摘要：梳理了2017—2019年河北省高新技术企业的发展变化情况，总结了河北省高新技术企业的发展现状，分析了存在的问题，提出了持续扩大投入规模、提升企业的盈利能力、把握历史性机遇及提升高新技术企业的综合素质等对策建议。
关键词：高新技术企业；产业发展；对策建议；河北省
高新技术产业是国民经济的先导性、战略性产业，加快发展高新技术产业，是加快产业结构调整、推进转型升级的重要途径，是提升经济发展水平、建设创新型河北的必然选择。按照河北省科技创新工作部署和要求，河北省高新技术产业工作着力围绕产业链部署创新链，依托创新链提升资金链，在新一代信息技术、生命健康、智能制造、新能源汽车等领域实施了一批重大科技专项和示范工程，加快建设园区基地平台，促进高新技术成果产业化，科技支撑结构调整、转型升级的能力明显提升。
1河北省高新技术产业发展现状
1.1高新技术产业总体发展良好。2019年，全省规模以上高新技术产业持续快速发展，全年规模以上高新技术产业业务收入达到19766.26亿元，较2018年同比增长20.65%；实现工业总产值16710.76亿元，较2018年同比增长25.43%。其中，制造业的高新技术企业占比69.20%，信息传输、软件和信息技术服务业占比15.22%，科学研究和技术服务业占比6.93%，2017—2019年累计增长率分别为113.28%、285.23%和315.08%，这表明河北省高新技术产业已经进入增长快车道。
1.2高技术产业成为稳增长的新动力。2019年，河北省高技术产业资产总额达到26701.25亿元；工业总产值和营业收入均突破1600亿元，分别达到16710.76亿元和19766.26亿元，营业收入较2018年同比增长20.65%。2019年，河北省高新技术企业收入包括：技术收入为900.47亿元，产品销售收入为1789.35亿元，商品销售收入为224.11亿元。2019年，高新技术企业净利润880.02亿元，上缴税费825.59亿元，出口总额实现910.67亿元，年末资产26701.25亿元，年末负债16641.43亿元。除净利润在2019年略有下降以外，其余多项收入指标均呈现快速上升趋势。
1.3高新技术企业实现量质齐升。2019年，按照河北省主要领导“坚持高新技术企业速度和质量并重、实现高质量发展”的批示精神，进一步调整高新技术企业培育思路，深入实施高新技术企业后备培育工程，加大监督管理力度，强化精准服务，当年新增高新技术企业2591家，全省有效期内高企数量达到7611家，相较2018年首次进入全国前十。河北省高新技术企业2017年整年申请各类专利的数量为15711项，到2019年全年申请专利数量为27860项。河北省高新技术企业2017年承担各类科技计划项目数量为18288项，到2019年全年承担科技计划项目数量为41901项，年平均增长率为51.50%，为全省经济高质量发展注入了活力。
1.4高新区布局日趋完善。河北省高度重视高新技术产业开发区的发展，在培育创新产业集群上花大力气，2019年是河北省高新技术产业开发区高速发展的一年，现共有省级以上高新区31家，其中部级高新技术产业开发区5家，省级高新技术产业开发区26家。在全省11个地市中都建立了省级高新技术产业开发区，高新技术产业开发区基本实现了设区市全覆盖，整体布局基本形成。其中，石家庄高新区和保定高新区高新技术产业产值达到“2000亿级”，以此实现河北省创新意识的扎实培养，创新资源的快速聚集以及创新能力的快速提高。沧州高新区完成了提档升级准备，通过了国家科技部的实地考核。省级以上高新区取得较好的经济成效，成为拉动当地经济增长的新引擎。
1.5孵化器建设进展显著。2019年，河北省通过出台若干政策文件，把科技企业孵化器建设发展作为服务科技人才创新创业、打造经济新动能的重要抓手，在优化建设布局、完善服务体系、提升建设水平、强化政策支持等方面取得了显著成效。2021年初，河北省冰天雪地科技企业孵化器、智同药谷医药健康专业孵化器等7家科技企业孵化器入选为部级科技企业孵化器，新增数量在全国位列第5位。当前，河北省部级孵化器总量达到40家，在全国位列第9位。智同药谷、飞翔创客、冰天雪地等一批具有行业“背景”和技术资源的专业孵化机构越来越受到创业者欢迎。科林电气、英利集团、晨光生物等行业领军企业把研发设备、生产设施、市场渠道等资源开放给企业内部和社会创业者，培育出了更多有潜力的科技初创企业和新的增长点，实现了大企业的“裂变式”创新。孵化器数量快速增长，创新创业孵化体系更加健全，各类孵化器规模不断扩大的同时，孵化绩效也愈发显著。在全国235家优秀类的部级科技企业孵化器中，河北方亿科技企业孵化器有限公司、石家庄市科技创新服务中心、唐山高新技术创业中心、保定高新技术创业服务中心、张家口西山联创科技企业孵化器有限公司及石家庄高新技术创业服务中心被评为优秀部级科技企业孵化器。
1.6众创空间成为发展新亮点。2019年，河北省新增省级众创空间20家，众创空间数量达到513家，众创空间的高速发展对激发全社会创新创业活力、加速科技成果转移转化、培育经济发展新动能发挥了重要作用。河北省众创空间累计服务创新团队43939个、初创企业25263家，当前吸纳就业6.5万人；孵化器在孵企业7556家，带动就业超过10万人，为河北省经济发展提供了源源不断的动力和支撑。河北省科技厅出台了《河北省科技企业孵化器认定和众创空间备案管理办法》，进一步规范了众创空间的认定制度和管理制度，使未来众创空间高效有序的发展迈出了坚实的步伐。
1.7财税政策更加普惠。2019年1月10日，河北省省政府印发了《关于深化科技改革创新推动高质量发展的意见》，涵盖了突破国际一流技术、研发国内空白技术、攻关关键共性技术、布局前沿重大技术、设立河北省产业技术研究院、打造国际化科技成果展示交易中心等多项举措。该意见提出：将企业研发费用加计扣除比例扩大至所有企业；将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限延长到10年；对经认定的技术先进型服务企业（服务贸易类），减按15%的税率征收企业所得税。这在很大程度上减少了中小企业的资金压力，并且更大程度提升了企业的研发热情。
2河北省高新技术产业发展存在的问题
2.1开展自主研发活动的动力不足。企业开展创新研发活动意愿不强，对于自主创新的意识不够。自主创新意识不足是导致企业自主创新能力薄弱的直接原因。企业决策层存在由于投入过大导致的自主创新意识规避惯性。很多企业在面对高投入、高风险的技术研发与科技创新活动时，往往会采取保守策略，这就导致了企业为了规避研发投入带来的风险长期无法打破创新能力低下的局面。除此之外，大多企业核心战略与提升自主创新能力无关。由于企业是否具有创新发展战略也进一步影响了企业在发展过程中的方方面面，因此，创新发展是否能够进入企业发展战略中，给企业战略技术管理能力带来了考验。
2.2创新能力不足以带来技术变革。大多数高新技术企业缺少自发开展创新活动持续投入的能力。企业在研发过程中存在阶段性困境。河北省内民营高新技术企业面对资金、人员等多重问题，研发活动本身需要的长周期和激烈的市场竞争环境下的企业生存期呈现明显的矛盾，反凭自主力量增加研发投入存在很大困难。创新投入的资金和人员仍然不足，未能形成体系和规模。宏观来看，全省创新投入的资金和人员仍然有限，与其他省份相比较，仍然不具有绝对稳定的优势。另外，缺少核心技术和核心人才的加持，导致创新能力无法快速升级。河北省当前在人才引入和技术升级上并不具备成熟的生发土壤，导致核心人才外流和技术无法快速扎根落地。
2.3创新生态有待完善。创新生态体现在创新活动的方方面面［1］。激励制度尚未贯彻落实到位，导致创新主体匮乏。研发机构与高新技术企业的技术衔接存在困难，导致创新产品迟迟无法落地。成果转化机制落实困难，导致创新成果无法快速带来产品收益。研发机构获得的技术专利由于机构的限制，无法快速及时转化使用，而企业又缺少相应的核心技术来推进生产，这在很大程度上既浪费了研究出的技术，也损失了企业发展的良机。
2.4缺少核心带动引擎。核心高新技术企业难以形成规模，在电子信息、新材料、新能源和高效节能技术、生物技术、环保技术等多个新兴领域的企业数量少，规模不大。平台孵化能力有限。当前河北省设有5个部级高新技术开发区，这与国内经济较为发达的广东、浙江等地相比，差距较大，这就意味着很多存在发展潜力的高新技术企业无法享受到创新发展的优质环境，知识密集型的企业无法享受创新创业园区的支持，在成长环境、政策激励以及发展速度上都有待改善。新兴技术产业很难突围。新兴技术企业对于人员、技术的团队要求高［2］，很多企业难以达到持续性高质量的人才供给和技术供给。新兴技术企业在快速赢得市场，创造需求和提升竞争力方面存在困难。大多数的新兴技术企业都在无法快速获得市场认可的阶段里徘徊。新兴技术企业在整体行业当中无法得到扶持，反倒容易受到传统行业的排挤和侵占。
3促进河北省高新技术产业发展的对策建议
3.1持续扩大投入规模。加大创新投入，创新投入体现在经费、人员等方面，多重投入因素均对高新技术企业的创新水平产生重要影响。政府有关部门要以创新投入经费作为主要投入支持。在科技投入力度、财政鼓励支持、监督协调方面加强管理和出台相应的制度。适当减少“政府科技活动资金投入”这类自由裁量型政策，对筛选标准不一致，缺乏统一、成文标准的科技活动资金予以调整。降低科技活动资金的配置风险，提高财政资金的使用效益，使得好钢可以用在刀刃上。平台建设要落到实处，服务型平台能为企业提供有力的支持和跳板，为高新技术企业的快速成长和发展提供巨大帮助。提升中小微企业长久竞争力。制订知识产权管理工程计划，实施知识产权质量、管理、运营、服务提升工程，鼓励企业与高校、科研院所及服务机构加强融合协作，在先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息、节能环保、现代农业、军民融合、特种钢材、精细化工等领域着力推动知识产权培育，开展知识产权研局，大力提升企业的创新能力。对特色企业精准扶持，对具有产业特色和发展潜力的中小微企业，充分发挥政府政策引导、专业机构精准服务优势，对拥有市场发展前景的专利给予支持引导。以知名商标品牌培育为抓手，引导产业转型升级，提升品牌核心竞争力。依托企业优势，引导品牌升级跨越发展。
3.2提升企业的盈利能力。一方面，政府调动平台支持帮助企业获利。政府充分调动已有的资源，提升高新技术企业的获利能力。逐步减弱中小企业研发方面对于财政支持的依赖，引导其自主开展创新活动，进而具备更强市场竞争力和盈利能力。运用相关技术转化平台，为企业提供销售、运营和金融等各方面的服务。另一方面，从引导企业的角度出发，鼓励企业申请专利和承担科技项目，继续鼓励更多的企业参与到专利申请和申报科技项目当中。扩大支持企业的广度，但对于长期支持的企业可以选择逐渐退出的策略，避免企业形成长期依赖反而降低创新质量的情况产生。引导企业形成更加成熟稳定的产品线，梳理自身在运营和管理制度中存在的问题和瓶颈，并借助相应的服务平台改进培训、合作等形式。
3.3把握历史性机遇。河北省要把握当前的历史性机遇，将高新技术企业的发展与京津冀协同、雄安新区和科技冬奥紧密结合。将京津冀地区的创新协同落实到位。持续引入京津两地已经成熟的研发、技术资源。与京津两地的研发机构展开充分的知识产权合作，引导其将现有的研究成果在河北省快速落地发芽，为京津冀的人才流通、知识产权市场的完善提供有力的帮助。鼓励三地企业之间开展广泛的合作，从制度层面予以支持，并且提供实质意义的帮助。与雄安新区和科技冬奥的建设深度同频共振。在产业输出方面，抓住雄安新区和冬奥建设与发展的良好时机，充分利用当前已经具备的人才、设备和科研成果，引导企业参与到雄安新区和科技冬奥的建设当中。引导企业到雄安新区和张家口地区进行参观调研，了解当前建设需求，找准科技需求，并依据市场经济发展规律选拔具有优秀能力水平的企业开展工程项目，为智慧雄安和科技冬奥做出积极贡献。
3.4提升高新技术企业的综合素质。提升以企业为核心的创新能力素质。提升高新技术企业的创新意识，要强化创新意识培养，激发企业研发创新热情［3］。抓住在“十四五”时期的关键行动计划，大力宣传科技创新政策和鼓励措施，激发企业的创新活力，形成以有效政策引导的创新能力提升环境。要狠抓落实人才政策，要培养打造高水平的人才队伍，持续引导科技型企业吸引高新技术人才，鼓励在河北省的高新技术人才发展创业，依托重大科技需求和科技任务，充分利用各类研发创新平台，培育综合素质人才。制度化激励人才落地，并充分利用好人才。应当紧跟国家政策步伐，在加计扣除和财政优惠政策上持续发力，只有给予企业更大的研发空间，提供更加顺畅便捷的服务，才能形成长效的企业创新机制［4］。加强信息化服务平台的建设和使用效益，利用好“河北省高新技术企业统计信息网”“河北省高新技术企业协会”等平台，建立政府与企业的互信互通机制。
参考文献
［1］张同斌，范庆泉.中国高新技术产业区域发展水平的梯度变迁与影响因素［J］.数量经济技术经济研究，2010（11）：52-65.
［2］徐华.中国高新技术产业园区开发的推进对策创意［J］.决策咨询通讯，2009（5）：55-64.
［3］卫平，汤雅茜.高新技术企业创新能力提升及其驱动因素：来自7城市企业围观调查数据的证据［J］.改革，2020（6）：136-147.
［4］李哲辉.河南省高新技术企业创新能力分析［J］.创新科技，2019（6）：61-67.
作者:靳宏博 田毅 王欣 张义倩 尚文霞 单位:河北省科学技术情报研究院