一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针和精神，坚持教育优先发展，以立德树人为根本，以促进公平为重点，以提高质量为核心，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为共绘新时代大美提供坚实的人才保障和智力支撑。
（二）基本原则。一是遵循教育规律。把握新时代教育发展特征，继承崇文重教优良传统，弘扬井冈山精神，借鉴吸收先进地区办学治校经验，打造教育品牌，推动教育创新发展。二是突出问题导向。坚持以人民为中心，针对群众反映强烈的突出问题，着眼公平而有质量的教育，集中攻坚、综合改革、重点突破，提供更丰富的办学资源和更贴心的教育服务，增强人民群众获得感和满意度。三是激发内生动力。加强系统谋划，注重衔接实施教育规划纲要和实施《教育事业发展“十三五”规划》，尊重基层首创精神，充分调动各乡镇各校参与改革的积极性。
（三）主要目标。与省、市同步基本建立教育基础性制度体系，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，一些深层次的体制、机制问题得到破解，一些人民群众关心的热点难点问题得到缓解，政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善。
二、深化立德树人体制机制改革
（四）用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。推动新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，以社会主义核心价值观为引领，落实《中小学德育工作指南》，健全中小幼一体化德育体系。学校党委（党支部）书记、校长要带头走进课堂，带头推动思政课建设,配齐建强思政课专职教师队伍。以弘扬跨越时空的井冈山精神走在前列活动为抓手，创建“红色、绿色、古色”特色教育体系，提升本地特色教育资源，深入推进“绿色文化（茶文化）、经典文化、红色文化”进校园活动；打造一批县级中小学生研学旅行实践基地（营地），博物馆、纪念馆、文化馆、青少年活动中心等校外资源对学生免费开放或减收费用。统筹开展好中小学综合实践、劳动教育、心理健康教育、家庭教育、“小手拉大手文明一起走”等活动，深入开展社会责任教育和法治教育；健全全员育人、全过程育人、全方位育人机制，构建家校社共同育人格局。〔责任单位：县委教体工委（县教体局）、县委宣传部、县文广新旅局、团县委，各乡镇党委和政府〕
（五）健全学生全面发展的长效机制。教育学生养成良好学习习惯，保障教室照明卫生标准，切实减轻学生过重课业负担，扭转中小学生视力不良比例增多的状况。加快中小学体育场地建设，抓好“足球进校园”活动。全面落实吉安市学校美育改革与发展备忘录，开足开齐美育课，切实抓好学校艺术教育，帮助学生形成1-2项艺术特长和爱好，全面提升学生审美与人文素养。强化与拓展“1+1”素质教育，组织召开素质教育现场交流会。坚持开展阳光体育运动和“走下网络、走出宿舍、走向操场”主题活动，加强学校大课间管理；保证学生阅读的时间，开展好师生读书活动，组织读书沙龙，提升学生语文素养。加强创新教育，培养学生的好奇心和求知欲。深入开展劳动教育，引导学生养成爱劳动的习惯。加强心理健康教育，建设心理咨询室，逐步配齐心理健康教育教师，加大心理健康教育教师培训力度。将国防教育纳入国民教育体系，加强军事理论教学和学生军事训练。加强安全教育，配齐学校安保人员，维护校园安全稳定。推动有条件的中小学校建立医务室，按标准配备校医和有关药械设备。充分发挥学校共青团和少先队组织的育人功能，积极推动青少年学生参与社会志愿服务活动。〔责任单位：县教体局、县卫健委、县财政局、县委政法委、县公安局、县应急管理局、团县委，各乡镇政府〕
三、深化各类教育体制机制改革
（六）完善学前教育政策保障体系。大力实施学前教育三年行动计划，到2020年，学前三年毛入园率达87%，公办园在园幼儿数占比原则上达50%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达80%以上；办好乡镇中心公办幼儿园，2019年秋季全县乡镇公办幼儿园必须全部投入使用；2020年实现在人口2000人以上的大村落利用完全闲置学校改建村级幼儿园或利用村小教学点的富余校舍、富余土地改扩建附属幼儿园。规范城镇小区配套幼儿园的建设，2019年起，老城（棚户区）改造、新城开发和居住区建设应将配套建设幼儿园纳入公共管理和公共服务设施建设规划，确保在户数达1200户以上的小区建设配套幼儿园。建立公办幼儿园教师补充长效机制，采取定向培养、招聘等方式，补充各乡镇中心幼儿园和公办附属园教师，争取到2020年，公办幼儿园正式教师占比达40%以上，2019年招聘公办幼儿教师50名，2020年计划招聘60名。建立各相关部门联合执法机制，整顿无证办园、违规办园等行为。探索以省级示范性幼儿园龙泉幼儿园为龙头的“1+N”集团化办学模式改革。〔责任单位：县教体局、县委编办、县发改委、县财政局、县住建局、县自然资源局、县民政局、县市监局、县公安局〕
（七)加快城乡义务教育优质均衡发展。着力解决“城镇挤、乡村弱”问题，加快完成城区新泉江小学整体搬迁工程和思源实验学校二期、八角楼小学新建工程;加快完成乡镇高坪中学、禾源中心小学整体搬迁，做好“两类”（乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校）学校建设规划，启动左安中学、于田中心小学整体搬迁工程，合理有序扩大优质学位供给，到2020年，基本消除义务教育学校“大班额”现象。实施城乡学校发展共同体建设行动，加大对薄弱学校、乡村学校的扶持力度，建立以优质学校为主体的教育共同体，实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步，缩小城乡校际差距，促进城乡学校科学、协调、均衡发展。力争在2025年前通过义务教育优质均衡发展督导评估认定。持续开展智慧教育的探索与实践，大力推动城域网建设，推进“互联网+教育”升级，增加智慧课堂的覆盖率。全面推进高品位的美丽书香校园建设。〔责任单位：县教体局、县发改委、县财政局、县住建局、县自然资源局、团县委、县妇联〕
（八）全面实施高中阶段教育普及攻坚计划。深入实施《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，瞄准高中阶段教育毛入学率达到90%以上目标，加快普及高中教育；加快燕山中学（智华中学）建设进度，确保2019年秋季学期交付使用，完成瑶厦中学高中部剥离。落实全省普通高中生均公用经费标准，逐步化解高中阶段债务。统筹普通高中和中等职业教育协调发展，到2020年职普招生比例大体相当。认真落实全省普通高考综合改革方案，确保高考改革平稳落地，积极应对新高考，加大对高中新课程实验的推进力度，积极探索“选课制”、“走班制”，健全普通高中课程体系。加大对教育考试招生制度改革的经费、师资支持力度，保障推进考试招生制度改革的需要。〔责任单位：县教体局、县发改委、县财政局、县人社局〕
（九）大力发展现代职业教育。探索采用混合制办学，加大政策支持力度，通过引进民资解决继续投入问题，破解县职教中心发展瓶颈；按照普通中专设置标准，切实改善办学条件，确保县职教中心顺利通过省级达标中职学校评审验收；适应园区企业用工需求，开展订单培养、送教到企、顶岗实习、共建专业、共建车间等校企合作项目。建立与江西工业贸易职业技术学院合作办学机制，进一步拓展学前教育专业建设，签订“3+2”培育模式，加大本土学前教育师资培养力度。加大对职业教育的财政投入，县级教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%，县财政每年安排不少于30万元职业教育专项资金。积极探索“1+x”证书制度试点工作。力争到2020年职普招生比例达到全省平均水平。〔责任单位：县教体局、县发改委、县财政局、县人社局、县工商联、县职教中心(县职业中学)〕
（十）改进特殊教育发展机制。积极落实《第二期特殊教育提升计划》，通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、儿童康复机构、儿童福利机构(含未成年人救助保护机构)特教班就读、送教上门等多种方式进行教育安置，落实“一人一案”，做到“零拒绝”。完善残疾儿童学籍管理机制,将儿童福利机构特殊教育班就读和接受送教上门服务的残疾学生纳入中小学生学籍管理，逐步形成以县特殊教育学校为龙头，以随班就读为网络，以送教上门为辅助的特殊教育发展格局。落实医教结合制度，扎实推进残疾儿童身心康复。加强特校教师和专业医疗康复人员的协作，开设必要的康复训练课。安排不少于5%的残疾人就业保障金，用于特殊教育学校开展劳动技能教育与职业教育。〔责任单位：县教体局、县卫健委、县民政局、县残联〕
（十一）完善民办教育政策支持体系。采取以资金或资产入股、以奖代补、购买服务等多种方式，支持和促进民办教育发展。依法保障民办学校办学自主权，对现有民办学校实行非营利性和营利性分类管理。规范校外教育培训机构，加强对无证无照教育培训机构的整治。建立完善民办学校和校外培训机构信用评价、质量认证和评估体系。〔责任单位：县教体局、县发改委、县财政局、县人社局、县委编办、县公安局、县民政局、县税务局、县自然资源局、县市监局〕
（十二）健全继续教育、专门教育、社区教育、老年教育发展机制。建立政府统筹、相关部门和行业企业共同参与的终身学习推进工作机制，全面普及个人终身学习账号的应用。加强专门教育，教育矫治有严重不良行为的未成年人。加强社区教育实验区、示范区建设，推进社区教育规范化、制度化发展。大力发展老年教育，办好老年大学，有效扩大老年教育资源供给，完善基层社区老年教育服务体系，整合利用现有的社区教育机构、县职教中心、乡镇成人文化技术学校等教育资源，以及群众艺术馆、文化馆、体育场、社区文化活动中心（文化活动室）等，开展老年教育活动，推动医养教结合，促进养老服务和老年教育融合发展。〔责任单位：县教体局、县委政法委、县卫健委、县民政局〕
四、深化教育保障体制机制改革
（十三）完善教师管理机制。健全师德建设长效机制，推行负面清单制度，实行师德“一票否决”。积极改革，整合资源，成立县级教师发展中心，设立龙泉教育论坛（校长论坛、班主任论坛、学科论坛），搭建校长、班主任、教师交流成长的平台。深入实施“以德为先、骨干带动和全员提升”的强师战略，完善以“名师、名班主任、名校长”及骨干教师、“百名师德标兵”“百名优秀班主任”等为主的县级教师荣誉表彰体系；实施乡村振兴战略，制定《关于全面深化新时代教师队伍建设改革建设的实施细则》；通过有计划地调剂事业单位编制、招聘合同制教师、返聘优秀退休教师等方式多渠道补充教师，2018年起确保每年补充教师600人以上，利用三年时间基本解决我县师资总量不足的问题。落实《关于加强全省公办幼儿园教职工管理指导意见》，通过事业编制总量内调剂、教育系统内部调配和政府出资购买服务等多种方式，补足配齐公办幼儿园教职工。认真落实义务教育阶段校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任的有关规定。建立校长考核和激励机制，在科学考核的基础上，出台校长奖励办法。适时启动义务教育阶段学校校长职级制改革试点工作，做好义务教育学校教师校长交流轮岗工作，完善教师聘任制、绩效工资考核制、县城学校教师选聘方案，逐步实行教师选聘资格准入制度；进一步明晰中小学教师职称评审工作部门职责，教育部门应参与评审政策的制定和组织实施。〔责任单位：县教体局、县委组织部、县编办、县财政局、县人社局〕
（十四）健全财政投入机制。严格落实“确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”的要求。加强教育附加、地方教育附加、土地出让净收益计提教育资金征管，并确保及时足额用于教育事业发展。落实各类教育生均拨款或生均公用经费标准。在公办普通学校就读的残疾儿童少年生均公用经费按特教学校标准拨付。完善学生资助体系，建立家庭贫困学生档案库，确保学生不因贫失学。〔责任单位：县财政局、县教体局、县委组织部、县民政局〕
（十五）完善督导评估评价机制。建立健全乡镇和职能部门履行教育职责督导评价机制，建立一支业务精湛、作风优良的专兼职督导员队伍。全面推行督学责任区制度和挂牌督导制度，实现中小学督导常态化。健全教育督导公示、公告、报告、限期整改和约谈问责制度，把督导结果作为对乡镇和职能部门及有关负责人进行考核、奖惩的重要依据。落实教育督导专项经费，保障督导工作正常开展。〔责任单位：县教体局、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局，各乡镇政府〕
（十六）深入推进教育信息化。深入推进教育信息化。进一步加快教育城域网建设，2019年年底前完成县级教育城域网和各级各类学校网络基础设施建设。加快推进数字校园和“专递课堂”建设。建立电教设备信息化统一管理平台，进一步完善中小学图书信息化管理体系，推进现代信息技术全面融入教育教学改革。完善资源开发机制，形成“基础性资源靠政策、个性化资源靠市场”的资源建设格局。完善资源应用机制，形成“市场突出重点强特色、县级保障服务促应用”的资源应用格局。〔责任单位：县教体局〕
五、组织领导和推进实施
（十七）全面加强党对教育工作的领导。坚持党管办学方向、党管改革，确保党的路线方针政策在各级各类学校得到贯彻落实。深入推进“一树两强”主题活动，巩固提升支部“七化”建设成果，全面加强“六好”基层党组织建设，不断提升各级各类学校党建质量。加强教育系统党风廉政建设，努力营造风清气正的教育政治生态。严格落实意识形态责任制，牢牢掌握党对意识形态工作领导权。各乡镇党委、政府每年要专题研究教育工作，及时解决教育改革发展过程中的重大问题。县委组织部要在干部考察过程中，注重了解考察对象在落实深化教育体制机制改革、推进教育强县方面的工作情况。把落实教育优先发展、推进教育改革落地生根作为领导班子绩效考核的重要内容和领导干部提拔晋升的重要依据，为教育改革提供坚强组织保障。县纪委监察委要落实监督责任，督促党委切实履行好党风廉政建设主体责任。县委宣传部要大力宣传我县深化教育改革的政策举措和成绩经验，合理引导改革预期，为教育改革营造良好的舆论氛围和社会环境。县发改、财政、人社、编制等部门要细化、完善有关配套政策，积极支持和推动教育改革；其他各有关部门和群团组织要结合各自职能，为教育改革提供大力支持、创造有利条件。〔责任单位：县委教体工委（县教体局）、县委组织部、县纪委监委、县委宣传部、县委编办、县发改委、县财政局、县人社局，各乡镇党委和政府〕
（十八）健全教育改革工作推进机制。成立教育体制改革领导小组及办公室，研究部署、统筹推进教育体制改革工作，协调解决重大问题。健全决策服务机制，充分发挥专家学者作用。鼓励各乡镇各校因地制宜探索开展改革试点，推动形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。健全督察问效机制，及时跟踪督促各乡镇各校教育改革进展。健全改革成果推广机制，及时总结教育改革成功经验，在全县上下营造宣传改革、参与改革、支持改革的良好氛围。加强全县教育改革干部队伍建设，配齐配强教育改革力量，确保各项改革举措有谋划、有部署、有落实、有成效。〔责任单位：县教体局，各乡镇党委和政府〕
