余额188.31亿元，比年初增加35.36亿元，增长23.12%，高于本外币贷款增速4.02个百分点。从消费贷款品种看，主要集中在购房贷款。个人购房贷款余额45.21亿元，比年初增加12.95亿元，增长40.14%。
(二)金融支持城乡统筹所存在的制约因素1.金融生态环境欠佳，制约金融投放新型城镇化力度。近年来，金融机构不断加大涉农领域贷款投放力度，有力支持了“三农”发展。由于金融生态环境欠佳，多次出现企业恶意逃废债现象。一是涉农企业贷款风险较大。以农发行为例，截止2013年末，不良贷款余额为17.95亿元，比年初新增2.82亿元，不良率达18.17%，比年初增长1.32个百分点。受2013年棉花收购贷款和粮食收购贷款未清零影响，2013年初投放和收回的产业化龙头企业棉、麻类贷款，今年已基本停止了续贷。二是农村地区的信用意识淡薄，贷款到期归还率低。我市金融机构大力发展农户联保贷款业务，有力支持了农户经营发展，但部分农户诚信意识不强，不良贷款不断发生，仅农行2013年农户小额联保贷款就新增不良贷款1000多万元。涉农领域贷款成本高，投放难度大，当前不良率又呈现不断攀升态势，大大挫伤了金融机构投放“三农”的积极性。三是民间融资行为趋于活跃，金融风险不断攀升。根据益阳市中支监测和调查，2013年4季度，益阳市累计发生民间借贷交易额264.08亿元，同比增加175.17亿元，增长197.02%。2.金融不均衡现象明显，新型城镇化城乡协调关系受制约。一是机构网点数减少，金融投放渠道缩小。二是支持能力相对有限，难于满足城镇化的金融需求。三是涉农企业长期需求难满足，金融支持乏力。3.农业自身特性影响，制约新型城镇化与现代农业协调发展。一是农业天生具有弱质性，经营风险较高。由于农业生产对自然有很强的依赖性，就农业总体来说，仍是靠天吃饭的格局，这意味着农业面临着自然条件、市场环境和政策因素三重影响，农业生产的风险和不确定性较大，金融机构信贷支农风险较大。二是农业贷款占用周期较长，与金融机构经营理念相冲突。现阶段农业贷款一般最长时间为一年，最短的几个月，发展种植业、养殖业等在一年内能够回收成本并偿还贷款的可能性不大。三是涉农企业发展程度较低，信贷缺乏有效载体。由于我市涉农企业整体规模较小，客观来看其信贷资金吸纳能力不强。我市农业产业化企业原始积累历程短，农业企业规模偏小，发展水平相对落后，缺乏现代经营管理经验，自身信用难以满足融资需求。调查发现，大部分涉农企业所占土地都是租用农业集体土地，无房产证与地产证，无法用于申请银行贷款。4.基础设施建设难以满足信贷条件，制约新型城镇化发展质量。一是基础设施建设承贷主体不明确。二是缺乏有效抵押物。如益阳市保障性住房建设项目全部通过划拨方式取得土地，而按照目前政策，划拨土地不能单独作为抵押标的物。三是公益性强，不适合商业开发。基础设施项目大都具有社会公益性性质，往往没有经营性资产产生稳定的现金流，还款能力难以保障，制约了金融对民生项目投入。四是投融资平台贷款受限，基础设施建设资金来源匮乏。据调查了解，我市投融资平台贷款九成以上投向基础设施建设，但当前投融资平台贷款属于严格调控领域，基础设施贷款呈现“断流”态势。5.小村镇缺乏信贷能力，制约新型城镇化城乡均衡发展。一是小城镇、村资源有限，信贷承载能力差。二是村级集体经济发展不平衡，难于争取金融支持。农村金融支持步履艰难，村级集体经济发展融资渠道少，不少村为筹资建设资金，不得不向个人集资或向民间高息借款，导致负债累累，据随机调查14个村发现，村集体平均负债93.9万元。6.难以满足农民工金融需求，不利于“人的城镇化”推进。据了解，农民工金融需求主要集中在回乡创业贷款。调查中农民工普遍认为:金融机构的不重视是金融需求无法满足的主要原因。由于缺乏相应的金融支持政策，选择回家创业的农民工只占极少数。
三、金融支持新型城镇化建设的相关建议
(一)继续优化金融生态环境，努力维护金融运行稳定。加强金融知识普及宣传，提高全社会金融素质，多渠道、多层次向社会宣传推介银行的金融业务、金融产品。加强企业信用培植，提高企业信用等级。建立中小企业信用信息采集管理办法和信用评价体系，推进信息资源共享，切实增强企业融资功能。继续优化金融生态环境，加大银行类金融机构的引进力度。密切关注辖内金融运行，加强金融机构流动性风险监测分析，高度关注房地产行业、政府融资平台风险，防止企业资金链条断裂造成信贷资产质量变化，切实维护金融稳定。
(二)加强城镇化建设的财政支持和政策引导，探索多元化的城镇建设资金筹集方式。深化融资体制改革，探索多元化的城镇建设资金筹集方式，形成城镇化建设的市场化扩张机制。一是加大城镇化建设的财政投入。二是逐步改进财政支农方式。三是将部分基础设施逐步商品化、市场化运作。对于基础设施，可以考虑鼓励企业、个人建设经营承担。对于绿化、环境卫生、广场等，可通过政府统一招标选择管理单位。对于财力欠缺的小村镇，可以通过增加财政政策倾斜，加大镇级财政留存资金比率，增强其支付能力，并可考虑通过特许经营权(BOT)等方式利用社会资金，加快小城镇基础设施建设。
(三)加快完善金融体系，增加中小金融机构。国有大型银行由于受国家政策、上级行经营策略影响较多，不能及时根据我市实际状况开发新产品，这就要求大力倡导和鼓励中小金融机构的发展，如村镇银行、小额贷款公司这类经营策略灵活、自主性和创新性较强的金融机构，加快金融服务组织体系的完善，拓宽融资渠道。
(四)优化信贷资源配置，促进产业结构调整。引导金融机构按照“有扶有控”的信贷政策要求，调整优化信贷结构，加大对“三农”、战略新兴产业、小企业、产业转移、保障性安居工程建设等重点领域和薄弱环节的支持，对于中小企业、“三农”等领域信贷投放较多的地方法人金融机构，应适度提高信贷投放宽容度。加大银企对接工作力度，继续满足重点项目和优质企业的资金需求，积极引导项目和企业向高新区、示范区、工业园区发展。完善绿色信贷管理制度，严格控制“两高一剩”行业贷款和国家重点项目以外新上项目贷款，进一步加大对环保产业、节能减排等方面的信贷支持。紧跟国家及地方经济、产业结构调整步伐，不断优化信贷资源结构、盘活总量、保持增量、优化存量，促进产业结构的有效调整。
城乡统筹论文范文3
农村社会文明秩序调停将为人居基本平台稳固开创更多适应前景，其作为民生文化素质与生活质量改善的依托媒介，相应地会尊崇政府与中心村的核心领导理念，主动完善农、林、渔、牧等产业形态，利用社会的自行组织行动吸纳更多成员的归属感、认同感效应。农村社会将一切自然环境与经济、政治、文化元素吸纳，利用政府与社会多方资源，引进城市创新社会管理服务经验，令当地居民生活质量焕然一新，最终充分扎实稳固基层生活共同体架构。长期以来，城市社会文明程度一再提升，但是城乡之间始终存在二元制度障碍，自此我国农村自治开始沿着异质化城市路径探索，具体说来一切改革活动都停滞在初步探索阶段。具体来讲，社会主义新农村建设工作能够适当赢取人文秩序和谐效应，目前我国农村内部社会关系结构仍算稳定，但是却也饱含各类冲突问题。经过规范体制创新改造，能适当挽回经济协调发展效能，促使大众应用的合法权益得到有机保障，将一切不稳定因素摒弃在外，最终为社会主义和谐前景奠定深刻适应基础。
二、我国实施城乡统筹发展策略中面对的实际问题分析
目前我国城乡差距形式急剧扩张，这已然成为社会经济结构调整的核心矛盾危机，须知目前既定农业产值占据我国整体生产数值的比重已经骤减15%，而呈现二元结构也未产生本质性变化。
1.区域发展严重失衡
我国县域经济实力存在严重差距特征，其中尤以西部地区最为落后，无论是城乡居民收入或是社会文化构造状况，都与标准市场化形态存在较大出入。要尽快遏制此类危机状况，就必须随着经济改革步伐推进进行同步处置，不可滋生焦急心理。
2.城乡产业关联程度骤减
我国现下呈现二元结构夹杂着深刻的产业分割迹象，并且单位产业格局联系特性严重分离，尽管各类地区已经针对城乡统筹发展目标做出严密关注和有机延展，可无论透过理论或者是实际操作层面观察，都存在工业、服务业向城市吸纳感知效应，也就是说在农村地区加快产业化调整速率已经处于迫在眉睫之势。实际上这类产业分割迹象已经深度弱化了城乡经济基础架构，势必不利于后期社会协调发展。现如今我国大部分乡镇企业难以全面经营，特别是单位农民经济实力增长效果极为模糊，这一切现象都是城乡产业关联程度不强所造成的。
3.城市人口压力的沉重
城乡现下全面承受人口与劳动力合理分配压力，就业矛盾广泛滋生，而抑制此类危机的有效途径就是促进产业模式的创新转换与协调发展速率，特别是依托于城市化的第三产业模式，如若单纯地消除阻挡农村劳动力向城镇转移的制度，对于后期两地一体化发展也是没有太大的的辅助功效的。具体来讲，我国必须主动联合过往经济体制改革经验，及时运用经济、行政以及文化综合调试手段进行城乡二元结构的改造，这是目前创新农村社会管理体制构建的核心任务，需要适当引起规划主体的严密注视和有机开拓。
三、新型农村社会管制要求详述
农村实施高度社会管理完全是迎合工业城市化改造思想的一种社会生活共同体表现手段，按照基层组织单位形态角度分析，涉及居住空间与社会成员生活保障问题以及地方性文化传统都将受到有力保护。相对于城市结构来讲，农村大众居住密集效果不够坚实，一切活动利用村镇作为核心运转，其间不乏一系列农业生产活动的拓展。但是，随着社会经济、技术的不断改良，农村生活模式必将产生高度变化，有关外部性特征逐渐落地生根，国家规范性制度开始大面积迁移其中。而城乡统筹管制手法可说是在充分保留农村经济产业活力前提下实现工业反补能效，使得农村富余劳动力充分转移，为两地同步发展献计献策。自此之后，农民群体开始向城镇周边新型聚居场所靠近，土地资源也顺势过渡成为集中规模经营形态，工业产业活动的广泛交织必然带动城乡深切交流功效，创新生产技术经验与经济轨道正式上线。现如今政府一改传统卫生与公益事业发展理念，使得合理比例的公共资源顺畅转移到农村，令这类区域也能够享受相应的社会保障权益，如低保、养老与医疗保险项目等。整体服务体系架构瞬时完善丰富起来。
四、创新农村社会管理体制改良建议补充
最近阶段，有关政府开始针对农村经济加以大力扶持，为了加快县城市化转变进程，提升当地社会管理能效与科学发展实力。新农村社会结构改造可以采用农村传统的赶地、租赁或收买的方式解决用地问题，这里的关键在于，首先新区建设用地要符合土地利用总体规划和乡村建设规划。要对集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权进行确权登记，做到产权清晰、界址清楚、面积准确。在新村建设过程中要按照当地群众的意愿，采取不同的方式获得社区建设用地。涉及行政区划变更和土地权属调整的，要制定土地调整方案，充分征求权利人的意见，合理调整土地权属，以免引起权属纠纷。
1.城乡资源协调配置
城乡和谐发展需要借助创新资源配置基础作为依托媒介，利用城乡科学共享理论，争取透过农民经济增收与公共服务流程进行两地资源科学分配，维持异质化要素在城乡之间的自由流动特性，适当建立起良性循环与统一发展文化体制。再就是匹配坚固的政策内涵，尽量将不同等级乡镇差距特征泯灭，适当加大政策倾斜辅助力度，尤其是偏远乡镇的财政支持效果，如创新农村建设资金、后期标准税收成果分成与生态补偿等；并且广泛吸引财力机构关注，必要时设立资源整合项目，加大对农村公共基础建设资金的投入数目。
2.创新农村自治政策的颁布
农村有必要实施科学自制管理政策，确保在还权于民基础上令其自主参与领导班子选举流程，能够针对公章、村帐以及合同内容实施严格规范管理，强化各类协约签订的公开化特征，并交由乡镇代表与法律顾问细致审核。坚持上述手段，可以尽量令村级权力公开化，确保任何流程都依法运行，杜绝任何中饱私囊的腐败迹象。再就是全面抑制影响社会和谐发展的基础性隐患，积极推行支部领导范围下的村民自主社会管理模式。如城镇化发展型新农村，就是按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，加快建设城镇型新农村，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系。参照城镇的布局、结构、功能，规划新农村建设，实现“设施齐全，功能完善，路网相联”，群众足不出村就可以解决食、住、行、娱、学、医等日常问题，使新农村建设与城镇化进程有机结合在一起。
3.科学吸纳整合涉农项目资金
运用建设用地有偿使用与土地复垦费用作为资金重新吸纳特定出口，适当引领农业先进技术成果与资源协调开发能效，使得当地各类公路建设、退耕还林以及通讯事业得以协调运转。对于创新农村社会管理体制的布置与开放工作，应该适当引起不同等级层次政府的关注，确保专项扶持资金能够顺利到位。实现此类事业高度建设指标，就必须保留一定的主观能动性，将示范村项目拓展作为核心任务指标，令政府一切资金支持政策得以快速倾斜。
五、结语
城乡统筹论文范文4
村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准,由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资,在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。村镇银行等新型农村金融机构的成立意味着我国广大农村地区客户能够享受到与城市客户同等的金融服务权利。十七届三中全会和2009年中央一号文件也将新型农村金融机构列为中国农村金融改革和发展的重要组成部分，这表明以村镇银行为代表的新型农村金融机构正式纳入我国农村金融体系，将向9亿多农民提供更多、更好的金融服务。发展村镇银行，对解决农村地区金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题具有重要意义。从目前国内研究现状来看，村镇银行发展问题研究主要集中在对少数民族山区、中西部地区。2007年，国开行共参与组建甘肃、四川、青海、湖北、吉林等五省6家村镇银行。2007年12月13日，国内第一家外资村镇银行--湖北随州曾都汇丰村镇银行正式开业。这是全国首家由外资银行全资设立的新型农村金融机构。2008年9月12日，彭州民生村镇银行正式开业，这是国内第一家由全国性股份制商业银行发起的村镇银行，更是在“5•12汶川大地震”后，在四川重灾区成立的首家支持“三农”、支持灾后重建的金融机构。2008年12月9日，建设银行发起设立的首家村镇银行—湖南桃江建信村镇银行正式开业。2009年2月4日，内蒙古和林格尔渣打村镇银行正式开业。这是渣打银行在华乃至全球范围内建立的首家村镇银行。吉林省截至2009年11月末共设立了6家村镇银行。从目前各地村镇银行的运行现状来看，当前村镇银行的建立处于“试水”阶段。从目前国外研究现状来看，类似于村镇银行的金融机构现在基本上已经建立了庞大的信息网路，并且朝着国际化、信息化方向发展，并积累了许多宝贵的经验。例如，澳大利亚的澳新银行在华的投资以及他们的村镇银行其目的在于不是一个纯盈利的机构，主要是给当地的居民带去金融知识方面的服务和教育，帮助他们更好地管理自己的财富。因此，在发展村镇银行业过程中，我们需要借鉴发达国家的先进经验。
2.村镇银行的理论分析
2.1相关概念的界定
村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准,由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资,在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
3.村镇银行的性质及类型
村镇银行的性质为：经有关部门批准在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的商业性银行。主要类型有境外金融机构控股、境内金融机构控股、企业法人组建、自然人组建等类型。
3.1村镇银行的作用
村镇银行是新型农村金融机构的重要组成部分，可以有效解决县域尤其是农村地区金融机构覆盖率低，金融供给不足，竞争不充分，优质服务缺位等问题。
3.2影响村镇银行发展的因素
（1）存款方面的问题
首先,农村经济是落后的,农村居民收入水平比较低,闲散资金少,在吸收存款方面比较困难。其次,营业网点是金融竞争的最前沿,营业网点数量上的多少,提供的服务是否及时、方便、快捷和多样也是吸引客户的主要方面。村镇银行刚刚成立,面临网点少、成本高、吸收存款困难等问题。
（2）贷款方面的问题
一方面,村镇银行面对的放贷需求较大。由于保险保障体系不健全,农户、村镇企业早已被传统商业银行排除在贷款客户之外,所以村镇银行无疑成为大批农村资金需求者的救命稻草。另一方面,村镇银行贷款额度受其资本金限制，服务区域受限。这使得村镇银行不可能拥有大集团客户。大多数村镇银行注册资本仅仅超过底线。
（3）竞争力方面的问题
因受到业务地域限制,村镇银行之间并不存在业务竞争,而主要表现为与原有的金融机构的竞争。即主要竞争对手是农村信用合作社、邮政储蓄、商业银行等等。这些率先发展起来的金融机构,凭借自身的优势已经拥有了庞大的金融网点和固定的客户群。而村镇银行还没有树立自己的品牌与信誉,大多数客户还采取观望态度,,因此村镇银行在竞争力方面还处于劣势地位。
（4）配套法规政策不健全
自从《意见》出台以后，中国银监会又陆续了《村镇银行管理暂行规定》等6项新型农村银行业金融组织的行政许可及监管细则，但是对农村新型金融组织的财政支持、税收优惠、业务管理等具体规定还没有出台，各地区的政策也不一样。具体表现为：一是国家税收政策扶持不明确，能减多少税、免税多少年没有规定；二是国家还未建立支农奖惩机制，对支农有突出贡献的单位，尚未建立激励机制，影响其支农积极性；三是中国人民银行支农再贷款尚未向村镇银行倾斜；四是村镇银行的不良资产处置能否享受国有商业银行的剥离、核销呆账和农信社的中央银行票据置换等政策，当前还未能明确。
4.河南新乡村镇银行的经营运作
2010年3月22日，经中国银行业监督管理委员会新乡银监局批准，河南新乡新兴村镇银行股份有限公司正式成立。其市场定位为：立足地方，服务三农，服务中小企业，服务城乡百姓。目前其人员还未全部到位，业务还未开展。
5.河南新乡村镇银行存在的问题及原因分析
5.1河南新乡村镇银行存在的主要问题
（1）政策不明朗；（2）资金短缺；（3）人员素质问题；（4）盈利能力
5.2河南新乡村镇银行存在问题的原因分析
（1）国家相关政策出台缓慢；（2）新乡市地处中部是一个典型的农业市，经济不发达。（3）专业人才大都流向股份制银行及外资银行，农村地区金融专业人才奇缺。（4）村镇银行服务对象是农户及中小企业，管理成本高风险大回报率低。
6.完善河南新乡村镇银行建设的建议及措施
（1）争取政府正当扶持,减少政府不当干预
政府的政策扶持是村镇银行生存和发展的重要保证。政府可以在存款准备金、资本充足率、营业税、所得税、分红、进入“门槛”等方面给予一定的优惠政策;政府可以帮助村镇银行进行融资,解决村镇银行创立初期资金不足的问题;除此之外,政府还要在法律上和行政上对村镇银行进行规范和管理。但是,政府不当干预也是金融机构效率低下的重要原因,因此,发展我国的村镇银行,要最大限度地减少政府的不当干预。在具体操作上,应遵循市场经济的规则,政府对于村镇银行的发展只能通过政策加以引导,以使其向着社会主义新农村建设的方向发展,不能够单纯采取行政手段进行干预。
(2)严格进行市场化操作,建立合理的银行制度
首要建立严格的准入制度,对申请开办村镇银行的个人和企业进行严格审查,防止出现信用危机。其次要建立明晰的产权制度,只有这样才能理顺村镇银行内部的各种责、权、利的关系。再次,要建立公开透明的信息披露制度,将经营情况进行公开,方便存款人查阅。应建立由监管者、专家和业内人士组成的经营评价机构,定期公布评价结果。最后,建立危机处理机制。通过建立完善的法人治理结构、内控制度、风险管理系统对经营中出现的风险因素、风险事件及时进行处理,防止其扩大。
(3)准确进行市场定位,展开错位竞争
村镇银行主要面对的是农户和中小企业,在资金运用上,主要是为了推动当地经济的发展,即将一个地区吸收的存款继续投入该地区,在开展信用审查时除了审查财务数据外,更关注借款人的个人情况对还款能力的影响。村镇银行处于发展的初期,由于受资金、地域等条件的限制,必须根据自身特点,展开错位竞争,才能够与大型银行抗衡,吸引更多的客户。
（4）完善金融监管,强化风险防范
针对农村金融风险较大和村镇银行的实际情况,应加强对村镇银行的监管。首先是外部监管,即要强化公众的社会监管,鼓励存款人加强对村镇银行的监管;其次是专职监管,规范村镇银行的信息披露制度,所有的信息披露都要经过相关部门的审核,保证信息披露的准确、完整、及时;最后是内部监管,要充分发挥银行协会的自我管理和服务功能。
7.课题研究目的、内容、技术路线
（一）绪论；
（二）村镇银行的理论分析
（三）河南新乡村镇银行的经营运作
（四）河南新乡村镇银行存在的问题及原因分析
（五）完善河南新乡村镇银行建设的措施及建议
（六）研究的结论
8.论文的选题思路和研究方法
本研究课题主要以作为全国农业大省的河南新乡村镇银行作为案例，对当前我国构建科学有效和谐的村镇银行体系给予系统地研究。本课题首先对全国村镇银行业的发展及其存在的问题给予全面系统地分析。接着，针对作为特殊大省的河南新乡村镇银行的发展现状以及对河南农业经济的发展作用给予剖析。再者，对作为农村经济金融流通形式的村镇银行的性质，类型和地位作用给予分析。最后，根据现代全球经验发展趋势和河南经济发展的需要，对新乡村镇银行、河南村镇银行乃至全国村镇银行的发展提出合理化的发展对策。本课题采用问卷调查法、案例分析法、图表分析法等研究方法进行研究。
9.论文的主要创新点
本研究课题主要以河南新乡村镇银行作为研究视角，一点带面的对河南乃至全国村镇银行的发展给与研究。论文主要对全国村镇银行业的发展现状给予分析，以河南新乡村镇银行作为典范，对村镇银行的性质、类型、特征、作用给予详细分析。同时，在科学辨证分析其经营管理中的管理模式、管理方法、管理策略以及存在的困境给予分析。最后，从科学发展观的角度寻求未来发展的良好对策。本研究课题以河南新乡村镇银作为研究案例对我国村镇银行业的发展给予研究，在河南银行业发展中是一种创新研究。
10.创新之处与拟解决的关键问题
①创新之处
本文的特色和可能的创新之处在于：
研究的视角较新，本文主要是区域性的实证研究，从新乡市的角度来研究农发行对新农村建设支持问题，而国内外文献中农业政策性银行的区域性研究较少，大多为农业政策性金融业的宏观分析和研究。研究的观点较新，从多角度构建新乡市农发行支持新农村建设体系。
②拟解决的关键问题
本文拟解决的关键问题或技术难点有：（1）农发行支持新农村建设创新之处；（2）如何构建整体新乡市农发行支持新农村建设体系。
11.预期目标
本论文预期达到的目标有：（1）农发行新乡市分行统筹城乡发展推进城乡一体化建设信贷投入的意见；（2）研究的理论成果既要符合我国农业政策性银行的客观规律，又能为农发行信贷风险防范提供科学的理论、实证与政策支持；（3）论文研究水平达到硕士学位论文的高要求。
12.可行性论证
中国农业发展银行新乡市分行成立于1996年12月，服从国家宏观调控大局，改革发展取得突出成绩，业务快速发展，实现了从单一支持粮棉油收储向多方位、宽领域支农的转变，初步实现了向现代银行体制的转变，农发行新乡市分行采取有力措施，认真落实国家宏观调控和“三农”工作的政策方针，大力推动城乡统筹发展，重点支持粮棉油收购和农业农村基础设施建设，推进新乡市新农村的建设。新乡市农发行作为当地的唯一一家政策性银行，将构筑城乡一体的统筹发展体系、破解城乡二元结构难题是全面建设小康社会的首要任务和工作切入点，将社会主义新农村建设、县域经济发展和中原城市群新乡都市区建设作为‘三位一体’系统工程一体规划、一并推进，新乡市农发行按照总行有关信贷管理办法，结合新乡实际，当前和今后一个阶段新乡市农发行信贷支持新乡市统筹城乡发展的重点是县域城镇建设贷款、农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款，为新乡市的新农村建设做出应有的贡献。本人在农业发展银行新乡市分行工作多年，对农业发展银行新乡市分行的业务情况比较了解，本人已经收集了大量与论文的相关数据和资料，这对于论文的写作将起到积极的作用。
13.研究结论
城乡统筹论文范文5
关键词：城乡一体化；养老保险；策略；研究
养老保险问题事关国计民生的大事，对于维护社会公平、全面建设小康社会意义重大。随着我国人口老龄化趋势的不断加剧，养老保障问题尤其是广大农村的养老问题越来越突出。只有少数地区根据采取了新型农村养老制度。如何消除城乡二元社会养老结构，解决农民的养老保障问题，建立一套适应城乡发展需要的养老保险制度体系，成为当前社会保障事业亟需解决的一个重要课题。
一、我国城乡养老保险体系发展现状
目前,我国城镇已经建立起比较完善的养老保险制度，养老保险资金来源采取单位负担、社会统筹、个人缴费相结合，能够基本满足城镇居民的养老需求，为城镇居民养老提供基本保障。2009年，国务院印发关于新型养老保险试点的指导意见，新型农村养老保险制度开始逐步进入试点实施阶段。党的十八大以来，国家对社会保障事业做出统筹部署，城乡一体化养老保险制度在全国多个省市全面推开。北京、天津、重庆、浙江、河南等省市陆续出台了城乡居民养老保险的一体化政策措施。截至2017年，全国有12个省（市）建立了统一的城乡居民养老保险制度。随着城乡居民养老保险制度的不断完善，我国实现了养老保险制度的全覆盖。但从目前的实施情况看，已经实施新型农村养老保险制度的地区，也只是处于较低的保障水平，覆盖面狭窄，并不能满足农村对养老保障的客观要求。我国城乡养老保险仍然存在着基本模式不统一、征缴体制不统一、统筹层次不统一，致使大多数人员还不能享受养老保障,与全面建设小康社会目标和满足人民美好生活需要的要求还有较大的差距。因此，必须加快构建一体化的城乡养老保险制度体系。
二、制约城乡一体化养老保险制度的主要问题
（一）城乡经济发展差异导致养老保障水平不均衡。由于我国区域经济发展很不平衡，导致城乡居民收入存在较大的差距，我国低收入群体大多数为农村居民。由于经济发展水平和居民收入水平较低，严重地影响了农民的缴费能力，构建农村养老保险制度缺乏牢固的经济基础。而且，我国不同区域、不同城市，经济发展差异巨大，一定程度制约了城乡一体化养老保险制度建立。
（二）我国养老保险体制的不健全。目前，我国大多数农村地区还未建立养老保障制度，没有形成基本的养老保障架构，城乡养老保险制度差异很大，为我国建立城乡一体化的养老保险体系带来了困难。已经探索实施城乡一体化的区域，养老保障水平同样千差万别，管理体制、统筹机制、资金安排等方面差异很大，造成城乡一体化养老保险制度推进艰难。
（三）城乡人口流动加快。从目前我国人口统计数据来看，我国农村人口占全国总人口的54.3%。其中，我国60岁以上老人占全国总人数的12%，农村老年人占到2/3。随着农业技术的不断发展，农民进城务工的巨大潮流，工作单位、工作地点变换频繁，收入也不稳定，给构建统一的养老保险体制带来一定困难。同时，城乡社保机构相关资源还远远没有实现共享，阻碍了城乡养老保障的一体化建设。
三、构建城乡一体化养老保险体系的主要策略
（一）建立完善的城乡一体化养老保险法律法规体系。健全的法律法规体系是实现城乡一体化养老保险制度的保障。要进一步健全完善符合我国基本国情的全国城乡养老保险法，强化建立一体化养老保险体系的法律依据和法律约束，为消除城乡差别扫清法律障碍。同时，要在养老保险基本法律基础上，尽快完善相关法规和配套制度体系，逐步推动构建城乡一体化养老保障制度，使养老保障制度有法可依，为构建建立多形式、多层次、全覆盖的养老保险奠定基础。
（二）要努力推动城乡协调发展。城乡发展不平衡是制约我国实现城乡一体化的养老保险制度的一个主要障碍。要认真贯彻落实党的精神，统筹实施乡村振兴战略和协调发展战略，大力推进新型城镇化建设，努力消除城乡差别，增加财政收入，实现地方财政收入的稳定增长，切实解决社会保障资金的紧缺问题，扩大和稳定养老保险金收入来源，努力提升广大农村地区养老保障水平，为构建城乡一体化养老保险制度奠定坚实基础。
（三）加强养老保险资金统筹。要认真落实党的关于社会保障的总体部署，坚持以人民为中心，聚焦全面建成小康社会目标，加强中央和地方资金统筹，保证基本养老正常发放，实现城乡居民的养老保险金的缴纳与发放相统一。同时，应当建立全国统一的社会保障号码，打破二元居民身份界限，建立以身份证号码为社会保障号码的基本养老保险体系。
（四）建立一体化的农村养老保险制度。一体化的农村养老保险制度是构建城乡一体化养老保障体系的基础。以基本养老保险为主，采取单位补充、政府补贴为主，个人缴费和参加养老保险为辅等方式，逐步建立一体化的农村养老保险制度，满足人们的养老需求。在农村养老保险体系较为成熟的基础上，采取分步实施、逐步统一的原则，力争2020年全面建成城乡一体化养老保险制度，为全面建成小康社会提供坚实基础。总之，构建具有我国社会主义制度特色的城乡一体化养老保险体系，是实现全面建成小康社会目标的重要保障。要深入贯彻党和国家的决策部署，采取积极措施，克服阻碍因素，全面推进养老保险城乡一体化建设，实现科学化规范化全覆盖。
参考文献：
[1]李春根，李建华.促进城乡社保体系一体化的税收政策分析[J].税务研究.2008(6)
[2]武建新.我国实行城乡一体化养老保险制度的可行性分析[J].消费导刊.2009(9)
城乡统筹论文范文6
我院近年来以专业评估为起点，对各类各级实践教学环节正确引导、保证实施、促进改革，着力于培养学生的主体创新能力。我院设置有城乡规划、土木工程及给排水科学与工程3个工科类专业，做为都市型高等农业院校人才培养结构中的重要组成部分，担负着立足当地、服务三农，为承接“城镇化”、“城乡一体化”建设任务培养应用型人才的重要任务。这也就要求实践教学要理顺课程体系，通过由微观到宏观、由局部到整体、由易到难地系统训练促进学生充分认识自身的社会责任并积极提高自身能力；就是要以主体性教育思想作为指导，促进教育者与教育管理者转变观念、优化渠道、改进方法，帮助学生掌握分析、解决基本问题的思路和实践操作模式，使之获得独立解决问题的过程体验，从而为持续性的创造能力的培养奠定基础。
2结合主体性教育建设调整实践教学体系
我院曾经对2010届城市规划毕业生展开调研，发现32.3%的学生认为自己所学专业认识不深，22.1%的人对就业前景忧虑，甚至16.5%的学生认为专业学习与就业关系不大。大学生的专业学习和就业问题是当前的主要矛盾，而专业实践教学质量的好坏，则成为了矛盾的主要的方面。同时调查也发现，学生对有关实践教学在就业中的地位评价不高。这点和2010年4月中国调查网关于大学生的专业学习与就业选择相关调查结果相似，只有5%和8.5%的学生认为毕业设计(毕业论文)和教学实践对就业有重要作用[8]。究其原因，实践教学体系与就业市场的实际需要发生偏差；实践教学过程无法调动学生主动学习的积极性。由此，加强实践教学环节和突出专业特色，以就业为导向，采用各种手段发挥学生主体性，成为本次改革的主要思路。
2.1合理安排实践教学环节
现今的学科发展越来越趋于多层次、多视角、多学科交叉的特点，工科人才实践能力培养不再仅仅是局限于专业技能训练，更注重实践内容的纵向深度和横向联系，将课程实验、课程设计、大型综合性实习、毕业设计（论文）、社会实践等环节有机地贯穿起来，形成实际操作能力与综合分析论证并重的实践教学过程。例如我院城乡规划专业，实践教学涉及城乡规划学、建筑学、风景园林学、社会学等多学科内容，这就要求在实践教学的各个环节都要综合考虑、统筹安排。在技能训练上由简单到复杂，从微观入手，如建筑设计、详细规划，进而到中观层面如总体规划设计，再到较为复杂的城市设计等，使学生逐步掌握一系列的方法和技能。在专业综合应用能力培养上注意循序渐进，由浅入深。例如在《公共建筑设计》课程实践教学中包含较为教学楼、博物馆设计等内容，在实验实习的安排上从简单的入手，逐步展开，最后完成综合性课程设计。在实践教学内容安排上层层递进，按照课堂实验、技能训练、生产实践、毕业设计4个环节进行，做好每个任务的内容分工和训练要求，并进行模块划分，有计划有步骤地实施教学计划。教师的实践计划中需要从不同层次和方面体现一定的专业基础能力、专业实践能力和综合能力，最终达到就业目标需求。整个过程，学生协同参与，做到对所要掌握的专业技能清晰明了，有助于学生明确学习目标、自主学习。
2.2结合社会发展状况适时调整教学内容
完善实践教学体系首先要准确定位，使人才培养与社会需求紧密结合。从分析学生未来可能工作岗位与社会需求入手，科学界定培养目标和培养方向，整体设计理论教学、实践课程、专业实习、课外创新活动、毕业实习等各个人才培养环节，加强学生的实践应用能力。工程教育应注重研究社会需求及主要矛盾的重大转变，应根据实际情况主动更新实践教学内容。我院各个工科类专业实践教学可分为基础实验与技能、专业技能训练和专业实践等由低到高3个层次，通过提高自主学习的实践教学方法和建立统一管理教学平台和自主管理的交流平台，建立起更完善的监控体系，使实践教学在方法、内容、监控管理上相互配合，达到优化体系结构的作用。同时，在各层次实践训练项目中积极推进新方法、新技术，并通过部级、省级和校级创新计划促使学生较早地参与科研和创新活动，推进学生创造力培养。
2.3符合教育教学规律，因材施教
实践教学体系的设计要符合教育教学规律，循序渐进、分层次、由浅入深地、全面系统地培养学生的创新能力。实践教学过程中应注意对学生的专业引导，适时地协助学生进行合理的专业与职业规划，使每一位学生都能较为准确找到人生目标，通过兴趣与奉献精神驱动自己的主体能动性，帮助学生成才。
3拓展基于学生主体的实践教学方法
工程教育实践教学大多可以分为课程实验实习（设计），专业技能训练、生产实践和毕业设计4个环节，每个环节的具体问题具体安排。
3.1课程实验渗入学生自主学习
工科类专业人才培养方案中反映出的突出的特点是课程多、学时重，学生作业多，压力比较大。要缓解这种现状，必须要逐步整合各专业课程的实践环节。长远来看，应该把相近课程的实验课程分离出来形成专门的一门专题设计课（独立实验课），由相近课程的几位任课教师担任这门设计课的指导老师，分小组带学生的设计。在新的城乡规划专业人才培养方案中，教师主要负责原理课程的讲授和相关案例学习，专题设计课或独立实验课中充分调动学生的主体能动性，布置参考书目学生自主学习，团体或个人完成作业，相互汇报和讲评。重要的综合性设计课会聘请实践经验丰富的工程师共同讲评，体现出和市场结合的紧密性。城乡规划专业在课程实验教学方式的转变，对达到人才培养的目标有很大的促进作用，从这几届的学生反映来看，学生在方法和观念上有所突破，主要体现在学生开始主动思考、积极探索，这是过去手把手，灌鸭子的教育所没有的。因此，在此基础上可以更进一步，大胆放开手脚，鼓励学生自学，并在成绩评定中加大自学内容考核的比重。
3.2专业技能训练上鼓励学生参赛
专业技能训练在提高学生实践操作技能的同时应能增进其自我认识，没有横向比较，学生无法自我定位，容易丧失目标或产生厌学情绪。每年省、市级专业学会或协会大都会定期举行各种大学生设计竞赛，每年的主题都比较新颖并切合当前学科发展潮流，因此，积极组织和鼓励大学生参加此类的比赛，是最好的一种技能训练方式。学生所取得较好名次也能为学校争光，同时提升学校知名度，为就业打开一扇窗口。从多年的实际操作成效来看，由于固定的竞赛较多，在1~4年级中，确定开展以竞赛代替技能训练是可行的。
3.3生产实习形式多样，环环相扣
鼓励学生通过自评、互评等形式参与在各个实习环节的考核与成绩评定，充分调动学生的积极性，加强专业动手能力之外可以锻炼评判能力和相互沟通能力。另外，在实习过程中，可以聘请校外专家全程指引，增强实践教学的时效性。除计划内的实习外，要结合专业特点，给学生布置可选的假期专业社会调查内容，充分带动学生的能动性，及时发现城乡发展、规划中的问题，引导学生寻求解决途径，培养专业兴趣。此外，拟定在假期安排学生和区域内其他高校开展交流，学习吸收区域外其他高校的有益成分。
3.4毕业（论文）设计采用“研究生导师”模式
理想化的毕业论文（设计）选题一般要求源于真实的项目。但在时间、规模、难度等方面，这类项目大多与教学大纲存在差距；同时，现行的教学管理制度使得教师无法深入参与社会实践，真题来源不广；工科类专业学生毕业论文（设计）一般持续6~10个月的时间，期间不一定能选择到适合的项目；以上诸多问题是引发本次教学改革的深入讨论。我院借鉴研究生导师的培养模式，从大3初始学生就可以选择老师作为毕业论文（设计）的“导师”，积极开拓教学思路与通道，适时调整毕业论文（设计）的安排，有助于帮助学生解决问题。同时，参照“研究生导师”模式，在长达1.5a的时间里鼓励学生与导师充分沟通交流，自主选题，按照导师的指引与意见完成毕业论文（设计）。
4建立平台，完善实践教学管理体系
以往的实践教学管理主要依靠学校统一的管理平台，在实践教学中，无法结合各个专业特点灵活处理，给教师安排某些实验（实训）带来不便。因此，除了学校统一的教学管理，还需要建立一个教师、学生自主管理的平台，可以通过该平台进行交流、评阅、批改、评判并反馈各种信息，达到自我管理的目的。另外，建立研究中心，除了可以稳定实验实训计划，加强校企合作，提高教师能力之外，借助各专业研究中心（设计研究所）建立企业化的管理体制也是一条很好的途径。学生可以通过参与研究中心的运作，积极从事与未来职业相关的实践活动。在完成研究中心的各类任务的过程中，学生自主学习、自我管理，有益于早日成才。
5问题与思考
实践教学改革在经费方面缺口大。在推进学生自主学习的过程中，由于缺乏经费支持，无法添置有影响力的国内外专著，学生查阅最新研究成果存在较大困难。学生参与社会调查、各种竞赛、外出游学、聘请专家等都需要不少经费进行经营。经费的大量增加对于新院系和新专业来讲是一大困难。成立研究中心，积极开展校企产学研合作可能是一条解决之路。在主体性实践教学改革中要求教师不仅要设置一些开放的综合性、设计性项目给学生进行开放选择，提高学生的创新能力；还要有能力整合各个实践教学环节；同时还必须懂得主体性教育管理方法，积极、适当、正确地引导学生自主学习。那么，只有教师多参加社会实践，加强校外交流，才有机会深入了解市场发展动态，以更高的业务能力和丰富的知识结构为学生架桥铺路。主体性实践教学注重交互式、开放式、弹性的教学方式，鼓励了学习积极的学生，但对一些散漫的学生显得办法不多，由于小组讨论、分工内容把关不严，有些学生蒙混过关。尽管实习有计划和管理措施，在外出实习中，教师的教学过程难以监控;实践过程中很难完全监控到每个学生，有个别抄袭实践成果、缺席实践活动的现象。对教师而言，教师的工作准备、实施手段与方法与教学效果量化的手段就不多。对学生而言，它的绩效是反映在一个长期的，动态的范畴中，因此研究和建立科学、合理的评价量规是急需解决的问题。
6总结
城乡统筹论文范文7
关键词：老龄化；新型城镇化；养老模式
一、引言
目前，人口老龄化问题与老龄人口养老问题已成为每个国家不可回避的难题，也是我国目前社会关注度较高的话题之一。第七次人口普查数据（见图1）显示，全国60岁及以上人口占比18.70%（全国参与普查人口总量为141178万人，60岁及以上人口数量为26402万人），其中65岁及以上人口数量为19064万人，占比13.5%。相比2010年第六次人口普查数据，全国60岁及以上人口占比上升5.44个百分点。这一数据说明中国人口老龄化程度进一步加深，未来我国面临人口老龄化所带来的一系列人口长期均衡发展压力的问题也在持续加重。图1 第七次人口普查数据《江苏省“十四五”养老发展规划》提出要积极应对人口老龄化中长期规划部署，积极建设更加优质、充分、均衡的养老服务体系，打造“苏式养老服务品牌”。养老产业作为综合性产业，主要依托于第一、第二和第三产业的发展，因此未来发展空间巨大，将会成为国民经济的重要产业，同时也将会成为新型城镇化发展过程中重点发展的产业。因此，本论文以无锡市新型城镇化与养老模式发展的交互影响为主要研究对象，探索新型城镇化与多元化养老双向协调发展新模式，形成系统化、现实化的产业优化路径，为无锡市未来的新型城镇化与养老产业协调发展提供思路参考。
二、新型城镇化与养老模式
（一）新型城镇化
新型城镇化指的是一种城镇、大中小城市与新型农村社区相互协调发展、相互促进的城镇化，新型城镇化的基本特征是城乡一体、城乡统筹、节约集约、产业互动、生态宜居、和谐发展。新型城镇化与传统的城镇化有明显的区别，新型城镇化更注重保护农民利益，是一种以人文为核心的城镇化。新型城镇化更加强调产业支撑、居住环境、社会福利、生活方式等方面的转变，真正实现全方位的“乡”到“城”的转变，从而实现城乡统筹和可持续发展，而不是传统城镇化式简单的城市人口比例增加与人口规模的扩张，以此实现“人的无差别发展”。无锡市作为长三角中心城市，新型城镇化已经发展到较高水平，基础公共服务基本实现全面覆盖、全面并轨、均等享受、均衡布局，重点发展特色镇，以江阴新桥、宜兴太华、滨湖胡埭、锡山鹅湖、惠山阳山、新区鸿山等一批以产业集聚、生态旅游、古镇保护等为特色的城镇，统筹规划打造美丽乡村，因地制宜。根据各城镇的特色，做好统筹规划，培育产业重点村、生态文化特色村等，完善现代城镇旅游休闲、生态涵养功能和城镇文化传承功能，促进美丽城镇与城市和谐共生，走无锡特色的可持续发展之路。
（二）养老模式
1.养老模式简介
养老模式指的是老龄人口的养老保障形式，目前主要的养老方式包括家庭养老、机构养老、社区养老、旅游养老和乡村养老等。随着社会经济的不断发展与养老模式的不断更新，近年来一些新型养老模式也不断涌现，主要包括两大类：一种是养生养老社区养老，另外一种是农村社会互助养老新模式。
2.养老模式的分类
（1）家庭养老
家庭养老也称为居家养老，主要是一种依托于子女与亲友赡养的养老模式。家中的老年人通过子女等家庭成员定期给予的资金与精神上的支持，来满足日常生活的各种需要。这种资金支持主要包括家庭成员定期给予老年人一定的资金、生活用品等生活所需物资，精神上的支持主要指的是家庭成员定期的探访、精神慰藉等。家庭养老是我国最传统、最普遍的一种养老模式，在其他养老模式出现之前，老年人主要是居家式养老。在养老模式多元化的今天，也有很多人选择家庭式养老。一方面，老年人对于新型养老方式了解不足，使得他们不愿意尝试新型养老模式。另一方面，一些老年人不习惯与陌生人一起群体生活，所以不愿意选择机构式养老。
（2）机构养老
机构养老主要指的是老年人生活在养老院和养老公寓的养老模式。首先，养老院与养老公寓的选址一般设在远离城市的郊区，空气清新，环境较好，有利于老年人的身体健康。其次，养老院与养老公寓会有专门的人员负责老年人的饮食与健康问题。最后，养老院与养老公寓会定期提供一些娱乐活动，有利于老年人的身心健康。基于以上原因，一些害怕孤独的老年人更愿意选择机构养老的模式。
（3）社区养老
社区养老指的是以社区为主导，建立社区医疗保障体系，为社区内的老年人提供养老配套设施及社会福利保障，为社区或居家生活的老年人提供生活照料、康复护理、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务和产品，这一养老模式满足了老年人居家养老的意愿的同时，也保障了老年人养老的福利。
（4）旅游养老
旅游养老也称为候鸟式养老，指的是一些老年人会根据不同季节，选择不同的城市进行养老，并不会一直固定在一个城市生活。天气炎热时，这些老年人会选择去气候凉爽的一些海边城市生活。等到天气变冷时，这些老年人会选择一些四季温暖的城市，如昆明等城市，来度过寒冷的冬季。旅游养老的特点是养老地点不固定根据养老人群的需要进行选择，但是这一养老方式要求养老人群有一定的经济基础，身体条件良好，便于来回搬迁，所以这一养老方式并不是一种普遍的养老方式。
（5）乡村养老
乡村养老指的是老年人选择在乡村定居，来度过自己的老年生活。选择乡村养老的老年人主要有三类。一类是原本家乡就在乡村，年轻时在城市打拼，退休后选择回到故乡养老。第二类是热爱大自然，喜欢乡村生活认为乡村环境好，空气清新，适宜养老，因此选择去往乡村养老。第三类是经济条件一般的老年人，对于城市生活来说，乡村生活成本更低，生活节奏更慢。
三、无锡市养老现状分析
全国最新人口普查数据显示，我国老龄人口占比已经高达18.70%，这一数据说明我国已经逐渐步入老龄化社会。同时，随着无锡市新型城镇化的高水平发展，更多的人口涌入无锡及周边城镇，这其中也包括老龄化人口。越来越多的老龄化人口进入城市养老，这给无锡市的养老模式与养老体系建设增加了一定的压力。表1数据显示，截至2020年，无锡市常住人口为7462135人，60岁及以上的人口总数为1473820人，占比高达19.75%，其中65岁及以上人口数量总数为1093557人，占比达到14.65%。这一数据与第六次全国人口普查数据相比分别上升5.05个百分点、5.17个百分点。由表2数据可以看出无锡市各市（县）、区的人口年龄构成结构，无锡市全市（县）、区中60岁及以上的老龄人口占比全都在15%以上，其中65岁及以上的老龄人口占比全都在10%以上，其中三个地区65岁及以上的老龄人口占比超过15%。这说明无锡市的新型城镇化在高速发展的同时，带来了更多的流动人口，从65岁及以上的老龄人口的分布排名可以看出，老龄化人口占比前四的是宜兴市、梁溪区、滨湖区和江阴市，城镇化的发展使得进城养老成为一种趋势。根据《无锡市养老服务设施布局规划（2021—2035）》《无锡市“十四五”养老服务发展规划》，无锡市未来将继续发展“以居家养老为基础、以机构养老为支撑、以社区养老为依托”的多元化养老格局，特别是社区居家养老模式的推行，积极促进养老服务机构标准化，推进养老服务机构等级评定工作。
四、新型城镇化对无锡市养老模式的影响
（一）家庭养老模式
无锡市新型城镇化的发展，带来了更多的就业机会，无锡市返乡工作的人数也由此上升，以往在外打工的青年人回到城市，减轻了政府养老的压力。大量年轻人返乡，让原本没有儿女等家庭成员在身边的老年人可以享受儿女的赡养，使得这些老年人更愿意与儿女等家庭成员一起生活，从而选择家庭养老模式。
（二）旅游养老模式
新型城镇化发展中，无锡市重点发展特色乡村，融入文化底蕴，打造特色美丽乡村，建设特色养老度假村。同时无锡市与浙江省湖州市、安徽省宣城市积极推动宜兴和浙江长兴、安徽广德三县（市）开展养老服务协作，成立全国首个跨省县域幸福养老示范标杆区。候鸟式老年人来到无锡市可以有更多的养老度假村进行选择，他们可以一边养老，一边感受无锡的乡村风光，感受无锡的人文魅力。
（三）医养结合养老模式
无锡市养老机构数量众多，各市区全面覆盖养老机构、养老公寓，大量引进医学人才，养老资源充足，老龄化人群通过医养结合的养老模式能够享受到较为专业和全面的医疗服务。
（四）社区养老模式
随着新型城镇化的发展，无锡市居民的物质条件也随之改善，对生活品质的追求也随之提高。社区针对老龄人口，建立了更完善的养老保障机制，完善医保制度，社区养老服务设备更加完善，养老工作服务人员更加专业，在此背景下，老年人更加愿意选择在熟悉的环境中养老，社区养老模式日益走向成熟
五、存在的问题及相关建议
（一）存在的问题
1.社会养老压力增加，社会资源紧缺
随着养老模式的不断发展，有不同需求的老年人群可以享受到更加全面、多元化的养老服务，老龄化人群不仅在医疗服务方面可以享受到更加专业的服务，在精神层面上也能享受到新型养老模式所带来的满足。因此，随着医疗体系的不断完善与精神生活的不断丰富，老年人群的寿命也会随之延长，这样一方面会使社会资源变得更加紧缺，另一方面也会给社会的养老服务带来一定压力。
2.养老资金紧张老年人口的不断上升
会对无锡市的养老制度建设、养老服务提供、养老基础设施完善造成一定的影响。随着无锡市新型城镇化建设的高速发展，越来越多的老龄人口流入无锡市，从而造成养老资金的紧张。
3.居家养老问题日益凸显
目前的居家养老主要依赖于子女等家庭成员的赡养，受传统文化的影响，老年人群倾向于选择与子女等家庭成员共同居住。随着时代的进步与社会经济的发展，年轻人也更加注重个人的隐私，年轻人的思想逐渐与老年人群的思想产生一定的差异，年轻人喜欢无拘无束的生活，更倾向于选择不与长辈一同居住。这样两种思想的差异，使得居家养老出现了一定的问题，分开生活使得老年人的养老生活质量下降，一些日常问题得不到及时解决。特别是当代年轻人工作压力增加，休息时间变短，使得年轻人看望长辈的时间变得更少，空巢老人数量不断上升。
（二）相关建议
1.减轻社会养老压力，缓解社会资源紧缺
（1）支持并鼓励社会资源纳入养老资源建设
鼓励民间个人、团体等社会力量以各种形式建设养老院、养老公寓，鼓励民间个人、团体等社会力量对养老基础设施进行捐赠。
（2）出台优惠政策
制定养老机构、养老公寓等级标准，对于符合标准的养老机构、养老公寓给予一定的支持，如政策优惠、税收优惠、水电补贴等，以吸引更多资源流入，缓解养老资源紧缺的压力。
2.多渠道补充资金缺口
（1）加大财政支持
当养老资金出现严重紧缺时，政府可以适当增加财政支持进行援助，确保养老福利能够得到保障。
（2）严格监控养老资金流向
对于养老资金的每笔收支业务及时进行记录，做好对资金流动的监督，防止养老资金的滥用造成资源浪费。
（3）发动社会支持
政府可以适当号召社会力量对养老资金提供支持。定期举办慈善活动、义卖活动来补充养老资金缺口。
3.多元化养老模式相结合
（1）社区养老与居家养老相结合
居家养老最突出的问题在于空巢老人的紧急问题得不到及时解决，社区养老与居家养老相结合就可以很好地解决这一问题。社区建设基础养老设施提供给老年人，同时保障社区内老年人相应的养老福利，定期组织人员对老年人进行生活上的慰问，给需要医疗服务的人提供相应的医疗服务，例如，定期组织社区内老年人参加健康知识问答、定期体检等；组织志愿者，举行志愿者活动，关爱社区年老年人的身心健康，充实社区内老年人的精神生活。
（2）互联网+与居家养老相结合
将互联网信息技术利用到养老体系建设中，支持养老机构、社区养老组织利用互联网+信息技术，对老年人群进行日常的观察与分析，为养老基础设施的不断完善与养老服务的不断提升提供参考。
结语
城乡统筹论文范文8
养老保险制度由于历史原因存在制度性断裂，这种制度性断裂影响到了收入分配效应及公平性。本文使用参保率、待遇给付水平、替代率、随经济增长率等政策传导工具，探讨养老保险“多轨制”的收入分配效应。研究表明无论是覆盖面还是养老金待遇水平，亦或是养老保险替代率，都使机关事业单位职工养老保险大于企业职工基本养老保险大于新农保。
关键词：
养老保险；收入分配效应；公平性
一、问题的提出
随着中国经济发展取得举世瞩目成就，以效率为导向的发展战略使得不同群体之间的收入分配存在巨大不平衡性。中国已成为中等收入国家，社会保障的功能定位应该从维护社会安定和补救国民生计的工具转为调节收入分配与促进制度公平。养老保险制度作为社会保障体系最为核心的组成部分，其建设的好坏直接影响着收入分配制度改革的成效和是否有利于社会公平发展（何文炯，2011）。中国养老保险制度从20世纪50年代初开始建立，与城乡二元社会经济结构伴随，中国养老保险制度在之后的改革与发展中也一直呈现出城乡二元结构，存在明显的制度性断裂（王思斌，2009），并延续至今。中国现行基本养老保险制度“碎片化”严重，据“单位”而划、依“身份”而设，条块林立、人群分割，具体包括：城镇职工基本养老保险制度、机关事业单位职工养老保险制度、新型农村社会养老保险制度、城镇居民养老保险制度等。之前，国内外学者大都估算了养老保险制度内人群的收入再分配效应，而缺乏对包括制度外人群的全体国民的宏观收入分配效应的研究，以及不同养老保险制度间即养老保险“多轨制”（如城镇职工基本养老保险、机关事业单位职工养老保险以及城乡居民养老保险制度之间）收入分配效应的分析。事实上，养老保险制度的问题仅从制度内部本身的角度研究是不够的，还需要通过制度内外以及制度间的比较分析作更深入的探讨。因此，本文基于不同群体现行养老保险制度结构模式的差异，根据参保率、待遇给付水平、替代率、随经济增长率等政策传导工具，探讨养老保险“多轨制”的收入分配效应。
二、比较对象
中国现行养老保险制度“碎片化”严重，具有明显的“身份”特征（杨燕绥，2012），主要表现在两个方面：一是单位制，即不同工作单位的职工参加不同的养老保险制度，如公务员与事业单位工作人员参加机关事业单位职工养老保险制度，企业职工参加城镇职工基本养老保险制度，也就形成了人们通常所说的机关事业单位与企业单位的“退休双轨制”；二是户籍制，即城镇户籍人员与农村户籍人员参与不同的养老保险制度，城镇职工依单位不同可参与上述两种养老保险制度，城镇居民和农村居民自2011年起也可分别参加城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度（以下简称“新农保”）。当然，有不少地方还专门为农民工等灵活就业人员建立了农民工养老保险制度，所以实际上中国的养老保险制度并非仅仅是所谓的“双轨制”那么简单，而是“多轨制”，且每种制度的制度模式并不相同，各群体享受的养老保险待遇给付水平不同，从而不同制度的收入分配效应有所差异。由于农民工养老保险不具有普遍性和代表性，且城镇居民养老保险制度从2011年才开始进行试点，相关数据不足，因此，以下着重比较分析中国企业职工基本养老保险制度、机关事业单位职工养老保险制度与新农保的收入分配效应。
三、不同养老保险制度覆盖面比较分析
社会基本养老保险在筹资模式上属于部分积累制，资金来源于企业和个人缴费；机关事业单位既未实行社会统筹，也未建立个人账户，而仍实行的是福利性质的退休养老制度，个人并不用缴费，其养老保险待遇给付水平与本人退休前的工资收入挂钩，属于现收现付制；新农保实行完全积累制，个人缴费完全进入其个人账户进行积累，且地方政府根据其缴费档次的不同给予相应水平的财政补贴，这部分也纳入个人账户，在此基础之上，为了体现养老保险的“保障”作用及再分配功能，中央政府还给符合条件的农村老人发给基础养老金。养老保险制度覆盖面是决定其收入分配调节效应的基石，一般而言，覆盖面越广，调节效应越好，制度公平性越强；反之，收入分配调节效应越差，制度公平性越弱。我国机关事业单位职工参加养老保险的人数近几年增长非常缓慢，基本维持在2100万人左右，这主要是因为机关事业单位职工养老保险制度早已成型，参保人群比较稳定，且覆盖率已达到了很高的水平，基本实现了全覆盖；城镇企业职工参保人数呈现出明显的逐年上涨趋势，这主要是因为我国城镇职工基本养老保险制度正处于逐步完善阶段，也从侧面反映了仍有很大一部分企业职工未被城镇职工基本养老保险制度所覆盖，扩面工作还将任重道远；新农保参保人数大幅增加，远远高于城镇职工基本养老保险制度，主要源于新农保于2009年才开始试点，同时也说明了新农保制度受到了很多农民的欢迎，取得了很大的进展，但也说明了目前覆盖率还相当有限，有较大的上升空间。由此可见，现行养老保险的覆盖率从大到小依次为机关事业单位职工养老保险制度、城镇职工基本养老保险制度和新农保。换言之，由于“身份”不同导致养老保险制度覆盖面的差异，且进入制度覆盖范围的时间存在先后，这实际上造成了不公平，形成了不同人群参加养老保险制度的起点不公。
四、不同群体养老保险待遇水平比较分析
在2000-2004年5年期间，机关事业单位退休人员年均养老金水平呈现出明显的上升趋势，从2000年的9481元增加至2004年的14374元，年均增幅高达11.71%；城镇企业退休人员年均养老金虽然也呈上升趋势，但仅从2000年的6531元增加至2004年的8030元，年均增幅仅为5.38%。因此，在这期间，机关事业单位与企业退休人员之间的养老金水平差距越来越大，到2004年高达1.79倍。为了抑制差距的进一步扩大，自2005年以来，国务院每年都大幅上调企业职工的基本养老保险待遇给付水平，企业退休人员的年均养老金水平从2005年的8727元上升至2013年21281元，年增幅高达11.78%，而机关事业单位退休人员的年均养老金水平从2005年的15043元上升至2013年28493元，年增幅为8.31%，尽管低于企业退休人员的年均养老金增幅，但两者的养老金差额依然呈逐渐拉大趋势，从2005年的6316元上升至2013年的7212元，不过这种差距拉大的幅度较之前明显放缓了，2000-2004年间两者差距的年均增幅为25.03%，而2005-2013年间两者差距的年均增幅仅为1.67%。可见，国务院通过对企业职工基本养老保险待遇给付水平的连续上调，在一定程度上提高了企业退休人员的生活水平，有效减缓了机关事业单位与企业退休人员之间的养老金差距拉大的幅度，从而使两者的年均养老金比值从2004年的1.79下降至2013年的1.34。尽管如此，但并没有完全实现养老金待遇调整的目标，即缩小不同群体之间的养老金差距。而且，随着机关事业单位绩效工资改革逐步推进，机关事业单位退休人员待遇也可能会大幅度提高，从而致使养老金差距再次被拉大，形成新的不公。因此，仅仅从养老保险待遇调整政策入手无法从根本上缩小不同群体之间的养老金差距，要从根本上解决这一问题亟需改革优化养老保险制度，消除制度“碎片化”。实际上，中国养老保险制度的不平衡性不仅仅体现在城镇企业与机关事业单位之间，更表现为城乡之间的养老金待遇差距。在中国，农民基本养老保险长期得不到重视，新农保于2009年才开始试点，这也标志着农民养老保险问题从2009年开始受到国家的高度重视。然而，新农保的保障水平远不如城镇企业职工养老保险水平，就更不能和机关事业单位职工的养老金水平相比了。2013年，城镇企业职工养老保险水平为新农保水平的36.8倍，与城镇企业职工养老金待遇上调幅度基本相当。当然不可否认的是，这种差异源于城乡参保者的缴费差异，但这仅是部分事实。财政对企业职工基本养老保险的大量补贴远远高于新农保，从而进一步拉大了城乡之间的差距。这些情况都反映出中国养老保险不仅未能给高风险的农村居民提供应有的保障，反而拉大了他们与城镇居民的差距，形成了逆向再分配。
五、不同群体养老金替代率比较分析
养老金替代率指劳动者退休后所获得的养老金待遇给付水平与其在职时工资收入的比值，是比较劳动者退休前后生活保障水平的重要指标，根据国际经验，养老金替代率大于70%，则可维持退休前生活水平；在60%-70%之间，则可维持基本生活水平；若低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降（唐小飞，2010）。由于个体养老金替代率有所差异，所以这里研究的为平均替代率，即退休劳动者人均基本养老金与当期在岗职工平均工资收入的比值。在2000-2013年期间，城镇企业离退休人员养老金替代率呈现出明显的下降趋势，从2000年的69.69%下降为2013年的43.02%，而且从2004年以后就一直位于50%以下，也就是说，城镇企业职工退休后的生活水平较退休前有大幅度的下降。机关事业单位离退休人员养老金替代率虽然也呈下降趋势，但是远远高于企业职工，且一直维持在55%以上，足以维持其基本的生活水平。由此可见，机关事业单位与城镇企业职工离退休人员养老金替代率虽然都在下降，两者之间的差距有所收窄，但即便如此，2013年仍相差近13个百分点。此外，机关事业单位职工在职期间并不需要缴纳养老保险费，且其工资收入显著高于企业职工。换言之，工资收入越高的机关事业单位职工，不仅无需缴纳养老保险费，而且其养老金替代率远远高于工资收入相对较低，且需要个人缴费的企业职工，这明显有违养老保险制度的公平属性，反而造成了养老保险的逆向收入分配。新农保于2009年才开始试点，所以这里只能测算其2010和2013年的替代率。即便是农民以最高的缴费档次（每年缴纳500元）进行参保，其2013年的养老金替代率也仅仅为29.92%，与城镇企业离退休人员养老金替代率还有14多个百分点的差距。更何况由于我国大部分农民收入水平偏低，所以基本都按最低的缴费档次（每年缴纳100元）进行参保，这样城乡之间的养老保险待遇给付水平差距就更大了。可见，中国现行养老保险制度间的公平性严重缺失。此外，从表4中可以看出，在2001-2013年期间，我国养老金支出水平年均增长率普遍低于其工资收入与GDP年均增长率，尤其是农村居民。可见，在中国经济高速发展的过程中，退休人员尤其是农村老人并没有完全享受到其发展带来的成果。总而言之，养老保险制度并非仅仅呈现出人们通常所谓机关事业单位养老保险制度与企业职工基本养老保险制度的“二元”局面，而更应该是加上新农保的“三元”局面，无论是覆盖面还是养老金待遇水平，亦或是养老保险替代率，都是机关事业单位职工养老保险大于企业职工基本养老保险大于新农保。造成这一局面的根源在于中国养老保险制度的碎片化，当然我们不可否认，这样的制度有一定的历史合理性，但随着经济的快速发展，中国已步入中等偏高收入国家行列，其养老保险制度的主要职能是调节收入分配，缩小不同群体尤其是城乡之间的养老金待遇差距并使其维持在一个合理的水平，使全体社会全员共享经济社会发展成果，而不应在缩小城镇内部群体养老金待遇差距的同时，反而扩大了城乡之间的养老金待遇差距。因此，当前不仅需要上调城镇企业职工基本养老保险待遇，更需要大幅提高农村居民的养老保障水平，而要从根本上解决这一问题，则亟需改革优化养老保险制度，消除制度“碎片化”。
六、政策思路与对策建议
（一）政策思路
在现阶段和未来相当长的时期内，要全面发挥养老保险的收入分配调节功能，必须明确指导思想，理清思路。第一，要用公平、正义、共享的价值理念指导建设中国养老保险制。消除群体歧视，将群体之间的养老保险待遇差距控制在合理的范围内；要求相关利益主体充分参与到养老保险制度的监管过程；要求养老保险待遇与经济增长相挂钩。第二，明确养老保险目标定位：一是免除所有国民老年后顾之忧，满足老年人的基本生活需求；二是追求并维持社会公平（许志涛，2004）。
（二）对策建议
统筹城乡养老保险，推动不同人群的各类养老保险制度的整合与衔接，实现养老保险制度体系的一体化发展，防止制度分割带来的起点不公。建议加快落实机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度并轨，实现全国统一的筹资模式、缴费标准和给付水平，加强不同制度资源的整合，平衡机关事业单位与企业之间的分配关系。当务之急需要规范机关事业单位人员的工资制度，取消各种“小金库”，实现其收入阳光化、透明化，使其履行相应的缴费义务，逐渐实现工作年限相同、职称等级相近的企业职工与机关事业单位职工养老金水平保持基本一致（郑功成，2011）。统筹城乡养老保险，在全国实现城乡居民基本养老保险制度可衔接，养老保险关系易转移的制度平台、资金平台和技术平台，逐步实现城乡居民进入城镇职工养老保险，按基础养老金和个人账户分别转入，通过地方养老金调节差异，最终实现养老保险制度体系的一体化发展。
作者：蔡璨 单位：重庆青年职业技术学院
参考文献：
1.何文炯.“十二五”社会保障主题：增强公平性和科学性[M].社会保障研究，2011
2.王思斌.断裂与弥合：社会转型与保障制度建设[J].中国行政管理，2009（9）
3.杨燕绥.中国养老金结构亟待变革[J].中国改革，2012（4）
4.许志涛.养老保险对初次分配的调节机制探析[J].中国劳动，2013（9）
5.唐小飞.重庆市基本养老保险替代率问题研究[D].重庆大学硕士学位论文，2010
