近几年来，随着城乡一体化建设的不断推进，政府基本建设项目逐步增多，如何加强基本建设项目财务管理和资金管理，财政资金运用和人员经费保障，显得十分重要。现谈谈本人的几点看法。
一、从人员、制度和会计基础工作入手，夯实基本建设项目财务管理基础
（一）严格选配财务人员，加强财务人员法制观念和责任心的培养，提高人员廉洁意识和业务素质
基本建设项目财务管理对节约建设资金、减少损失浪费、控制投资成本、提高投资效益具有重要作用。基本建设项目一般投资额较大，如果基建财务人员责任心不强、法制观念淡漠，将造成不可弥补的损失。财政人员需要重视这项工作，对基建财务人员的选配有严格要求，加强法制观念和责任心的培养，督促其加强学习，提高廉洁意识和业务素质。要求基建财务人员不仅要熟练掌握国有建设单位会计制度、基本建设财务管理规定；也要了解国家规定的基本建设程序、基本建设管理制度以及相关的工程知识，还要对招投标法、合同法、建筑法等其他相关法律法规有所了解，以便为会计核算和财务管理奠定坚实的基础。并且，为实现财务部门参与基本建设项目的全过程，政府需规定与项目有关的各项重要会议均要求财务管理人员参与，让财务人员充分了解工程进度及工程实施中存在的问题，有利于彼此的联系沟通与信息的畅通。
（二）完善内部财务控制制度与程序，保证基本建设项目规范运行
不断完善内部财务控制制度与程序，并严格执行，以保证基本建设项目规范运行，各项投资支出真实、合法：1.需要完善政府项目建设管理暂行办法，进一步明确建设部门、招投标分中心以及财政部门的职责分工，要求各相关部门要按照职责分工，切实负起责任，要加强相互之间的联系、沟通，对项目建设中出现的新情况、新问题，由建设部门负责牵头，定期组织会商，提出意见建议，报领导确定，逐步建立起分工明确、相互衔接、密切配合、并实现全过程监控的管理新模式，既确保工程项目顺利推进，又努力提高财政资金使用效率。2.严格工程款支付前期审核程序，按合同及工程进度付款。充分运用基本建设项目资金管理软件，严格工程款支付前期审核程序，保证手续齐全，支付规范。具体流程如下：一是由负责基本建设的财务人员和建设部门相关人员共同梳理各项目基础资料，确保合同价、审计价、已付金额、结欠款等基础信息准确无误；二是由主要领导、分管领导、建设部门和财政根据合同及工程施工进度统一安排付款；三是由建设部门指定专人在管理软件中生成付款申请表并由财务人员再次核实；四是由建设负责人和财政负责人签字同意再由出纳最终付款。3．规范工程款的兑付及入账手续，保证费用支出真实合法。兑付工程款时，相关企业需提供有效的发票，严格杜绝收取不合规票据，如白条、三联收据等；同时，还应提供有分管领导签字同意的用款申请单，财政人员严格按照用款申请单金额支付，不得随意增减支付金额。实际付款时，银行存款部分均采用转账方式直接汇款至对方账户，并保证实际收款人名称与增值税发票抬头一致；承兑汇票部分要求领款人提供公司委托书，或背书至发票抬头单位；财政则自留承兑汇票复印件入账。财务人员进行账务处理时，工程发票、银行回单、所支付的承兑汇票复印件等原始凭证均装订入账，保证各项费用支出的真实、合法。
（三）规范基本建设项目会计基础工作，正确进行财务核算
根据基本建设有关规定，对基建较大的项目实行单独建账、独立核算，对政府实事工程建设也需单独设立专户。同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理。同时，正确使用会计科目，特别是科学、合理的设置明细科目，有利于专项资金的管理。
二、搭建、完善“政府工程管理系统”网络平台，为实现政府基本建设项目资金全程监管提供强有力的技术保障
充分运用基本建设项目管理软件系统，软件平台对基本建设项目进行网络系统化管理。由财政部门联合相关负责部门确定专人全程参与管理软件的台账记录及各个项目明细、合同编号等信息进行反复的核对和修改，直到数据完全正确。利用工程项目管理系统可以高效管理各类建设项目，包括学校、医院、城乡一体化建设工程以及市政建设工程等。财政、建设部门负责人及领导都能通过这个软件平台实现信息交流，及时掌握各个基本建设项目的建设进度和付款进度。纪检监察部门也可通过该管理系统进行即时监督，各工作环节负责人及分管和主管领导负责逐项逐级审批，实现工作的严谨、高效，提高财政资金的使用效率及监管力度，使得政府建设项目的监督管理更加规范化、高效化、便捷化，实现各部门协同合作，提高工作效率。
三、设立资金监管专管员岗位，加强基本建设项目资金全程监管
财政资金应设立了资金监管专管员岗位，并相应制定专管员岗位职责，按照财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、项目验收结算、资金监管绩效考评等制度，对基本建设项目资金的使用进行全程监管。从项目申报、论证，到项目实施、项目公示、项目招投标、项目资金拨付，项目工程验收等全过程进行监督。按照签订合同、审立项目、跟踪检查、考核验收、凭据拨款的原则，按程序申报、按进度拨款。严格实行报账制，规范项目资金使用管理程序；严格实行项目法人、招投标、建设监理、合同管理“四制”责任制；严格实行绩效评价制，加快项目建设进度，保证资金使用安全；严格实行跟踪审计制，提高资金的监控能力；严格实行项目公示制，对项目的立项批文、资金的使用情况、项目的决算情况在在公开栏中予以公示。
四、开展内部财务会审工作，做好基本建设项目财务、资金事后监管
财政部门应每年不定期组织开展互查互审内部财务会审工作。内部财务会审按照循环检查、不交叉的分工办法，由财政人员通过对财政所内部各账户（包括全部基本建设项目资金专户）的会计凭证、会计账簿、会计报表以及单位账户账务处理的规范性、财政资金的安全性、收入支出的合规性等各方面检查。通过内部财务会审，针对发现问题及时提出整改意见和整改措施，要求财务人员进一步完善会计基础工作，加强原始凭证管理，加强票据管理，完善审批手续，规范财务核算行为，全面完整正确地反映每项会计业务。“内部财务会审”的实施，督促基本建设项目财务人员在规范运用财务核算程序，完善收支结算手续等方面有较大提高，确保财政资金安全高效使用。
作者:袁卫华 单位:江苏常熟服装城管理委员会