［提要］在大数据时代，大数据作为一种重要的新兴产业，其自身发展水平直接影响国民经济的提升。为借助“数据驱动”方式实现传统产业升级和转型，促进民族地区经济健康、可持续发展，以贵州民族地区为例，在西部大开发战略下，提出大数据产业发展路径和经验借鉴。
关键词：西部大开发战略；民族地区；大数据产业；发展路径
在我国，贵州一直是西部经济发展中比较落后的省份。2019年，贵州省GDP仅仅达到7，998.71亿元，全国排名倒数第七位，为新疆经济总量的96.7%、云南经济总量的66.4%。到2021年，贵州省GDP达到15，769.85亿元，已经远远超过新疆，是云南省经济总量的90%。最近几年，贵州省经济一直处于不断增长趋势，并始终位于全国前茅，GDP平均年增长远远超过20%，2021年贵州省经济总量位于全国第二名。由此可见，贵州省走出了一条不同寻常的跨越式发展之路。为此，在西部大开发战略下，如何科学地学习和借鉴民族地区大数据产业发展路径是其他落后地区必须思考和解决的问题。
一、民族地区大数据产业建设意义
对于民族地区大数据产业而言，其建设意义主要体现在以下几个方面：（1）有利于加快大数据技术产品研发创新。大数据产业在具体的建设中，需要采用校企合作的方式，对一批核心技术进行一一突破，从而研发出大数据的分析和挖掘流程，如数据采集、数据传输、数据存储、数据管理、数据分析、数据交易、数据应用等，同时还要将人工智能技术与大数据产业进行充分融合，以保证大数据处理效果。（2）有利于深化工业大数据创新应用。工业大数据主要包含工业大数据基础设施、工业大数据推广以及数据驱动模式的创新等内容，通过建设大数据产业，可以实现以上数据的创新应用，对促进民族地区实体经济的快速发展具有重要意义。
二、民族地区大数据产业建设存在的问题
（一）法律上实现数据的合法化问题。加强对数据资源的统一化、共享化处理是实现大数据产业快速发展的首要条件。同时，大数据的最大拥有者主要是地方政府，据相关资料统计，我国各个部委所拥有的数据大约是阿里巴巴的8倍。但是，由于目前缺乏相关制度，无法明确地界定出可以透明公开的数据和需要保密的数据，尽管中央已经出台相关文件指示政府部门做好透明数据的公开工作，但是并没有取得相应的成效。此外，一旦公开的数据包含个人隐私、商业机密等信息，会给相关企业或者个人造成巨大的经济损失，而这些责任和过失需要公开数据的人员承担，这无疑会挫伤相关人员公开数据的积极性。为了避免以上问题的出现，民族地区要做好对过失免责机制的制定和完善，尽可能地提高相关人员公开数据的主动性和积极性。
（二）数据公开与个人隐私保护问题。现阶段，我国对个人隐私信息以及商业机密信息加大了保护。数据公开使用主要是指，通过深入地分析和挖掘有价值的数据资源，确保服务向精准化、个性化和规范化方向不断发展。在这期间，经常会遇到披露或者曝光个人爱好、生活习惯、经济财务、身体健康等个人隐私信息的情况，这与模糊化的个人信息包含形成了一定的矛盾和冲突，导致法律诉讼风险不断上升。因此，民族地区要加强对底层数据的过滤、筛选和清洗，一旦发现基础数据、隐私信息被披露或者曝光后，受害人要学会利用正当渠道进行有效维权；同时，还要尽可能地提高自上而下顶层设计的边界性、清晰性和规范性，只有这样，才能从根本上解决数据公开与个人隐私保护问题。
（三）数据价值链的发现和共赢问题。一旦权力界定和交易运行机制不够明确和清晰，将会增加数据交易和应用的难度。对于大数据产业而言，为了保证重要信息数据的利用率，需要将隐藏或者隐蔽的数据转化为有价值的数据资源，然后采用数据市场化交易的方式，实现对用户统计信息的交易和利用，从而实现对重要信息数据的实时共享和高效利用。但是，数据产权划分缺乏一定的清晰性，这无疑对利益相关者的权利造成了不同程度的威胁，从而引发各种法律纠纷问题，进而严重挫伤了市场参与者的主动性和积极性。为了确保大数据产业能够真正地促进实体经济的健康、可持续发展，民族地区需要进一步加强对数据相关者产权、责任以及利益三者之间的规范和界定，从而实现共赢。
（四）大数据产业生态体系不健全问题。大数据产业生态体系主要是指以数据为关键和核心，根据数据或者技术提供者和使用者的实际需求，将基础设施、服务应用以及政府管理等要素进行充分结合，使其成为统一的整体。首先，我国大数据产业在实际的发展中，仅仅重视基础设施建设和数据内容维护等环节，导致大数据产业面临缺乏相关法律法规、数据无法快速开发和共享、相关行业缺乏相关规范等问题，这无疑增加了数据管理和维护成本，严重影响了大数据产业的快速、稳定、长远发展，造成大数据产业链缺乏一定的系统性和完整性。其次，大数据所涉及到的应用范围较广，但是部分政府数据没有及时、有效地开放，导致电子政务信息化处理水平较低。此外，我国过于重视对电子商务、通信、制造业等行业价值数据的分析和挖掘，严重忽视了对司法、医疗等相关民用信息的分析和挖掘，同样不利于大数据产业的长远发展。
三、民族地区大数据产业发展路径
（一）加强组织协调保障。为了进一步提高大数据产业的发展水平，民族地区要始终坚持政府统筹思想，充分发挥和利用高科技企业、科研机构以及知名高校等社会公众力量，不断地修正、优化和完善联动大数据产业协调发展机制，从而形成一种良性格局，实现对大数据产业的有效带动。此外，还要制定和完善资源共享与沟通机制，并积极协调相应政策措施，从根本上解决大数据产业发展期间遇到的各种问题。另外，还要积极衔接和落实省、市、县政府大数据产业相关推动政策。还要充分发挥和利用省政府在大数据产业发展中的引导、统筹和协调作用，使得大数据产业与当地经济发展进行充分结合，为促进大数据产业的创新、快速发展提供有力的保障。还要重视决策咨询智库的构建，并外聘知名专家对民族地区大数据产业发展提供科学指导，为实现决策咨询智库的构建和应用提供巨大的推动力量。
（二）构建大数据人才培养体系。大数据产业的快速发展离不开大数据人才的支持，因此为了进一步提高大数据产业发展水平，民族地区要加强对大数据产业人才培养体系的制定和完善，确保大数据人才队伍培养工作有据可依、有章可循。此外，还要加强对数字领域先进人才和创新创业团队的引进和培养。在这一过程中，首先要积极鼓励和引导大数据企业、知名高校以及科研机构进行协作，将大数据专业教育工作落实到位，同时根据大数据产业的实际发展需求，加强对各类专业人才的培养，如大数据系统架构师、大数据分析师、大数据挖掘工程师等；其次要充分发挥和利用校企合作办学的优势，将知名企业的前沿大数据技术与高校的大数据教育体系进行充分融合和衔接，实现对大数据复合型人才的高质量培养，只有这样，才能实现知识与创新的高度结合；最后根据校企联合创办实习培训体系相关内容，实现对大数据培训基地的构建。同时，还要不断发展和优化专业人才培养模式，如订单式人才培养模式、学徒式人才培养模式，为促进民族地区大数据产业的稳定、长远发展夯实人才基础。
（三）健全安全保障制度。为了实现对大数据的安全存储和管理，民族地区要加强对大数据安全保障制度的制定和完善。首先，为了实现对资源管理、跨境流动以及数据权限等相关数据的科学治理，民族地区要严格按照数据共享和应用相关标准和要求，不断地修正、优化和完善数据资源开发和交易相关制度，确保大数据治理向法制化、规范化和标准化方向不断发展。在此基础上，加强对敏感数据、商业机密数据以及个人隐私数据的全面保护。其次，要加强对大数据安全政策的优化和完善，并根据大数据产业发展需求，构建和应用信息化安全等级较高的保护机制以及数据安全评测相关机制。在此基础上，还要加强对数据法律的建设和完善，并不断优化数据采集、数据传输、数据存储、数据应用等流程，只有这样，才能从法律层面上更好地突出数据的资产地位。最后，要不断开发和利用企业的个人信息，并做好数据外包服务工作，为实现对数据共享和应用的安全化、规范化监管发挥出重要作用。另外，还要加强对大数据交换开放目录的制定，为实现数据融合、数据交易、数据共享提供重要的技术保障。
四、内蒙古、贵州大数据产业建设经验借鉴
（一）利用和放大自身潜在优势，选准突破点。海量数据是否能够安全可靠地存储，直接影响了大数据产业链条发展水平，因此大数据中心建设显得越来越重要。大数据中心通常具有设备庞大复杂、散热量大、安全性能要求高等特征。据我国数据中心能耗情况记载，2019年我国数据中心所消耗的电能达到了5，000亿度，年耗电量占全国总用电量的5.5%以上，大数据中心所消耗的电能比例不断增加。贵州省具有数据存储量大、服务器性能良好等得天独厚的优势，现以贵州省为例，对其大数据产业发展优势进行介绍。首先，贵州省拥有比较适宜的自然条件，全年气温适宜，空气质量较高，不仅极大地缩小了数据中心机房的降温成本，还使得机房的除尘成本降到最低。其次，贵州省拥有比较稳定的地质结构，这无疑降低了地质灾害出现的概率，为保证数据的可靠性和安全性打下坚实的基础。最后，贵州省的电价成本较低，加上水电资源和煤炭资源比较丰富，为工厂生产提供了稳定的电能，同时由于工业用电成本低，极大地缩小了数据中心运营成本。由此可以得知，贵州省具有气温适宜、地质稳定、水电资源丰富等优势，借助产业附加值较低的优势，以“数据安全存储”为突破点，将贵州省的潜在性优势全部转化为实际优势，为进一步放大先行优势创造良好的条件。
（二）地方政府重视顶层设计，强化制度软保障。大数据产业作为一种重要的新兴产业，离不开当地政府的大力支持。在地方政府的高度关注和支持下，贵州省通过自上而下的顶层设计思想，不断地强化制度软保障，将大数据产业发展为全国领先水平。根据数据中心相关资料记载，目前为止，全国大约有47个省（市）出台了大数据发展规划相关文件，但贵州省是唯一一个将大数据产业发展扩展到省级战略地位的省份，并形成了三种良性发展局面，分别是贵安新区层面、贵阳市层面、贵州省层面。此外，还先后出台了一些相关政策，如《加快大数据产业发展政策建议》《贵州省大数据产业发展规划纲领》。目前，贵州省凭借着先跑先赢的信念，将大数据产业发展为贵阳市以及贵州省经济转型升级的重要力量，被全国其他省份所关注和学习。
（三）注重基础性和平台性建设，完善产业支撑。在西部大开发战略下，我国大数据产业拥有了良好、稳定的政策环境，而贵州省在第一时间快速抓住这一重要发展机遇，通过完成对基础设施和平台的建设工作，并不断地修正、优化和完善大数据产业链发展目标，从而实现大数据的实时传输、共享、存储、交易和应用。此外，贵安新区将“贵安云谷”作为重要手段和载体，不断加强综合信息化设施设备的搭建，并完成对光纤网络的扩展和优化。另外，贵阳市加大了对大数据产业的支持力度，不断完善和优化大数据存储产业的基础性硬件设施，例如贵阳将网络宽带从2018年的680G增加到2021年的12，900G。还利用了“块数据”理论，不断加大政府数据的开放量，有效地实现了大数据的共享和公开。在发展大数据产业期间，相关部门除了要做好以上几个方面外，还要重视对中高级技术人才和管理人才的聘用和培养，不断优化行业人才配套环境，为这些人才提供更好的福利待遇，避免因地区经济比较落后而流失大量的大数据专业人才，为民族地区大数据产业的健康、可持续发展夯实人才基础。
作者：马峥 单位：内蒙古民族大学
