摘要:在近几年中，关于PPP模式下的市政公共工程审计现状及注意事项分别得到了社会各界与业内人士的广泛关注。本文将结合某PPP项目工程的审计内容进行探讨，在分析PPP模式下的市政公共工程审计现状的基础上，提出相关的注意事项，旨在提升市政公共工程审计质量。
关键词:PPP模式;工程审计;市政工程
0前言
PPP模式在市政公共工程审计工作中占据着极其重要的地位。对PPP模式下的市政公共工程审计现状及注意事项展开探讨与研究，将会更好地帮助审计人员了解和掌握PPP模式的应用要点，进而优化市政公共工程审计工作，促进整体工作效率的提升。
1PPP模式相关概述
PPP模式指的是一种公私合营的模式。如在某项工程项目中，由政府部门、施工企业以及各参建单位共同组成合作关系，在合同的制约下积极履行各自的职责与义务，共同促进工程项目的顺利开展［1］。近年来，随着城市化建设进程的加快，市政公共工程审计工作在促进经济与社会发展中发挥了极其重要的作用。因此，在日益激烈的市场竞争环境下，要想促进市政工程项目的健康与可持续发展，需要深入探析PPP模式，以期提高市政工程项目审计效率，实现施工企业社会效益与经济效益的全面提升。
2工程案例
目前，我国采用PPP模式进行市政公共工程建设的成功案例当属甲省A市外环北路项目。该工程位于A市的东北部地区，不仅是城区主干路系统中的重要组成部分，而且是贯穿南北及东西地区的主要干线，全长15．3km，总投资金额20．33亿元，项目采用PPP运作模式，合作期限15年(其中建设期3年、运营期12年)。
3审计内容
1)分包、转包情况。对本项目工程相关合同的履行情况进行复合与审查，审查在各参建单位中是否存在分包与转包的违法行为。2)项目预算执行情况。根据本工程项目的预算执行情况，对工程项目已经投入的资金与已经使用的成本进行审查。同时，审查固定资产采购是否在预算的计划范围之内。3)项目签证、材料购进情况。对本工程项目的内控设计进行审查，审查签证、验收以及材料的采购是否具备完善的管理制度，审计费用的产生是否符合相关的制度与规范，对工程项目的内控进行审计可以保障工程项目质量与效益的提升。4)施工图纸的变更情况。对施工图纸中涉及到的变更事项与内容进行审计，确保施工图纸的变更符合施工的真实需求。5)经营管理模式。对本工程项目中经营管理模式进行审计，结合国家对市政工程项目施工会计制度的相关要求进行，确保工程项目中的财务管理制度与结算方式符合国家的相关要求。6)资金募集情况。对在本工程项目中涉及到的资金募集情况进行审计，避免由于资金周转不灵导致工程项目中断或者中止，对项目中涉及到的管理费用进行审计，确保管理费用的产生是以工程项目的实际开支为原则产生的，以避免超预算行为的出现。7)资金的流向情况。对本项目工程中的资金流向进行审计，保证专款专用，杜绝资金被挪用与挤占，特别要针对较大金额资金的挪用与挤压进行深入调查与分析。
4PPP模式下的市政公共工程审计现状
4．1缺乏专业的审计模式。目前，我国很大一部分的审计咨询单位都是以挂靠资质为主要经营模式，在这其中很多从业的审计人员并不具备专业的审计资格，身兼数职的现象也很常见。同时，受到客观因素的影响，一些重要的市政工程项目无法通过资质强的审计单位进行全过程的审计，在某种程度上导致审计的流程与模式不合理、不科学，最终阻碍市政工程的顺利实施。除此之外，依然有很少一部分的审计单位无法明确PPP模式下市政工程项目的核心内容，造成PPP模式下的市政公共工程审计工作流于表面［2］。
4．2缺乏完善的审计制度。在传统的审计过程中，审计主体大多数时候都是单一的。而当公司合营的市政工程项目出现之后，参与合作的单位逐渐多了起来，传统的审计模式无法满足现有的审计项目要求，进而导致同一市政工程中出现不同的审计模式，对于政府主体部分的市政工程审计项目由国家政府审计部门实施，而一些私营主体的市政工程项目审计工作只能由公司内部自行解决。
4．3缺乏规范的审计流程。长时间以来，在我国市政工程项目的审计工作都是较为被动的，等到问题出现之后才解决与处理。当然，这对于一些大型的市政工程项目来说属于正常情况。但PPP模式下的市政公共工程审计却可以很好地避免这一问题。PPP模式下的市政公共工程审计中，一些施工单位会为了自身的利益，在施工之前严格检查潜在的问题。所以，基于PPP模式下的市政工程项目审计必须结合工程项目的风险预估情况来制定和规范审计流程。
5PPP模式下的市政公共工程审计注意事项
5．1根据PPP模式以统筹全局的形式进行审计。众所周知，PPP模式下的市政工程施工涉及到的参建单位有很多，只有在各参建单位相互配合才能确保工程顺利实施。因此，市政工程项目也要以PPP模式统筹的形式进行审计。在具体的审计过程中，要认真检查审计单位与审计人员的资质与职业资格，以总体工程目标为依据，以明确各施工环节的要求为原则，实现PPP模式下的市政工程总体审计目标。通过了解整个市政工程项目，对具体的项目建设形成总体的评价体系，进而实现各参建单位之间的合作与互通。PPP模式下的市政工程项目审计就是通过审查全部参建单位以保障资金的使用符合实际要求，进而推进施工方案的优化和施工成本的控制，促进经济效益的提升。
5．2加强对前期阶段的审计工作。在市政工程项目的建设过程中，常见的审计模式与成本控制都体现在施工过程中和项目的验收阶段。而当地的政府部门通常不会对市政工程项目的前期准备阶段做出明确的审计。大量实践证明:以PPP模式为基础的审计模式对施工前期阶段的决策同样发挥着不容忽视的作用。所以，需要加强对市政工程项目准备阶段的审计工作，围绕工程项目的总体规划与投资预算情况，合理把控工程项目的质量与施工进度，同时严格检查与监督项目中涉及到的资金动用情况和流向，不断优化施工方案，保证工程整体质量。
5．3加强施工过程的审计工作。在市政工程项目的建设过程中涉及到多项施工技术与工艺流程，而这些不同的施工技术与工艺流程的实施情况将会对整个市政工程质量的提升产生一定的影响。所以，加强施工过程中的审计工作非常重要。一方面，要严格审计施工单位的签证，合理评估计划施工总量与实际施工总量之间的误差，避免施工单位以工程项目为掩护，利用隐蔽性的工程量来虚增签证，从而出现套利的不良现象［3］;另一方面，加强对市政工程项目中变更与修改的审查力度，以早发现、早抵制的原则为指导，针对必须变动的工程项目应具有详细的变更申请，合理估算变更过程中的经济损失，保证有据可循、有章可依。
5．4开展以内部审计为基础的市政工程项目审计体系。施工单位内部的审计模式可以帮助内部审计人员全面了解与掌握项目的建设过程与进度，促使审计工作更加规范与清晰。通过内部审计可以帮助施工单位形成一个整体性的监督与评估体系，进而更好地促进市政公共工程审计工作的顺利展开。PPP模式下的市政公共工程审计流程如图1所示。
6结束语
综上所述，本文对PPP模式下的市政公共工程审计现状与注意事项展开了研究。在今后PPP模式下的市政公共工程审计工作中，审计人员不仅要加强与注重对其关键环节与重点项目的审计程度，而且要保证其实施方法的合理性与科学性，从而确保企业社会效益与经济效益共同实现。
参考文献:
［1］宋洪亮．如何强化市政工程跟踪审计［J］．中国高新技术企业，2016，23(4):171－172．
［2］岳传德．如何强化PPP模式下市政工程跟踪审计浅述［J］．绿色环保建材，2016，3(8):165－166．
［3］黄振华，吕亚兵．分析市政工程施工全过程跟踪审计的现状与对策［J］．黑龙江科技信息，2013，17(8):295．
作者:聂威 单位:中国水利水电第五工程局有限公司