摘要：在国民经济的不断发展中，城镇化进程是当前阶段重要的发展趋势，城镇化在一定程度上促进了农村社会发展，与此同时也带来了不少治理上的问题，研究城镇化进程中乡村自治问题及发展对策具有非常重要的现实意义。文章从城镇化和乡村自治的内涵出发，分析乡村自治面临的问题，并提出有针对性的发展对策，希望有助于乡村的健康发展。
关键词：城镇化；乡村自治；问题；发展对策
前言
作为一个农业大国，我国从事农业人口的数量十分多，乡村自治一直是人们重点关注的话题。自改革开放以来，我国工业化、城镇化进程不断加快，乡村资源向城市聚拢，乡村自治问题愈发凸显。在2014年的政府工作报告中，总理指出，城镇化是我国发展的必由之路，为破除城乡二元结构奠定了基础，要切实推动新型城镇化建设，强化创新和管理力度。鉴于此，研究城镇化进程中乡村自治面临的问题及解决对策，对于城乡经济协调发展、推动城镇化快速发展有非常重要的现实意义。
一、城镇化与乡村自治概述
所谓的城镇化，指乡村在政府的规划引导下，使农村居民的土地，房屋，被不断的改革变化后，农村人口不断向城镇聚集，打破农村的生产结构，从而使城镇人口数量增加、建筑规模扩大的过程。所谓乡村的自治，就是在国家领导和引导下，让广大乡村农民群众在村委会带领下直接行使自己民主权利，以群众的意愿去办事，依照法律的相关程序去处理事务，进而带领乡村人民创造幸福的生活，也即是广大乡村人民实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。乡村自治的主体是社区的广大居民群众。乡村自治的主题是在以全面推进本村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等工作的进程为基本的内容，从而使基层人民更好地得到党的关怀和支持，村党支部全心全意为人民服务，从而使本村更好的向前发展。
二、城镇化进程中乡村自治面临的问题
1.农民自治的参与意识不高
从当前阶段来看，很多农民在思想观念上相对落后，尤其是在乡村治理上意识相对薄弱。造成这种情况的原因有两个方面，一是宣传不及时，如在一个地方看到宣传栏里的宣传画，已经是几年前贴的，画面已失去字迹，更不要说内容如何。二是大多数的选举存在着不真实的现象存在着，而不是从乡村村民的利益和乡村群众的角度出发，而是受到血缘、家族和宗族势力影响，这些状况的存在再某种程度上严重制约着乡村自治化进程的推进和发展。
2.乡村自治体制落后
从现实情况来看，现在的农村普遍存在体制机制方面有问题，表现为领导者意念混乱；很多地方的领导者只是把向人民负责，为人民服务的相关理论挂在口头上，乡村群众的言论苦处根本不放在眼里等情况，这些领导干部对上负责与对人民群众负责会出现严重的不平衡性；再就是乡村制度缺乏约束力；体制中缺乏约束领导干部对人民利益负责的责任机制，致使作风问题反弹，那些领导者总是千方百计地讨好决定他们职务高低、去留的上级机关单位，或决定他们命运的领导负责人等，对于群众的不满，从不放在眼里，这种种现象严重扭曲领导干部的责任机制。
三、城镇化进程中乡村自治发展对策
1.大力发展乡村企业，积极推进新农村建设
在新农村建设中，以“低消耗、高福利”为基础，着力推动乡村就地城镇化的发展。我国农村幅员辽阔，随着我国经济进入新常态化的发展阶段，传统的“高消耗、高福利”发展模式已经满足不了当前阶段社会发展的基本需求，推动新农村建设成为当前阶段的必然趋势。在推动城镇化发展过程中，要强化农村地区开发力度，重点发展乡镇企业，乡镇企业是农村企业的主体力量，在带动农村剩余劳动力就业、维护社会稳定等方面起到举足轻重的作用。2013年，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出了“发展普惠金融”的政策，旨在完善农村金融服务，解决农村中小企业面临的贷款困局。2016年12月，国务院在“十三五”规划中提出了产业扶贫，目的在于促进农民个体与产业的协同发展。
2.完善村民自治制度，重新定位各治理主体功能
在现代乡村发展中，村民自治逐渐成为新的模式，有利于维护农村社会的稳定性。但是随着社会经济的不断进步，其在促进农村社会发展方面的正效应有所衰减。因此，应进一步完善村民自治制度，推进城镇化的顺利进行。一是完善选举制度，应根据农村的基本情况，在组织法和村民委员会的基础上开展选举，为农村民主自治提供可靠保障。二是规范民主管理，村民自治章程和村规民约是目前农村地区普遍采用的民主管理制度，是农民参与民主管理的重要依托，应不断完善村民自治相关的管理章程和规定，提升民主管理的整体效果。三是协调好党支部和村委会之间的关系。我们可以这样认为，村委会就像行驶中的一条船，而村党支部是这条船上的舵手，把控着航行的方向，而其它组织和村民是船上的水手，为船的前行提供源源不断的活力和动力。在齐心协力的情况下，船才能顺利前行，到达理想的彼岸。
3.扶持农村社会组织建设
在城镇化进程的大趋势下，乡村自治要把管理的权利交给村民，通过构建农民社会组织，这是搭建政府和村民沟通的桥梁，引导农民积极主动参与到公共事务中，切实维护农民的合法权益。一方面，要不断完善村委会组织管理流程，明确划分基层政府和村民自治的基本权利，优化乡镇政府和村委会管理职责和权限，为村民直接行使自身权利提供保障，推动乡村治理的民主化发展。另一方面，改善乡村文化环境，将法治观念融入到农民的基本观念之中，作为其行为的基本准则，继而提高乡村治理主体的法律素养，为乡村自治的科学化、规范化发展提供重要基础，提升乡村自治的针对性和实效性。
四、结语
总而言之，从当前发展形势来看，我国城镇化进程还有十几年的路要走，乡村自治要根据当地的实际情况，及时认清自身工作开展中存在的问题，推动乡村基层自治的向前发展，从而合理开发乡村资源，确保乡村自治的有效性、合理性，为乡村自治可持续发展打下坚实的基础。
参考文献：
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作者:王自云 单位:中共怀宁县委党校