土地制度论文范文1
一是土地利用发展战略政策。当前影响其土地利用总体规划制定和实施的相关政策中主要是与江西省有关的部级发展战略6个，省级发展战略5个。二是土地规划实施监督政策。当前，江西省土地利用总体规划实施监督政策主要有：动态监管机制、规划目标的管理责任制、建设用地管理三项基本制度、土地利用总体规划修改或调整审批政策。三是新增建设用地管理政策。江西省按照保障重点、兼顾全面、差别化管理的原则实行“三个三分之一”计划下达、省重大产业项目“点供”制等计划差别化管理制度，促进各地在使用新增建设用地计划方面更加节约、更加高效。同时江西省也出台了城乡增减挂、工矿废弃地复垦利用试点等耕地补充政策。
2实施管理成效分析
2.1土地规划实施监督政策管理目标成效分析
江西省于2012年4月编制《江西省土地利用总体规划修编与第二次土地调查成果衔接后的调整方案》（以下称《规划衔接方案》）对《江西省土地利用总体规划（2006－2020年）》进行补充完善。《规划衔接方案》对部分县、乡级规划主要控制指标或布局进行了局部调整。一是优先安排结构性调整。规划新增建设用地总量不增加的前提下，对部分地区的新增建设用地指标进行结构性调整，将部分节余且暂不使用的交通水利用地及其他建设用地指标调整到城乡建设用地。二是市域范围内县与县之间局部调整。在本设区市范围内，允许矛盾突出的个别县（市、区）耕地保有量或基本农田保护面积作微调，县级新增建设用地指标在县与县之间作适当调整。显然，江西省现行土地利用总体规划调整修改次数为一次，修改原因是与第二次土地调查成果衔接。说明江西省现行土地利用总体规划并非擅自修改扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。而规划调整修改符合法定条件，调整修改程序符合要求，严格按江西省土地利用总体规划修改或调整审批政策执行。
2.2土地利用发展战略政策管理目标成效分析
江西省现行土地利用总体规划实施以来，取得的经济效益明显。向莆铁路、沪昆客运专线（江西段）、德兴至南昌高速、济南至广州高速瑞金至寻乌段等重大基础设施用地得到切实保障。城市建设有序进行，经济水平快速增加。（1）GDP、固定资产与建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与建设用地增长弹性系数为4．05，固定资产投资与建设用地增长弹性系数为6．39。（2）GDP、固定资产与城乡建设用地增长弹性系数：2006～2012年江西省GDP与城乡建设用地增长弹性系数为3，固定资产投资与城乡建设用地增长弹性系数为4．73。
2.3新增建设用地管理政策目标成效分析
（1）计划管理。规划实施以来，江西省坚持节约集约用地，为全省新型工业化、城镇化和农业现代化建设的推进提供了良好的土地资源保障，促进了经济社会快速发展。近5年统计数据显示，江西省新增国有建设用地的供地率达70．48％，利用率达58．41％，新增建设用地的供地率和利用率水平总体较好。计划管理目标实现程度较好。（2）规划管理。江西省有效控制了11个设区市、100个县级、1493个乡级的土地利用总体规划的各项指标，指导了《江西省土地整治规划》等多个专项规划的编制，引导城市、交通、村镇、能源、水利、旅游和生态建设等相关规划的编制，规划管理目标得以实现。
2.4耕地补充政策目标成效分析
造地增粮富民工程实施期间（2007～2011年），全省实施“造地增粮富民工程”建设规模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，总投资43．1亿元；城乡建设用地增减挂钩试点实施4年来，全省共批复11个设区市80个县（市、区）250个增减挂钩试点项目区，批复拆旧区总规模9300ha、预计补充耕地8100ha；建新区总规模8873ha、拟占用耕地5893ha，可净增有效耕地面积2206ha；2012年工矿废弃地复垦利用12个项目区复垦区，总面积704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，年均控制规模为2000ha。显然，江西省现行土地利用总体规划实施过程的耕地补充政策中各试点政策效果好，示范效果明显。
3存在的问题及对策
3.1存在问题
（1）新的试点政策在土地利用总体规划中未体现，造成试点政策实施较难，如：低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点、工矿废弃地复垦利用试点、城市低效用地再开发试点的项目区，未在土地利用总体规划图中布局，在报批时往往会因为不符合规划而被搁置，导致新的试点政策在规划实施中较难开展。（2）土地利用总体规划编制过程对中央重大发展战略预计不足，无法满足中央重大发展战略政策对土地利用的需求。（3）差异化土地管理政策不明显，建设用地指标使用空间分布不均衡。（4）建设用地管理政策中缺乏建设用地管理与相关用地管理人员的切身考核体制，致使实际用地超出规划目标规定。
3.2对策
（1）增加土地利用总体规划修改条件，使试点政策和土地利用战略政策变化成为土地利用总体规划修改条件。（2）建立土地利用总体规划实施的定期评估机制，定期评估土地利用总体规划实施情况，及时了解土地利用总体规划实施情况。（3）建立并规范土地利用总体规划修改／调整动态机制，依据土地利用总体规划实施评价结果及时对土地利用总体规划进行修改／调整。（4）参考耕地保护责任体制，建立建设用地管理与相关用地管理人员的切身考核体制，严格控制建设用地增量。
4结语
土地制度论文范文2
20世纪80年代，我国步入城市化正轨，城市化的进程在不断的加快，而快速的城市化进程中所产生的城市问题也引起了学者的普遍关注。城市化带来的最直观的结果是人们生活方式的巨大改变，传统的居住文化受到了前所未有的冲击。本文通过对现有居住文化研究文献收集整理，分析现阶段在建筑学的视角下居住文化研究的主要内容，了解居住文化的组成要素，探讨居住文化要素之间的相互联系。
关键词
居住文化；居住建筑；居住习俗；建筑学
基金项目：
国家社会科学基金项目《快速城市化过程中徽州古村落文化变迁机制研究》（13BSH047）
1.居住文化
居住文化是人类在居住活动中产生发展的文化，它是漫长人类文明沉淀积累的结晶，有着十分丰富的内涵。在不同学科视野下，对居住文化的定义和研究也不尽相同，人类学、伦理学、社会学等学科研究侧重点是居住文化的非物质层面；城市规划、建筑学及其相关学科的研究更多关注其物质层面。建筑学视角下居住文化是以居住建筑为载体，涵盖了居民由生活过程形成的居住习俗等内容。它既包括物质的“硬件”，也包括非物质的“软件”。其中作为载体的居住建筑是居住文化“硬件”的重要组成部分。而居住文化“软件”则是由制度文化、行为文化与心态文化共同构成，可称之为居住习俗。本文从居住文化“硬件”与“软件”两方面分析居住文化研究的现状，并探讨居住建筑与居住习俗之间的关联性。
2.研究方法及内容
2.1研究方法与目的
本文通过收集关于居住文化的文献资料，统计这些文献中所研究的居住文化具体内容，分析居住文化的研究现状。关于居住文化的文献资料均来源自在网络大型资料库——中国知网、维普期刊、万方数据、读秀、方正电子图书等。笔者通过检索有关居住文化硬件与软件方面的关键词得到文献样本，样本涉及了建筑学、城市规划、人文历史、社会学等学科，包括书籍、学位论文及期刊论文三种文献类型。在检索的结果中选择出有研究价值的样本80个，样本文献出版时间在1997-2014之间，其中书籍6本，学位论文54篇，期刊论文20篇。由样本所提取到的关于居住文化的研究内容，研究者按照居住文化“硬件”与“软件”两部分来分类。其中，“硬件”部分以居住建筑为主，可分为居址的选择、空间布局、建筑功能、建筑结构、建筑材料、建筑装饰、建筑形态、建造技术及工艺、建造程序及仪式9项内容。居住文化“软件”部分由制度文化、行为文化、心态文化组成，即居住习俗，可细分为宗族制度、政法制度、儒道文化、日常起居、生活模式及生产方式、审美情趣、价值观念7项内容。通过统计样本中对居住文化硬件与软件各部分的研究次数，得出其研究程度。
2.2居住文化“硬件”——居住建筑研究现状分析
（1）空间布局
统计结果表明，空间布局是居住建筑研究最多的一部分，占到关于居住建筑总研究量的18.8％。空间布局研究的一个部分是聚落及建筑的空间布局。聚落空间布局的核心是人与自然的和谐。聚落空间布局内容包括聚落公共空间如水口的营造，聚落道路的组织，其外在的表现是聚落形态，居住建筑的空间布局包括民居空间构成及其组合方式。传统居住建筑由入口空间、厅堂空间、过渡空间等构成，这些空间通过不同的组合形成各具特色的传统民居。以满族合院式传统民居为例，它的空间布局是以南北向的轴线控制院落空间与序列，且轴线方向上，院落在纵轴竖向呈现由低到高的空间规律。
（2）建筑形态
建筑形态的研究量在居住建筑中是第二位，占了居住建筑研究总量的16.1％。建筑形态的研究主要可以分为两部分，一是对建筑形态理论的研究，二是对传统民居建筑形态的研究。对建筑形态理论的研究主要有建筑形态学、建筑类型学、建筑符号学等相关理论的研究。对传统民居建筑形态的研究着力于现存民居，包括从立面造型角度分析建筑的外部形态构成：建筑屋顶、檐口、墙体、门窗等；从空间形态分析传统民居的空间单元和空间结构；从平面型制分析基本型制，分析典型的形态组合模式，以及不同传统民居建筑形态的具体成因，包括自然因素及人文背景。传统民居建筑形态的研究有利于指导现代住区的设计和传统民居的保护传承。
（3）建筑装饰
建筑装饰的研究是第三位，占了居住建筑研究总量的15.2％。“装饰艺术具有双重性，一是依附于被装饰的主体，在不破坏主体功能的前提下对其美化；二是装饰艺术的价值可以独立于装饰主体之外，即功能主体密不可分，又在艺术层面上游离于主体之外。”①建筑装饰的研究内容包括装饰图案、题材内容、构图特征以及表达手法。建筑的所有构件和部位都是装饰的对象，包括门、窗、墙、柱、梁、屋顶及瓦当。传统民居中建筑装饰手法有雕刻、绘画等。其中雕刻又包括木雕、砖雕、石雕。在徽州地区雕刻工艺广泛运用在传统民居装饰上。在现存的徽州传统民居中随处可看到其梁、枋、挂落、窗棂、雀替上精美的木雕。雕刻的内容包括花草鸟兽、几何纹路、生活愿景及故事题材。
（4）建筑结构
建筑结构研究总量所占比例为13.4％，是居住建筑中研究量的第四位。传统民居的建筑结构包括承重体系和围护体系。承重体系又有穿斗木构架体系，木骨泥墙、夯土墙体承重、石砌墙体承重等承重方式。四川客家民居的承重体系可分为土墙承重和木构架承重两种，其中土墙承重可分为夯土墙承重和土坯墙承重。土坯墙承重与夯土墙承重的不同就在于墙体的做法，其余做法均相同，土坯墙主要是用土坯砖砌筑而成。木构架承重主要有三种做法：穿斗式构架体系、抬梁式构架体系和穿斗与抬梁相结合的混合式构架体系。围护体系主要研究对象是屋面、墙体及门窗。屋面按照材料不同可分为草顶和瓦顶，墙体有木板墙和竹编夹泥墙，门窗可分为对内立面的门窗、对外立面的门窗及天窗。“建筑是文化的载体，反映了一定时期不同地域的文化特色。”②建筑作为居住文化“硬件”中最主要的内容，对它的研究一直都在进行。居住文化硬件中的其他内容如建筑材料、建造工艺及技术的研究也较普遍。建造技术及工艺是居住建筑实现的重要手段，关系到建筑形态、建筑装饰等。建筑材料多受制于地域环境，建筑材料一方面需要满足当地的气候条件，另一方面还需要兼具实用性，降低营造费用。关于建筑选址的研究多涉及风水观念、宗教信仰、人们生活中的禁忌。
2.2.2居住文化“软件”——居住习俗研究现状分析
（1）宗族文化
在居住文化软件方面，宗族文化是居住习俗中研究最多的一项，占了居住习俗研究总量的22.3％。“宗法制度是中国封建社会的一大特点，西方中古时代诸侯国错立，并无宗族上的关系，而我国殷代起就形成了以家族为本位的宗法制度，到了周代，这种制度更为完善。……它以家庭-家族-宗族-氏族-村落-郡望的生长方式，从血缘化走向地域化，……使中国成为君臣和宗法双重的二元国家。”③我国传统民居的布局深受宗族文化的影响。赣南地区客家人迁徙至此地，仍然保留了古代中原地区的宗族制度和礼法观念，其建筑格局也体现了这一点，“赣南客家传统民居大屋内部纵横交错而秩序井然的建筑格局，集中体现了客家人尊卑有序的宗族礼法观念。厅堂是整座建筑的核心部分……每进厅堂的高度逐级递增。”④徽州地区与赣南客家地区宗族文化有相似之处亦有差别，“客家的宗族文化建立在单纯的血缘关系上，而徽州地区的宗族文化则包含了血缘与地缘的关系，并带有程朱理学的内容，从宗族血缘上升到宗法制度。”这种差别也是造成聚落形态差异的因素之一。
（2）社会文化
我国地域辽阔，由于地区环境及社会背景的差异，社会文化具有明显的地域性及时代性。在我国影响较深的三种社会文化分别是佛教文化、道教文化和儒教文化。西藏地区佛教氛围十分浓厚，佛教渗透到人们日常生活的方方面面，影响了人们的生活方式。道教思想在聚落环境营造及民居选址中得到显著的体现。“天人合一”是传统民居选址的核心思想，老子提出“人法地，地法天，天法道，道法自然”，主张天道和人道的和谐统一，我国传统民居的人居环境反映着这一思想。道教经典《阳宅十书》中所提出的“人之居处，宜以大地山河为生”则是传统民居聚落环境所追求的境界。⑤在宗教信仰影响下形成的风水文化细致地指导着民居的选址、营造。
（3）审美情趣
审美情趣占了居住习俗研究总量的16.3％，是第三位。审美情趣指的是审美主体对审美对象的感受、体验、判断和再创造的过程。传统民居建筑形式与风格能大体可以反映不同地区居民的审美情趣，而单体建筑之间的差异更加细微地反映使用者之间的审美情趣差异。适宜的尺度与气氛能够满足人们在心理上对美的追求。不同民族由于社会文化背景的差异，其审美情趣也有很大不同。以满族聚落与徽州地区建筑装饰为例，满族属于北方民族，民风粗犷开朗，其室内装饰也表现出这一特征，“满族人很讲究室内装饰和摆设，一般都摆得规规矩矩，物件整洁，进屋后给人一种干净利索的感觉。”⑥徽州地区深受儒家文化影响，通常用建筑装饰来表达、隐喻居住者的愿景，装饰的内容也更加繁复。
（4）生活模式及生产方式
在对传统民居的形成背景研究中，生活模式及生产方式是一项重要内容，生产方式关系到社会经济模式，也影响了居民的生活模式。以徽州地区为例，其生产方式可分为务农和经商两种，这种生产方式深刻影响了社会经济、居住建筑建造及聚落形态。“从务农到经商，再到徽商形成规模，徽州形成了个人-家庭-宗族的三级经济模式，在此基础上，土地所有制亦是分为家庭私有和宗族共有两个部分……徽州村落很难用均质化一的方式来规划建造……居住建筑的建造在土地私有的前提下存在较大的灵活性和自由性，如渔梁村。”⑦居住文化软件层面中宗族文化、社会文化、生活模式和生产方式及审美情趣的研究占到总研究量的70％，除此之外，政法制度、价值观念及日常起居对传统民居的影响也不容小觑。政法制度中的土地制度是社会稳定的根本，各朝代变法改制很大一部分是对土地制度的改革，土地制度关系到民生问题，深刻影响了人们的社会活动。日常起居是人们在民居中的常态，它最直接地影响着民居的空间布局。价值观念的研究多是通过分析其社会文化，了解价值观念形成的根源，分析居住文化硬件中对价值观念的反映。
3.小结
现有的研究资料表明，居住文化在居住建筑、居住习俗方面都有了全面深入的研究。关于居住建筑的研究表明，其各部分之间相互影响，这种相互影响造成了居住建筑之间的差异，促使了居住建筑的多样化，使我国形成了丰富多样的传统民居。对居住习俗的研究表明，制度文化、行为文化与心态文化之间也存在相互影响的关系，例如宗族礼法的基础是家庭制度，它又在价值观念的驱动下影响着人们的日常起居。所有文献样本对居住建筑与居住习俗并没有完全割裂地进行研究，而是以其中一个为主体相互依附地进行研究。从上述研究中，我们发现居住建筑、居住习俗不仅其本身各部分之间存在关联，两者之间也存在一定的关联，两者之间关联性的研究将是研究者未来研究的方向。由于样本并不能完全涵盖居住文化与居住建筑的既往研究，研究结果可能会存在一定的误差，敬请各位读者指正。
作者：蔡迪 刘阳 单位：合肥工业大学
参考文献：
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[4].胡媛媛.文化传承下的上甘棠村聚落形态研究[D].湖南大学,2006.
[5].董黎.鄂南传统民居的建筑空间解析与居住文化研究[D].武汉理工大学,2013.
[6]赵武.住宅设计对传统居住文化的借鉴[D].中国农业大学,2005.
土地制度论文范文3
土地资源是一个国家的基础财富，从建国以来，中央政府建立了一系列严格的土地管理制度体系。本论文通过对当前阶段现行土地管理制度的概述，分析了现行土地管理制度失灵的原因，提出了中国现行土地管理制度的重构的具体措施。
关键词:
土地管理制度;存在问题;现状反思;重构措施
1．当前阶段现行土地管理制度的概述
1．1现行土地管理制度的目标
《土地管理法》以及《刑法》作为我国现行土地管理制度依据的主要标准，明确了我国土地管理制度的目标，即保护耕地以及推进国有土地使用权制度改革。在保护耕地目标具体实施过程中，主要参考《土地管理法》中土地利用总体规划以及土地利用年度计划制度，从而进行一系列的保护措施，例如，加强土地管理制度的专业化，建立完善的土地管理体系;对于基本农田的保护制度，防止在农田使用过程中对农田造成损害;关于农田的占用，应按照相应农田占用管理制度，依据对农田进行占用补偿;就区域性范围内，应保证耕地面积与其他地域面积达到一定的平衡，具体到每个农村时，应保证每户一宅的实施标准。国有土地使用权制度改革目标实施阶段，主要通过《土地管理法》的国有土地有偿出让制度对土地进行管理。即在管理农村集体所有土地的过程中，可根据管理法进行乡镇企业的建设工程，同时农村居民也可进行居民住宅的建造，并且可以建设农村公共设施或者公共事业。但是对于一些非农的建设工程，或者企业单位以及个人对土地进行建设，需要向有关部分依法申请土地的使用权。
1．2现行土地管理制度存在的问题
首先，随着时间的不断推移，我国每年耕地面积的减少数量在逐年上升。造成这种现象的主要原因是地方政府将土地使用的计划指标提前完成。导致中央政府迫于土地使用的形势修订了《1997－2010全国土地利用总体规划纲要》。其次，虽然中央政府在进行国有土地的管理时，对土地的供应量进行严格的控制。但是在实际运用中，常常出现以下情形。例如，在占用土地的阶段，占用的土地面积远超于实际所使用的土地面积，并且存在将较好的耕地作为劣质土地征用，甚至出现乱战滥用的问题。最后，根据《土地管理法》的相关规定，对农村土地市场进行依法制止。但是从另一角度来说，农民也失去了对自家农地进行自主开发的权利。部分农民为了达到自己的目标，只能进行违法出租或者使用其他用地。而对于大部分的农民来说，只能通过外出务工来解决发展的问题。这就造成城市的人口在逐年增加，城市的各种资源的使用频率越来越高，城市的就业压力不断增大并且房价也越来越高。而相对于城市，农村则逐渐败落，农民的生活水平也在不断降低。加大了城市与农村之间的经济差距。
2．现行土地管理制度失效的原因
2．1政府土地管理制度的内容存在冲突
尽管在建立国家土地管理制度的初始阶段，政府的主要目标是确保国家耕地面积的数量区域稳定，从而保证国家能够生产出满足全国人口生存的粮食。在此基础上，加强城市化建设的步伐，增强地域性经济的不断发展，提高我国在国际经济市场中的地位。同时建立严格的土地有偿出让管理体系，增加国有土地的经济效益，并且在一定程度上保护土地所有者的权利，防止地方政府剥夺土地所有者使用的土地的权利。然而在具体实际执行阶段，通常会由于各种外界因素而对制度进行各种调整。例如，在我国社会经济下滑阶段，地方政府要保障经济建设项目的用地需求，从而稳定经济的发展。而对于加快城市化进程的发展阶段，则需要不断加强农耕土地的占用情况。整体来说，随着我国的不断发展，土地管理制度的内容与现实的发展存在一定的冲突。
2．2地方官员过分提升自身利益
地方官员为提升自身的发展机会，省级以下的地方政府官员通常在进行土地占用的招标阶段，会尽最大程度的保护本区域的耕地保护指标，同时从各种途径获得建设用地的指标。而对于省级官员来说，只是相对的作为耕地保护责任人，定期对耕地保护责任目标进行考核。但是只要地方政府能够达到地域耕地保护目标，省级人员没有直接的动力去检测地域耕地保护目标的具体位置。
3．中国现行土地管理制度的重构
3．1确定国有和集体土地的产权
通过研究表明，只有将耕地的使用权利具体到每个农民，才能避免各种外界权利的侵犯。作为国家的主人，公民只有保证拥有并且能够切实的使用土地所有者的权利，土地管理者以及地方政府执行者才不会随意占用自身的财产。
3．2通过比例原则提高土地管理的转变效率
在转变中央政府土地管理职能的过程中，应按照具体的比例原则进行具体转变改革。例如，必要性原则。即政府所实行的土地管理制度作用到具体的实施目标这一过程是必要的。同时不允许存在其他各种形式的措施方案进行替代。相称性原则。即政府在保护粮食安全的前提下，对其他公民或者组织使用土地的权利进行制约，同时应保证粮食安全与城市化建设之间的相对平衡。
作者：窦金野 窦国友 单位：辽宁阜新市国土资源局海州分局 辽宁阜新市国土资源局清河门分局
参考文献:
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土地制度论文范文4
随着我国现代经济的不断发展，在进行现代化的城镇建设中，市政工程成为当下社会发展的一项重要工作。而在现代化的公路建设中，地基处理技术是保证施工质量的重要标准，论文针对公路工程中的软土地基处理技术进行简要讨论和分析。
【关键词】
市政；公路工程；软土地基；处理技术
1引言
在市政公路建设中，通过分析软土地基的机理和作用，可从设计的基础上，提高软土地基的性能指标。而在对地基的处理中，为了更好地保证其基本作用，可以结合桩基处理保护装置，进行适当的处理分析，并加强对基础施工质量的改进控制，下面对其中的注意事项和应用策略进行分析和探究。
2粉喷桩的复合应用技术
在进行道路施工建设中，复合桩基技术是最基础的施工技术之一。在使用喷粉桩复合结构时，应以地基建设基础作为应用总方针，确保对粉喷桩的复合型建设。另外，可加强对不同施工段的促进作用，实现对软土基的固化。通过初步固化，确保在实际的应用中的作用效果，在施工过程中，结合如下几个要点进行简要分析。1）粉喷桩测量定位时，应保证桩机位置的精确。桩机就位后，应进行水平调整，以避免施工过程中出现桩径倾斜。2）由于粉喷桩施工属于隐蔽工程，因此，在施工过程中需要做好对施工工艺和技术参数的控制。在粉喷过程中，对不同的钻进速度和应用进程信息等，应严格按照相应的检测需求进行分析。3）由于粉喷桩施工属于地下隐蔽工程，其主要工序均在地下完成，因此，无法做到有效监控，导致在建造中容易出现喷粉效果上的纰漏，而一旦出现这种纰漏，就需要结合实际使用情况及时地进行补粉操作。而补粉过程中，需要结合实际的应用规范合理选择材料，在这个过程中，为满足对砂浆的均匀搅拌，需要严格按照执行标准进行操作。4）在进行施工质量检测时，可通过钻孔法连续钻取粉喷桩桩芯，并切割成试块进行室内无侧限抗压强度试验。由于桩的不均匀性取样容易破碎，且钻取桩芯深度受限，使其代表性和可靠性受到影响。在进行动态测试方法分析时，其桩身应用的完整度，可结合桩身质量进行判断，探究在路基建设中的质量，并保证其连续性的强度[1]。
3真空预压法对道路软基的处理作用
3.1真空预压法的原理
真空预压系统由真空系统和排水系统组成。其中膜上下压差分别维持在80~95kPa，一般取75~80kPa为设计真空度。使用真空的预压法，需先在地基表面铺设一定厚度的砂垫层，然后在土体中打入砂井、袋装砂井或塑料排水板作为竖直排水体。将不透气的薄膜铺设在砂垫层上面，薄膜四周埋入不透水土中，借埋设于砂垫层中的管道，将薄膜下砂垫层中的空气抽出，使其形成相对负压，由于砂井渗透性较大，该负压能够快速渗透到砂井深部，从而在砂井和砂井周围的土体间形成孔压差，使土体中的孔隙水流入砂井并被排出，达到固结效果。真空预压法在使用过程中，由于工期短，造价低，且污染小性能好，因此，近年来得到了较好的推广使用[2]。
3.2施工质量保证措施
在保证施工质量的前提下，应严格按照相关规范的流程进行施工。而在这个过程中，应当做好以下几点：（1）严格按照《建筑地基处理技术规范》（JGJ79—2012）进行操作，并对设计图中的施工应用进行制度规避分析，这个过程中，需要由工程师进行申报分析，以确保其工序严格按照操作规范进行；（2）在技术管理方面，加强对岗位需求责任制度的有效管理，以此促进对施工图的跟踪验收工作；（3）在项目技术责任人方面，要保证其实验报告结果的责任人能够落实到个人，而施工材料则由专项人员进行检验判断；（4）在测量方面，应由相应的负责人进行有效的监督管理，并对其软土地基高程进行分析探究，在试验验收过程中，为了更好地保证基本设施的应用效果，可以结合责任人和技术负责人提供的高程控制与平面控制基础点数据；（5）技术责任人应认真监督施工工艺的全部流程，并针对技术的完成质量，进行标示控制；（6）在施工建设过程中，为保证施工组织技术的有效性，交接工序和检查验收过程应严格按照规章制度进行[3]。
4强夯法的软基处理应用作用分析
在对大面积素填土地基的处理中，强夯法是常用的处理方法。在使用过程中，不同的应用措施对本土工程素土的填土厚度和开挖度方面，会存在出入差距。在进行地基的强夯土处理时，可通过下几点来进行地基处理，以确保地基的各项性能满足要求。1）开夯前，应对夯土设备进行检测分析，保证夯击能量符合设计要求，并依照夯垂的使用要求，完成对底面摩擦损耗的控制，确保夯实效果。2）在夯点放线工作中，要对夯点放线进行复核，检查夯坑位置，按要求检查每个夯点的夯击次数和每击的夯沉量等，并对各项参数及施工情况进行详细记录，作为质量控制的根据。夯击点布置应根据基础的形式和加固要求而定。对大面积地基，一般采用等边三角形、等腰三角形或正方形。夯击点间距取决于基础布置、加固土层厚度和土质等条件，加固土层厚、土质差、透水性弱、含水率高的黏性土，夯点间距宜大；加固土层薄、透水性强、含水量低的砂质土，间距宜小些[4]。3）对于强夯施工的特殊性分析，需要针对施工的各项参数，促进对施工工艺的有效设计，增强设计的合理性。4）在强夯施工结束时，要按照一定的时间间隔进行地基质量检验。强夯后的土体强度随间歇时间的增加而逐渐增强，检验强夯效果的测试工作宜在强夯之后1~4周进行，不易在强夯工作结束后立即进行，否则测得的强度偏低。
5结语
在进行现代城镇化建设中，为了更好地促进对现代土地的应用机制管理，可通过有效的地基管理技术，促进对市政道路在软土地基方面的有效建设，其中对于不同的基础，可结合当下的软土基处理措施，促进对基础的有效建设，从而促进市政道路的合理化建设。
作者：汪逵 单位：云南建工第四建设有限公司
【参考文献】
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【2】冯灵明.市政道路工程中软土地基处理技术探讨[J].中华建设,2011(4):114-115.
土地制度论文范文5
关键词：科技期刊创新新刊筹办
一、引言
作为科学研究成果的展现，科技论文服务于科技创新的发展，同时也是科技评价体系中重要的评价指标之一，有着不容忽视的地位。改进科技评价体系中以论文评断一切的局面，重点关注高质量、有实际影响的论文，关注基础学科研究，以避免重复率较高的、没有实际意义的“假、大、空”论文。中国科学技术信息研究所的2020年中国科技论文统计结果显示，2019年我国科技论文成果斐然，高质量国际论文数量在全世界排名第二，诸多高校和研究机构高质量论文数量列居世界前茅，高被引论文和高热点论文数量均在世界排名第二，增幅明显。[1]近年来，我国在推进科技期刊发展的道路上不断发力，通过不同渠道推进科技期刊改革，支持科技期刊的发展，鼓励科技期刊转型升级，以提升我国科技期刊的整体水平。在科技期刊高速发展转型的新形势下，如何把握时机、做好新刊的筹备工作并成功赶上科技期刊发展的新浪潮，就成了摆在期刊工作者眼前的切实问题。
二、策划阶段
（一）政策方面。《中国科技期刊发展蓝皮书（2020）》显示，截至2019年底，我国科技期刊总数为4958种，比上年减少了15种。其中，中文科技期刊总数为4429种，英文科技期刊总数为359种，中英文科技期刊总数为170种。英文科技期刊近三年新创刊总数为50本，新创办期刊更倾向于基础学科，英文科技期刊总体占比略有提升，但仍只占科技期刊总量的7.24%。[2]从政策的角度可以看出，我国为英文科技期刊的创办提供更好的政策和更大的扶持力度。此外，地方政策是否有利于新刊的创办也在应被纳入创刊前的研究论证，所在的区域是否出台了相关鼓励科技创新的政策及服务于科技创新的相关方案。不少期刊的创办是依托于院校、研究机构的，这些院校和机构有没有积极响应科技创新的相关政策，期刊未来的各级主管单位和主办单位是否支持和鼓励新刊的创办都是在筹办科技期刊时最先要考虑的。
（二）办刊条件。首先，期刊的创办要满足基础的办刊条件，包括办公场所、准备资金、人员储备、办公设备和软件等。办公场所应具有完善的手续，设置合理，足以进行编辑生产加工活动。资金方面应做足预算，并充分考虑到出版过程中可能会遇到的各种问题，尽量准备充足。工作人员首先要人手充足，可以满足编辑出版的需要。其次，要设定工作人员的准入标准，考核综合素质和个人能力。最后，要有所侧重，找准对应的岗位。办公设备应充分考虑编辑出版的实际需要，必备软件、硬件设备要准备齐全，各种设施完善，不打无准备之战。
（三）创刊策划。创办一本科技期刊要做好前期的调研和策划，找准受众群体，预判读者群和作者群，明确市场定位和期刊价值，结合自身办刊优势，做好前景预判，确定刊名、期刊宗旨、研究方向、研究范围、出版周期和刊发的稿件类型。明确期刊的定位可以在前期筹备阶段少走弯路，把精力放到更需要的地方。科技期刊既是文化传播和交流的桥梁，又是科研成果得以展现的窗口。好的科技期刊策划可以使新创办的刊物迅速找准自己的定位和前进的方向。随着新兴媒体的发展，科技期刊出版的形式逐渐走向多元化，期刊策划也要从融媒体时代入手，不能只着眼于期刊的内容，也要侧重传播的形式，市场、新媒体传播、平台等都应被纳入初期的策划。[3]科技期刊的创办，尤其是英文科技期刊，要有高的起点，从高处着手，立足长远。要做好前期策划，办出专业，办出水平，满足科研的需求，服务于科研。[4]
（四）刊号申请及相关事宜。刊号的申请应遵循国家新闻出版署的相关要求，在所在地的政府服务网站进行申请，按照要求准备好需要的证件、编辑部的组建情况、编辑证件和期刊的可行性报告，向主办和主管部门出具创刊申请，沟通好主管和主办部门并获取批准文件。注意及时沟通和信息填补，遵从相关的法规，有序进行申请。若获得CN号，应进行报备，并进行ISSN号的申请。如同时进行网络出版，应注意所在单位应具备网络出版服务许可，并进行E-ISSN的申请。
（五）责任与义务。作为学术交流和科研成果展示的重要平台，科技期刊服务于科技创新，促进科学技术的进一步发展，可以为我国的学术研究提供更多参考。因此，科技期刊也更应承担起自身的责任，认真执行国家的法律法规要求，遵从期刊管理制度，加强论文审核，把控期刊质量，努力营造良好的学术风气，促进学术交流，发挥好科研创新的引领作用。
三、筹备阶段
（一）编辑部建设。编辑部的组建应顺应科技期刊发展的新形势，充分考虑人才资源的公平性和合理性，从人才的素质、能力、专业性、创新性等方面入手，设置行之有效的人才准入标准，选拔符合岗位专业和技术要求的人才，着重培养符合新时期需要的复合型编辑出版人才。编辑应有一定的科学素养，对科学理论知识有所掌握，有服务于科研强国的觉悟。[5]要定期组织培训，开阔视野，增长知识，提升编辑部的整体专业水平，加强编辑的编校能力、策划能力和信息整合能力。从市场的角度出发，培养编辑的市场推广能力和创一流科技期刊形势下的新刊筹办探索◎王笑笑服务于作者的意识。[6]注意培养人才的素质，从思想建设和文化建设入手，提升编辑工作者的精神层次，促进编辑部内部的协调合作。
（二）组建编委会。新创办期刊的编委会组建是至关重要的。首先，在主编的人选上要综合考虑学术水平、专业技能、科研成果、文字功底、组织能力、协调能力、业界影响力及号召力等因素，再结合期刊的实际情况，选出最适合期刊的主编和副主编人选。其次，编委会的成员在考虑学术成就和科研能力外，也应考虑编委的活跃度，能否为期刊提供优秀的稿件、是否能在期刊的推广和宣传上提供帮助。最后，编委会应定期举办会议，编委名单也要注意更新，编委间的交流可以帮助期刊找出不足，促进整体水平的提升。英文科技期刊的编委会要考虑海外编委的占比，多吸收可以帮助期刊发展和稿件收录的海外编委，发展海外合作，提升稿件质量和期刊影响力。[7]
（三）建立作者群。对未来的作者群进行预判，扩展影响力，有目的、有计划、有侧重地培养作者群。对于未来的组稿进行适当的引导，但不要干涉自然稿源的选取。与作者的联系可以采用多种方式，同时也要进行线上或线下的宣传，扩展沟通的桥梁，提升期刊的知名度，扩大影响力，以吸引更多的读者和作者。
（四）管理制度。严格执行“三审三校”制度，规范审稿流程，把控稿件质量。所刊发的稿件和广告应符合相关要求，不违背法律法规。英文科技期刊应严格遵循国际编辑出版规范和策略，以国际高水平期刊为目标，实行严格的同行评议制度。在进行稿件审核的同时应注重外审的评价，刊发稿件必须进行学术不端检测，鼓励科研诚信，坚决抵制学术不端的不正之风。
（五）组稿。期刊起步阶段的稿源十分重要，主要依靠约稿的形式进行，可以进行单独约稿或群体集稿，社会征稿中也会有突出的稿件，应加以斟酌。新创办的科技期刊要保证前期稿源充足、确保稿件质量，应衡量作者的学术地位和稿件的科研价值，领域内知名的专家和学者可以帮助期刊更快地被读者所接受。在刊发名人名作的基础上，也要善于在自由来稿中发现瑰宝，发掘更有潜力、有精力、有热情的新锐作者。与此同时，对新起步的科技期刊，尤其是英文科技期刊，也要注意适当引入国际稿源，扩大期刊的国际影响力。为响应关于“广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上，把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中”的号召，我国各部门采取了多项措施，齐头并进，大力扶持英文科技期刊，鼓励我国学者多在祖国大陆的土地上发论文，从而改变我国论文产出多、但众多高质量论文流失海外的局面。英文科技期刊的成长离不开的是稿源。约稿时要先进行方案设计，确定作者的学术领域，选取适当的稿件方向，尊重作者，多进行沟通。群体集稿可以在一定程度上缓解创刊阶段的稿源压力，好的群体稿件可以从不同侧面烘托选题，有更深的影响力。在收到组稿后，应在与专家和学者研究后，进一步校对稿件，认真进行修订，服务于作者和稿件。
土地制度论文范文6
在实际教学中，很多教师在课堂教学中教学内容还是仅仅停留在书本知识中，对于课堂教学缺乏应有的发散与延伸。在高中政治课程的教学中，对于教学资源的挖掘可以从很多方面展开。教师应该能透过小组合作，挖掘有效教学资源。丰富课堂教学形式，开发有效教学资源。也可以鼓励学生撰写政治小论文。
【关键词】
高中；政治；课程资源；开发；利用
如何能够有效的对于高中政治课程的教学资源展开合理的开发与利用，这是很值得探究的一个教学问题。很多教师在课堂教学中教学内容还是仅仅停留在书本知识中，对于课堂教学缺乏应有的发散与延伸。在这样的前提下首先无法吸引学生的教学参与积极性，也很难锻炼学生的思辨能力，学生对于知识的理解与吸收也并不深入。教师要转变自己的一些陈旧的教学观念，并且加深对于课程教学资源的开发利用，这样才能够真正提升课堂教学的质量。
一、透过小组合作，挖掘有效教学资源
开发课程教学资源的方法有很多，教师可以发挥学生的教学主体性，让学生透过有效的合作交流来对于很多内容展开思考与探究。小组合作是一种很好的教学形式，能够让学生们在过程中极大的锻炼自身的思维能力与问题分析能力。教师可以给学生们创设一个相对开放的活动任务，并且给予学生充裕的发挥空间，让学生自己来组织与设计活动的内容与形式。这首先就是给学生提供的一个很好的挖掘教学内容的平台，能够让学生发现很多相关的教学知识点。同时，学生们在针对具体问题展开合作探究时，也会对于很多知识点有更深入的理解与思考，并且会对于很多问题有更透彻的研究。这不仅极大的拓宽了课堂教学的知识维度，这也充分发挥了学生的自主学习能力，在这样的过程中才能够促进学生能力的不断提升。如：在讲“国有企业经营者的地位”时，教师可以给学生们创设一个开放性的学习任务，让大家在小组合作的过程中来探讨国有企业中经营者的具体地位。课前教师可以将本课的提纲和主要内容提前交给学生，让学生考虑自己所担任的角色。上课时，由小组推荐四位同学演讲，角色分别为厂长、工会主席、党委书记、企业职工，内容分别为厂长、职工代表大会、企业党组织在企业中的地位、作用、职责和功能。然后可以进一步创设相应的情境，若某企业因技术落后、生产效率低下，导致企业亏损，职工因拿不到工资情绪低落等，请四名演员按自己的角色表演并处理好以上问题。这个教学过程首先会很有趣，学生将自己放在具体的位置中时，对于国有企业中经营者的具体地位会有更直观的认知。这便是一个非常好的对于教学资源展开挖掘的过程，并且很好的锻炼了学生的知识领会与吸收能力。
二、丰富课堂教学形式，开发有效教学资源
教师还可以丰富课堂教学的形式，这同样是开发有效的教学资源的一个切入点。课本中讲到的很多内容都和生活有着较为紧密的联系，尤其是社会中的一些时事热点新闻等，这些通常是非常有价值的探究内容。教师要透过多样化的教学形式来引导学生对于这些内容形成一定认知，并且要透过这种教学资源的挖掘形式来锻炼学生的思辨能力。这将会为课堂教学带来极大的拓宽与延伸，并且会让学生对于相关教学知识点有更深入的理解与体会。教师可以在平时的课堂上增设一些好的教学环节，例如，每节政治课的前五分钟，让一个学生就最近发生的国内外大事进行学科分析，或者像新闻主持人那样播报一些当下的重大新闻。这将会让学生不仅“读圣贤书”，还“闻窗外事”，这样才能够更好的让政治课堂紧跟时代步伐，与时俱进。这种学习方式一般适合于有争论、意见分歧较大的问题或者是一些涉及法律方面的问题。如：讲“正确对待货币”时，我用“金钱是众善之门，还是万恶之源”来引发学生讨论。在讲“人生的真正价值在于贡献”时，以郑培民的先进事迹为背景，用“郑培民这样做值不值得”为辩题引导学生展开课堂辩论。这些都是很好的教学素材，也是非常有效的教学资源的挖掘方式。在这样的基础上才能够保障学生在课堂教学中有更多的成长与收获。
三、鼓励学生撰写政治小论文
教师还可以鼓励学生进一步展开自主学习与独立探究，可以让学生针对相应的主题来撰写政治小论文，这同样是教学资源挖掘的一种方式。当学生在撰写小论文的时候，必然需要对于很多问题有更为深入的探究。这就使得学生在课下必须做深入的研究调查，并且了解更多相关的资料。在这个过程中将会极大的拓宽学生的知识范畴，让学生能够接触到更多有价值的教学资源。这也是对于学生自主学习能力的一种锻炼，能够让学生慢慢领会如何找寻正确的资料、信息来论述与支撑自己的观点，让学生初步了解问题探析与学术研究的一般方式。教师要给学生的研究过程确立一些合适的主题与方向，这样才能够让学生在撰写小论文时有更大的发挥空间。如：可以让学生结合十二届人大会议修宪开展小论文征集，结果学生交来了《我看私有财产权》《浅谈人权入宪》《从上虞实际看土地征用制度》等小论文。撰写小论文加强了学生对观点的理解与论述能力，加深了学生对生活的情感体验，提高了学生的创新能力、理论联系实际的能力和思考分析能力。不仅如此，学生的有些论文中的某些观点还很有新意，对教师也是一种启发。教师要善于从多方面展开对于教学资源的挖掘，这样才能够真正给学生们打造高质量课堂。在高中政治课程的教学中，对于教学资源的挖掘可以从很多方面展开。教师可以丰富课堂教学的形式，可以让学生展开积极的小组合作或者问题探究，这些都是让学生有效的挖掘教学资源的积极过程。教师还可以鼓励学生进一步展开自主学习与独立探究，可以让学生针对相应的主题来撰写政治小论文，这同样是教学资源挖掘的一种方式。
作者：刘艮梅 单位：江苏省东台中学
【参考文献】
[1]王凤霞.漫画课程资源在《生活与哲学》教学中的应用研究[D].南京师范大学2014
[2]陈全明.论高中思想政治课红色课程资源的开发与利用[D].广西师范大学2012
[3]王子文.高中思想政治课学生资源的开发与利用研究[D].南京师范大学2011
土地制度论文范文7
推进农村“两权”抵押贷款改革对我国具有重大的现实意义，但是，针对实践过程中存在的市场失灵和政府失灵问题，必须通过加快完善相关法律法规、建立健全土地产权交易平台、构建合理有效的政府投入机制、大力推进农村信息体系建设和充分发挥金融机构自身的作用等多种途径，有效破解制约改革进程的障碍性因素。
关键词:
农村“两权”;抵押贷款;双重失灵;对策
一、农村“两权”抵押贷款改革历程
我国的农村承包土地(指耕地)经营权和农民住房财产权(以下简称“两权”)抵押贷款改革经历了一个从严格禁止到逐步松绑的过程，即便在2005年最高人民法院的《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》中，仍然规定“家庭承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。”2006年，福建明溪县和宁夏同心县等地开始探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务试验，首次突破农村耕地不能作为抵押物的坚冰。此后，中国人民银行会同有关部门陆续制定了一系列文件，积极推进开展“两权”抵押贷款改革试点工作。2008年10月，出台了《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》，组织在中部六省和东北三省开展农村金融产品和服务方式创新试点，其中，辽宁法库县首推“土地承包经营权抵押贷款”试点模式，进而引发试点县市纷纷开展耕地抵押贷款试点。2009年3月，出台了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，明确提出“有条件的地方可以探索开办土地经营权抵押贷款。”2010年5月，出台了《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》，进一步提出“探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。”2014年2月，出台了《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，提出“积极稳妥推动辖内农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。”2016年3月，出台了《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》，制定了金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点的具体管理办法，并公布了“两权”抵押贷款的试点县(市、区)名单。此外，“两权”抵押贷款改革近年来也逐步得到了中央政府层面的高度重视和积极支持。在十八届三中全会上，明确提出要“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。”2014年的中央一号文件提出，“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”“在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。”2015年的中央一号文件提出，“做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作”。2016年的中央一号文件进一步提出，“在风险可控前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。”尤为重要的是，2015年8月，国务院了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，明确了开展“两权”抵押贷款试点的指导思想、基本原则、试点任务。2015年12月，全国人大授权278个土地流转经营权和宅基地使用权抵押贷款试点地区暂停执行《中华人民共和国物权法》第184条、《中华人民共和国担保法》第37条关于耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押的相关法律条款，农村“两权”抵押贷款试点正式进入实施阶段。截至2015年底，全国共有495个县级行政区开展了农村承包土地的经营权抵押贷款业务，贷款余额241亿元。［1］
二、农村“两权”抵押贷款改革动因
关于农村“两权”能否进行抵押贷款的问题曾经不乏争议，反对理由诸如认为“两权”用于抵押违背了既有的法律规定，可能导致农民失去基本土地保障造成重大社会风险问题，可能破坏有限的农地资源影响粮食安全，实际可操作性差难以实施，等等。但是，随着理论和实践的不断探索，这些理由已经不再具有明显的说服力。相反，实行农村“两权”抵押贷款改革的意义日渐凸显，各方推进改革的意愿和动力愈发强烈。首先，有利于促进农民增收致富和加快实现农业现代化。开展农村“两权”抵押贷款，可以有效盘活农村的资源、资金、资产，落实农村土地的用益物权，既为传统农户和新型农业经营主体提供贷款资金支持，解决农村金融供给不足的矛盾，更能加速农村土地的流转，促进以市场为主导的农村土地和劳动力优化配置，扩大农业经济的经营规模和推动产业结构的转型升级。其次，有利于涉农金融机构实现健康发展。涉农金融机构通过创新开展农村“两权”抵押贷款业务，不仅可以更好地满足农村的金融服务需求，同时也可以拓宽涉农金融机构的贷款业务产品，积极挖掘农村金融市场潜力，形成新的利润增长点，在经济新常态下实现可持续稳健发展。再次，有利于深入推进统筹城乡发展。允许农村“两权”实行抵押贷款，才能真正体现城乡居民财产权利的公平，“实际上是取消对农村和城市房屋、土地等资产的区别对待，使农民获得正当的权利，有利于土地权利对农民的回归。”［2］同时，开展“两权”抵押贷款不仅能加快缩小城乡收入差距，也能使进城落户农民获得更多的生活和就业资本，并且摆脱土地和房屋的羁绊，解决农民进城的后顾之忧，从而加速城镇化进程。最后，有利于加快我国全面建成小康社会。要实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，重点在农村，难点也在农村，而解决“三农”问题离不开金融的有力支撑。实行农村“两权”抵押贷款，有助于推动金融资源更多向农村倾斜，为农村发展注入所必须的大量资金，从而补齐农村这块全面小康的短板。此外，由于农民工资性报酬收入占整个家庭收入的比重持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系将在“十三五”时期全面建成，农村土地的保障功能正在逐步弱化。同时，随着我国土地承包经营权和宅基地使用权的确权登记颁证工作的全面推进，可以说实行“两权”抵押贷款的约束条件已基本消解，改革时机已经成熟。
三、农村“两权”抵押贷款改革障碍的经济学分析
如前所述，推进农村“两权”抵押贷款改革具有重大的现实意义。但不可否认的是，在实践过程中由于存在市场失灵和政府失灵的双重失灵问题，导致诸多现实障碍仍亟待破除。
(一)市场失灵层面
1、信息不对称问题
一方面，信息不对称导致金融机构的供给动力不足。由于金融机构很难准确掌握相对分散的农户和农企的各类社会经济信息，加上农村土地、房屋等产权因评估因素的复杂性和缺乏专业的评估机构而很难确定其真实价值，金融机构只能通过提高放贷门槛来减少风险损失，但高利率又会将低风险的优质借款者挤出市场，产生逆向选择问题。而在贷款发放后，由于农村的现代信用意识相对薄弱，还会产生借款者改变贷款用途、恶意拖欠甚至拒不还贷等道德风险行为。逆向选择和道德风险问题无疑都会加剧金融机构的经营风险，这也导致金融机构惜贷惧贷，甚至选择退出市场。另一方面，信息不对称也造成了农户和农企的有效需求不足。由于普遍欠缺金融专业知识，对“两权”抵押贷款这种金融创新产品更缺乏足够的了解，加上“两权”抵押贷款发放门槛较高、贷款办理环节繁琐、贷款额度有限等原因，导致农户望而却步产生畏贷心理。
2、不完全产权问题
一方面，关于“两权”的产权界定不清。由于我国农村土地的集体所有制性质，农民只拥有土地使用权，所有权则属于农村集体所有。但是，由于目前对集体的定义缺乏明确的界定，造成了土地所有权权属不清和所有权主体地位虚置的问题。同时，无论是承包地的经营权，还是宅基地的财产权，都只是细分产权，而不是一个完整的可用于抵押的产权。［3］由于农民的处置权有限，因此当出现抵押风险时，金融机构也很难将抵押物处置变现以实现真正的债权。另一方面，“两权”抵押贷款的交易成本过高。由于“两权”抵押的操作程序较为复杂，大大增加了金融机构的信息成本、签约成本和经营成本。同时，由于目前农村的土地产权交易市场尚不健全，导致违约后作为抵押物的土地和农房也无法顺畅通过交易变现。
3、准公共品问题
农业具有经济价值、生态价值、生活价值和人性复原价值等多元价值，但市场机制并没有对此进行等价支付或补偿，因此存在明显的正外部性。［4］同时，由于农业属于先天弱质性产业，一旦遭受自然灾害或市场风险，农村土地产权抵押贷款将会失去稳定的第一还款来源，导致大范围的信用违约现象，金融机构将遭受巨大的损失。［5］因此，金融机构提供“两权”抵押贷款业务虽然对支持农业发展具有重大社会效益，但这种高风险低收益的业务产品却可能影响其自身的盈利水平。因此，“两权”抵押贷款本身在一定程度上具有准公共品性质，如果缺乏有效的风险分担和补偿机制，往往导致金融机构的供给意愿不强。
(二)政府失灵层面
市场经济离不开政府的适度干预，尤其是在存在上述市场失灵的情况下，政府更需在矫正市场失灵方面发挥应有的作用。但是，在“两权”抵押贷款改革中，目前政府缺位和越位现象并存，造成了制约改革发展的制度瓶颈。
1、法律法规体系相对滞后
虽然目前在试点地区明确暂停了《物权法》和《担保法》中的有关限制性条款，但是仍然存在诸多法律障碍尚待突破，“两权”抵押贷款仍然缺乏有效的法律支持。比如，缺乏专门的法规来明确界定农村土地的所有权、承包权和经营权的权属与权益问题;《农村土地承包法》、《土地管理法》等立法中仍然存在产权规定不一致和保护过度的相关条款;目前出台的相关暂行办法仅属于部门规章性质，法律地位和执行效力较弱;等等。
2、土地产权交易平台尚不健全
农村土地产权交易市场不仅是农民实现产权流转顺畅、优化资源配置、实现资产增值的市场平台，也是保证金融机构顺利实现抵押债权降低贷款风险的重要风险管理平台。但是，目前我国各地政府推动的农村土地产权交易平台体系尚处于摸索阶段，市场主体的参与积极性不强，发挥的功能有限。同时，相应配套的中介服务机构，如法律咨询机构、资产评估机构、产权担保机构等还不健全，农村产权定价与风险分摊机制等相应的配套措施也不完善。［6］
3、政府多环节介入成本较大
当前农村“两权”抵押贷款主要属于政府主导型，从制度的构建、机构的设置、业务的开展、抵押品的处置以及最后坏账的弥补等，政府从各个环节都有着不同程度的介入，这对于还处于探索起步阶段的农地金融市场有着明显的激励作用，但是政府多环节的介入不仅增加了制度运行成本，而且无法充分发挥市场活力，可持续性较差。［7］此外，政府在完善农村信用系统建设以缓解金融机构信息劣势、健全农村社会保障体系以弱化土地保障功能、促进新型经营主体发展以增强借款者偿贷能力等方面，同样存在着诸多尚待改进之处。
四、相关政策建议
(一)加快完善相关法律法规
一方面，通过梳理和完善《担保法》、《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等相关法律法规，明确农村产权功能，赋予农民更加充分完整的产权，消除农村产权流转和抵押融资的法规政策障碍。［8］另一方面，在试点地区改革经验积累成熟的条件下，考虑制定专门的农村产权抵押贷款法，明确“两权”抵押贷款的主体、范围、条件和程序等具体法律规定，从而提升政策的法律效力等级并增强法律的相对稳定性。
(二)建立健全土地产权交易平台
规范有序的农村产权交易市场可以保证农村产权以公平、合理的价格高效运转，为交易者提高准确、及时的交易信息，保持交易的稳定性和连续性。［9］因此，为了保证市场主体双方的利益和机制运行的效率，有必要整合现有的各类机构资源，构建统一的农村土地产权交易平台，以农村土地确权登记为基础，建立起支撑“两权”抵押贷款业务的农地基础信息系统、价值评估系统、供需对接与交易支持系统。［10］
(三)构建合理有效的政府投入机制
“两权”抵押贷款的准公共品性质，决定了政府必须投入应有的财政资金给予支持，而在改革前期阶段尤为如此。比如，政府可以考虑设立非盈利政策性农地抵押银行，为农民提供优惠贷款利率和优惠贷款期限，从而提高农民的贷款需求;建立“两权”抵押贷款风险补偿和财政担保基金，缓释金融机构的风险和损失，从而提升其加大信贷投放的信心;对无力偿还贷款而丧失基本生活保障的农民实行社会救助兜底机制，确保其基本的生存权和生活权;等等。
(四)大力推进农村信息体系建设
信息不对称是制约“两权”抵押贷款改革的关键因素，因此政府必须加快推进农村信息体系建设，通过完善农村征信系统、建设农村信息数据库、建立失信惩戒机制、强化诚信意识宣传、构建农村产权交易和价值评估体系等多种途径，缓解金融机构的信息劣势，提升农民的信用意识。当然，金融机构也应积极设计有效的信息传递和甄别机制，以降低借款者产生逆向选择和道德风险的动机和行为。
(五)充分发挥金融机构自身的作用
作为盈利性的商业金融机构，应当在“两权”抵押贷款过程中主动发挥自身作为，通过金融产品和服务方式创新，积极防范贷款风险，努力挖掘盈利潜力。比如，金融机构必须加强风险识别和风险管理，把好贷前调查关、贷中审查关和贷后检查关，尽量减少抵押贷款的贷前审批风险、贷中执行风险及贷后监管风险;通过合理确定贷款利率、期限和额度、优化贷款管理流程、设计有效的抵押物处置制度等多种方式，更好地满足农民的贷款需求;将农业专业合作社、专业大户、家庭农场和龙头企业等新型农业经营主体作为主要放贷对象，降低银行贷款风险。当然，金融机构也应切实增强社会责任感，适当提高风险容忍度，将盈利目标与社会利益目标实现有机结合。
作者：潘卫华 单位：上饶师范学院经济与管理学院
参考文献:
［1］刘建康等.欠发达地区农村财产抵押权实现的路径分析———基于威远县“两权”抵押贷款的案例［J］.农村金融，2016(5):73－76.
［2］邱陈.农村不完全产权资产抵押贷款制度设计———基于宁波市江北区“两权一房”案例分析［D］.宁波大学硕士学位毕业论文，2011:15.
［3］张莫、林远.278县级行政区试点两权抵押贷款［N］.经济参考报，2016－01－21.
［4］张旭东.论农业的外部性与市场失灵［J］.生产力研究，2013(3):43－45.
［5］唐婷.农村土地产权抵押的风险现状及应对策略［J］.农村经济与科技，2015(11):121－123.
［6］［8］［9］何登录.农村产权抵押融资发展的困境与对策［J］.贵州农业科学，2015(3):219－222.
土地制度论文范文8
关键词:边境民族地区;城镇化;建设路径;广西
城镇化是现代化的必由之路，是推动经济提质增效的重要抓手，是社会全面进步的必然要求。广西作为我国人口最多的少数民族自治区，中国东盟经济联系的桥头堡，其城镇化的发展关系到全国改革发展稳定的大局，关系到中国东盟自由贸易区的健康发展［1］。虽然广西各地市水、电、气、路、公交、环保等基础设施大幅改善，教育、医疗、文体、社保等公共服务水平明显提高，人居环境和城市综合承载力显著提升［2］。但也出现了一系列突出的矛盾和问题，比如全区城镇化率仍然低于全国平均水平，各市城镇化率参差不齐，城镇辐射带动能力难以发挥等问题亟待解决。为此，论文以广西壮族自治区为例，针对广西边境民族地区边疆性、地域性和民族性的特点，提出广西城镇化建设科学可行的建设路径。
1广西新型城镇化发展现状
1．1从各地市生产值来看
南宁市第一产业最多。从数量来看。2015年，南宁市第一产业最多，为371．10平方公里，占总量的比重为14．4%;其后依次是桂林市、玉林市、钦州市，分别为339．59平方公里、259．14平方公里、204．37平方公里，占总量的比重分别达13．17%、10．05%、7．93%;防城港市最少，为75．49平方公里，占总量的2．93%。其中，南宁市是桂林市的1．09倍，是玉林市的1．43倍，是防城港市的4．91倍(见图1)。近三成的第三产业集聚在南宁市，2015年，南宁市第三产业最多，为1693．83平方公里，占总量的比重为26．08%;其后依次是柳州市、桂林市、玉林市，分别为831．41平方公里、702．33平方公里、550．94平方公里，占总量的比重分别达12．8%、10．81%、8．48%;贺州市最少，为176．29平方公里，占总量的2．71%。其中，南宁市是柳州市的2．04倍，是桂林市的2．41倍，是贺州市的9．62倍(见图2)。
1．2从各地市人口分布来看
2015年，广西14个地市年末人口总数为1415．38万人，南宁市年末总人口最多，为279．73万人，占总量的比重为19．76%;其次是贵港市、钦州市、柳州市，分别为195．28万人、146．30万人、115．72万人，占总量的比重分别达13．8%、10．34%、8．18%;河池市最少，为33．52万人，占总量的2．37%。另外，贵港市年出生人口最多，为3．96万人，占总量的比重为15．63%;其后依次是贺州市、北海市、南宁市，分别为3．74万人、3．15万人、2．40万人，占总量的比重分别达14．76%、12．44%、9．49%;百色市最少，为5447人，占总量的2．15%。可见，无论是人口总数还是出生人口，各地市都存在较大差别。
1．3从各地市就业分布来看
三成的从业人员期末人数(城镇)集聚在南宁市，2015年，南宁市从业人员期末人数(城镇)最多，为79．81万人，占总量的比重为33．18%;其后依次是柳州市、桂林市、钦州市，分别为49．91万人、22．15万人、12．14万人，占总量的比重分别达20．75%、9．21%、5．05%;崇左市最少，为3．7万人，占总量的1．54%。南宁市和柳州市合计129．72万人，占总量比重达53．93%，已成为从业人员期末人数(城镇)的主要贡献力量。其中，南宁市是柳州市的1．6倍，是桂林市的3．6倍，是崇左市的21．55倍。
2广西新型城镇化发展面临的问题
2．1工业化与城镇化互助发展，但产业支柱力量薄弱
广西工业化进程进入到发展阶段，主要依靠新型产业园区建设和周边城镇，培育出有竞争力的产业链集群和一大批新兴产业，一定程度上带动了城市人口密度聚集和城镇化规模的扩展，形成了工业化与城镇化互相依托、互相促进的良好局面［3］。但是仍然面临着一系列问题，工业化发展水平不高限制了城镇化快速发展，一些城镇和中小城市基础产业设施薄弱，中心城镇产业结构与城市布局不合理，城区与园区“各占山头”现象问题严重。工业化与城镇化、现代化、信息化没有形成良好的互动状态。
2．2工业化和城镇化基础设施建设薄弱，规划不合理不科学
随着城镇化发展，城镇基础设施如道路、水电、煤气、交通、通信等条件明显改善，文化、教育、社会保障、医疗等社会公众服务意识大幅提高，居住环境幸福指数和城市综合承载能力不断上升。但是在城镇布局规划和管理方面缺乏经验，缺乏地方特色、管理水平低下，一些城镇开发杂乱无章，重视发展经济但忽视环境保护，重视城市建设但忽略服务管理等一系列问题，中小城市环境污染、住房紧张、居住空间不足、就业压力大、交通堵塞等城市问题日益突出，城镇和中小城市支柱产业和劳动力严重不足。一些城市过多依赖地方财政带动城镇建设，存在诸多债务风险隐患。
2．3配套资金没有及时到位，存在挤占挪用现象
工业化和城镇化建设需要政府财政资金的支持，但是在财政资金实际拨付过程中有一系列问题，管理层过多，效率低下。财政资金在各领导层经过的越多，挪用截流后剩下的可用资金越不充足。因为缺乏健全有效的监督审核制度，上级领导部门无法核实到具体的明细账目，根据申报的各项材料直接分配了专项资金，有的利用与领导的交情分配资金，这样导致出现有的项目有多种财政资金支持，但有的项目资金却无法落实到位。政府配套资金不能及时到位，项目资金一般都由地方财政从上往下逐级拨付。建设项目争取到之后，前期的投入已经到位，但后续的配套资金长时间没有投入或只是象征性拨付了一点。资金的不及时只能导致建设项目无法按时完工，效益无法发挥出来，也达不到项目预期的目标。
3广西新型工业化城镇化建设发展对策
3．1建设新型城镇化发展体制
在广西新型工业化城镇化建设发展规划中，不但要重视城镇化发展空间物质形态集约有序、健康发展、布局合理，还要关注地方特色、居民生活水平、人文关怀、城市精神文明、公共服务等方面。地方政府与市场相互配合，政府政策引导和提供资金鼓励，在市场经济的带动下建设新型城镇化发展体制。广西的自然风光数不胜数、人文景观丰富多样，新型城镇化建设各具地方特色，新型城镇化发展的精神内涵，要求坚持“尊重历史、顺应自然、长期完善、整体设计、发展特色”的建设理念，代表广西地区的地域性和民族性，促进新型城镇化与城市文明的相互发展与完善，避免走入发展“弯道误区”，形成具有地方特色的新型化城镇。
3．2推进新型城镇化土地、户籍改革
(1)积极推进土地制度改革，通过土地整理盘活现有存量土地，制定计划把土地年度利用计划落实到位。严格控管土地使用权，对于有偿使用的土地，首先划分好土地的归属关系，采用出租、转让等方式，放宽政策允许私人集中土地使用权。(2)在户籍制度改革方面，放宽中小城市、小城镇的落户政策条件，鼓励在城镇有稳定居住和就业环境的农民转变为城镇居民。不断完善居民住房、教育文化、医疗服务、社会保障等公共服务，让新落户的农村居民和当地居民在社会保障、教育医疗、就业住房等方面享有同样的权利。广西以北部湾经济区为试点进行改革，通过建设新型城镇化制度，通过放宽落户条件鼓励城镇落户，使人口逐渐向北部湾地区汇集，推动使之成为我国经济和人口的重要聚集地。
3．3以新型城镇化带动城镇公共设施建设
新型城镇化的发展目标要求坚持绿色、集约、环保、人文、智能等理念，多个渠道筹集资金，投入更多人力物力建设新型城镇化，改善目前城镇基础设施普遍落后的状态。通过改革金融投融资体制，使建设资金来源渠道更加多样化，鼓励社会投资，盘活城市存量资产。同时还要坚持以人为本的本质，根据新型城镇化人文发展要求，促进城乡一体化进程和公共设施建设。按绿色、集约、环保、人文、智能等要求统一规划基础设施建设和公共服务设施，极力推进道路交通、水电气、医院、学校等居民生活配套建设。推行生活垃圾处理分类收集试运营点，居民生活污水和垃圾统一处理。
参考文献:
［1］孙海霖．PPP模式在大连市供水行业改革中的应用路径探析［D］．东北财经大学，2016．
［2］黄震方，等．新型城镇化背景下的乡村旅游发展———理论反思与困境突破［J］．地理研究，2015，(08):1409－1421．
