摘要：村级集体财务和资产管理是农村群众的敏感话题，影响着农村经济正常运行、发展以及农村社会的稳定，制度化、规范化的村级财务会计管理能够巩固和发展农村经济。文章简要分析了村级财务会计管理出现的三种模式以及财会管理中存在的问题，提出了强化管理工作的几点对策，以供参考。
关键词：农村；财务会计；内部控制
基层组织建设是新农村建设的重要内容和方面。村级财务会计管理工作则是基层政权的基础，工作的完成质量关系到农村集体经济收益以及新农村建设的进度。目前，部分地区的农村财务会计管理出现财务混乱、监管力度不够等情况，应引起相关人员的高度重视。
一、村级财务会计管理的模式
农村村级财务会计管理大致可分为三种模式。一是由村委会设立财务管理部门，实行村帐村管的模式。若采用这种模式，村委会还需加设一个资金管理部门，负责统一管理资金的运作，还需自主配备财务管理工作的人员，进行独立的财务核算及管理。在该模式下，村委会拥有财务的绝对管理权。二是由乡镇（街道）政府统一招聘财务管理人员，通过筛选、培训后，委派到各村进行财务管理工作。此类由上级委派的财务会计人员，能够独立进行财务核算和监督。三是将上述两种模式相结合。村委会实行两权分离，对村级的财务管理是乡镇（街道）经管站财务会计委托完成的，但财务的所有权归村委会。这种财务管理模式能够起到较好的监督作用。
二、村级财务管理中存在的问题
（一）会计人员的水平不高。大部分村级财务会计人员的专业水平较差，许多在正式工作前并未受到系统化的专业训练，对相关财务会计的知识掌握不足，导致后续的管理出现问题。部分村级财务会计人员虽具有一定的专业基础，但其专业素质较差，无法满足财务会计管理的需要。当前此类由于会计人员专业水平较低，造成的财务管理不规范现象在许多地方仍然普遍存在，例如有的村多年未建立银行存款日记账，资金流向不明确；某些方面的结算仍使用现金支付，容易出现白条支付及入账的问题。
（二）财务管理制度不健全。部分农村地区通常会采用自主监督记账的财务管理形式，缺乏健全的规章制度对财务会计人员管理约束乏力，日常工作中存在管理上的漏洞，造成收不入账、账不符实等情况时有发生。个别财务会计人员进行业务处理操作不规范，甚至为了省时省力，并不严格按照正常的财务处理步骤工作，简化处理环节，将账单记成流水账。另外，收入未及时做账务处理，导致账目的余额与具体的结余数目不一致。财务公开流于形式化，无法真正做到公开透明。
（三）内部控制力度不够。村级财务管理尚未健全内部控制体系或内部控制缺乏对村干部具有约束力，使其村集体内部的财会岗位职责以及管理监督形式缺少应有的作用，难以实现预期的监管效果。此外，对于影响较大的建设项目决策，基本上不与群众商议，缺少收集村民意见的过程，通常情况下直接由提出建设项目的村级干部决定。另外，在此方面，根据个人主观意愿申请财政支出，影响内控效果，导致管理人员和监督人员的职权不明确，不利于发挥其职权作用，难以进行有效的集体经济项目。同时，在村委会的内部监督方面，也出现了控制力度不足的现状，易造成财务问题。
（四）会计工作形式落后。互联网的建设与完善，使信息技术的发展与应用已经延伸至农村的会计管理工作中。在网络信息化全面发展的情况下，村级财务会计管理工作会遇到更大的挑战。比如网络信息时代需要村级财务会计的工作人员加大对财务信息资料的保密程度，这需要相关工作人员具备较高的计算机保密技术。但目前农村的经济发展较为落后，相关的基础信息设施配备不完善，而且会计人员操作计算机的能力较低，对财会软件的更新和维护工作无法做到位，以及防护信息安全的能力较弱等方面都会导致农村财务会计管理工作发生问题。
（五）资金资产管理问题。村级财务管理改革应在推动财务实现透明化管理的同时，加强村民的参与和监督，以取得较好的结果。但部分农村对财务管理的观念较为落后，导致出现诸如村级财务资金浪费、无偿占有以及变卖，造成资产流失严重；集体资产缺少明确的数量，在进行房屋、土地使用权变更的过程中，存有不法行为，最终导致账实不符；村委会在集体资产承包租赁、集体土地出让和转让、集体企业承包经营等方面存在随意处置，未经过常规的民主程序，或民主程序形式化等现象发生，影响集体资产保值增值以及农村长期发展。而且，许多村庄负债严重已成为广泛关注。
三、提高村级财务管理水平的对策
（一）提高会计人员综合素质。村级财务会计工作人员素质优劣能直接影响会计管理的质量。传统观念认为，会计工作人员只要能把数算准确，没有较高的技术含量。但实际工作中，财务人员不仅需要具备熟练的专业技能，还应熟悉相关法律政策，工作作风严谨，拥有良好的职业道德修养。对于村级会计人员至少应拥有初级会计师证，并定期进行相关专业知识的再培训。使会计人员掌握基本的法律法规、政策和制度，提高业务处理工作的技能，形成细致严谨的工作作风以及公道守信的道德修养。另外村级财务会计工作人员还应持证上岗，增强其责任和管理意识，全面执行财务会计制度，充分发挥在村级的资金运作过程中的监督作用。
（二）完善村级财务管理制度。一方面，村委会应严格按照法律法规理清财务管理与财务监督的关系，健全村级财务管理和监督制度。另一方面，需提高村民的民主理财意识，使村级财务能实现充分的公开透明。村级财务账目与每个村民都息息相关，村民有权知晓村集体资金的流向。这不仅可以提高村民的参与度，还可促进村级财务工作的透明化，防止腐败情况发生。村委会的财务会计人员应提高自身的专业素养，发挥自身作用。与此同时，部门管理人员需根据本村的实际情况制定相应的管理核算流程，确保流程的科学性、合理性，为保证在账目审查时，与实际资产数量相符。另外，市场上的会计凭证有多种模板，在实际应用时，应采用统一的会计凭证，保证其美观连续性。会计人员应设置基本的财务账簿，如现金日记账、银行存款日记账等，并在每个经济周期结束后，编制财务报表，为财会管理提供依据，并且乡村干部应该说明各数据的集体含义。
（三）建立内部控制体系。对于村级会计管理的财务方面问题，村级干部应设置较为合适的内部控制管理体系。落实不相容职务分离控制、预算控制、授权审批控制、资产清查、资产保护、财务收支控制和财务公开等制度，合理保证财务收支合法、合规，资产安全完整，财务信息真实可靠，堵塞村级财务管理的漏洞。财务管理人员还应懂得防患于未然，对风险及时采取相应的对策。在村级进行普法教育，提高村民的相关法律意识，让村民能知法懂法。向村民宣传财经知识和纪律，提高村民自身理财意识和合法权益保障能力。村级内部控制管理工作的开展，主要是保障财务会计委托工作能在合法的范围内实现财务会计管理工作，并对财务会计管理工作中的信息真实和资产安全等方面进行保护。在这种情况下，最先需要做的是在委托工作过程中，按照标准的流程进行工作，对财务会计管理工作中的各个岗位职责明确划分，实行责任明确的制度，保证各项工作正常开展。除此之外，村委会需对民主管理、财务状况公开化、资金管理、收益分配、票据管理等事项行为标准实行规范化管理，制定完善的制度保障。
（四）创新财会工作形式。传统的财务会计管理形式已不能适应现代农村基础工作建设，在网络时代背景下，需充分利用现代化先进的技术和网络的管理方式，实现财务会计工作的电算化管理，促进村级财会管理工作向科学化方向发展，推动村级财会工作的规范化。加强农村的网络建设，以帮助其财务会计实现现代记账模式，不仅能够提高工作的效率，为财务会计信息的真实准确提供更有效的保障，同时农村财务会计管理工作电算化还可以促进农村各方面尽快向现代化发展方向转变。农村财务会计工作电算化可参考城市财务处理公司的形式，建立财务会计代管站，进行专门的记账、算账以及结账等。
（五）加强集体资产管理。村级的财务会计工作应明确各项资产的实际主体，以推进农村集体资产经营管理等环节的建设，有条件的村委会，可专门设立相关的管理人员，明确其职责，使其帮助村级干部进行实际工作，以实现农村集体资产的有效管理，防止出现资产所有权混乱的情况。另外，要想实现集体资产的清晰合理化配置，需要根据具体情况，制定相应的管理监督制度，并严格落实。对于数量较大的变动项目，需与村民代表进行沟通商议，以保证资金流动的透明度。此外，为了发挥管理人员的作用，使其能够为企业发展做出应有贡献，需要制定相应的管理行为规范标准，对其进行科学引导，将各项资产保持在可控制的范围内，并对整个变动经营流程实施全程动态监督。集合村内具有一定资金管理经验或知识水平相对较高的村民，帮助村委会进行理财，结合自身的利益，选择合适的经营项目，并对以往村级财务管理制度中不合适的地方进行更改。除此之外，各级领导要加大关注力度，同时还派遣专业人员，以便帮助农村制定符合村内情况的财务支出制度。在此基础上，对集体资金流向标准进行优化，采取规范化的管理，进而减少不必要的问题，提高村级集体资金的公开程度。此外，在有效监管的环境下，注重防止村委会的领导干部实行自主判断经营项目，控制潜在决策和腐败的隐患。此外，农村应主动发掘新的村级资金收入渠道，缓解资金短缺等问题。村干部应准确把握集体利益与个人利益的分配关系。当村级财务管理工作中出现违法犯罪的行为应及时制止并严厉追究相关人员的责任。毋庸讳言，村级财务会计管理模式不可能千篇一律，应根据村庄实际情况选择最优的管理模式，促进村级财会管理工作的多元化发展。
四、结语
在村级财务会计管理过程中，出现诸多方面的问题，影响农村经济的运行效果。为改变这种现状，村级干部和普通群众都应认识到财务管理的重要性。根据农村发展的经营程度，帮助农村适应城市市场的供求需要，健全集体经济的管理手段，提高村级财会管理水平，切实促进村级集体经济稳步发展。
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作者:王恒虎 单位:山东省临沂市河东区汤头街道办事处