摘要：本文通过湖南省某高新技术产业园区环境影响跟踪评价案例分析，解析规划环境影响跟踪评价技术。其间根据园区规划已实施情况、开发强度对比分析、区域生态环境质量演变趋势、公众意见调查、环境影响对比评估、环保措施有效性分析等内容，查找园区存在的主要环境问题。笔者结合园区存在的环境问题，查找出问题根源主要是规划中的空间与产业布局不合理，并提出规划的优化调整建议和企业准入条件。本研究为更好地理解和实践《规划环境影响跟踪评价技术指南（试行）》提供参考。
关键词：产业园区；规划环境影响跟踪评价；技术
规划环境影响跟踪评价是指规划编制机关在规划的实施过程中对已经和正在产生的环境影响进行监测、分析和评价，用以检验规划实施的实际环境影响以及不良环境影响减缓措施的有效性，并根据评价结果，提出完善的环境管理方案，或者对正在实施的规划方案进行修订[1]。2009年，《规划环境影响评价条例》颁布，奠定了规划环境影响跟踪评价的法律基础；2019年，生态环境部《规划环境影响跟踪评价技术指南（试行）》；2020年，生态环境部印发《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》（环环评〔2020〕65号）。相关法律法规和政策标准的颁布实施对产业园区开展规划环境影响跟踪评价工作具有重要指导作用。规划环境影响跟踪评价是规划环评在实施过程中的重要补充，推动了产业园区更加高效绿色的发展[2]。
1产业园区概况
1.1园区规划概况。湖南省某高新技术产业园区为省级工业园区，规划用地面积为5.716km2。园区产业定位为以生物医药、新型建材、机械制造为主导产业，以农产品深加工和生产性服务业为辅助产业。该园区周边分布有较多的生态敏感区，周边水环境比较敏感。
1.2规划实施情况。园区已开发面积为5.136km2，未开发面积为0.58km2。园区已引进44家企业，园区前期发展主要以粗放式招商引资方式引进企业，园区产业过于庞杂，主导产业优势不明显，主要涉及生物医药、新型建材、机械制造、农产品深加工、轻工和精细化工等。
1.3环保措施落实情况。通过对比湖南省生态环境厅出具的规划环评审查意见和园区实际落实情况，调查人员逐条分析园区在废水、废气、固废和环境风险等方面的环保措施是否符合审查意见要求。园区实现集中供热，已淘汰全部小型燃煤锅炉；具备3万t的日供水能力和4万kV的供电能力；园区工业污水处理厂已建成投运，实际处理能力为5000m3/d（设计规模3万m3/d），内部具备比较完善的排水、排污、天燃气、集中供热等条件，基础配套设施比较完善。总体上，园区环保措施基本符合审查意见要求。
2开发强度对比分析
2.1资源环境压力对比。从土地资源承载角度看，园区土地开发利用率已达规划建设用地的89.85%，而开发区2018年工业产值仅占规划目标产值的31.26%，因此，园区可承载的土地资源压力较大。从水资源承载情况看，园区现状用水总量为0.8193万m3/d。规划环评预测园区远期用水量为2.4475万m3/d（最高日），按照当地总体规划，该园区所在城市将规划建设三座水厂，供水能力为6万m3/d，能够满足园区现阶段及远期的生活生产用水需求，园区供水资源有保障。从能源承载情况看，园区企业已实现集中供热，燃煤企业只有供热公司1家。园区2018年单位工业增加值综合能耗为0.22t标准煤/万元，低于《国家生态工业示范园区标准》（HJ274—2015）中单位工业增加值综合能耗指标0.5t标准煤/万元。园区能源消耗量对资源环境承载力的负面影响不大。
2.2主要污染物排放情况对比。通过当地生态环境部门提供的企业环评、验收和排污许可等资料，人们可以调查并统计园区2018年大气和水污染物排放情况。园区主要污染物实际排放量均小于规划环评的预测排放量和环评审查意见中的污染物总量控制指标，SO2、NOx、COD和氨氮实际排放量分别占总量控制指标的17.71%、23.68%、28.71%和33.47%。产业园区主要污染物排放量较低，且各污染物占比均远低于土地开发利用率（89.85%），给园区后续规划的实施留有较为充裕的指标空间。
3生态环境质量演变趋势
区域生态环境质量变化趋势分析采用常规例行监测资料和规划环评期间监测资料，同时开展跟踪评价现状监测。环境空气质量方面，规划实施以来，大气常规因子均达到环境空气质量二级标准，且浓度均逐年下降，特征因子NH3、HCl和非甲烷总烃浓度均有下降，均能达到相关环境质量标准。总体来看，园区环境空气质量逐步改善。地表水环境质量方面，工业污水处理厂排放口所在河流的地表水环境质量比较稳定，COD和氨氮浓度没有较大的变化，水环境质量满足Ⅲ类水域功能要求。地下水环境质量方面，园区及周边地下水各测点浓度变化不大，重金属无超标现象，地下水环境质量保持良好状态。土壤环境质量变化不大，区域土壤环境质量保持良好的水平。
4公众意见调查
通过公众意见调查，跟踪评价能进一步聚焦跟踪评价重点，及时发现园区存在的主要环境问题及其产生原因。本次跟踪评价中，公众意见调查包括：参考《环境影响评价公众参与办法》[3]要求，按工作阶段进行信息公开，并进行入户问卷调查；收集规划实施至开展跟踪评价期间公众对于园区的环保投诉意见，并分析原因；组织座谈会，充分征求相关部门及专家意见，全面了解区域主要环境问题和制约因素。公众环保投诉意见的收集途经包括：问卷调查、当地“12369”环保举报平台、“12345”市长热线、各级环保督察公布情况查询等。根据统计，环保投诉问题中，69%涉及环境空气质量，28%涉及噪声排放，该园区公众关注度较高的是大气环境质量和噪声问题，主要原因是园区西区邻近城区，部分企业与居民区距离较近，导致企业臭气和噪声扰民问题较多。
5环境影响对比评估和环保措施有效性评估
5.1环境影响对比评估。根据规划环评中大气、地表水、地下水和土壤等的环境影响预测结果，结合园区现状污染物排放量以及区域生态环境质量变化趋势进行对比分析，区域环境质量现状良好，各要素环境质量均能满足环境功能区划要求，园区规划的实施对区域环境影响较小，与环评预测结果基本一致。
5.2环保措施有效性评估。环保措施有效性的标准是规划、规划环评及审查意见提出的各项生态环境保护措施已落实，且规划实施后区域、流域生态环境质量满足国家和地方最新的生态环境管理要求[4]。环保措施涉及企业和园区两个层面。其中，企业层面采取的环保措施包括具体废气、废水处理和固废处置措施；园区层面的环保措施包括园区污水处理厂、集中供热、环境监测计划以及应急防控措施等。根据调查可知，园区存在的主要环境问题主要有以下几个方面。一是园区内环保投诉对象主要是某生物制药公司和某饲料公司2家企业，投诉问题为生物制药公司的厂区污水处理池产生的恶臭废气和饲料公司生产过程产生的异味。园区要督促相关涉事公司加强环保管理，采取密闭措施或对生产工艺升级改造等方式，按整改要求落实到位。二是某化工企业东侧与居民点距离较近，某食品公司西侧与兰塘村居民点距离较近，该区域绿化较少，易引起噪声和废气扰民纠纷。当前，要加强企业与居住区之间的防护绿地建设，设置以高大乔木为主的绿化隔离带，减小噪声和大气污染的影响。三是园区的环境监测计划落实较差。建议园区按照原环评要求，落实环境监测计划，加强大气环境监测，在园区管委会设置1个大气环境质量在线监测点，进行实时监测；增加地表水、地下水环境监测的频次，定期编写园区环境质量报告，为园区管委会及生态环境部门提供管理决策支持。
6规划存在的问题及优化调整建议
根据规划已实施情况、区域资源环境演变趋势、生态环境影响对比评估、生态环境影响减缓对策和措施有效性分析等内容，结合国家和地方最新生态环境管理要求，本研究提出规划优化调整或修改的建议[5]。通过分析该园区存在的环境问题，笔者查找出问题根源主要是规划中的空间、产业布局不合理，并提出规划的优化调整建议。园区前期规划受自然资源和社会条件等限制，园区西区紧邻城区，随着城区发展边界的扩张，部分工业企业与居住、商业区交错布局的问题逐渐加剧，同时带来大气、噪声等环境扰民问题。园区须尽快按规定程序开展新一轮规划调整工作，调出不适宜工业发展的区域，明确园区与城市边界，通过空间优化布局、引导产业集中、严格控规、逐步搬迁等措施最大程度地消除对邻近集中居住区的不良环境影响。在前期发展过程中，园区产业类别过多，存在产业功能分区不明显、产业聚集度不高、部分企业不符合产业布局要求等问题。建议园区在新一轮调扩区规划中进一步优化产业布局，引导产业集中布局，优化产业结构，提高生物医药、新型建材、机械制造等主导产业企业数量和产值占比，提高主导产业优势度。园区已利用土地面积接近饱和，可利用土地资源压力较大。建议园区开展新一轮的调规扩区规划，同时提高调扩区新增用地的土地利用率，加快产业升级，发展技术含量高、附加值高的产业。鉴于园区位于东洞庭湖国家湿地公园的上游区域，距湿地公园最近距离仅约为2km，且园区排水经河流进入湖南省东洞庭湖部级自然保护区核心区，园区周边地表水环境敏感，水质保护要求高，园区应严控水污染型企业的准入条件。要禁止原药生产、制浆（废纸）造纸、化学合成等重型水污染企业进入，限制引进耗水量大或水污染型企业，不得新批新建三类工业企业及项目。同时，要按照当地“三线一单”的要求提出生态环境准入清单，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源开发效率要求四方面提出管控要求[6]。
7结语
开展产业园区规划环境影响跟踪评价，对梳理并解决园区现有环境问题、排查并规避或降低环境风险[7]、优化产业布局、推动园区可持续发展具有重要意义。本文通过湖南省某高新技术产业园区环境影响跟踪评价案例分析，解析跟踪评价技术，查找出园区存在的主要环境问题并提出规划优化调整建议，为更好地理解和实践《规划环境影响跟踪评价技术指南（试行）》、推进跟踪评价工作提供借鉴。
作者:唐玉芳 单位:湖南天瑶环境技术有限公司
